Дихотомия экономии бюджетных средств и качественного оказания услуг, а также обязанность государства поддерживать конкуренцию, в сочетании с большим числом законодательных ограничений усложняют выбор стратегии государственных закупок. Государственный заказчик, определяя предмет контракта, прежде всего руководствуется национальным законодательством в закупочной сфере, ориентируясь на предусмотренный в нем инструментарий.

Исходя из рассмотренной мировой практики государственных закупок и научных исследований, сопряженных с этой сферой, закупочные риски и издержки, связанные со сложностью определения предмета контракта, можно минимизировать и нивелировать за счет использования разных элементов дизайна закупки на разных этапах закупочного процесса. Так, например:

-На стадии планирования за счет определения оптимального объема закупаемых товаров, работ и услуг, а также определения их комбинации в рамках одного лота, выбора типа контракта и формата закупочной процедуры, ориентируясь на количество и размер поставщиков на рынке, а также на структуру их издержек.

-На стадии размещения за счет использования закупочных процедур, снижающих такие риски и издержки заказчика.

-На стадии исполнения: в ходе контроля исполнения контракта и оплатой исполнения в соответствии с условиями, предусмотренными в контракте.

В рамках 94-ФЗ и 44-ФЗ не регламентирован порядок формирования лотов, но в них существует ряд предпосылок определяющих его на разных стадиях.

Рекомендации по совершенствованию механизма деления на лоты будут основаны, с одной стороны, на результатах проведенного исследования закупок в рамках существующей системы, а с другой стороны, на основе проведенного анализа международной практики государственных и коммерческих закупок, а также на основе научных исследований.

Рекомендации разработаны по следующему принципу:

1)Первая часть: возможности оптимизации подходов к делению на лоты в рамках действующего законодательства и 44-ФЗ, не требующие внесения изменений в законодательство.

Вторая часть: нововведения, рекомендуемые из зарубежной практики государственных закупок и закупок частного сектора, требующие внесения существенных изменений в 44-ФЗ.

2)Логика построения рекомендаций: существующая проблема в использовании принципа формирования лотов, рекомендация по его оптимизации, положительные последствия и возможные сложности.

1. Рекомендации по оптимизации используемых подходов деления на лоты

Рекомендации разработаны для реализации:

-органами исполнительной власти (федеральными и субъектов РФ);

-государственными и муниципальными заказчиками.

Также результаты исследования могут быть полезны для заказчиков, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее 223 ФЗ), а также заказчиками частного сектора.

1)Заказчики используют принцип деления на лоты по территориальному принципу нерационально, что приводит к уменьшению конкуренции из-за уменьшения объемов лота.

Заказчикам рекомендуется учитывать границы локальных рынков при определении целесообразности деления на лоты по территориальному признаку. А также принимать во внимание влияние транспортных издержек на ценовые предложения заказчиков (можно использовать опыт США в данной сфере).

Органам исполнительной власти, ответственным за методическое обеспечение государственного заказа рекомендуется разработать соответствующие методические пособия по учету транспортных издержек. В которое можно включить следующее требование: объединять в один лот поставку в расположенные поблизости места (адреса), в случае, если транспортные издержки составляют существенную долю в общем объеме издержек. Еще одним требованием может стать- объединение в один лот поставки по разным адресам одного населенного пункта, деление на лоты- при поставки в разные населенные пункты.

Правильное деление по территориальному признаку поспособствует росту конкуренции, так как лоты средних размеров более привлекательны во всех регионах. Возможной сложностью, является нивелирование принципа деления по территории полностью- при этом объединение в лоте поставок по адресам, сильно удаленным друг от друга, что существенно ограничит конкуренцию.

2)Деление на лоты с целью использования простых процедур снижает уровень конкуренции, а следовательно и уровень их эффективности (на торгах - рассмотренные показатели эффективности выше). Также недостатком такого деления является- разделение функционально и технически взаимосвязанных товаров, работ и услуг при проведении запроса котировок в связи с ограничением по цене на закупку одноименной продукции в рамках одного квартала, что снижает синергетический эффект (стоит отметить, что новые требования к использованию запросов котировок, установленные в 44-ФЗ сгладят существующий недостаток).

По этой причине государственным и муниципальным заказчикам рекомендуется использовать торги для большей части закупок, а в случае применения запросов котировок- объединять функционально и технически взаимосвязанные объекты в один лот, что приведет как большему участию поставщиков и к большей относительной экономии.

3)Доказано занижение допустимых объемов поставки в рамках процедур, в которых представлены преференции малому предпринимательству, что негативно сказывается на конкуренции, соответственно механизм не достигает максимального эффекта полезности.

