Анализ правовых аспектов управленческих решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУВПО

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАЗАНСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Курсовая работа

по дисциплине: «Управленческие решения»

Анализ правовых аспектов управленческих решений

Казань, 2009 г.

Содержание

Ведение

Глава 1. Общее описание понятия «управленческое решение»

1.1 Определение управленческого решения

1.2 Из истории развития представлений об управленческом решении

1.3 Процесс принятия решений

1.4 Организация выполнения управленческих решений

Глава 2. Правовые аспекты управленческих решений

2.1 Правовое регулирование управленческих решений

2.2 Роль юриста в принятии управленческих решений

2.3 Основные организационно-распорядительные документы, фиксирующие правовой статус управленческих решений

Глава 3. Анализ влияния функций юридического сопровождения в организации на принятие управленческих решений

Заключение

Литература

Приложение

Ведение

Разработка и выбор управленческих решений - связующая функция управленческого процесса. Она завершает цикл управленческих действий, предшествующих разработке плановых мероприятий. От качества принятого решения зависит жизнедеятельность организации в следующем ее цикле. В рыночной экономике на каждом уровне организационной системы должны решаться все вопросы, ответы на которые необходимы для реализации поставленных задач.

С точки зрения авторов работы [2], принятие управленческих решений становится сегодня одной из основных проблем совершенствования системы управления. Безусловно, немалые возможности таит в себе совершенствование технологии реализации основных управленческих функций, но качество принимаемых решений является все-таки определяющим. Развитие современной науки об управлении, активное использование компьютерной техники, возрастающие объем и сложность информации делают процесс выработки и принятия управленческого решения тем «узким местом», которое наиболее чувствительно к малейшим изменениям в выборе эффективного пути реализации той или иной управленческой идеи.

Настоящая работа посвящена анализу правовых аспектов управленческих решений. В первой главе кратко рассмотрено само понятие управленческого решения, процесс принятии решения и организация его выполнения. Вторая глава посвящена правовым аспектам управленческих решений. Здесь разбирается влияние правового регулирования на суть управленческих решений, рассматриваются организационные документы, закрепляющие статус принятых решений. В третьей главе приведен анализ влияния функций юридического сопровождения в организации на принятие управленческих решений.

Глава 1. Общее описание понятия «управленческое решение»

Перед тем как переходить к детальному рассмотрению правовых аспектов управленческих решений необходимо определиться с понятием «управленческое решение» в целом, его основными характеристиками и особенностями. Разобраться в процессе приятия, исполнения и контроля за исполнением управленческого решения, так как на каждом этапе имеет место свое правовое регулирование со своими границами влияния. Этим обусловлена необходимость настоящей главы, посвященной краткому описанию понятия управленческого решения и его особенностей.

1.1 Определение управленческого решения

Управленческое решение - это сознательный выбор одной наилучшей (оптимальной, наиболее предпочтительной) альтернативы (или нескольких лучших из множества всех исходных альтернатив) либо упорядочение выбранных лучших (или всех альтернатив), которые осуществляет (или утверждает после выработки специалистами проекта решения) лицо, принимающее решение, в результате анализа альтернатив, исходя из поставленных целей и с учетом ограниченности ресурсов в процессе осуществления им функций управления и решения конкретных задач организации. [6]

Управленческое решение - это выбор курса действий, обеспечивающего получение требуемых результатов. [6]

Управленческое решение - это программа деятельности коллектива по эффективному разрешению сложившейся проблемы на основе знаний объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии. [1]

Управленческое решение - это результат мышления, анализа, прогнозирования, правового обоснования, оптимизации и выбора альтернативы из множества вариантов достижения цели. [3]

Процесс принятия управленческих решений - особый вид управленческого труда, который имеет цикличный, протяженный во времени и пространстве, поступательный характер и состоит из множества актов подготовки, принятия и организации исполнения управленческих решений, направленных на осуществление конкретных управленческих задач и достижение намеченных производственно-хозяйственных и социальных целей. [4]

Встречаются два определения теории принятия решений: расширенное и узкое. В расширенном определении принятие решений отождествляется со всем процессом управления. В узком определении принятие решений понимается как выбор наилучшего из множества альтернативных вариантов.

Не все авторы соглашаются с узким определением, считая, что принятие решений не может ограничиваться лишь выбором наилучшего решения. По мнению авторов работы [2] в теорию принятия решений имеет смысл включать также и их исполнение, контроль и анализ результатов действий, последовавших за принятым решением.

Неотъемлемой частью теории принятия управленческих решений является и генерирование альтернативных вариантов решений.

При принятии решения перед руководителем стоят две задачи: выработать возможные варианты решений и из них выбрать наилучшее.

Профессионально принятому решению всегда предшествует анализ ситуации и ожидаемого хода ее изменения в будущем. Это служит основанием для выработки программы действий организации.

Поскольку каждое решение -- это проекция в будущее, а будущее всегда содержит элемент неопределенности, то для руководителя важно правильно определить степень риска, с которым сопряжена реализация принятых решений.

1.2 Из истории развития представлений об управленческом решении

Управление в человеческом обществе существовало испокон веков. Любое государственное устройство, любая организованная человеческая деятельность предполагает, что существует объект управления (то, чем управляют) и субъект управления (тот, кто управляет).

