Управление коммунальным комплексом города
Структура коммунального комплекса и краткая характеристика элементов инфраструктуры города. Управление развитием коммунального комплекса города. Государственное и муниципальное регулирование тарифов на товары и услуги в сфере коммунального хозяйства.
Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
Вид | контрольная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 13.10.2010 |
Размер файла | 30,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3
2
Содержание
Введение
Структура коммунального комплекса и краткая характеристика элементов инфраструктуры города
Управление развитием коммунального комплекса города
Государственное и муниципальное регулирование тарифов на товары и услуги в сфере коммунального хозяйства
Заключение
Введение
ЖКХ города - это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют с ЖКХ, тем самым, подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера, накопленная множеством проблем, представляет собой благодатное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.
Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » к вопросам местного значения отнесено техническое содержание жилищного фонда и коммунального комплекса города.
Коммунальный комплекс - один из самых сложных в системе городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации инженерного хозяйства, большого объема ремонтных, очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования эффективных аварийных служб.
Структура коммунального комплекса и краткая характеристика элементов инфраструктуры города.
Современные города насчитывают тысячи километров подземных трубопроводов различного назначения, образующих коммунальную инфраструктуру города.
Система коммунальной инфраструктуры города - это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
Отрасли коммунальной инфраструктуры города отображены на рисунке 1.
3
2
Рис. 1 Коммунальная инфраструктура города
Рассмотрим более подробно систему коммунальной инфраструктуры города.
Электроснабжение. Электроснабжение городов, как правило, осуществляется от централизованных региональных и межрегиональных энергосистем. Источниками электроэнергии в энергосистеме являются тепловые, гидравлические, атомные и другие электростанции, независимо от места их размещения. Система электроснабжения включает в себя магистральные и внутриквартальные электрические сети, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и другие сооружения.
Газоснабжение. Во многих городах действуют системы бытового газоснабжения. Газ может поступать по трубопроводам от магистральных сетей либо завозиться в сжиженном виде во внутриквартальные газораздаточные станции. В частном секторе распространена баллонная система газоснабжения.
Теплоснабжение. Система теплоснабжения города решает две задачи: отопление и горячее водоснабжение. Потребление тепла более неравномерно, чем потребление горячей воды, поскольку в летний период помещения не отапливаются. Продолжительность отопительного сезона зависит от климатических условий.
Источниками тепловой энергии для нужд города могут быть тепловые электростанции и котельные. К горячей воде в качестве теплоносителя предъявляются высокие требования по чистоте, поскольку при высокой температуре примеси выпадают в осадок и постепенно выводят из строя тепловые сети и сооружения. В силу этого у источников теплоснабжения имеются сложные инженерные сооружения -- химводоочистки.
Система теплоснабжения включает в себя прямые и обратные тепловые сети, подкачивающие насосные станции и распределительные тепловые пункты. Существуют две принципиально различные схемы теплоснабжения. По одной схеме горячая вода для отопления и для горячего водоснабжения поступает по одним и тем же трубопроводам; в этом случае по обратным трубопроводам идет меньше воды, чем по прямым. По другой схеме по отдельным трубопроводам поступает только горячая вода для отопления, а горячее водоснабжение обеспечивается путем подогрева холодной воды непосредственно в жилых домах или группах домов в специальных котлах -- бойлерах. Источником тепла для бойлеров может быть как горячая вода из системы отопления, так и топливо, например природный газ. В некоторых городах такие газовые котлы установлены в каждой квартире многоэтажного дома.
Водоснабжение и водоотведение. Существуют определенные требования к качеству воды для питьевых, хозяйственных и производственных нужд. Если система водоснабжения в городе единая, вся подаваемая вода должна быть питьевого качества. Потребность предприятий города в свежей воде определяется с учетом их профиля и производственной мощности. На многих предприятиях действуют системы оборотного водоснабжения, в которых использованная вода не сливается в канализацию, а проходит необходимую очистку и вновь возвращается в производственный цикл. Это позволяет резко сократить потребность в свежей воде. Для жилищного фонда существуют нормативы суточного потребления воды на человека. Жители, установившие в квартирах приборы учета воды, платят за нее по фактическому расходу, который обычно оказывается значительно ниже расчетного.