Государственным и муниципальным заказчикам рекомендуется увеличить размеры лотов, предоставляемых для участия СМП, кроме того, использовать для таких закупок торги. Для СМП более привлекательными являются закупки средних объемов.

Благоприятным последствием нововведения - более быстрое развитие СМП. Возможные риски: чрезмерное укрупнение лотов, отличие оптимальных размеров лотов в разных отраслях экономики.

4)Недостаток информации о количестве и размерах потенциальных поставщиков не позволяет заказчикам оптимизировать размеры лотов.

Рекомендуется уполномоченным органам на контроль государственного и муниципального заказа в субъектах РФ вести реестр поставщиков, участвующих в закупочных процедурах. При этом, информация о самих фирмах не должна раскрываться общественности, как мера противодействия сговору. Информация о состоянии рынка должна быть в открытом доступе и постоянно обновляться.

Формирование базы по регионам повысит точность информации, возможность ее применения заказчиками, а также снизит издержки заказчиков, связанные с самостоятельным анализом рынка.

Риском является возможность сговора между поставщиками, так как в случае низкой конкуренции на рынке, наличие даже небольшого количества информации будет достаточно поставщикам для идентификации соперников.

5) Отсутствие информации о комплементарных группах товаров и дороговизна введения таких расчетов приводит к сложности учета этого эффекта заказчиками.

Рекомендуется составить информационную базу, содержащую информацию о среднем уровне цен контрактов по закупки разных типов продукции, в том числе о средней цене закупки комбинаций товаров. Данная база должна в первую очередь содержать информацию о закупках, необходимых для обеспечения функционирования большинства заказчиков, например, для их административно- хозяйственного обеспечения. Она может формироваться органами за контролем за размещением государственного заказа, либо федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, контролирующими развитие отраслей экономики.

Также рекомендуется органам исполнительной власти предоставить заказчику возможности обосновывать объединение объектов в один лот (наличие эффекта синергии между ними) , прикладывая такое обоснование к документации. Это позволит выявить комплементарность между товарами, работами и услугами, как положительную, так и отрицательную.

6. Учет комплементарности объектов закупки сложен не только в связи с недостатком соответствующей информации, но и в связи с математической сложностью нахождения оптимальной комбинации решений при большом количестве объектов закупки (заказчику сложно «в ручную рассчитать» наиболее выгодную комбинацию товаров).

Органам исполнительной власти рекомендуется разработать программный продукт, в котором будет реализован один из возможных методов решения предложенной ниже математической модели. Заказчики смогут использовать данную программу для формирования оптимальных по составу и объему лотов,.

Задачу, которая стоит перед заказчиком при формировании лотов можно сформулировать следующим способом:

Необходимо разделить общий объем товаров, работ и услуг (m) (далее проекты) на лоты, определив их состав. В случае, если заказчику нужно закупить m проектов, существует их комбинаций. С точки зрения экономической выгоды заказчика, минимизируется сумма, которую заказчик заплатит за приобретение всех проектов. Предполагается что цена контракта, включающего поставку нескольких проектов меньше суммы цен контрактов, заключенных по результатам выставления этих проектов на торги в рамках отдельных лотов, за счет наличия комплементарности.

При этом каждый проект может быть закуплен только в рамках одного лота, причем число объектов в одном лоте может быть ограничено. Объединение проектов в один лот происходит с точки зрения их совместимости в технологическом и юридическом смысле.

Решение задачи

Государственный или муниципальный заказчик первоначально формируют набор возможных лотов, который образует подмножество множества , исходя из условий технологической и юридической совместимости включаемых в каждый лот проектов.

Для каждого из таким образом сформированных возможных лотов определяется ожидаемая стоимость выполнения всех проектов, включенных в лот (s),

Cs- цена лота S.

Пусть J- множество возможных лотов, сформированных заказчиком и пусть

4.формируется система ограничений задачи:

(1)

Данное ограничение разрешает приобретать каждый проект в рамках только одного лота.

(2)

Не могут формироваться лоты, которые не включают ни одного проекта.

(3)

Каждый проект должен быть включен хотя бы в один лот.

Целевая функция задачи

Данная функция минимизирует сумму издержек заказчика на приобретение всех проектов за счет объединения их в лоты.

Замечание

При формировании набора возможных лотов, для каждого i- возможного лота формируется множество , которое представляет собой список номеров проектов, включаемых в лот s.