Без эффективно организованной управленческой деятельности невозможно было ни строительство египетских пирамид, ни создание висячих садов Вавилона, ни ведение войн, ни возникновение и расцвет городов и государств.

Практическое управление возникло тогда, когда появились организации. Однако организации древности во многом отличались от современных. Основные отличия старых организаций от современных: малое количество крупных организаций, относительно небольшое число руководителей, практическое отсутствие руководителей среднего звена, занятие руководящих постов по праву рождения или путем захвата силой, упор на приказ и интуицию, малое количество людей, которым было дано право принимать важные для организации решения.

Однако с древних времен люди больше внимания уделяли тому, как приобрести большую власть, как заработать деньги и т. д., и меньше задумывались над тем, как эффективно осуществлять процесс управления, который в конечном счете мог бы более надежно привести их к цели.

Наука об управлении начала интенсивно развиваться лишь с начала XX в. От более ранних периодов деятельности человечества до нас дошли лишь отрывочные, разрозненные сведения, содержащие анализ и обобщение опыта управления.

Разработка управленческих решений является важным процессом, связывающим основные функции управления: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Принятие решений присутствует при осуществлении всех управленческих функций, поскольку и при планировании, и при организации, и при мотивации, и при контроле необходимо принимать управленческие решения. Действительно, не приняв соответствующего решения, нельзя реализовать ни одну из перечисленных выше функций управления. Именно решения, принимаемые руководителями любой организации, определяют не только эффективность ее деятельности, но и возможность устойчивого развития, выживаемость в быстро изменяющемся мире.

Принятие эффективных решений -- одно из наиболее важных условий эффективного существования и развития организации. Важность процесса принятия решений была осознана человечеством одновременно с началом его сознательной коллективной деятельности. Поэтому вслед за возникновением и развитием теории управления возникла и развивалась теория принятия решений.

Современная наука об управлении, а вместе с ней и теория принятия управленческих решений возникли после того, как появились организации в современном понимании.

Современные организации отличает от организаций старого типа наличие существенно большего числа крупных и гигантских организаций. А в таких организациях роль управленческого решения возрастает.

В отличие от организаций старого типа в современных организациях большое количество руководителей высшего и среднего управленческого звена. Профессиональной обязанностью каждого руководителя является принятие управленческого решения в соответствии с делегированным ему объемом полномочий. В современной эффективно функционирующей организации занятие руководящего поста происходит по праву компетентности и принятого в организации порядка. Компетентность руководителя определяется, в первую очередь, эффективностью принимаемых им решений и умением принятое решение реализовать.

Деятельность современной организации отличает наличие сравнительно большого числа специалистов, не являющихся даже руководителями, которым в силу делегированных им полномочий в организации необходимо принимать важные для организации решения.

Коллективная работа и рациональность, в основе которых профессиональное управленческое решение, стали стержнем организационной культуры современной фирмы. Перечисленные выше причины оказали значительное влияние на возникновение принципиально нового характера управления организацией, на интенсивное развитие теории и практики принятия управленческого решения.

Одним из основных достижений современной науки об управлении, и прежде всего школы научного управления, основанной Тейлором, состоит в том, что впервые управленческие функции планирования работы и анализа производственной ситуации были отделены от самой работы. А это означает, что процесс принятия управленческого решения впервые стал рассматриваться как самостоятельный управленческий акт.

Еще Александр Македонский, введя в своей армии штабы, отделил функцию непосредственного ведения боя, делегированную линейным офицерам, от функции управления боевыми действиями, делегированной штабным офицерам. Однако предметом самостоятельного изучения, анализа и разработки рекомендаций функции принятия управленческих решений стали лишь после возникновения современной науки об управлении.

Началом же интенсивного развития теории принятия управленческих решений, как научной дисциплины, авторы работы [2], предлагают считать 40-е годы, когда во время второй мировой войны в Англии группе ученых было поручено решить такие сложные управленческие проблемы, как оптимальное размещение объектов гражданской обороны, огневых позиций, оптимизация глубины подрыва противолодочных бомб и конвоя транспортных караванов. При этом авторы отмечают, что в гитлеровской Германии не придавалось должного значения рекомендациям науки об управлении. Так, при принятии решения о нападении на Россию высшее руководство тогдашней Германии отказалось рассматривать возможность других, альтернативных вариантов развития боевых действий, кроме блицкрига, несмотря на настоятельные предложения его окружения.

В 50--60-е годы сложившаяся и получившая широкое использование система методов принятия управленческих решений была переосмыслена и сформулирована в виде специально возникших научных дисциплин, таких, как исследование операций, системный анализ, управление техническими системами и др. В каждую из них неотъемлемой составной частью входила теория принятия решений.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что все сложившиеся в середине XX в. управленческие науки в значительной степени переплетены, взаимосвязаны и их конкретное название определяет прежде всего тот аспект управленческого процесса, на который сделан основной акцент. Но везде одним из основных изучаемых управленческих процессов является выработка и принятие управленческого решения:

Но есть и существенные различия, мимо которых мы не можем пройти. Это, прежде всего тот факт, что исследование операций и другие науки об управлении оперируют преимущественно количественными данными, критериями и оценками.