Водоснабжение города может осуществляться из открытых водоемов и из подземных водоносных горизонтов. В состав водопроводного хозяйства входят водозаборные сооружения, системы очистки и подготовки воды, насосные станции, водопроводные сети от водозабора до каждой квартиры.
Не менее сложна система водоотведения города. Объем стоков, попадающих в эту систему, превышает объем водопотребления, поскольку в канализационную сеть попадает и холодная, и горячая вода. Система водоотведения состоит из самотечных коллекторов, подкачивающих насосных станций, сооружений по санитарной очистке сточных вод и сбросу их в водоемы.
Комплексное благоустройство городских территорий - это совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды.
Дорожное хозяйство. Улицы и дороги города также являются сложными инженерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки. В ряде городов имеются обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт, гравий и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремонтировать.
Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов. Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее решение предполагает строительство дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов.
Уличное освещение и малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонтаны, остановочные павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектурный облик города, повышают комфортность проживания. Особую роль в отдельных городах играет сохранение памятников истории и культуры.
Зеленое хозяйство. Оно во многом определяет облик города и комфортность проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте. Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать вредное воздействие этих предприятий на жилые массивы города. Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города, от крупных садово-парковых массивов до внутриквартального озеленения, является достаточно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов, наиболее соответствующих условиям конкретного города.
Бытовое обслуживание города.
Гостиничное хозяйство. Большинство гостиниц в российских городах частные. К задачам городской власти относится обеспечение достаточного количества гостиниц.
Банно-прачечное хозяйство. Потребность в его услугах снизилась. Услугами прачечных пользуются в основном детские сады, больницы, общежития, гостиницы, предприятия общественного питания и т. п.
Ритуальное хозяйство обеспечивает содержание городских кладбищ и функционирование служб оказания ритуальных услуг. В большинстве городов ритуальное хозяйство относится к частному сектору, хотя есть и муниципальные предприятия.
Управление развитием коммунального комплекса города
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса являются многолетнее недофинансирование, тарифная политика, предопределяющая дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ -- возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система централизованного управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.
Характеристика коммунального обслуживания жилищного фонда приведена в таблице 1.
Таблица 1
Характеристика коммунального обслуживания жилищного фонда РФ
(по состоянию на 2008 г.)
Показатели |
Значения, % |
|
Благоустройство жилых помещений |
||
Водопровод |
76,3 |
|
Водоотведение |
72,1 |
|
Отопление |
81,0 |
|
Горячее водоснабжение |
63,7 |
|
Ванна |
65,9 |
|
Газ |
69,7 |
|
Напольные электроплиты |
17,9 |
Эффективное управление отраслью ЖКХ имеет главной задачей обеспечение удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения городов, регионов и страны в целом.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) было упразднено, а его функции и полномочия переданы Министерству регионального развития Российской Федерации (Минрегионразвития России).
Минрегионразвития Российской Федерации координирует и контролирует деятельность следующих департаментов министерства:
- департамента жилищной политики;
- департамента жилищно-коммунального хозяйства;
- департамента регулирования градостроительной деятельности;
- Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
- Фонд содействия развитию жилищного строительства.
Одной из важных особенностей управления жилищно-коммунальной сферой в современной России является его децентрализация; в этой сфере широкими правами наделены органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ориентированы на выполнение задач, показанных на рис. 2.
3
2
Рис. 2. Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений
Государственное и муниципальное регулирование тарифов на товары и услуги в сфере коммунального хозяйства
Изменение тарифной политики предполагает создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, установление единых принципов государственного тарифного регулирования. В процессе такого регулирования должны быть увязаны изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тарифам. Федеральными законами установлен новый порядок, при котором изменение тарифов на природный газ и электроэнергию будет осуществляться, как правило, один раз в год, причем размеры и сроки этого изменения должны быть известны на момент разработки и утверждения бюджетов всех уровней.
Переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате их по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета будет осуществляться по мере установления таких приборов. Это должно стимулировать поставщиков ресурсов к снижению издержек на всех стадиях их производства и транспортировки, проведению ресурсосберегающей политики.