Пример

1)Заказчику необходимо закупить 15 проектов. Лот 7 включает набор проектов 1,3,4,8,12, при этом проекты не должны закупаться в составе других лотов и их совместная поставка должна быть выгоднее (меньше по цене) раздельной закупки.

Пусть Щ7 = {1, 3, 4, 8, 12}, где m=15

Тогда ограничения:

Должны выполняться вместе с ограничением

2)Заказчику необходимо закупить 15 проектов. Лот 5 включает набор проектов 1 ,4,8,14, при этом проекты не должны закупаться в составе других лотов и их совместная поставка должна быть выгоднее (меньше по цене) раздельной закупки.

Пусть далее

Тогда должны выполняться вместе с ограничением

Для использования заказчиками модели

Для решения этой модели разработан ряд классических методов, например, симплекс-метод. После решения модели и разработки программы заказчики смогут использовать ее на этапе планирования заказов, определения предметов контрактов.

Ограничением использования модели является отсутствие у заказчика информации для расчета цен комбинаций товаров, если такая информация отсутствует или она сопряжена с большими финансовыми и временными издержками, эффективность применения модели падает.

Итак, применение данной модели поможет найти наилучшую комбинацию лотов из возможных, а также наилучшие комбинации проектов в рамках этих лотов. Стоит отметить, что рассмотренная задача позволяет в рамках действующего законодательства найти наилучшие сочетания технологически и функционально связанных товаров работ и услуг для объединения их в один лот, так как в ней рассматриваются только сочетания проектов, допустимые в соответствии с действующим законодательством, другие не включаются в множество допустимых лотов. Основным преимуществом модели является отсутствие необходимости изменения 94-ФЗ и 44-ФЗ.

2. Рекомендации на основе «лучших» практик

На основе проанализированного мирового опыта и научных работ законодательным органам Российской Федерации рекомендуется:

1) Для решения проблемы недостатка информации об издержках заказчика и больших издержек, связанных с доступом, приводящей к формированию не оптимальных по составу лотов, расширить спектр способов закупок, разрешив использование комбинаторных торгов, с возможностью подачи пакетных заявок на ограниченное количество лотов, а также многолотовых динамических торгов с одновременным распределением лотов, в рамках которых поставщики смогут обозначить свои предпочтения и показать синергетический эффект от поставки нескольких лотов одновременно. В рамках пакетных торгов также могут выделяться лоты для субъектов СМП.

Благоприятным последствием станет экономия денежных средств заказчика, а также усложнение сговора между поставщиками по делению лотов между собой.

Основной недостаток процедур- сложность их проведения и выявления наиболее предпочитаемой комбинации лотов. Для решения этой проблемы можно разработать программу, основанную на ранее предложенной модели.

2) Из-за того, что заказчики должны по большей части закупок заключать контракты с фиксированной ценой, они вынуждены уменьшать объемы контрактов и их длительность.

Органам законодательной власти рекомендуется ввести возможность использования стимулирующих контрактов и контрактов, покрывающих издержки для более широкого спектра товаров, работ и услуг, это позволит повысить эффективность использования крупных лотов, исполнения долгосрочных контрактов.

Основная часть трудностей может быть вызвана на этапе выработки методик определения стимулирующей части, оценки эффективности исполнения контракта, необходима регламентация использования контрактов во избежание злоупотребления ими.

Заключение

На сегодняшний день эффективность закупки в России во многом зависит от правильности формирования лота на этапе планирования. На этом этапе заказчик решает, на сколько лотов ему выгодно поделить общий объем товаров, работ и услуг, а именно определяет состав и объем этих лотов.

Анализ международного законодательства показал, что при определении лота во всех странах делается акцент на том, что деление на лоты не должно ограничивать конкуренцию. Для того, чтобы этот принцип исполнялся, устанавливается два требования: объединения в один лот только функционально и технически взаимосвязанных товаров, работ и услуг, также деления общего объема работ и услуг на лоты, таких объемов, которые способно поставить большое число поставщиков (это ограничение влияет как на состав, так и на объем лота).

При определении состава лота N. Dimitri, R. Pacini, M. Pagnozzi, G. Spagnolo предлагают учитывать наличие комплементарности между объектами, это позволяет сэкономить средства заказчиков за счет распределения постоянных издержек между комплементарными объектами Handbook of Procurement. Edited by N. Dimitri, G. Piga, G. Spangolo. Cambridge University Press, 2006.-P.180. Анализ российской практики, показал, что совместная закупка комплементарных объектов более привлекательна для поставщиков, способствует экономии бюджетных средств, при этом, она не противоречит ни действующему 94-ФЗ, ни 44-ФЗ, который вступит в действие в следующем году. Учет комплементарности объектов сопряжен с асимметрией информации между заказчиком и поставщиком. Для решения данной проблемы и получения информации об издержках поставщиков и для стимулирования снижения общей цены закупки товаров, работ и услуг Milgram, Crampton и ряд других предлагают использовать комбинаторные аукционы с возможностью подачи пакетных заявок, а также английский многолотовый аукцион с одновременным распределением лотов. Рассмотренные процедуры технически сложны, по этой причине редко используются в государственных закупках.