Специалисты всегда понимали, что для принятия решений ограничиться только количественными данными невозможно. Однако в последующем исследование операций и другие упомянутые выше науки сконцентрировали основное внимание на математических (количественных) аспектах решения управленческих задач.

Так, центральное место в них заняло использование научного метода, включающего наблюдение, формулирование гипотезы и верификацию, системную ориентацию и использование принципа моделирования.

Широко использовались физические, аналоговые, имитационные и математические модели. Наиболее известны модели теории игр, отражающие конкурентную ситуацию и ожидаемое воздействие на конкурентов принятого управленческого решения, модели теории очередей или оптимального обслуживания, управления запасами, линейного программирования, экономического анализа и др. Предметом же теории принятия решений наряду с количественными методами стали также методы, позволяющие получать и анализировать качественную (неколичественную) информацию.

Это, прежде всего методы экспертного оценивания, многокритериального анализа, содержательного анализа ситуаций и др.

То же самое относится и ко многим аспектам менеджмента, не подпадающим под методы количественного анализа, многие проблемы в котором могут быть решены лишь методами качественного анализа, успешно используемыми в теории принятия решений.

В рамках теории принятия решений развивались методы получения и анализа не только количественной, но и качественной (неколичественной) информации, существенно расширившие возможности общей теории управления.

1.3 Процесс принятия решений

Процесс принятия решений сложен и многосторонен. Он включает целый ряд стадий и операций. Вопросы о том, сколько и какие стадии должен пройти процесс принятия управленческих решений, каково конкретное содержание каждой из них, - спорные и неодинаково решаются руководителями. Это зависит от квалификации субъекта, уполномоченного принимать решения, зависит от стиля руководства, культуры управления в организации, социально-психологического климата и многих других факторов.

Классический подход к принятию управленческих решений состоит в соблюдении определенной процедуры выполнения обязательных действий, учета ряда факторов и следования соответствующим требованиям.

Процесс принятия решений содержит: постановку проблемы, выявление ограничений и определение альтернатив, принятие решения, реализацию решения, контроль за исполнением решения.

Правила принятия решений, или нормативы, обычно разрабатываются и принимаются самими организациями. В них формулируются действия, необходимые для реализации принятых решений в определенных условиях. Эти правила имеют целью осуществление координации между различными подразделениями и делятся на оперативные, стратегические, организационные. Оперативные правила формируются в виде инструкций, стратегические (или деликатная политика) разрабатываются на высшем уровне управления и не имеют временных ограничений, организационные устанавливают права и ответственность владельцев и персонала организации в соответствии с действующим законодательством.

Факторы, сопутствующие эффективности управленческих решений:

- соблюдение иерархии в принятии решений, в условиях которой происходит делегирование полномочий по принятию решения ближе к тому уровню, на котором больше необходимой информации и который непосредственно участвует в реализации принятия решения;

- использование групповой работы;

- централизация руководства в принятии решения.

решение управленческое юридический

1.4 Организация выполнения управленческих решений

Организовать выполнение решений - задача достаточно трудная. Если на этапе подготовки, юридического оформления и принятия решения руководитель оперирует идеальными отображениями предметов и явлений, то в процессе организации исполнения решения он сталкивается с реальной ситуацией, которая чаще всего отличается от идеальной.

И здесь важно учитывать, что руководитель организует не только свою собственную деятельность, но и труд многих других людей. Это по сути два разных процесса, поскольку он применяет контроль - средство воздействия, позволяющее не только выявлять, но и предупреждать отклонения, ошибки, обнаруживаемые в процессе реализации управленческого решения. Это средство воздействия имеет два взаимосвязанных принципа - объективность и независимость. Первый обусловливает возможность оценки реального состояния дел, а второй - способность субъектов контроля осуществлять такую оценку.

С точки зрения права, контроль - составная часть управления объектами и процессами с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому положению, предусмотренному законами, инструкциями, другими нормативными актами.

Установление контроля возможно только через оптимальное построение системы коммуникаций руководителей и исполнителей, при которой он принимает форму обратной связи.

Главное назначение контроля состоит в своевременном обнаружении возможных отклонений от заданной программы реализации решения, а также своевременных мер по их ликвидации. С его помощью возможно определить причины отклонений, реализовать его различные функции: диагностическую, ориентирующую, стимулирующую, педагогическую. В этом случае контроль отражает многие элементы психологии управления и позволяет:

- увидеть сложности проявлений участия работников в управленческих отношениях;

- учесть индивидуальность каждого подчиненного, особенности его темперамента, сильные и слабые стороны человека;

- создать условия, при которых подчиненные начинают сами, без принуждения и напоминания, действовать согласно логике принятого решения;

- построить оптимальную модель стимулирования, при внедрении которой работник осознает свои перспективы, в зависимости от качества выполненного решения;

- установить определенный лаг свободы выбора и самостоятельности подчиненным в выборе методов, способов реализации решения;

- в наилучшем виде представить законченную работу.

Глава 2. Правовые аспекты управленческих решений

2.1 Правовое регулирование управленческих решений

Управленческое решение должно отвечать требованиям экономичности, быть своевременным, обоснованным и реально осуществимым.

Все вышеназванное сопровождается правовым регулированием.

Регулировать, по мнению автора работы [3], значит упорядочивать, воздействовать на регулируемый объект с целью ввести его в определенные рамки и обеспечить его деятельность в определенном правовом поле.

