Управление персоналом и особенности построения организационной культуры в сфере некоммерческой деятельности общественных организаций

С точки зрения ресурсной теории организации, длительные конкурентные преимущества происходят из внутренних ресурсов организации, в случае если эти ресурсы добавляют ценность, уникальность и редкость, отсутствуют у конкурентов и являются незаменимыми.

Интеллектуальные ресурсы, наряду с тесной связью с целевой группой, определенными налоговыми льготами выступают конкурентным преимуществом НКО. Но именно интеллектуальные ресурсы являются основным конкурентным преимуществом по нескольким причинам. Во-первых, как было изложено ранее, материальные активы НКО невелики. НКО, как правило, не связаны непосредственно с производством, и для выполнения уставных целей организации не требуется обширных материальных ресурсов. Часто возникающие проблемы финансирования, связанные с отсутствием у большинства НКО предпринимательского дохода и постоянных крупных пожертвований, также не позволяют расширять материальную базу.

В качестве примера можно привести данные исследования НКО г. Владимира. Собственное помещение на балансе организации имеют 9% НКО, телефон и факс зарегистрированы у 29% и 16% соответственно, ПК имеют 33%. Работники организации зачатую вынуждены использовать для целей деятельности НКО личную оргтехнику, автомобили, оплачивать доступ в Интернет из личных средств.

Таким образом, имея недостаток материально-технических, финансовых ресурсов, НКО сосредотачивают внимание на человеческой и интеллектуальной ресурсной составляющей. Специфика направлений деятельности НКО в области социальной сферы и оказания услуг обусловливает использование некоммерческой организацией в качестве основного исходного ресурса информацию и знания - теоретические и научные, эмпирические, а в качестве основной «производственной мощности» - квалификацию и интеллектуальный потенциал своих сотрудников и сторонников. Особенностью третьего сектора является волонтерский труд. В ходе исследования по использованию труда добровольцев, проведенного Институтом проблем гражданского общества при участии Комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества, состоялось анкетирование 1321 некоммерческой организации из 52 субъектов РФ. По результатам опроса, на каждого штатного сотрудника организации приходится около 7 добровольцев. Сферы деятельности организаций, широко использующих волонтерский труд, представлены на Рисунке 3.

Рисунок 3. Сферы деятельности НКО, использующих труд волонтеров

Недостаток у НКО материально-технических средств и активное использование человеческого капитала, в частности, волонтерского труда, позволяет сделать вывод о преимуществе интеллектуальных ресурсов как основного фактора конкурентоспособности НКО. Даже при наличии достаточной материально-технической базы, НКО не обеспечит себе конкурентных преимуществ на рынке социальных услуг без сильных интеллектуальных ресурсов.

Глава 2 . Законодательные акты регулирующих организационно - правовое и документальное обеспечение деятельности общественных организаций

2.1 Нормативно-правовое регулирование деятельности общественных организаций

Право граждан на объединение предусмотрено Конституцией РФ Конституция Российской Федерации. 1993. - М.: 2008. и включает в себя право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а также создавать союзы потребителей.

Согласно ст.30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Для реализации своих прав и законных интересов граждане могут создавать общественные объединения, преследующие разнообразные цели.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. № 48. Ст.4563. общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов.

Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую.

Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.

Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статус общественных объединений (от лат. status - положение, состояние) - это их правовое положение (совокупность прав и обязанностей).

Понятие «правовой статус» употреблялось и употребляется в науке и законодательстве весьма широко, хотя само понятие - категория спорная Варлен М.В. Народный представитель: Теория и практика//Законодательство и экономика. 2007. № 11..

Статус субъекта - категория правопорядка, порождение юридической техники.

Понятие статуса субъекта права является правовой абстракцией, но такая абстракция материальна, так как заложена в нормах материального права и проявляется в совокупности субъективных прав и обязанностей Пахомова Н.Н. Основы теорий корпоративных отношений (правовой аспект). - М.: 2-е издательство «Налоги и финансовое право», 2008..

Особый статус имеет такой участник, как юридическое лицо.

Юридическое лицо - субъект гражданского права, обладающий правами собственника (согласно ст.48 ГК РФ). Вместе с тем юридическое лицо одновременно есть участник корпоративных правоотношений.

В соответствии со ст.48 ГК РФ в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.

Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица.

Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Юридическое лицо может быть ликвидировано: по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» Федеральный закон РФ от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»//Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст.1930. приводит следующее определение: «Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».