Для повышения эффективности закупок, за счет учета комплементарности объектов закупки в рамках контрактной системы России, была разработана математическая модель, позволяющая выбрать оптимальное количество и состав лотов на этапе планирования, использование данной модели не требует изменения действующего в стране законодательства.

При определении объемов закупки Phillips, Pharfrey, а также ряд других ученых рекомендуют учитывать уровень конкуренции на рынке, а также размер фирм поставщиков. Общей рекомендацией является то, что число лотов должно быть меньше количества поставщиков, в особенности при высоком уровне конкуренции, а размер лотов и их количество не должны содействовать сговору Palfrey Th. Bundling decisions by a monopolist with complete information. [Электронный ресурс]//IDEAS [сайт]. URL: (http://ideas.repec.org/a/ecm/emetrp/v51y1983i2p463-83.html ) (дата обращения 05.04.2013). Проблема учета данного фактора заключается в отсутствии информации о конъюнктуре рынка, необходимой для расчетов индексов конкуренции. По этой причине существует тенденция к уменьшению объемов лотов, результаты проведенного исследования показали, что это не всегда эффективно, как для всех типов заказчиков, так и для СПМ, в частности. В результате нами было предложено создать реестры участников процедур размещения государственного и муниципального заказа по отраслям экономики по субъектам РФ.

Стоит отметить, что большей эффективности деления на лоты способствует использование широкого спектра контрактов для закупок, позволяющих повысить эффективность закупки крупных и долгосрочных проектов. Возможность их использования повысила бы эффективность исполнения крупных проектов, привлекло к их исполнению большее число поставщиков за счет более выгодных для них условий.

Анализ оснований делений на лоты в рамках показал, что к повышению эффективности формирования лотов в рамках контрактной системы может привести укрупнение заказов в рамках которых предоставляются преференции СПМ, использования торгов, учет роли транспортных издержек поставщиков и размеров и развитости рынков продукции, а также объединение в один лот объектов с положительной комплементарностью.

Более эффективному формированию лотов в рамках нового законодательства поспособствует введение стадии планирования заказов, а также расширение перечня закупочных процедур и изменения подхода к использованию простых процедур.

Таким образом, на основе проведенного анализа зарубежной практики и исследований в сфере деления на лоты были даны рекомендации по искоренению выявленных в Российской практике деления на лоты недостатков, связанных с законодательным регулированием, а также недостатком квалификации у заказчиков.

В работе было доказано, что деление на лоты влияет на эффективность закупки, с помощью этого механизма можно снизить вероятность сговора, повысить конкуренцию и увеличить экономию бюджетных средств.

Список литературы

Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Федеральный закон Российской Федерации от 21.07. 2005 г. №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Федеральный закон Российской Федерации от 08.07.2006 № 135 «О защите конкуренции»

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2005 № 1030-ПП «О совершенствовании порядка размещения государственного заказа»

Приказ Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 № 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков"

Постановление Правительства Москвы от 24.02.2012 N 67-ПП «О системе закупок города Москвы»

Постановление Правительства Ростовской области от 13.04.2012 № 285 «Об организации работы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ростовской области и нужд бюджетных учреждений Ростовской области»

Гуцелюк Е.Ф. Применение лотовой закупки при расходовании бюджетных средств.- Госзаказ №11 2008- стр. 76-77

Информационно-правовой отдел. [Электронный ресурс]// Гарант [сайт]. URL: http://www.garant.ru/consult/gpurchase/235445/ (дата обращения: 8.04.2013)

Кнутов А.В. О защите конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа// Госзаказ. 2008. №14. C. 112-119

Кузнецова И.В. Коррупция: риски закупочного цикла.//Госзаказ. 2009.№ 15.С.19

Кузнецова И.В., Маслова Н.С. Оценка рисков как институт управления обеспечением государственных нужд [Электронный ресурс]// Национальный исследовательский университет: Высшая Школа Экономики [сайт]. URL: http://publications.hse.ru/chapters/52262047 (дата обращения: 8.04.2013)