В правовом регулировании участвуют не только нормы права, но и правоприменительные предписания. Применительно к работнику юридического труда, в процессе применения права при выработке и принятии управленческих решений, он не просто распространяет положения юридических норм на данный случай, а определяет (изменяет, закрепляет, корректирует и т.п.) содержание прав и обязанностей, меру юридической ответственности и некоторые другие условия участников правоотношения. Таким образом, с помощью применения права происходит упорядочение отношений участников разработки, принятия и последующей реализации управленческого решения, т.е. их регулирование, поддерживается сам процесс управления.

2.2 Роль юриста в принятии управленческих решений

Профессиональная деятельность юристов регламентируется законом и протекает в условиях общения, которое составляет основное содержание их деятельности. Труд в области юриспруденции по мнению автора работы [3] сродни управленческому труду: это труд умственный, осуществляемый человеком в виде нервно-психических усилий. Он реализуется в трех основных формах при постоянном общении: эвристический труд (анализ, изучение проблем, разработка вариантов решений); административный труд (текущая координация и оценка деятельности подчиненных с применением приказов, распоряжений, инструктирования, обмена информацией, контроля); оперативный труд (техническое обеспечение производственных и управленческих процессов необходимой информацией).

При оформлении управленческих решений реализуется ряд направлений юридической деятельности: коммуникативное, социальное, поисковое, реконструктивное, организационное и удостоверяющее, и, как правило, имеется результат, обладающий юридической правовой природой. Под правовой природой явления понимается та, что возникает на основании норм права (общеобязательных, формально определенных правил поведения, установленных или санкционированных государством, обеспечиваемых возможностью государственного принуждения, являющихся результатом общественных отношений), а также та, что в процессе своего существования и не всегда связанного с ним, но потенциально возможного функционирования соблюдает нормы права и не противоречит им, таким образом, не переступая той тонкой грани, которая отделяет правовые явления от внеправовых.

Исходя из этого, профессиональный юрист при анализе вариантов управленческих решений реализует свои функции по двум основным направлениям:

деятельность, направленная на создание нормативных актов, т.е. документов, содержащих правила поведения работников в конкретной ситуации, регламентированной правом;

деятельность, направленная на реализацию требований, содержащихся в созданных нормативных актах, т.е. непосредственное воплощение в жизнь предписаний субъекта правотворчества, содержащихся в принятом документе.

Оба этих направления формируют единый процесс правотворческой и правореализационной деятельности. Следовательно, при подготовке управленческих решений роль юридического труда чрезвычайно важна, ибо вся она строится на основании и является прямым выражением результата реализации норм права, а сам юридический труд остается основным элементом содержания и функционирования системы управления, удерживая ее в рамках законности.

Поскольку управленческие решения в организациях принимаются всегда разные и в большом количестве, профессиональные юристы выполняют целый ряд функций:

посредническую - между коллективом и руководителем в процессе решения правовых проблем работников;

регулятивную - при защите интересов работников и работодателей через механизмы договорных отношений и разрешения конфликтных ситуаций;

связи с внешней средой - через представление интересов организации в суде, органах государственной власти, муниципального управления и др.;

организационную - в период правового обоснования, подготовки и реализации внутриорганизационных мероприятий;

информационную - в процессе разъяснения работникам организации и клиентам характера воздействия нормативных правовых актов;

консультативную - при юридическом сопровождении различных видов производственной деятельности и участии в анализе текстов нормативных правовых актов;

законотворческую - в случае участия в подготовке законов;

прогностическую - через формирование умений и навыков предвидения развития тех или иных процессов по организации в связи с принятием управленческих решений.

Можно утверждать, что в современном значении профессиональный юрист не может оставаться работником, необходимым только для подготовки договоров, ревизии подготовленных документов, и консультантом по правовым вопросам. Все более требуются специалисты, владеющие навыками системообразующего юриста-профессионала в области корпоративного, государственного и муниципального управления, посредника при формировании отношений между инвесторами, акционерами, владельцами и наемными работниками, квалифицированного помощника руководителя в процессе разработки и принятия управленческих решений.

Не менее важна и психологическая составляющая юридического труда, который отличается высокой эмоциональностью, требует мысленного представления хода и результатов действия, способности устанавливать эмоциональные контакты с различными участниками общения, определенных волевых качеств и т.п., что, в конечном итоге, составляет его своеобразную профессиограмму - описание и классификацию основных сторон деятельности и качеств личности.

Значение правового фактора при конструировании управленческих решений нельзя рассматривать статически в каком-то одном измерении. При объединении усилий руководителей и юристов чаще всего наблюдается раскрепощение сознания от устоявшихся установок и стереотипов, что позволяет с новых позиций увидеть варианты устранения возникшей проблемы. Это достаточно сложный процесс обдумывания новых путей и способов исправления ситуации с тенденцией к лучшему решению. С помощью инструментов права возможно:

разграничить и распределить сбор, обработку и направление результатов анализа информации по разным уровням подготовки материалов для управленческих решений;

рационально построить систему принятия решения и точно соотнести ее с системой ответственности;

наиболее целесообразно распределить в системе принятия решений соотношение экспертной оценки с действиями должностных лиц, ответственных за принятие и реализацию принятой к исполнению управленческой программы;

определить формальные (нормативные) границы свободы в процессе принятия должностным лицом управленческого решения с тем, чтобы не допустить произвола, с одной стороны, а с другой - ограничения инициативы;

обеспечить точное распределение функциональных ролей персонала управления, их прав и обязанностей, создать систему взаимосвязей управленческих отношений.