Повышение роли общественных объединений в России в последние годы представляет собой объективную закономерность. Эта закономерность опирается на статью 30 Конституции Российской Федерации, где говорится о том, что «каждый имеет право на объединение...» Конституция Российской Федерации. 1993. - М.: 2008. .

Общественные объединения - это специальный вид добровольных организаций. Следовательно, можно утверждать, что на них распространяются те характерные черты, которые присущи только общественным организациям.

Специфическим характером общественных объединений является то, что они создаются для выполнения определенной деятельности, в процессе которой реализуются их права.

Американские исследователи, развивая мысль по этому вопросу, приходят к мнению, что объединения граждан, цели которых лежат за пределами организации, называются инструментальными, в отличие от тех организаций, цели которых ограничиваются рамками организации, - они называются экспрессивными.

Такое рассмотрение проблемы общественных объединений вполне правомерно, поскольку с ней тесно связан вопрос о правотворческой деятельности общественных объединений и о выполнении ими функций некоторых государственных органов. Это формы, в которых общественные объединения осуществляют свое участие в политической жизни и общества в целом.

В то же время необходимо заметить, что общественных объединений имеется достаточно большое количество, они разнообразны и различаются по целям, задачам, по содержанию деятельности, по формам и т.д.

Статья 7 ФЗ «Об общественных объединениях» определяет пять организационно-правовых форм, это: общественные организации, общественные движения, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. В этой связи представляется, что понятие «общественное движение» как единое целое не имеет членства массового общественного движения. Следовательно, отсюда вытекает, что понятие «движение» идентично понятиям «учреждения», «орган общественной самодеятельности» и т.п. В данном случае можно поддержать мнение профессора А.Б.Агапова по этому вопросу, который заостряет внимание на том, что «все они преследуют социально-политические цели, а поскольку они объединяют различных физических лиц, к ним также применимо понятие «массовость», предусмотренное для общественного движения» Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2007. - С.61..

Деятельность отдельных общественных объединений регламентируется законами, действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российской Федерации от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2.11.1995. № 48. Ст.4563. , где одна из глав посвящена общественным объединениям инвалидов.

Государство не вмешивается в деятельность общественных объединений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. В этом проявляется правовая специфика их статуса.

Общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями, но наделены некоторыми правами и обязанностями и поэтому могут быть участниками разнообразных административных правоотношений. Они имеют право участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством; представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов, а также других участников (граждан); выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения в орган государственной власти.

Конституция Российской Федерации закрепляет признанное международным сообществом право на свободу объединений, содержит общие нормы об общественных объединениях (организациях). Тем самым статус общественных объединений получает конституционное регулирование Конституция, законы, подзаконный акт. - М.: 2006. - С.23-43; Комментарий к Конституции РФ. - М.: 2006. Ст.IX-XX; Конституция РФ. Комментарий/Под общ. ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. - М.: 2006. - С.3-54.. «Наличие юридических норм об общественных объединениях в Конституции РФ означает их выделение в качестве конституционного института. Вместе с тем в связи со спецификой конституции как основного закона в ней нет и не может быть какой-либо детализации правового статуса общественных объединений; Конституция регулирует только его существенные стороны, оставляя иные элементы в сфере регулирования обычного законодательства» Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: Монография. 3-е изд. - М.: Инженер, ин-кварто, 2007. - С.36-37..

Специфика административно-правового регулирования общественных отношений различных объединений раскрывается при анализе правовых норм. Соблюдение их «гарантируется различного рода с организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто ее не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность)» Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Зерцало, 2005. - С.47..

В настоящее время нормы, регулирующие те или иные аспекты организации и деятельности общественных объединений, содержатся в большом количестве в ведомственных нормативных актах. Это объясняется тем, что деятельность государства и общественных объединений обеспечивается не одним, а целой системой государственных и общественных органов.

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

2.2 История и основные направления деятельности РООИ «Перспектива»

Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива» была создана в 1997 г.

Миссия РООИ «Перспектива»- добиться полного включения людей с инвалидностью во все сферы жизни общества и улучшение качества их жизни путем:

· изменения негативного отношения и стереотипов, существующих в обществе по отношению к людям с инвалидностью;

· повышения эффективности работы общественных организаций инвалидов;

· оказания помощи людям с инвалидностью и их семьям в приобретении навыков и знаний, необходимых для полноправного участия в общественной жизни и для получения доступа к инклюзивному образованию и трудоустройству;

· обучения специалистов, государственных служащих, родителей, учащихся, работодателей и других членов общества об инвалидности с целью преодоления физических и психологических барьеров, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями.

