Государственное и муниципальное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»

Институт электронного обучения

ОТЧЕТ

по учебной практике

Направление подготовки: 38.03.02 «Менеджмент»

Направленность (профиль) ОП ВО: «Государственное и муниципальное управление»

Руководитель практики от кафедры

к.э.н. Гетамнова Галина Владимировна

Выполнил:

студент группы15-144/3-33 курс

Клементьев Сергей Анатольевич

Санкт-Петербург, 2017

Введение

Саратовская область -- субъект Российской Федерации, входит в состав Приволжского федерального округа.

Административный центр --город Саратов. Граничит: на юге --с Волгоградской областью, на западе --с Воронежской и Тамбовской областями, на севере -- с Пензенской, Самарской, Ульяновской и Оренбургской областями, на востоке проходит государственная граница России с Казахстаном. Общая протяжённость границ составляет свыше 3500км. жилищный коммунальный канализация теплоснабжение

Образована 5 декабря 1936 года путём преобразования Саратовскогокрая.

Гидроэнергопотенциал области реализуется на Саратовской ГЭС в среднегодовом размере около 5,4 млрдкВт*ч электроэнергии.

Особое сельскохозяйственное значение представляют ценные обыкновенные и южные чернозёмы, широкораспространённые каштановые почвы.

Область, в основном, достаточно обеспечена водой, кроме Волги и многочисленных рек известны многиеисточники и залежи минеральных вод.

В области разведано более 40 малых нефтяных и газовых (значительны Степновское и Урицкое) месторождений, при неизученности основной части перспективных районов. Разведано множествоместорождений горючего сланца, в том числе крупное Озинское, месторождения качественного цементногосырья, фосфоритов, строительных, балластных и стекольных песков, строительных глин и камня.

Местное самоуправление в области осуществляется в 439 муниципальных образованиях. Из них: 4 городскихокруга, 38 муниципальных районов, 42 городских поселения, 355 сельских поселений (2010).

Область разделена на 38 районов, из которых 20 находятся в Правобережье, а 18 -- в Левобережье.

Всего в области 1805 населённых пунктов, 18 городов (2005).

По уровню и масштабам развития промышленного производства Саратовская область занимает одно изведущих мест в Поволжском экономическом регионе. Промышленность области включает в себя более 2000крупных и средних предприятий. Здесь выпускают троллейбусы (Тролза), железнодорожную технику(Энгельсский завод транспортного машиностроения), свечи зажигания, электроинструменты, точныеприборы, холодильники и морозильники, производят жидкое топливо и продукты нефтехимии (СаратовскийНПЗ мощностью 10 млн т. нефти/год, «Саратовнефтеоргсинтез»), минеральные удобрения, медный прокат, строительное стекло, цемент, печатают школьные учебники и книги, работают химическое и мебельноепроизводства.

В структуре промышленности наибольший удельный вес принадлежит топливо-энергетическомукомплекс(45,5 %),машиностроению(19,1 %),химическойинефтехимической(15,6 %), пищевой (9,2 %) промышленности.

В Саратовской области полностью завершена программа газификации. Жители всех населённых пунктовимеют возможность пользоваться природным газом.

На территории области расположены крупные электростанции -- БалаковскаяАЭС и Саратовская ГЭС, суммарная мощность которых составляет соответственно 4000 МВт и 1360 МВт. Этими электростанциямивырабатывается четвёртая часть электроэнергии Поволжского региона и 3 % электроэнергии России. Крометого, в городе энергетиков Балаково действует ТЭЦ-4 (465 МВт, 1532 Гкал/ч), в Саратове ТЭЦ-5 (440 МВт, 1260 Гкал/ч), ТЭЦ-2(296 МВт, 1077 ГКал/ч),ГРЭС(54 МВт,506Гкал/ч)иТЭЦ-1(22 МВт, 255 Гкал/ч),вЭнгельсеТЭЦ-3(202 МВт, 844 Гкал/ч).

Саратовская область традиционно является сельскохозяйственным регионом. По объёму произведённойсельскохозяйственной продукции область занимает 10 место среди российских регионов. Землисельскохозяйственного назначения 8417,6 тысяч га. Особенностью Саратовской области является высокаядоля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объёме производства и посевных площадей. Так, в 2009году удельный вес фермерских хозяйств в посевных площадях области составил 45 %.

Высшее должностное лицо Саратовской области - Губернатор Саратовской области, утверждаемый в должности Саратовской областной Думой области по представлению Президента Российской Федерации сроком на 5 лет.

