Кадровая политика в системе государственной службы

Концепция кадровой политики в системе государственного управления субъектом Российской Федерации представляет собой систему официально установленных направлений работы с кадрами в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых специально уполномоченными субъектами.

Ученые сходятся во мнении, что необходимо нормативно закреплять основы кадровой политики в субъекте Российской Федерации.

По результатам проводимой оценки эффективности выполняемой функциональной нагрузки государственными гражданскими служащими в органе государственной власти субъекта Российской Федерации должны использоваться следующие кадровые процессы и процедуры:

- процесс усиления мотивации кадрового состава в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

- процедура применения мер юридической ответственности к государственным служащим.

К сожалению, законодательно не регламентированы принципы деятельности кадровых служб. Это напрямую обусловлено отсутствием принципов кадровой политики на государственной гражданской службе. Проблема нормативного выражения принципов представляется весьма важной. Они направляют правовую политику, составляют своего рода каркас Милушева Т.В. Конфликт интересов как фактор ограничения публичной вла-сти: теоретико-правовой аспект // Вестник ПАГС. - 2009. - № 1 (18). - С. 8..

В настоящее время роль кадровых служб на государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации значительно усилилась. Из одного-двух отделов, осуществлявших обеспечение кадровой работы в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, были созданы укрупненные Управления (департаменты) государственной службы и кадровой работы.

Главное правовое выражение форм реализации кадровой политики - это программы развития государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и иные целевые программы субъекта Российской Федерации, действующие в различных отраслях государственного управления субъекта Российской Федерации.

Все функции кадровой политики направлены на достижение единой цели. Она заключается в формировании стабильного, высокопрофессионального кадрового потенциала в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, отвечающего современным запросам системы государственного управления и гражданского общества.

Концепция кадровой политики в сфере государственной гражданской службы неразрывно связана с качественными характеристиками государственного управления. От уровня качества кадрового потенциала и работы с ним зависит эффективность модернизации управления субъектами Российской Федерации. Переход от объектно-ориентированной к проблемно-ориентированной системе организации исполнительной власти должен привести к повышению ответственности государственных служащих, снижению затрат, уменьшению межведомственных согласований, сокращению государственного аппарата, отказу от государственного регулирования там, где оно не требуется, и, в конечном итоге, к повышению эффективности государства в целом Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н. Модернизация государственной служ-бы: оценка процесса реформ и ограничений // Вестник ПАГС. - 2004. - № 7. - С. 26-27..

Исследование характера воздействия кадров на систему «государство - общество» выявляет существование другой системы: «кадры (кадровый потенциал) - правовая форма организации (органы публичной власти, коммерческие и некоммерческие организации)». Неразрывное взаимодействие кадрового потенциала и организации, предприятия, учреждения показывает, что кадры (кадровый потенциал) не могут существовать без организации (юридическое лицо) и управления с ее стороны, также и организация не может существовать без кадрового потенциала.

Оценка современного состояния кадровой политики в системе государственной гражданской службы будет проведена в форме правового мониторинга нормативных правовых актов о государственной службе. Отсутствие единой Концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы в настоящее время компенсируется наличием многократных упоминаний о необходимости ее существования в различных федеральных и региональных нормативных правовых актах.

Проведя сравнительную характеристику нормативных документов в сфере государственной службы, заметим, что отсутствует последовательная регламентация сущности кадровой политики.

Профессиональная государственная гражданская служба в субъектах РФ сложится только при целенаправленной деятельности по развитию кадрового потенциала, которое, с нашей точки зрения, должно сопровождаться следующими усилиями:

координацией действий при проведении административной реформы и реформы государственной службы;

определением взаимоувязанных промежуточных целей и последовательности внедрения инноваций, направленных на институциональное развитие государственной гражданской службы в регионе, на основе детального анализа имеющихся ресурсов и потенциала;

объединением единой логикой системы оценки и системы профессионального развития служащих;

обменом опытом кадровой работы, информационными ресурсами, результатами исследований между регионами и государственными органами;

созданием федеральных механизмов финансирования пилотных проектов развития и реформирования государственной гражданской службы субъектов РФ.

Современная государственная служба призвана эффективно решать новые задачи управления обществом, для этого ее кадры необходимо эволюционно развивать - обогащать теоретически с тем, чтобы они приобрели опыт практической работы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (с изм. от 02.12.2013г.) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 6. - Ст. 636.

3. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013г.) // Собрание законодательства РФ. - 2003. № 22. - Cт. 2063.

4. О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)": указ Президента РФ от 10 марта 2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 11. - Ст. 1277.

5. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2338.

6. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: изд-во Омега-Л, 2004. - 301с.

7. Бачило, И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) / И.Л. Бачило. - М.: Юрид. лит., 1976. - 200с.

8. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 101с.

9. Оболонский, А.В. Мораль и право в политике и управлении/ А.В. Оболонский. - М.: Гос. ун-т, Высш. шк.экон., 2006. - 262с.

10. Старилов, Ю.Н. Административное право: История. Наука. Предмет. Нормы/ Ю.Н. Старилов. - Воронеж, 1998. - 392с.

11. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики/ В.В. Черепанов. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. - 679с.

12. Щекин, Г.В. Социальная теория и кадровая политика: Монография/ Г.В. Щекин. - Киев, 2000. - 576с.

13. Баркин, В.А. Актуальные вопросы современной кадровой политики в системе государственной службы / В.А. Баркин // научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. - 2005. - № 3.

14. Гарбер, И.Е. Понятие «служба» и «работа»: психолингвистический анализ // И. Е. Гарбер // Вестник ПАГС, - 2003. - № 5.

15. Зайцева, Т.В. Кадровый потенциал государственной организации: методы комплектования и профессиональной расстановки кадров / Т.В. Зайцева // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 1. - С. 205.

16. Инновационная подготовка кадров государственной службы / под общ. ред. В.Л. Романова, Л.А. Василенко. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 140с.

17. Капаров, С. Г. Основные тенденции в сфере казахстанской государственной службы / С.Г. Капаров // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - №2. - С.87.

18. Кибанов, А.Я. Разработка кадровой политики организации / А.Я. Кибанов // Кадровик. Кадровое делопроизводство. - 2009. - № 1.

19. Колчина, В.С. Политико-управленческие решения: особенности подготовки, принятия и реализации органами власти / В.С. Колчина // Вестник ПАГС. - 2006. - № 11. - С. 72.

20. Лебедева, Е.А. О совершенствовании системы управления в Калужской области / Е.А.Лебедева // Журнал российского права. - 2010. - № 6. - С. 144.

21. Лобанов, В.В. Модернизация государственного управления: проблемы и решения / В.В. Лобанов // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2. - С. 137.

22. Малешин, Д.Я. Структура гражданской процессуальной ответственности/ Д.Я. Малешин // Вестник МГУ. - 2010. - № 4. - С. 37.

23. Марченко, О.И. Развитие кадрового потенциала государственной службы / О.И. Марченко // Вестник ПАГС. - 2003. - № 5. - С. 14.

24. Масленникова, Е.В. Модернизация государственной службы: оценка процесса реформ и ограничений / Е.В. Масленникова, Л.Н. Татаринова // Вестник ПАГС. - 2004. - № 7. - С. 26-27.

25. Милушева, Т.В. Конфликт интересов как фактор ограничения публичной власти: теоретико-правовой аспект / Т.В. Милушева // Вестник ПАГС. - 2009. - № 1 (18). - С. 8.

26. Наумов, С.Ю. Социальные инновации в кадровой политике: основные проблемы и направления реализации / С.Ю. Наумова, Л.В. Константинова, В. Л. Чепляев // Вестник ПАГС. - 2009. - № 1 (18). - С. 132.

27. Нестеров, А.В. Юридические аспекты электронных административных регламентов / А.В. Нестеров // Вестник Российской правовой академии. - 2005. - № 4. - С. 16.

28. Оболонский, А.В. Реформирование государственной службы: этиконравственный аспект / А.В. Оболонский // Право и управление: XXI век. Интернет-журнал. - № 1 (2).

29. Осипова, И.Н. К проблеме классификации управленческих взаимодействий на государственной службе / И.Н. Осипова // Вестник ПАГС. - 2009. - № 11 (19). - С. 8

30. Протасов, В.Н. Принцип действия права / А.Н. Протасов // Вестник Российской правовой академии. - 2008. - № 1. - С. 6.

31. Ракоти, В. Д. Модернизация и оплата труда / В.Д. Ракоти // Человек и труд. - 2010. - № 7. - С. 15.

32. Савченко, С. Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации в период 2003-2007 года в рамках федеральной программы / С. Савченко // Государственная служба. - 2008. - № 2. - С. 6.

33. Тонков, Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения / Е.Е. Тонков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 1. - С. 3-7.

34. Турчинов, А.И. Кадровая безопасность России: постановка проблемы / А.И. Турчинов // Государственная служба. - 2010. - № 4. - С. 20.

35. Турчинов, А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы / А.И. Турчинов // Государственная служба. - 2008. - № 9. - С. 35.

36. Турчинов, А.И. Социальное измерение государственной кадровой политики / А.И. Турчинов // Человек и труд. - 2001. - № 7.

37. Хомутова, О.Ю. Региональная кадровая политика в условиях административной реформы // Viesoji politika ir administravimas - 2006. Nr. 18.

Размещено на Allbest.ru