Наиболее важна в этом случае правовая регламентация, при которой порядок и последовательность самого процесса управленческой деятельности, как правило, стандартизирован и зафиксирован в соответствующих нормативных правовых актах: уставе, положениях, должностных инструкциях, правилах и т.п.

Таким образом, право предопределяет принимаемое управленческое решение по конкретному вопросу, устанавливая путем запретов, предписаний и дозволений границы волеизъявления применяющих право должностных лиц. Оно, конечно же, способствует выработке и принятию оптимальных, с целесообразными затратами решений, что проверяется в последующем на практике: круг наиболее допустимых вариантов управленческого решения очерчивается применяемыми нормами права.

И что самое существенное: в процессе правоприменения происходит воздействие права на детали самого содержания управленческого решения, при котором право или абсолютно определенно указывает, каким должно быть содержание решения в подобных ситуациях, или подсказывает относительно определенные (от … и до …) либо альтернативные (или … или…) предписания, что влияет на содержание принимаемых решений. Отсюда применение норм права является своеобразным ключом, позволяющим открыть доступ к принятию управленческих решений.

Совместная работа руководителей и представителей юридического труда позволяет создать в организации такую систему отношений, в которой успешно развиваются коммуникационные связи, от участников добиваются скоординированных действий, отвечающих характеру готовящихся и принимаемых решений, от внимания не ускользают подчас многие мотивы, определяющие поведение человека в сфере управления, в том числе и те, которые более всего соответствуют жизненному опыту, интересам и внутренним потребностям людей.

В свою очередь, работники, привлекаемые к подготовке материалов для управленческих решений, налаживают между собой неофициальные контакты, и какова бы ни была природа этих контактов, они характеризуются наличием сети коммуникаций, по которой передается взаимная информация.

В результате возникает двойная система отношений и взаимной информации: с одной стороны, по вертикали, т.е. по иерархии должностных лиц, а с другой - по горизонтали, между работниками примерно одного уровня управления.

2.3 Основные организационно-распорядительные документы,

фиксирующие правовой статус управленческих решений

Первоначально рассмотрим виды документов, фиксирующих правовой статус управленческих решений.

Организационно-распорядительный документ - вид письменного документа, в котором фиксируют решение административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов власти, учреждений, предприятий, организаций, их подразделений и должностных лиц.

Нормативный документ - документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Следовательно, в «чистом виде» управленческое решение оформляется в виде организационно-распорядительных документах. Нормативный документ фиксирует уже разработанные правила, как правило, выработанные коллективно или при коллективном согласовании.

Таким образом, официальный правовой статус управленческое решение принимает тогда, когда оформляется в виде некоторого организационно-распорядительного документа. Выделяют несколько форм организационно-распорядительных документов, фиксирующих правовой статус управленческих решений. Основными из них являются протокол и приказ.

Протокол - организационно-распорядительный документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов.

Протоколы, фиксирующие ход работы и решения коллегиальных органов, по полноте освещения хода обсуждения вопросов на заседаниях делятся на следующие виды:

краткие - содержат указание фамилии, имени, отчества докладчика, темы доклада, обсуждаемые вопросы, фамилии и инициалы докладчиков и выступающих, принятые решения;

полные - кроме указания фамилии, имени, отчества докладчика, темы доклада, обсуждаемых вопросов, фамилии и инициалов докладчиков и выступающих, принятых решений, содержат записи выступлений докладчиков и выступающих.

Краткий протокол допустим только при наличии стенограмм или текстов докладов и выступлений. Кратко протоколируются также оперативные совещания. Во всех остальных случаях протокол должен содержать записи всех выступлений и полно отражать работу коллектива.

Протокол в обязательном порядке подписывается председателем и секретарем заседания.

Приказ - распорядительный документ, который издается руководителем предприятия, организации, учебного заведения на основе единоначалия и в рамках его компетенции.

Приказ - правовой акт, издаваемый руководителем предприятия (его структурного подразделения), действующим на основе единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед предприятием. [7]

По своей форме приказы оделяться на следующие [7]:

устный приказ -- подзаконный акт управления, содержащийся в устном волевом распоряжении руководителя;

письменный приказ -- подзаконный нормативный акт управления, изложенный письменно в установленной форме.

По содержанию и способу контроля приказы оделяться на следующие [7]:

нормативный приказ -- вводит в действие общие инструкции, функциональные обязанности и т.д.;

индивидуальный (ненормативный) приказ -- ставит задачу по выполнению определенных индивидуальных действий, должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ.

По своему предназначению все приказы делятся на инициативные и те, которые издаются в целях выполнения распоряжений вышестоящих органов. Инициативные приказы необходимы для оперативного влияния на процессы, происходящие в организации.

Приказ - это категоричная форма управленческого решения, которое требует обязательного и своевременного выполнения поручений, определенных в нем.