Общие принципы регулирования тарифов и надбавок на коммунальные услуги:
1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
2) Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
3) Стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
4) Создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
5) Полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;
6) Установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
7) Обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
Заключение
Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые напрямую зависят как от уровня развития и состояния объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.
Федеральным законодательством определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
Реализующаяся модель реформы ЖКХ позволила добиться определенных позитивных результатов: существенно возросла доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, появились товарищества собственников жилья, как форма частного управления в многоквартирном доме, начались процессы демонополизации обслуживания жилья и проникновения частного капитала на данный рынок. Однако это все не изменило неэффективной системы функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом. Постепенные, частичные преобразования под жестким контролем государственных и муниципальных властей не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора. Трудности реформирования ЖКХ связаны с запущенностью этого сектора экономики, наличием противоречивых тенденций в финансовых отношениях заинтересованных участников процесса: властей всех уровней с их бюджетами, эксплуатационных муниципальных организаций, посредников, потребителей услуг, населения.
Список использованной литературы
1. Городское хозяйство: Учеб пособие. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. - 361с.
2. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2003.
3. Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский Л. - Реформа жилищно- коммунального комплекса/Экономист. 2005. - № 8 - 59 с.
4. Зеркин Д. Основы теории государственного управления : курс лекций / Д. Зеркин. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Март, 2005. - 512 с.
5. Аксеров Р. Реформа ЖКХ: комплексность реализации / Р. Аксеров // ЖКХ. - 2004. - № 2. - С. 16-24.
6. Молчанова О.В. Проблемы формирования тарифной политики МО// Регион: экономика и социология. 2006 № 3.
Подобные документы
Сущность и особенности услуг жилищно-коммунального хозяйства. Понятие и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Анализ деятельности администрации города Серпухова. Направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в городе Серпухове.
дипломная работа [92,5 K], добавлен 20.02.2011Развитие методологических, научно-прикладных принципов по формированию организационно-экономического механизма обеспечения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе реструктуризации управления и применения информационных технологий.
диссертация [1,1 M], добавлен 15.12.2008Статистические данные жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Обеспечение области водой и работа канализации. Анализ суммарной мощности источников теплоснабжения и протяженности тепловых сетей. Руководство жилищно-коммунальным хозяйством.
отчет по практике [783,3 K], добавлен 12.04.2019Теоретические подходы к развитию коммунального хозяйства в современных условиях. Совершенствование теоретических основ развития предприятий коммунального хозяйства. Экономические проблемы развития городов России. Особенности подходов к развитию ЖКХ.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 25.01.2010Общие сведения об управлении коммунального хозяйства Койтендагского этрапа Лебапского велаята республики Туркменистан, его организационно правовая форма. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, анализ состава работников предприятия.
отчет по практике [22,2 K], добавлен 22.12.2013Анализ природы реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов в отрасли ЖКХ России. Принципы и методы управления, образующие особенности условий функционирования жилищно-коммунального комплекса Санкт-Петербурга, его организационная структура.
дипломная работа [255,9 K], добавлен 17.03.2013Характеристика состояния малых организаций, предприятий-экспортеров и жилищно-коммунального хозяйства города. Сущность инновационной деятельности согласно российскому законодательству. Программа внедрения новшеств в приоритетных отраслях производства.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 06.11.2010Конкурентный анализ организации на рынке жилищно-коммунального хозяйства. Анализ теоретических аспектов конкурентоспособности организации. Оценка конкурентоспособности филиала ОАО "Ямалкоммунэнерго" и разработка комплекса мероприятий по ее повышению.
контрольная работа [40,5 K], добавлен 11.02.2014Создание оптимального плана действий по созданию условий для повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства. Расчеты коэффициентов относительной важности и основные критерии, которые необходимо брать в учет при взвешивании альтернатив.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 07.10.2013Контроль как функция управления, его виды, процесс и эффективность. Контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), взаимодействие служб. Структура ЖКХ Санкт-Петербурга. Управление многоквартирным домом. Государственная жилищная инспекция.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 17.07.2011