«Перспектива» сотрудничает более чем с 30 общественными организациями из российских регионов и стран СНГ. В результате совместной деятельности организаций у молодых инвалидов появилась возможность стать полноправными членами общества, повысилась информированность общества о людях с инвалидностью, успешно продвигаются инклюзивное образование и равный доступ к рынку труда, повышается эффективность работы организаций инвалидов. За прошедшие 13 лет «Перспектива» и её партнёры помогли более чем 50 тыс. людей с инвалидностью и членам их семей, более 20 тыс. государственных служащих и специалистов сферы образования участвовали в различных семинарах и мероприятиях.

Сегодня «Перспектива» взаимодействует с более 55 компаниями по трудоустройству молодых инвалидов и участвует в работе Совета по делам инвалидности.

Принципы и практика

Основным принципом работы «Перспективы» является понимание и решение вопросов инвалидности на практике, что ведет к достижению целей организации.

Большинство из 80 сотрудников «Перспективы» -- люди с инвалидностью, которые на собственном опыте знакомы с жизнью людей с ограниченными возможностями в России. Эти опытные и профессиональные сотрудники координируют, управляют и реализуют крупные межрегиональные проекты, работают с прессой и грантодателями, выступают на российских и международных конференциях, внося тем самым свой вклад в реализацию на практике принципов и ценностей организации.

Инклюзивное образование

Инклюзивное образование - это подход, при котором все дети, несмотря на свои физические, интеллектуальные и другие особенности, включены в общеобразовательный процесс. Это такая форма обучения, при которой учащиеся с особыми потребностями посещают те же школы, что и их братья, сестры и соседи, находятся в классах вместе с детьми одного с ними возраста, имеют индивидуальные, соответствующие их потребностям и возможностям, учебные цели и обеспечиваются необходимой поддержкой.

«Перспектива» и её партнёры занимают ведущие позиции в продвижении инклюзивного образования в России. В общеобразовательных школах проводятся обучающие тренинги по пониманию инвалидности, с 1997 г. - уроки доброты, оказывается поддержка родителям детей с инвалидностью, проводится подготовка преподавателей в области основ инклюзивного образования и других вопросов, связанных с инвалидностью.

«Перспектива» взаимодействует с органами судебной системы, отстаивая права детей с особыми потребностями на образование. Более 25 тыс. школьников без инвалидности и примерно 5 тыс. родителей детей с инвалидностью и специалистов приняли участие в занятиях по пониманию инвалидности и тренингах, посвященных инклюзивному образованию. С 2005 г. «Перспектива» при поддержки ЮнисеФ, USAID и Евросоюза ведет проект по развитию инклюзивных школ в Москве и городах России.

Юридическая поддержка

Вместе с региональными партнёрами «Перспектива» основала сеть, состоящую из юристов и социальных адвокатов, отстаивающих права людей с инвалидностью.

Специалисты РООИ «Перспектива» предоставляют бесплатные юридические консультации по вопросам образования, трудоустройства и доступной среды (более 50 консультаций в месяц). Юристы «Перспективы» принимали участие в разработке нового законодательства, которое гарантирует право детей с инвалидностью на получение образования в общеобразовательных школах.

«Перспектива» и ее партнеры тесно сотрудничают с Комитетом по образованию и науке Государственной Думы и другими комитетами ГД, а также, с Министерством образования и региональными органами системы образования. За последние два года юристы инициировали 41 судебный иск, включая иск, направленный на включение ребенка с синдромом Дауна в обычный детский сад и нашумевшее дело Павла Обиуха против компании «Сибирь» S7.

Специалисты РООИ «Перспектива» разработали 20-часовой курс для юристов по правам людей с инвалидностью, который читается в 4 университетах. Более 700 студентов уже прослушали курс, а в трех университетах было принято решение ввести его в учебную программу как обязательный курс.

Миротворческая деятельность

С ноября 2003 г. «Перспектива» сотрудничает с организациями инвалидов на Южном и Северном Кавказе, создавая сеть молодых лидеров-инвалидов, для поддержания мира и стабильности в регионе. Такие миротворческие проекты направлены на повышение эффективности местных организаций инвалидов по отстаиванию прав и на развитие устойчивых и доверительных отношений между молодыми людьми с инвалидностью на Северном Кавказе.

Основная цель этого проекта -- борьба с дискриминацией и преодоление физических и психологических барьеров, с которыми сталкиваются люди с особыми потребностями, желающие жить в обществе полноценной жизнью.