В правовом отношении, приказ закрепляет основные формы управления. Начальник, имеющий властные полномочия, с целью реализации задач управления, осуществляет руководство подчиненными по средствам актов управления, из которых наивысшую силу имеет приказ. Невыполнение приказа, в зависимости от обстановки, в которой осуществляется управление может повлечь за собой уголовное, административное или дисциплинарное наказание.

В армии, один и тот же приказ, который не выполнен в мирное время влечет наложение дисциплинарного взыскания, в военное время или в боевой обстановке влечет уголовную ответственность, либо дает начальнику право силового принуждения вплоть до применения оружия.

В иных государственных органах, организациях, хозяйственных или коммерческих структурах, невыполнение приказа является нарушением служебной или трудовой дисциплины и служит основанием привлечения виновного к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с работы.

Глава 3. Анализ влияния функций юридического сопровождения в

организации на принятие управленческих решений

В настоящей главе рассматривается анализ влияния функций юридического сопровождения в организации на принятие управленческих решений. Рассматриваются функции юридического сопровождения из должностных инструкций юриста организации [8 - 10].

Оценку влияния юридического сопровождения на управленческие решения будем проводить на основе качественной пятибалльной шкалы:

(1) - не влияет на содержание управленческих решений. К данной категории относятся функции, выполнение которых не изменяет сути управленческого решении, но может изменить его оформление или организацию.

(2), (3), (4) - косвенное влияние на содержание управленческих решений. К данной категории относятся функции, выполнение которых само по себе не изменяет сути управленческого решении, но может повлиять на лиц, их принимающих.

В рамках косвенного влияния предлагается выделить отдельно по мере важности:

(2) - информационно обеспечение управленческих решений;

(3) - защита принятых управленческих решений;

(4) - подготовка альтернативных проектов решений.

(5) - непосредственное принятие управленческих решений.

Результаты анализа влияния функций юридического сопровождения в организации на принятие управленческих решений приведены в таблице 1.

Табл. 1. Анализ влияния работника юридического труда на принятие управленческих решений