Кузнецова И.В., Маслова Н.С., Трефилова Т.Н. Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве.- М.:”Деловой двор”, 2008

Лабазнова Е.В., Красильникова Е.В. Оптимизация транзакционных издержек как механизм повышения эффективности размещения заказов”// Госзаказ. 2010. №21. C.52-63

Международный опыт построения системы госзакупок [Электронный ресурс]. Ассоциация электронных торговых площадок. [сайт]. URL: http://aetp.ru/Html.aspx?ContentType=HtmlItem&ItemId=1229 (дата обращения по ссылке 20.05.2013)

Новое понятие одноименности товаров, работ, услуг для целей проведения запросов котировок и закупок до 100 тыс. руб. [Электронный ресурс]// Портал информационной поддержки медицинских руководителей. [сайт]. URL: http://www.zdrav.ru/articles/practice/detail.php?ID=77717 (дата обращения: 8.04.2013)

Сведения о полномочиях Государственного комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]// Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга [сайт]. URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/fin_kontr/information/polnomoch/ (дата обращения 5.05.2013)

Реакция потребителя на изменение цен благ. [Электронный ресурс]// [сайт]. URL: http://microekonomika.ru/index/0-18 (дата обращения 11.05.2013)

Реестр опубликованных заказов. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. (http://zakupki.gov.ru)

Рожков М.А., Блаева О.Н. Проблемы госзакупочной деятельности в России: Взгляд заказчика// Госзаказ. 2009. №18. С.62-73

Руководство по закупкам [Текст]:Учебное пособие/ под ред. Н. Дмитри, Г. Пига, Дж.Спаньоло. пер. М.М. Форже ,Е.В. Хилинской под ред. И.В. Кузнецовой; НИУ «Высшая Школа Экономики».-М.:Изд. Дом Высшей школы Экономики,2013-695.- стр. 231-232

Сатунин С. В. Применение комбинаторных аукционов для планирования маршрутов в моделировании задачи "транспорт по запросу" [Электронный ресурс]// Национальный исследовательский университет: Высшая Школа Экономики [сайт]. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/11/28/1270196010/2009_4_%D1%81.3-9_%D0%A1%D0%B0%D1%82%D1%83%D0%BD%D0%B8%D0%BD.pdf (дата обращения 25.03.2013)

Общие сведения. История, функции и полномочия ФАС России [Электронный ресурс] // Федеральная антимонопольная служба Российской федерации [сайт] URL: http://www.fas.gov.ru/about/overview/(дата обращения: 26.05.2013)

Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках [Электронный ресурс]// UNCITRAL [сайт]. URL: http://www.uncitral.org/pdf/russian/texts/procurem/ml-procurement/ML_Public_Procurement_A_66_17_R.pdf (дата обращения 21.05.2013)

Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения. [Электронный ресурс]// Капитал страны- финансовое интернет-издание. [сайт]. URL: http://www.kapital-rus.ru/articles/article/176802 (дата обращения 21.04.2013)

Цухло С. ОЦЕНКА <КОНКУРЕНЦИИ> В РОССИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ [Электронный ресурс]// Электронная библиотека [сайт]. URL: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/3563608 (дата обращения 21.04.2013)

Шадрина Е.В., Кокарева Л.М. Рамочные соглашения: возможно перспективный способ закупки для России// Госзаказ 2012. №28. C.116-121

Adams W., Yellen J. Commodity bundling and burden of monopoly, Quarterly Journal of Economics. 1976. Vol.90 (3) P 475-498

Avery Ch., Hendershott T.. Bundling and Optimal Auctions of Multiple products - review of Economic Studies [Электронный ресурс] Harvard University [сайт]. URL: http://www.hks.harvard.edu/fs/cavery/Bundling%20and%20Optimal%20Auctions%20of%20Multiple%20Products.pdf (дата обращения 27.03.2013)

Brief 2 Economic issues in public procurement. [Электронный ресурс] // OECD [сайт]. URL: (http://www.oecd.org/site/sigma/publicationsdocuments/47449548.pdf) (дата обращения 21.03.2013)

Brief 4. Public Procurement. Which contracts are covered by the Procurement Directives. [Электронный ресурс] // OECD [сайт]. URL: http://www.oecd.org/site/sigma/publicationsdocuments/47449966.pdf (дата обращения 21.03.2013)

Cramton P., Shoham Y., Steinberg R. Combinatorial Auctions. MIT Press, 2006.