Сеть «Независимая жизнь»/Коалиция «Образование -- право для всех»

Более пяти лет «Перспектива» координирует деятельность сети общественных организаций инвалидов и родителей детей с инвалидностью. Эта деятельность включает в себя разработку и организацию совместных проектов по отстаиванию прав и просвещению общества, обмен учебными материалами и методиками обучения, а также организацию площадки для обмена опытом между членами сети.

В настоящее время участники организаций в 24 городах России осуществляют совместные проекты, направленные на внедрение инклюзивного образования, трудоустройство и подготовку молодых лидеров.

Трудоустройство

«Перспектива» отстаивает права людей с инвалидностью на равный доступ к трудоустройству. С 2003г.

«Перспектива» предоставляет для людей с ограниченными возможностями услуги по трудоустройству, которые включают в себя:

· консультирование по трудовому законодательству; подбор подходящих вакансий и подготовка к дальнейшему трудоустройству;

· проведение ярмарок вакансий совместно со службой занятости;

· издание справочной литературы; консультации и тренинги для работодателей.

«Перспектива» сотрудничает с государственными службами, университетами, торговыми палатами, бизнес - сообществом и потенциальными работодателями.

За последние три года «Перспектива» помогла более чем 600 людям с инвалидностью, прежде всего молодежи, найти работу. Более 7 тыс. людей получили информацию о вакансиях на ярмарках и на сайте «Перспективы».

Среди партнёров РООИ «Перспектива» такие компании как Сити Банк, Анкор, Трансаэро и другие.

В 2008 г. начал работать Совет по делам инвалидности, в состав которого входят бизнес - структуры и РООИ «Перспектива».

Основная цель Совета по делам инвалидности состоит в том, чтобы помочь бизнес - структурам более эффективно решать вопросы трудоустройства людей с инвалидностью и адаптировать услуги бизнеса для клиентов с инвалидностью.

В планах Совета - стать ведущей организацией, направленной на взаимную выгоду бизнеса и людей с инвалидностью, оказывать влияние на принятие нормативных актов, приносить обоюдную выгоду и бизнесу, и обществу.

Доступ людей с инвалидностью к спорту

Главная цель проекта - способствовать созданию условий, при которых люди с инвалидностью смогут заниматься спортом высоких достижений, массовым спортом, присутствовать на соревнованиях в качестве зрителей.

Цели проекта:

· пропаганда среди молодых людей с инвалидностью здорового образа жизни и участия в спорте;

· проведение общественной кампании по реализации права людей с инвалидностью на участие в спорте и активном образе жизни;

· создание спортивной среды, обеспечивающей более широкие возможности для занятия спортом людей с различными видами инвалидности;

· обеспечение доступа людей с инвалидностью, как на профессиональном, так и на любительском уровне;

· содействие массовому посещению зрителей с различными видами инвалидности спортивных мероприятий.

В рамках проекта планируется проведение следующих мероприятий:

· проведение тренингов, рассказывающих о жизни и возможностях людей с инвалидностью в спорте;

· создание постеров и плакатов, демонстрирующих возможности людей с инвалидностью в спортивной жизни общества;

· проведение форума "доступ людей с инвалидностью к спорту", посвящённого обсуждению проблем и успехов участия людей с инвалидностью в активной спортивной жизни;

· организация и проведение "недели доступного спорта для людей с инвалидностью", для разрушения стереотипов о людях с инвалидностью и их возможностях в спорте;

· выступления перед молодёжью с инвалидностью с презентациями об успешных историях в спорте людей с инвалидностью;

· демонстрация фильмов о спортсменах-инвалидах и их возможностях.

Просветительская деятельность

«Перспектива» сотрудничает с журналистами региональных и федеральных СМИ для повышения информированности общества по вопросам инвалидности и для улучшения отношения к людям с инвалидностью.

«Перспектива» создала и обеспечила размещение роликов социальной рекламы на федеральных и региональных радио- и телевизионных станциях, опубликовала множество информационных и правозащитных материалов.

Чтобы охватить более широкую аудиторию, с 2002г. «Перспектива» провела 4 международных кинофестиваля по проблемам инвалидности «Кино без барьеров». На фестивалях демонстрируются художественные и документальные фильмы со всего мира, проводятся мастер-классы и дискуссии.

Фестиваль поддерживают десятки международных и государственных организаций, частных компаний и НКО. Проведение фестивалей широко освещается в СМИ.

