Система профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих, действовавшая до начала рыночных преобразований в стране, формировалась на основе идеологизированных ценностей, создаваемых «сверху» и почти не учитывала имеющиеся потребности в подготовке и повышении квалификации государственных служащих. Специальная подготовка кадров для государственной службы в стране практически не велась, для нее не были определены конкретные специальности, а основной контингент работников государственного аппарата состоял главным образом из работников партийных и профсоюзных организаций, а также хозяйственных руководителей, окончивших самые разнообразные учебные заведения.

В настоящее время профессиональная подготовка кадров для государственной службы осуществляется в соответствии с многоступенчатой системой высшего образования в России по двум специальностям: «Государственное и муниципальное управление» и «Документоведение и документационное обеспечение управления». Кроме того, в системе дополнительного образования осуществляется переподготовка и повышение квалификации государственных служащих в специальных образовательных учреждениях общеуправленческого характера и отраслевого управления. Вместе с тем автору представляется, что подготовка и повышение квалификации государственных служащих должны осуществляться по специальности «Экономика и управление в конкретной сфере хозяйственной деятельности» (промышленность, сельское хозяйство, строительство).

Кроме того, учитывая зарубежный опыт, необходимо создать специализированные высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку в системе высшего образования государственных менеджеров, или «дженералистов».

Нормативный подход к выделению средств на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих на основе государственного заказа, в отличие от ранее действовавшего планово-распределительного, позволяет учесть потребности органов исполнительной власти в переподготовке и повышении квалификации, государственных служащих, обеспечивает необходимое качество их обучения, а также опережающий характер последнего.

Функционирование эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих осуществляется с помощью целостной системы принципов, к числу которых относятся следующие:

1) эффективность системы;

2) взаимосвязь содержания образовательных программ для подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и качеств;

3) дифференциация обучения;

4) гибкость, оптимальное сочетание различных методов обучения;

5) опережающий характер обучения и его непрерывность;

6) высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;

7) широкое использование передового отечественного и зарубежного опыта подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Базовым из вышеперечисленных принципов является эффективность рассматриваемой системы, что выражается в степени достижения образовательным учреждением образовательных и воспитательных целей в сопоставлении с затратами на обучение.

Совершенствование формирования экономических нормативов для обоснования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих является важнейшим фактором повышения качества обучения государственных служащих за счет материального стимулирования научной и педагогической деятельности профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. В этой связи новый вариант экономических нормативов предусматривает:

1) повышение уровня оплаты труда профессорско-преподавательского состава и иного персонала рассматриваемых учреждений, исходя из величины социального прожиточного минимума в конкретном регионе, принимаемого за базу расчета;

2) корректировку всех остальных статей предметных расходов на годовой индекс потребительских цен.

В результате исследования был сделан следующий вывод. Эффективная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих является основным фактором повышения эффективности их труда, что, в свою очередь, станет важнейшим условием выхода России из кризисной ситуации.

Именно «инвестирование в «человеческий капитал» принесет государству самые высокие «дивиденды», формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, высокий уровень профессиональной компетентности персонала органов государственной власти обусловлен наличием эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ/ Российская газета. 2004. 29 июля.

3. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.12.2006 г. № 1474 / Российская газета. 2006. 30 декабря.

4. О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ: Указ Президента РФ от 23.07.1997 г. № 774/ Российская газета. 1997. 24 июля.

5. О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих: Постановление Правительства РФ от 17.04.2008 г. № 284 / Российская газета. 2008. 20 апреля.

Литература

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- М.: Юридическая литература, 2007.

7. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. 2007. № 6.

8. Годин В., Филинов Н. Новые технологии обучения в подготовке специалистов по управлению: противоречия и пути развития // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 1.

9. Государственная служба: организация, кадры, управление. - М.: Изд-во РАГС, 2010.

10. Иванов Ю.И. Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров // Подготовка кадров управления: модель обучения. - М.: РАУ, 2004.

11. Киселев А., Пидде А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие? // Власть. 2009. № 9.

12. Конькова О.М. К вопросу о подготовке кадров государственных служащих (размышления на актуальную тему) // Государственная служба: организация, кадры, управление. - М.: Луч, 2011.

13. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 2011.

14. Лаптев А.П. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих // Высшее образование в России. 2006. № 4.

15. Нормативно-правовое регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих: Учебное пособие / Под ред. Катульского Е.Д. - М.: Институт труда Минтруда России, 2010.

16. Планирование и организация работы по повышению квалификации государственных служащих: Учебно-методическое пособие / Под ред. Катульского Е.Д., Забродина Ю.М., Зубковой А.Ф. - М: Институт труда Минтруда России , 2009.

17. Современная государственная кадровая политика и эффективность управления. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2008.

18. Турчинов А.И. Профессионализация управленческого труда // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Курс лекций.- М.: Изд-во РАГС, 2005.

19. Эффективность государственной власти и управления в современной России. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1998.

3. Интернет ресурсы

20. Официальный сайт ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» - http://www.rags.ru

21. Официальный сайт Челябинского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» - http://www.rane74.ru

Размещено на Allbest.ru