DIRECTIVE 2004/18/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts Электронный ресурс] // EU [сайт]. URL: http://www.procurement.ie/sites/default/files/Directive%202004-18-EC.pdf

Federal Acquisition Regulation. March 2005 by the General Services Administration, Department of Defense, National Aeronautics and Space Administration [Электронный ресурс]// [сайт]. URL: http://www.acquisition.gov/far/reissue/FARvol1ForPaperOnly.pdf (дата обращения 23.04.2013)

Handbook of Procurement. Edited by N. Dimitri, G. Piga, G. Spangolo. Cambridge University Press, 2006

James J. Anton ,Dennis A. Yao Split awards, procurement, andinnovation //RAND Journal of Economies. 1989. Vol. 20. №4.-P.538-552

Kaminien Bertrard M.I. Competition with subcontracting [Электронный ресурс] // JSTOR [сайт]. URL: http://www.jstor.org/discover/10.2307/2555733?uid=3738936&uid=2&uid=4&sid=21101970770597 (дата обращения 11.02.2013)

Mireia Jofre, Bonety Martin Pesendorfer. Optimal Sequential Auctions (2006) [Электронный ресурс] //LSE [сайт]. URL: (http://econ.lse.ac.uk/staff/mpesend/papers/Sequential_Auctions.pdf ) (дата обращения 17.03.2013)

Milgram P. `Putting auction theory to work'. Cambridge university press, 2004

Palfrey Th. Bundling decisions by a monopolist with complete information. [Электронный ресурс]//IDEAS [сайт]. URL: (http://ideas.repec.org/a/ecm/emetrp/v51y1983i2p463-83.html ) (дата обращения 05.04.2013)

Veronika Grimm “Sequental versus Bundle auctions” [Электронный ресурс]// Ockenfels [сайт]. URL: http://ockenfels.uni-koeln.de/fileadmin/wiso_fak/stawi-ckenfels/pdf/wp_series_download/wp0027.pdf (дата обращения 17.03.2013)

World Trade Organization. Agreement on Government Procurement . [Электронный ресурс]// WTO [сайт]. URL: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gpr-94_01_e.htm (дата обращения 11.05.2013)

Yeon-Koo Che .Procurement [Электронный ресурс]// Columbia University [сайт]. http://www.columbia.edu/~yc2271/files/papers/Procurement.pdf (дата обращения 01.05.2013)

Приложения

Приложение №1

Список рассмотренных заказчиков

№	Наименование заказчика	Количество процедур
	Москва
1	Департамент культуры города Москвы	4
2	Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы	2
3	Департамент торговли и услуг города Москвы	11
4	Государственное казенное учреждение города Москвы "Управление капитального строительства"	15
5	Управа района Выхино-Жулебино города Москвы	4
6	Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы	4
7	Объединение административно-технических инспекций города Москвы	5
8	Прокуратура г. Москвы	7
9	Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Северо-Западного административного округа города Москвы	2
10	Департамент труда и занятости населения города Москвы	4
11	Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Центрального административного округа города Москвы	3
12	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница № 36 Департамента здравоохранения города Москвы"	7
13	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница № 7 Департамента здравоохранения города Москвы"	5
14	Департамент культурного наследия города Москвы	11
15	Государственная жилищная инспекция города Москвы	9
16	Управа района Матушкино города Москвы	3
17	Префектура Зеленоградского Административного округа города Москвы	4
	Ростовская область
1	Министерство финансов Ростовской области	28
2	Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Кожно-венерологический диспансер"	5
3	Министерство здравоохранения Ростовской области	32
4	Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Противотуберкулезный клинический диспансер"	11
5	Министерство общего и профессионального образования Ростовской области	11
6	Комитет по управлению архивным делом Ростовской области	5
7	Министерство труда и социального развития Ростовской области	6
8	Управление государственной службы занятости населения Ростовской области	2
	Санкт-Петербург
1	Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга	5
2	федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская национальная библиотека"	8
3	Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения города Петродворца"	4
4	Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени И.Ф.Стравинского" города Ломоносова	2
5	Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Колпино	3
6	СПб ГБУК "Государственный музей истории Санкт-Петербурга"	2
7	СПб ГБУ "Центр транспортного планирования Санкт-Петербурга"	4
8	Управление Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу	5
9	Управление Судебного департамента в г. Санкт-Петербурге	9
10	Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга	3
11	Жилищный комитет	4
12	Администрация Курортного района Санкт-Петербурга	3
13	Комитет по управлению городским имуществом	2
14	Администрация Губернатора Санкт-Петербурга	5
15	Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга	3
16	Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга	5
17	Законодательное Собрание Санкт-Петербурга	3
18	Государственная инспекция труда в Ленинградской области	2
19	филиал Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" по городу Санкт-Петербургу	2
20	Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Невская централизованная библиотечная система"	4
21	Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 3"	4
22	Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дом ветеранов"	4
23	Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Василеостровского района"	6
24	Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района"	6
25	Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Горжилобмен"	2