Обмен информацией

С 1997г. «Перспектива» публикует ежеквартальные бюллетени о деятельности по проектам и о текущих событиях; в настоящее время его получают более одной 1000 различных организаций, а также СМИ по всей России.

Сайт «Перспективы», который посетили более 100 тыс. человек, предоставляет полную информацию по вопросам, связанным с инвалидностью. Электронная рассылка «Инва - Инфо» позволяет обмениваться информацией.

С осени 1998г. «Перспектива» опубликовала более 50 методических и учебных пособий по разным вопросам: от инклюзивного образования и понимания инвалидности, до идеологии независимой жизни, доступа к трудоустройству, доступности окружающей среды, языка и этикета и группам взаимной поддержки.

«Перспектива» реализовала и реализует свои проекты при поддержке следующих фондов: Агентство по международному развитию США (USAID), Программа сотрудничества ЕС-Россия, фонд «Евразия», институт «Открытое Общество» (фонд Сороса), Международный союз инвалидов (DPI), Детский Фонд Организации Объединенных Наций (UNICEF), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), британский фонд «Know-How», британское министерство по международным делам и делам Содружества, фонд Форда, правительство Москвы, российское Министерство культуры, Общественная Палата РФ, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Charities Aid Foundation (CAF), Johnson & Johnson, Cummins, Nike, Ernst and Young, посольства королевства Нидерландов, США, Швейцарии и Канады.

В 2000 - 2001 гг. при финансовой поддержке фонда Форда в Великом Новгороде, Перми и Ухте проводился проект «Создание модели вовлечения молодежи в деятельность по решению социальных задач». Проект был направлен на активизацию деятельности молодых людей (с инвалидностью и без инвалидности) в деятельность по созданию общества равных возможностей. Осенью 2001 года вышло пособие «Город равных возможностей», в котором собран успешный опыт региональных партнеров и по 2010 года выпуски выходят.

В 2000 - 2001 гг. в Москве и Тольятти был осуществлен проект «Молодые инвалиды за социальные изменения» - при финансовой поддержке британского фонда «Ноу-Хау» через КАФ. В ходе проекта были подготовлены молодые инвалиды-активисты для ведения семинаров, акций, школьных занятий, групп взаимной поддержки. По итогам проекта было выпущено пособие «Группы взаимной поддержки».

С июля 2000г. по декабрь 2001 г. «Перспектива» осуществила в партнерстве с организациями инвалидов из четырех регионов России проект - «Молодые инвалиды - за равные права и возможности», который финансировался фондом Правозащитных проектов Британского МИДа и был направлен на активизацию молодых инвалидов при отстаивании своих прав.

С августа 2000г. при финансовой поддержке Института Открытое Общество (Фонд Сороса - Россия) и техническом содействии организации World Learning действует первая в России электронная рассылка по проблемам инвалидности «Инва - инфо». В рассылку включены более 150 организаций и активистов из России и стран СНГ.

В 2000 - 2004 гг. «Перспектива» осуществила следующие проекты:

- «Ломаем барьеры». Цель проекта - дальнейшее развитие модели участия молодых инвалидов в гражданской и социальной жизни местного сообщества. Проект осуществлялся при поддержке британо-российской программы развития программы партнёрств в некоммерческом секторе «фонд развития» (КАФ);

- «Молодые инвалиды отстаивают общественные интересы» в партнерстве с Всемирным Институтом по проблемам инвалидности (США) при поддержке Госдепартамента США;

- «Взаимодействие организаций инвалидов через развитие сети независимой жизни» при поддержке Института «Открытое Общество» (Фонд Сороса - Россия);

- «Чехов - город, доступный для всех». Проект осуществлялся при поддержке благотворительного фонда КАФ и был нацелен на создание равных возможностей для инвалидов г.Чехова;

- Кинофестиваль по проблемам инвалидов «Кино без барьеров», при поддержке Международной организации реабилитации, Всемирного Института по проблемам инвалидности, Правительства Москвы, Посольства Нидерландов, Института «Открытое общество» - фонд Сороса (Россия) http://www.perspektiva-inva.ru - сайт РООИ «Перспектива»..