Влияние на управленческие решения	Должностные обязанности юриста (литературный источник [8])	Должностные обязанности юриста (литературный источник [9])	Должностные обязанности юриста (литературный источник [10])
1. Не влияет на содержание управленческих решений. Контроль оформления управленческого решения соответственно требованиям законодательства.	1. Осуществляет разработку учредительных документов; обеспечивает регистрацию юридических лиц, эмиссий ценных акций, внесение изменений в учредительные документы; координирует работу по ведению реестров акционеров (сторонними организациями); определяет правовые основы органов предприятия (разрабатывает положения о полномочиях Общего собрания, о совете директоров, о правлении, о ревизионной комиссии, пр.); разрабатывает положение о сделках, связанных с приобретением или отчуждением имущества; координирует сделки с акциями предприятия; определяет правовые основы дивидендной политики на предприятии и осуществляет ее координацию. 2. Осуществляет разработку учредительных документов; обеспечивает регистрацию юридических лиц, эмиссий ценных акций, внесение изменений в учредительные документы; координирует работу по ведению реестров акционеров (сторонними организациями); определяет правовые основы органов предприятия (разрабатывает положения о полномочиях Общего собрания, о совете директоров, о правлении, о ревизионной комиссии, пр.); разрабатывает положение о сделках, связанных с приобретением или отчуждением имущества; координирует сделки с акциями предприятия; определяет правовые основы дивидендной политики на предприятии и осуществляет ее координацию. 3. Осуществляет: проверку соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю предприятия проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера; проверку соблюдения этапов согласования проектов документов с ответственными работниками; визирование проектов документов; выдачу ответственным работникам предприятия предписаний о внесении изменений или отмене актов, обусловленных изменением федерального законодательства. 4. Ведет договорную работу на предприятии: определяет формы договорных отношений; разрабатывает проекты договоров; проверяет соответствие законодательству проектов договоров, представляемых предприятию контрагентами; принимает меры по разрешению разногласий по проектам договоров; обеспечивает нотариальное удостоверение и (или) государственную регистрацию отдельных видов договоров. 5. Анализирует договорную работу на предприятии, разрабатывает программы ее пересмотра и изменения, проверяет состояние договорной работы в структурных подразделениях предприятия. 6. Осуществляет проверку законности увольнения и перевода работников, наложения на них дисциплинарных взысканий 7. Принимает участие в разработке документов, касающихся вопросов обеспечения сохранности собственности предприятия (договоров о материальной ответственности; инструкций, устанавливающих порядок поступления и приемки на предприятии материальных ценностей, учета их движения; инструкций учета выпуска и отпуска готовой продукции; проверяет и визирует договоры о материальной ответственности работников		1. Участие в работе по заключению хозяйственных договоров, проведении их правовой экспертизы, а также рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности 2. Оформление материалов о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности 3. Подготовка совместно с другими подразделениями предприятия предложений об изменении действующих или отмене утративших силу приказов и других внутренних нормативных документов 4. Участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия
2. Косвенное влияет на содержание управленческих решений. Информационное обеспечение персонала (и в частности управленцев).	1. Организует работу: по обеспечению предприятия законами, нормативными правовыми документами, необходимыми для осуществления деятельности предприятия; по учету и ведению баз нормативных правовых актов. 2. Обеспечивает подразделения предприятия, отдельных специалистов нормативными правовыми актами, необходимыми для осуществления ими своих функций и обязанностей. 3. Осуществляет письменное и устное консультирование работников предприятия по различным правовым вопросам, оказывает правовую помощь в составлении юридических документов	1. Изучает Конституцию, уставы, решения, инструкции и постановления законодательных органов. 2. Дает советы клиентам по вопросам оформления сделок, защиты от возможных исков, консультирует об ответственности за нарушения и возможных правах и обязанностях 3. Интерпретирует законы и инструкции для частных лиц или компаний	1. Информирование работников предприятия о действующем законодательстве и изменениях в нем, ознакомление должностных лиц предприятия с нормативными правовыми актами, относящимися к их деятельности. 2. Разработка или участие в разработке документов правового характера. 3. Правовая помощь структурным подразделениям в подготовке и оформлении различного рода правовых документов 4. Подготовка заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия 5. Консультации работников по организационно-правовым и другим юридическим вопросам, подготовка заключений, содействие в оформлении документов и актов имущественно-правового характер
3. Косвенное влияет на содержание управленческих решений. Защита принятых руководством управленческих решений во внешнем мире.	1. Ведет претензионную работу на предприятии: обеспечивает учет претензий, поступающих от контрагентов, их рассмотрение; готовит ответы на поступившие претензии и принимает проекты решений об удовлетворении или об отказе в удовлетворении поступивших претензий; осуществляет подготовку претензий к контрагентам, их направление контрагентам и контроль за удовлетворением направленных контрагентам претензий. 2. Ведет исковую работу: принимает меры по соблюдению доарбитражного порядка урегулирования договорных споров; подготавливает исковые заявления и материалы и передает их в арбитражные суды; изучает копии исковых заявлений по искам к предприятию; обеспечивает ведение банка данных по исковой работе; представляет интересы предприятия в арбитражных судах 3. Представляет интересы предприятия при проверках, проводимых на предприятии государственными контрольно-надзорными органами с целью правового контроля за соблюдением процессуальных действий проверяющими, обоснованностью и правильностью выводов проверяющих, оформлением результатов проверок и составлением процессуальных документов 4. Представительствует от имени предприятия в государственных надзорных органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, выявленных на предприятии; готовит и направляет жалобы на действия должностных лиц государственных надзорных органов, на неправомерно наложенные на предприятие административные взыскания 5. Подготавливает заявки, заявления и другие документы для получения лицензий, разрешений, необходимых для осуществления деятельности предприятия	1. Ведет дела, работает со свидетелями, представляет итоги дела в суде 2. Совещается с коллегами по профессиональным вопросам, чтобы установить и проверить основание для судебного разбирательства 3. Оценивает полученные данные и аргументы и разрабатывает стратегию поведения при подготовке к представлению дела 4. Изучает законы, чтобы определить, стоит ли браться за конкретное дело 5. Собирает доказательства для формулировки защиты или инициации судебного процесса 6. Берет интервью у клиентов и свидетелей для установления фактов дела. 7. Готовит проекты таких юридических документов, как завещания, дела, заявки на патент, закладные, договоры аренды и контракты. 8. Готовит резюме текущих дел 9. Предоставляет доказательства в защиту клиента при гражданском или уголовном судебном разбирательстве. 10. Предоставляет свидетельства, чтобы преследовать по суду ответчика в гражданской или уголовной тяжбе. 11. Представляет клиента в суде или перед правительственными органами	Подготовка обоснованных ответов при отклонении претензий третьих лиц Изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров с целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяйственно-финансовой деятельности предприятия
4. Косвенное влияет на содержание управленческих решений. Подготовка альтернативных решений по вопросам в рамках компетенции		1. Готовит альтернативные решения по юридическим вопросам
5. Непосредственно влияет на содержание управленческих решений. Собственное принятие управленческих решений по делегированным полномочиям.		1. Действует как агент, доверенный, опекун или исполнитель для компании или частного лица

Можно заключить, что правовое регулирование может играть три существенные роли в процессе принятия управленческих решений и распространяется на все принимаемые в организации решения.

В первом случае, если альтернативные варианты решения не «пересекаются» с требованиями законодательства, то правовое регулирование не влияет на процесс принятии решения.

Во втором случае, когда имеет место частичное пересечение альтернативных вариантов решений и требований законодательства, то правовое регулирование подсказывает относительно определенные границы решения либо допустимые альтернативные варианты (от … и до …; или … или…).

В третьем случае, когда требование законодательства полностью ограничивают возможные решения - происходит «диктовка» выбора определенного варианта решения, т.е. правовое регулирование абсолютно определенно указывает, каким должно быть содержание решения.

Заключение

Процесс принятия решений при кажущейся простоте очень непрост. В нем достаточно много тонкостей и подводных рифов, хорошо знакомых профессиональным менеджерам.

В каждой организации осуществляется разработка управленческих решений. И в каждой организации практика разработки и принятия управленческих решений имеет свои особенности, определяемые характером и спецификой ее деятельности, ее организационной структурой, действующей системой коммуникаций, внутренней культурой. Суть управленческих решений определяется данными особенностями с учетом требований законодательства и надзорных органов в частности.