Приложение №2

Деление на лоты закупок заказчиками

(номера совпадают с номерами и названиями заказчиков в Приложении №1)

№	Комбинаци: оргтехника+компьютеры, расходные материалы+комплектующие	Деление на лоты по месту поставки	Деление объема в течение квартала	Деление в течение года	Котировки при НМЦК до 500 тысяч	Для СПМ	Одни и те же участники на разные группы товаров
1	нет	да	нет	да	да	да	да
2	нет	нет	да	да	нет	нет	нет
3	да	да	да	да	да	да	да
4	нет	нет	да	нет	да	да	нет
5	нет	нет	да	нет	да	нет	нет
6	нет	нет	нет	нет	Да	да	да
7	да	нет	нет	нет	нет	да	нет
8	да	нет	да	да	Да	нет	да
9	нет	нет	нет	да	Да	да	да
10	да	нет	нет	да	Да	нет	да
11	да	нет	нет	нет	нет	нет	нет
12	да	нет	нет	да	нет	нет	нет
13	да	нет	да	да	нет	нет	нет
14	нет	нет	нет	да	нет	да	да
15	нет	нет	нет	да	да	да	да
16	да	нет	нет	нет	нет	да	нет
17	да	нет	да	нет	да	да	нет
18	нет	да	нет	нет	нет	да	да
19	да	да	нет	нет	да	нет	нет
20	да	да	да	нет	нет	нет	Да
21	да	да	да	да	да	нет	Да
22	да	да	да	да	Да	нет	Нет
23	да	да	да	нет	Да	нет	Нет
24	да	да	нет	нет	Да	да	Нет
25	да	нет	нет	нет	Да	да	Нет
26	нет	да	нет	да	Да	нет	Нет
27	да	нет	нет	да	Да	нет	да
28	нет	нет	нет	да	Да	нет	Да
29	нет	нет	нет	да	нет	нет	Нет
30	нет	нет	нет	да	нет	нет	Да
31	да	нет	да	нет	да	нет	Да
32	да	нет	да	нет	нет	да	Нет
33	нет	нет	да	да	да	нет	Нет
34	да	нет	да	нет	да	нет	Нет
35	нет	нет	нет	да	Да	нет	Нет
36	да	нет	нет	да	Да	нет	Нет
37	да	нет	нет	да	Да	нет	Да
38	нет	нет	нет	да	Да	нет	Нет
39	нет	нет	нет	да	Да	нет	Да
40	да	нет	нет	да	Да	нет	Нет
41	да	нет	нет	да	Да	нет	Да
42	нет	нет	нет	да	нет	нет	Нет
43	да	нет	нет	да	Да	нет	Да
44	нет	нет	нет	да	нет	да	Нет
45	нет	нет	нет	нет	да	нет	Нет
46	да	нет	нет	да	да	нет	Да
47	да	нет	нет	да	да	нет	Да
48	да	нет	да	нет	нет	нет	Нет
49	да	нет	нет	нет	нет	да	Нет
50	нет	нет	нет	да	Да	нет	Нет
всего	29	10	16	30	34	16	21

Приложение №3

Деление на лоты по территориальному принципу

Заказчик	Одинаковые поставщики в рамках одного поселения	Одинаковые поставщики в рамках одного региона
Департамент культуры города Москвы	да	-
Департамент торговли и услуг города Москвы	да	-
министерство финансов Ростовской области	да	-
государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Кожно-венерологический диспансер"	да	нет
министерство здравоохранения Ростовской области	да	нет
государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Противотуберкулезный клинический диспансер"	-	нет
министерство общего и профессионального образования Ростовской области	нет	нет
комитет по управлению архивным делом Ростовской области	-	нет
министерство труда и социального развития Ростовской области	-	нет

«-» -принцип деления не применялся

Приложение №4

Основные показатели применения разных типов закупочных процедур

	котировки	аукционы	Средние показатели
	число процедур	ср. кол-во заявок	ср. % экономии	Число процедур	ср. кол-во заявок	ср. % экономии	Число процедур	ср. кол-во заявок	ср.% экономии
до 100 тысяч	53	2,4	12,4	7	4,8	10	60	2,7	12,1
100-500 тысяч	111	4,1	15,7	39	4,4	20,6	150	4,2	17,0
500-1млн.				30	5,1	14	30	5,1	14
1-3 млн.				50	4,7	14	50	4,7	14
более 3 млн.				10	8,4	20,9	10	8,4	20,9