Представительный орган власти Саратовской области - Саратовская областная Дума, состоящая из 36 депутатов, избираемых на 5 лет.

Высший исполнительный орган власти Саратовской области - Правительство Саратовской области.

1. Статистические данные жилищно-коммунального хозяйства Саратовкой области

Поступательное экономическое развитие является важнейшей целью любого региона и муниципального образования. Эффективное функционирование системы экономических показателей в рамках региона или иного территориального образования требует планирования алгоритма предполагаемых экономических событий. В современных условиях важное значение имеет уровень развития сферы жилищно-коммунального хозяйства. Это обусловлено тем, что данная сфера отражает состояние региональной экономики и уровень жизни населения. В связи с этим представляется необходимым определить степень влияния системы финансовых показателей предприятий и организаций, оказывающих населению услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства на следующие показатели:

- рост тарифов на коммунальные услуги;

- льготы и субсидии отдельным категориям граждан;

- дотационность региона.

Для этого необходимо показать взаимосвязь и зависимость успешного функционирования региональной экономики с реализацией всех целей реформы жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Механизмом качественного регионального управления является оценка его эффективности, которая заключается в достижении цели управления с минимальными затратами как ресурсов, так и управленческой энергии в возможно короткий срок и с максимальной полнотой.

Эффективность ЖКХ можно определить через ряд показателей, которые следует не только рассмотреть в динамике за ряд периодов (2014-2016 гг.), но и сравнить с аналогичными показателями по другой области (Ульяновской).

В первую очередь необходимо провести сравнительный анализ основных показателей работы системы водоснабжения.

Как следует из результатов анализа, по всем рассматриваемым показателям Саратовская область опережает Ульяновскую. Так, одиночное протяжение уличной водопроводной сети Саратовской области больше, чем на 2000 км Ульяновской, что свидетельствует о большей обеспеченности населения и юридических лиц водоснабжением (рис. 1).

Рис. 1 - сравнительный анализ одиночного протяжения уличной водопроводной сети и установленной производственной мощности водопроводов

Это подтверждается и значительным превышением установленной производственной мощности водопроводов Саратовской области по сравнению с Ульяновской.

Соответственно, объемы подачи воды в Саратовской области значительно больше, чем в Ульяновской. Это наглядно представлено на рис. 2.

Как показано на рис., это превышение составляет более двух с половиной раз.

Помимо этого, в Саратовской области гораздо выше доля пропущенной воды через очистные сооружения. Так, если в Саратовской области удельный вес пропущенной воды через очистные сооружения от количества поданной воды в сеть составляла 89,1-90,7%, то в Ульяновской области этот показатель максимальной величины достигал в 2014 г. и его значение составило 63,1%, а к концу 2016 г. он сократился до 58,1%.

Рис. 2 - Сравнительный анализ объемов поданной в сеть воды и пропущенной через очистные сооружения

Также необходимо проанализировать основные показатели работы системы водоотведения (канализации). Наглядно они представлены на рис. 3.

Рис. 3 - Сравнительный анализ основных показателей работы системы водоотведения (канализации)

Как следует из данных, представленных на рис. 3, одиночное протяжение уличной канализационной сети и установленная пропускная способность очистных сооружений в Ульяновской области несколько выше, чем в Саратовской.Тем не менее, объем пропущенных сточных вод в канализационных сетях в Саратовской области больше, чем в Ульяновской. Это свидетельствует о том, что в Саратовской области деятельность ЖКХ более эффективна по сравнению с Ульяновской.

Также анализу подлежат основные показатели работы системы теплоснабжения. Сравнительный анализ суммарной мощности источников теплоснабжения и протяженности тепловых сетей наглядно представлен на рис. 4.

Рис. 4 - Сравнительный анализ суммарной мощности источников теплоснабжения и протяженности тепловых сетей

Как видим, суммарная мощность источников теплоснабжения в Саратовской области ниже, чем в Ульяновской области. Также протяженность тепловых и паровых сетей в Саратовской области короче, чем в Ульяновской.И в первой и во второй областях анализируемые показатели имеют положительную динамику.

Несмотря на меньшие величины суммарной мощности источников теплоснабжения и протяженности тепловых сетей в Саратовской области по сравнению с аналогичными показателями,объемы отпущенной тепловой энергии своим потребителям значительно выше. Это представлено на рис. 5.