Правовое регулирование может играть три существенные роли в процессе принятия управленческих решений и распространяется на все принимаемые в организации решения:

В первом случае, если альтернативные варианты решения не «пересекаются» с требованиями законодательства, то правовое регулирование не влияет на процесс принятии решения.

Во втором случае, когда имеет место частичное пересечение альтернативных вариантов решений и требований законодательства, то правовое регулирование подсказывает относительно определенные границы решения либо допустимые альтернативные варианты (от … и до …; или … или…).

В третьем случае, когда требование законодательства полностью ограничивают возможные решения - происходит «диктовка» выбора определенного варианта решения, т.е. правовое регулирование абсолютно определенно указывает, каким должно быть содержание решения.

Литература

1. Вертакова Ю.В. Управленческие решения разработка и выбор. Учебное пособие. Козьева И.А., Кузьбожев Э.Н. - 2005 - 352 с.

2. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник. -- 3-е изд., испр. -- 2002 -- 392 с.

3. Митин А.Н. Организационно-правовое сопровождение управленческих решений: социально-психологический аспект. - Информационно-аналитический вестник уральской академии государственной службы - Выпуск № 4'06 (44) - 2006.

4. http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=676

5. Васильев А.С. Проблемы организации и правового регулирования процесса принятия решений в управлении государственными предприятиями (объединениями). Институт государства и права г. Киев - 1988 - 38 с.

6. Степусь А. Роль управленческого персонала в системе обеспечения конкурентоспособности предприятия - Кадровик. Кадровый менеджмент N 4 - 2008.

7. Статья. Управленческое решение - Электронный ресурс «Ассистент-Словарь Проф 7.2» - 2008. http://yas.yuna.ru/

8. Статья. Приказ. - Электронная энциклопедия «Википедия». http://ru.wikipedia.org/wiki/Приказ

9. Должностная инструкция Корпоративного юриста. Официальный сайт Аудиторской фирмы «Гарант Аудит» - 2009. http://www.afga.ru/?p=557

10. Должностная инструкция юриста - Электронный ресурс «HR-Portal: Сообщество HR-Менеджеров» - 2009.

11. http://www.hr-portal.ru/pages/Di/422.php

12. Должностная инструкция юриста - Электронный ресурс «Jobs.ua» - 2008. http://www.jobs.ua/job_description/view/448/

Приложение

Примеры должностных обязанностей работников юридического труда.

1. Должностная инструкция Корпоративного юриста [8].

Должностные обязанности корпоративного юриста:

Осуществляет разработку учредительных документов; обеспечивает регистрацию юридических лиц, эмиссий ценных акций, внесение изменений в учредительные документы; координирует работу по ведению реестров акционеров (сторонними организациями); определяет правовые основы органов предприятия (разрабатывает положения о полномочиях Общего собрания, о совете директоров, о правлении, о ревизионной комиссии, пр.); разрабатывает положение о сделках, связанных с приобретением или отчуждением имущества; координирует сделки с акциями предприятия; определяет правовые основы дивидендной политики на предприятии и осуществляет ее координацию.

Организует работу: по обеспечению предприятия законами, нормативными правовыми документами, необходимыми для осуществления деятельности предприятия; по учету и ведению баз нормативных правовых актов.

Обеспечивает подразделения предприятия, отдельных специалистов нормативными правовыми актами, необходимыми для осуществления ими своих функций и обязанностей.

Осуществляет: проверку соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю предприятия проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера; проверку соблюдения этапов согласования проектов документов с ответственными работниками; визирование проектов документов; выдачу ответственным работникам предприятия предписаний о внесении изменений или отмене актов, обусловленных изменением федерального законодательства.

Ведет договорную работу на предприятии: определяет формы договорных отношений; разрабатывает проекты договоров; проверяет соответствие законодательству проектов договоров, представляемых предприятию контрагентами; принимает меры по разрешению разногласий по проектам договоров; обеспечивает нотариальное удостоверение и (или) государственную регистрацию отдельных видов договоров.

Анализирует договорную работу на предприятии, разрабатывает программы ее пересмотра и изменения, проверяет состояние договорной работы в структурных подразделениях предприятия.

Ведет претензионную работу на предприятии: обеспечивает учет претензий, поступающих от контрагентов, их рассмотрение; готовит ответы на поступившие претензии и принимает проекты решений об удовлетворении или об отказе в удовлетворении поступивших претензий; осуществляет подготовку претензий к контрагентам, их направление контрагентам и контроль за удовлетворением направленных контрагентам претензий.

Ведет исковую работу: принимает меры по соблюдению доарбитражного порядка урегулирования договорных споров; подготавливает исковые заявления и материалы и передает их в арбитражные суды; изучает копии исковых заявлений по искам к предприятию; обеспечивает ведение банка данных по исковой работе; представляет интересы предприятия в арбитражных судах.

Подготавливает заявки, заявления и другие документы для получения лицензий, разрешений, необходимых для осуществления деятельности предприятия.

Принимает участие в разработке документов, касающихся вопросов обеспечения сохранности собственности предприятия (договоров о материальной ответственности; инструкций, устанавливающих порядок поступления и приемки на предприятии материальных ценностей, учета их движения; инструкций учета выпуска и отпуска готовой продукции; проверяет и визирует договоры о материальной ответственности работников.

Осуществляет проверку законности увольнения и перевода работников, наложения на них дисциплинарных взысканий.