Иллюстрация основных показателей

1) Структура закупок по видам использованных процедур

2) Среднее количество заявок по закупочным процедурам



3) Средний процент экономии по процедурам

Приложение №5

Среднее количество заявок на закупку по регионам

НМЦК	Москва	Санкт-Петербург	Ростовская область	Средняя взвешенная по регионам
менее 100 тысяч	-	4,9	2,5	2,9
100-500 тысяч	4,9	6,2	3,8	5
500- 1 млн.	6,2	4,7	3	5
1-3 млн.	4,3	5,3	3,8	4,7
более 3 млн.	11,3	9,4	1,5	5,3

Приложение №6

Соотношение НМЦК и среднего количества заявок

Номер группы (дециля)	Среднее значение количества заявок	Среднее значение относительного снижения НМЦК	Среднее значение НМЦК
1	1,93	11,29	32469,21
2	3,77	13,81	76132,61
3	4,07	15,67	144873,27
4	3,40	12,96	261574,40
5	4,33	18,89	392708,58
6	5,13	18,18	484509,45
7	4,45	14,55	504901,30
8	4,90	12,48	833791,75
9	5,33	15,96	1549364,18
10	5,97	17,14	5432553,88

Приложение №7

Средний процент относительного снижения НМЦК по регионам

НМЦК	Москва	Санкт-Петербург	Ростовская область	Средняя взвешенная по регионам
менее 100 тысяч		18,5	16,9	17,2
100-500 тысяч	23,6	21,4	11,6	20,1
500- 1 млн.	19,8	12,2	4,1	13,8
1-3 млн.	27,9	15	9,3	10,7
более 3 млн.	36,1	20	0,5	14,8

Приложение № 8

Основные показатели по общему объему закупок и закупкам с предоставлением преференций СПМ

	СМП			Общий уровень
НМЦК	количество процедур	среднее количество заявок	средний процент экономии	количество процедур	среднее количество заявок	средний процент экономии
до 100 тысяч	3	3	12,4	58	3	17,2
100-500 тысяч	33	4,6	15,7	150	5	20,2
500-1млн.	3	7,3	7,1	50	4,7	10,6
1-3 млн.	3	5,1	16,3	50	4,7	14
более 3млн.	1	1	0	10	5,3	14,8

Приложение № 9

Основные показатели закупки групп товаров

предмет контракта	НМЦК	среднее кол-во заявок	средний процент экономии	средняя абсолютная экономия
компьютеры	607 304,96	3,2	6,8	43 464,2
оргтехника	1 176 771,8	3,3	7,3	29 398,3
расходные материалы	771 031,6	5,9	25,1	190 105,9
комплектующие	437 051,5	3,0	14,1	68 255,5
компьютеры и оргтехника	814 185,1	4,1	11,7	104 059,9
расходные материалы и комплектующие (и запчасти)	1 127 893,6	6,6	26,3	312 369,3
другие сочетания	1 979 936,8	2,2	7,2	63 734,8

Иллюстрация основных показателей

1) Средняя НМЦК по группам товаров, рублей.

2) Среднее количество заявок по группам товаров, шт.



3) Средний процент экономии по группам товаров, %

Приложение № 10

Результаты регрессионного анализа

Model Summaryb

Model	R	R Square	Adjusted R Square	Std. Error of the Estimate
dimension0	1	,444a	,197	,172	3,19714

ANOVAb

Model	Sum of Squares	df	Mean Square	F	Sig.
1	Regression	726,244	9	80,694	7,894	,000a
	Residual	2964,303	290	10,222
	Total	3690,547	299

Coefficientsa

Model	Unstandardized Coefficients	Standardized Coefficients	t	Sig.
	B	Std. Error	Beta
1	(Constant)	1,233	1,110		1,111	,267
	компьютеры	1,452	1,152	,174	1,260	,209
	оргтехника	1,160	1,361	,072	,852	,395
	расходные материалы	4,300	1,149	,526	3,743	,000
	комплектующие (запчасти)	1,362	1,194	,136	1,141	,255
	крмпьютеры и оргтехника	2,149	1,158	,248	1,856	,064
	расходные матриалы и комплектующие	4,784	1,237	,397	3,867	,000
	НМЦК	3,014E-8	,000	,029	,503	,616
	аукцион в электронной форме	1,330	,393	,189	3,387	,001
	для СМП	-,536	,549	-,054	-,976	,330

Приложение № 11

Тест Колмогорова- Смирнова

Размещено на Allbest.ru