Первый Международный кинофестиваль «Кино без барьеров» состоялся в сентябре 2002 года. В показе принимало участие более 60 фильмов из более чем 30 стран мира. В настоящее время «Перспектива» готовится к проведению Второго кинофестиваля, который запланирован на ноябрь 2004 года. Третий кинофестиваль, который запланирован на ноябрь 2006г. В рамках этого кинофестиваля планируется организация Конкурса на лучший видео - ролик, снятый детьми, как с инвалидностью, так и без на тему инвалидности;

- «Российская молодежь за общество, доступное для всех» - при поддержке Фонда Форда. Проект осуществлялся в Москве, Тольятти, Твери и Нижнем Новгороде. В течение трех лет в регионах проекта проходили различные мероприятия: детские праздники и выездные экскурсии для детей-инвалидов, субботники, направленные на создание доступной среды для инвалидов, работы по переоборудованию квартир для инвалидов, информационные встречи, специальные семинары и конференции по привлечению добровольцев. Все эти мероприятия были проведены волонтерами.

В результате в регионах проекта силами свыше полутора тысяч добровольцев были созданы более доступные условия для людей с инвалидностью: построено более 250 пандусов и съездов, переоборудовано более 10 квартир, в которых проживают инвалиды, в подъездах установлены перила и подъемники. Услуги тем или иным образом получило около 3 000 людей с инвалидностью - взрослых и детей;

- «Инвалидность и СМИ» - при поддержке Института «Открытое Общество» (Фонд Сороса - Будапешт) совместно с организациями инвалидов Грузии, Армении и Азербайджана. Деятельность по проекту позволила изменить подход СМИ к подготовке материалов на тему инвалидности;

- «Молодые инвалиды - за доступный город». В ходе этого проекта «Перспектива» в сотрудничестве с Департаментом реабилитации инвалидов Московского Комитета социальной защиты осуществляет деятельность, направленную на просвещение общественности в вопросах «равного доступа» для инвалидов и различных аспектов Закона «О беспрепятственном доступе инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы»;

- «Образование: право для всех!» Проект осуществлялся при поддержке АЙРЕКС, а также фонда правозащитных проектов Британского МИДа Регионы проекта: Москва, Самара, Нижний Новгород и Ухта;

- «Образование - путь к независимой жизни» Проект осуществлялся при поддержке Института «Открытое Общество» (Фонд Сороса - Россия).

Деятельность по этим проектам была направлена на устранение барьеров, которые препятствуют молодым инвалидам в получении образования в школах и вузах.

Так например, в рамках работы по этому направлению в апреле 2003 года в Москве состоялась Первая ярмарка учебных заведений для абитуриентов-инвалидов «Образование - путь к независимой жизни». Ярмарка готовилась с целью информирования абитуриентов-инвалидов о направлениях и формах обучения в ВУЗах, которые готовы принять людей с ограниченными физическими возможностями, а также для просвещения молодых инвалидов о получении профессионального образования. Кроме того, абитуриенты смогли на месте познакомиться с требованиями и предложениями ВУЗов и попробовать свои силы при прохождении пробных тестов и заполнении анкет. Некоторые стенды были представлены студентами-инвалидами, что помогло абитуриентам ознакомиться с жизнью студенчества, к которой они стремятся. Ярмарка прошла при поддержке Министерства образования РФ и МГОО ВОИ. В ней приняли участие 21 московский ВУЗ и 3 профессиональных училища. Ярмарку посетило более 400 человек, в их числе были ученики 9-11 классов из 12 специализированных школ-интернатов, молодые инвалиды и их родители.

1 июня 2003 года, в Международный День защиты детей, на Васильевском спуске в Москве, также в рамках деятельности по проектам, направленным на доступность образования для инвалидов, РООИ «Перспектива» совместно с другими организациями инвалидов организовала театрализованную акцию «Все дети должны быть любимы». Целью этой акции было показать, что дети-инвалиды, если создать для них надлежащие условия, не изолировать от семьи и сверстников, могут вырасти гармоничными, уверенными в себе людьми, стать полноценными членами общества http://www.perspektiva-inva.ru - сайт РООИ «Перспектива»..

Проекты «Образование - право для всех!» и «Образование - путь к независимой жизни» получили свое продолжение при реализации «Перспективой» нового проекта, осуществляемого при поддержке Агентства США по международному развитию:

- «Юридическая защита прав инвалидов в России - доступность образования». В ходе проекта будет создана модель сети юристов и активистов с целью защиты прав людей с инвалидностью в сфере образования. В проекте также участвуют Всемирный институт по проблемам инвалидности (США), организации инвалидов Ухты, Самары и Нижнего Новгорода. К реализации проекта «Перспектива» приступила в конце лета 2003 года. К настоящему моменту во всех регионах проекта созданы группы юридической защиты инвалидов, группы молодых активистов, а также группы родителей детей-инвалидов. На безвозмездной основе юристы проводят консультации для инвалидов, касающиеся прав на получение образования. Выпускаются различные пособия и брошюры, с разных сторон освещающие поиск возможностей для получения образования детьми с разными формами инвалидности.