Рис. 5 - Сравнительный анализ объемов и структуры отпущенной тепловой энергии

Как следует из данных, представленных на рис. 5, на протяжении всего анализируемого периода объемы отпущенной тепловой энергии своим потребителям в Саратовской области стабильно превышают аналогичной показатель по Ульяновской области на 1000 тыс. Гкал в год. В структуре отпущенной тепловой энергии по Саратовской области значительно выше доля тепловой энергии, отпущенной населению и бюджетофинансруемым организациям относительно аналогичного показателя по Ульяновской области.

Итак, проведенный анализ показал, что основные показатели эффективности деятельности ЖКХ выше в Саратовской области в сравнении с Ульяновской областью.

2. Региональный руководящий орган жилищно-коммунального хозяйства

Министерство жилищно-коммунального хозяйства области

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области. Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно- коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, в области строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти области в случаях, установленных законодательством, региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами области, постановлениями и распоряжениями Губернатора области, правовыми актами органов государственной власти области. Деятельность Министерства основывается на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, делового взаимодействия с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями и гражданами в пределах своей компетенции в установленном законом порядке.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является правопреемником министерства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Саратовской области.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета получателя бюджетных средств, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также официальные бланки установленной формы.

Основные функции Министерства

Основными функциями Министерства являются:

? осуществление государственного управления строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством области;

? организация разработки и реализации политики на территории области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере строительства и жилищно- коммунального хозяйства, промышленного производства строительных материалов и изделий, организация проведения подведомственным государственным (бюджетным или автономным) учреждением государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в пределах компетенции, установленной законодательством;

? осуществление функций уполномоченного органа по участию в разработке и реализации федеральных и областных целевых программ на территории области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, выполнение функций государственного заказчика при строительстве государственного жилого фонда и инженерной инфраструктуры;

? осуществление функций уполномоченного органа по разработке и реализации на территории области социальной политики в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительства; осуществление функций уполномоченного органа по согласованию стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

? проведение научно-технической и инновационной политики и разработка нормативных документов в области жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, инженерных изысканий, проектирования; содействие инвестиционным процессам в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства и стройиндустрии; организация разработки и реализации мероприятий на территории области по энергосбережению в сферах жилищно-коммунального хозяйства и строительства;

? разработка и участие в реализации природоохранных мероприятий и обеспечении контроля за их реализацией в пределах своей компетенции; разработка и участие в реализации мероприятий в области состояния условий и охраны труда работников жилищно-коммунального хозяйства и строительного комплекса;

? в сфере архитектуры, строительства, градостроительства и стройиндустрии: организация подготовки документов территориального планирования области, утверждение градостроительных планов, предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, находящихся в государственной собственности;

? обеспечение реализации схемы территориального планирования области; организация разработки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения;

? организация разработки региональных нормативов градостроительного проектирования; обеспечение согласованного взаимодействия в соответствии с законодательством деятельности органов архитектуры и градостроительства в районах и городах, проектно-изыскательских и научно- исследовательских организаций, предприятий стройиндустрии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

? согласование в установленном порядке назначения руководителей органов архитектуры и градостроительства - главных архитекторов муниципальных образований Саратовской области; осуществление в установленном порядке регистрации инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства на соответствующих территориях.

Основные задачи Министерства

Министерство в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет следующие основные задачи:

? осуществляет реализацию программ, мероприятий, направленных на исполнение законодательства Российской Федерации и области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, стройиндустрии; участвует самостоятельно и привлекает иные организации к разработке и реализации федеральных и областных целевых программ, инвестиционных программ, научно-технических программ в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, стройиндустрии, а также вносит предложения по формированию перечня объектов, строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств; участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области и предложений к проекту областного бюджета по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; разрабатывает

? предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, участвует в установленном порядке в их согласовании, анализирует практику их применения; вносит в установленном порядке в Правительство области проекты нормативных правовых актов, областных целевых программ по вопросам строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно- коммунального хозяйства;

? участвует в разработке мер государственной поддержки и предложений к проекту областного бюджета по вопросам финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства, строительства, стройиндустрии; участвует в разработке и реализации мер по привлечению инвестиций и кредитных ресурсов в сферы жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, стройиндустрии; содействует созданию и развитию единой информационной среды в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, стройиндустрии;

? формирует отчетность, представляемую предприятиями и организациями отраслей строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности; выполняет мероприятия по организации работ по мобилизационной подготовке и мобилизации, воинскому учету, бронированию военнообязанных и созданию условий по защите сведений, составляющих государственную тайну;

? организует работы по технической защите информации ограниченного доступа от ее утечки по техническим каналам;

? участвует в пределах своей компетенции в разработке природоохранных мероприятий и обеспечении контроля за их реализацией; разрабатывает совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области мероприятия в области энергосбережения и обеспечения экологической безопасности при развитии и функционировании строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Структура министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

Организационная структура министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области представлена на рис. 6.