Также тема доступного образования для инвалидов и активизации молодых инвалидов нашла свое продолжение в проекте;

- «Международная сеть молодых инвалидов - за доступное образование» (выполняется в партнерстве с Всемирным Институтом по проблемам инвалидности, финансируется USAID). Проект направлен на активизацию молодых инвалидов из России, Азербайджана, Армении, Узбекистана для более активного их участия в сфере отстаивания своих прав на получение образования. Этот проект интересен также тем, что в проблему подключаются регионы России и страны бывшего СНГ, где им оказывается поддержка и консультирование участниками предыдущих образовательных проектов - членами Сети «Независимая Жизнь», уже имеющими опыт в решении проблемы доступности образования для инвалидов;

- Проект «Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход» (финансируется Фондом Форда) направлен на улучшение ситуации с трудоустройством инвалидов и осуществляется в пяти городах: Москва, Нижний Новгород, Самара, Тольятти и Ростов на Дону.

К настоящему моменту в каждом из регионов проекта было проведено исследование и собрана информация о местном законодательстве, регулирующем вопросы трудоустройства инвалидов. Создана постоянно пополняющаяся база данных молодых инвалидов, ищущих работу.

К работе подключены СМИ, через которые «Перспектива» дает информацию о проекте.

В ежегодно с 2004 года «Перспектива» проводит Ярмарку Вакансий для инвалидов, аналогичная ярмарка состоится весной-летом этого года и в других городах проекта. С момента начала работы по проекту проведены десятки семинаров для молодых инвалидов, желающих найти работу, а также для потенциальных работодателей, работников служб занятости, с которыми налажено тесное сотрудничество.

За 13 лет своей работы «Перспектива» успешно осуществила более 70 проектов, направленных на:

- изменение общественного мнения по отношению к людям с инвалидностью;

- активизацию молодых инвалидов;

- защиту прав инвалидов на образование;

- создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями.

Трудоустройство инвалидов.

Услуги для работодателей:

- подбор сотрудников из числа людей с инвалидностью;

- консультации по созданию условий доступности рабочих мест для инвалидов и вопросам квотирования.

Услуги для инвалидов:

- содействие в трудоустройстве (помощь в написании резюме, подбор вакансий);

- семинары и тренинги по самостоятельному трудоустройству;

- правовые консультации по вопросам трудоустройства инвалидов;

- издание и распространение информационных материалов, посвященных проблемам трудоустройства инвалидов;

- ярмарки вакансий.

Услуги для госструктур:

- правовые консультации по вопросам трудоустройства людей с инвалидностью;

- встречи, круглые столы, семинары по решению проблем трудоустройства инвалидов;

- информирование о ситуации в области трудоустройства инвалидов.

Работа со средствами массовой информации.

Семинары «Освещение проблем инвалидности в СМИ» для журналистов и студентов факультетов журналистики:

- конкурсы для привлечения внимания СМИ к тематике инвалидности;

- мониторинг;

- пресс-конференции, круглые столы;

- информирование журналистов о проблемах людей с инвалидностью.

Юридическая поддержка по вопросам образования инвалидов.

Услуги для инвалидов и родителей детей- инвалидов:

- бесплатные юридические консультации по вопросам образования инвалидов, реабилитации и создания доступной среды (в том числе через интернет);

- ведение дел в суде и составление необходимых документов;

- семинары по вопросам защиты прав инвалидов.

Услуги для организаций инвалидов:

- семинары по вопросам защиты прав инвалидов;

- групповые консультации;

- электронная рассылка по защите прав инвалидов «Твое право»;

- распространение информации о международном опыте законодательного регулирования прав инвалидов на образование.

Услуги для юристов:

- электронная рассылка по защите прав инвалидов «Твое право»;

- подготовка и распространение аналитических записок по законам, касающимся инвалидов;

- анализ и распространение международного опыта регулирования прав инвалидов.

Услуги для вузов:

- разработка и внедрение учебного курса по правам инвалидов для студентов юридических факультетов;

- семинары по пониманию инвалидности.

Образование инвалидов.

Услуги для молодых инвалидов, родителей детей- инвалидов и родительских организаций:

- обучающие семинары и тренинги по эффективному отстаиванию права на получение образования;

- правовая помощь (юридические консультации, оформление документов, ведение дел в суде).

Услуги для студентов:

- семинары «Понимание проблем инвалидности».