Министерство возглавляет министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором области. Министр имеет четырех заместителей, в том числе первого заместителя министра и заместителя министра по государственному строительному надзору.

Первый заместитель министра, заместители министра и заместитель министра по государственному строительному надзору назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором области по представлению Министра.

Рис. 6 - Организационная структура министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

В период отсутствия министра в связи с болезнью, командировкой, отпуском и по другим причинам руководство текущей деятельностью министерства осуществляет первый заместитель министра. Министр в соответствии с законодательством: осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия; распределяет обязанности между своими заместителями; устанавливает обязанности руководителей структурных подразделений Министерства; утверждает положения о структурных подразделениях Министерства и должностные инструкции работников Министерства; представляет без доверенности Министерство в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также во взаимоотношениях с другими российскими и иностранными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершает все процессуальные действия, предусмотренные законом при защите интересов Министерства в суде.распоряжается имуществом и другими средствами Министерства; издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к деятельности Министерства; вносит в установленном порядке Губернатору области, в Правительство области проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, и предложения по вопросам деятельности Министерства; заключает от имени Министерства договоры с юридическими лицами и гражданами; назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников Министерства; решает вопросы командирования работников Министерства; организует и непосредственно осуществляет контроль за своевременным и качественным исполнением поручений, исполнением документов; устанавливает в соответствии с законодательством работникам Министерства предусмотренные законодательством надбавки к должностным окладам; представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами, применяет меры материального и морального поощрения. Министр и первый заместитель министра в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях.

Должностные лица Министерства, определяемые Министерством, в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. В Министерстве для решения наиболее важных вопросов развития строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и деятельности Министерства образуется коллегия. Коллегию возглавляет министр. Положение о коллегии и ее состав утверждаются Правительством области. Решения коллегии оформляются протоколами.

При реорганизации, упразднении Министерства или прекращении работ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, министр обязан обеспечить сохранность этих сведений и их носителей путем разработки и осуществления системы мер режима секретности.

Заключение

Итак, на основании проведенного исследования можно сделать выводы о том, что приоритетными задачами работы министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области являются:

- повышение качества и надежности предоставления жилищно- коммунальных услуг населению, а так же безопасного и благоприятного проживания граждан в многоквартирных домах;

- гарантированное обеспечение сбалансированной потребности населения области в качественной питьевой воде.

Для реализации данных задач была разработана «дорожная карта» Саратовской области. «Дорожная карта» региона, разработанная на основе федеральной модели, содержит комплекс мер по реформированию отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Разработка данного документа является важным условием финансирования государственных программ Фондом содействия реформирования ЖКХ, что позволит привлечь в ближайшее время на переселение граждан из аварийного жилищного фонда 940,67 млн. рублей, на капитальный ремонт многоквартирных домов около 80 млн. рублей.

По словам министра строительства и ЖКХ Саратовской области Дмитрия Тепина, «дорожная карта» предусматривает функционирование региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и переселение граждан из аварийного жилого фонда.

«Проектом документа предусмотрено долгосрочное тарифное регулирование в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что будет способствовать привлечению инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и модернизации объектов коммунального комплекса», - подчеркнул Дмитрий Тепин.

«Дорожной картой» также предусмотрена реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, инвентаризация бесхозных объектов коммунальной инфраструктуры и ряд других мероприятий. Значительное внимание в комплексе мер уделяется формованию системы общественного контроля и повышению правовой грамотности населения.

Список использованных источников

1. Официальный сайт Министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области: http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bsearch%2F%3Bweb%3B%3B&text=&etext=1336.(дата обращения 17.02.2017).

2.Официальный сайт Федеральной службы статистики:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/region_stat/sep_region.html (дата обращения 14.02.2017).

3. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области: http://srtv.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/srtv/ru/statistics/housing/ (дата обращения 14.02.2017).

4. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области: http://uln.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/uln/resources/5cf3408047da2e979f1abfed3bc4492f/ (дата обращения 14.02.2017).

5. КосультантПлюс: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.02.2017)

Размещено на Allbest.ru