Услуги для абитуриентов- инвалидов:

- ярмарки учебных заведений «Образование - путь к независимой жизни».

Услуги для общеобразовательных школ:

- занятия со школьниками по толерантному отношению к людям с инвалидностью;

- семинары для педагогов «Обучение детей с инвалидностью в школе: инклюзивное образование»;

- распространение материалов по инклюзивному образованию и показ тематических фильмов.

Просвещение общественности в вопросах понимания инвалидности:

- выпуск бюллетеней, брошюр и пособий по проблемам инвалидов и бесплатное распространение в регионах РФ и СНГ;

- электронные рассылки Inva- info и «Твое право»;

- информационный дайджест;

- сайт http://perspektiva-inva.ru/;

- акции по привлечению внимания к проблемам инвалидов;

- создание социальной рекламы;

- международный кинофестиваль по проблемам инвалидности «Кино без барьеров»: - показ фильмов в Москве и регионах РФ и СНГ.

2.3 Устав Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива»

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Региональная общественная организация инвалидов "Перспектива", именуемая дальнейшем Организация , является общественным объединением.

1.2. Организация является юридическим лицом с момента государственной регистрации, владеет, пользуется и распоряжается обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и иные счета в банках, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде.

1.3. Организация имеет печать, угловой штамп со своим наименованием, эмблему и другие реквизиты юридического лица. Символика организации подлежит государственной регистрации.

1.4. Организация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством и настоящим Уставом,

1.5 Местонахождение Правления Организация - г. Москва . Регион деятельности организации г. Москва.

2. ЦЕЛИ И ПРЕДМЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЯ

2.1. Основными целями деятельности Организации являются:

· содействие достижению равных условий и возможностей для инвалидов, активному участию инвалидов в жизни общества;

· содействие формированию более объективного представления об инвалидах в обществе;

· содействие социальной и трудовой реабилитации инвалидов;

· организационная поддержка организаций инвалидов.

2.2. Для достижения своих целей Организация осуществляет следующие задачи:

· проводит научные и социологические исследования по проблемам инвалидов - изучает положение инвалидов в РФ, определяет специфические потребности инвалидов, оценивает правовые, организационные, экономические, социальные меры, направленные на социальную и трудовую реабилитацию инвалидов;

· организует и содействует проведению обучающих мероприятий в рамках социально средовой и социально-бытовой адаптации инвалидов и лиц, представляющих их интересы;

· содействует организации профессиональной реабилитации инвалидов, обучению новым профессиям, профессиональной адаптации и трудоустройства инвалидов;

· разрабатывает и содействует внедрению образовательных программ по социальной и трудовой реабилитации инвалидов, методических материалов, пособий, в том числе, кино, аудио, видеоматериалы.

2.3. Для достижения уставных целей Организация в соответствии с действующим законодательством:

· создает отделения в регионе деятельности, открывает филиалы и представительства в Российской Федерации и за рубежом;

· осуществляет компании по сбору благотворительных пожертвований;

· формирует собственные информационные системы и ресурсы по проблемам инвалидов и предоставляет их заинтересованным организациям и общественным объединениям;

· учреждает средства массовой информации, специализирующиеся на сообщениях и материалах для инвалидов;

· осуществляет благотворительную деятельность;

· создает и принимает участие в хозяйственных обществах и товариществах;

· осуществляет издательскую деятельность,

· осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;

· выступает с инициативами, вносит предложения, участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке по вопросам, затрагивающим социальные и трудовые права инвалидов и лиц, представляющих их интересы;

· осуществляет сотрудничество с российскими и иностранными некоммерческими неправительственными организациями, участвующими в решении проблем инвалидов;

· Для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию, Организация в установленном порядке получает лицензию.

3. ЧЛЕНЫ ОРГАНИЗАЦИИ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ.

3.1. Членами организации могут быть инвалиды - совершеннолетние российские , иностранные граждане, лица без гражданства и лица, представляющие их интересы. Большинство членов организации являются инвалидами.

3.2. Прием граждан в члены Организации осуществляется Правлением по индивидуальному заявлению вступающего.

Учредители Организации - автоматически становятся членами Организации и приобретают равные права и обязанности.

3.3. Прекращение членства в организации осуществляется Правлением на основании:

· индивидуального заявления члена Организации ;

· исключения из членов Организации в случае нарушений положений настоящего Устава;

· невыполнения решений органов Организации, принятых в соответствии с их компетенцией

3.4.Члены Организации имеют право:

· избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы Организации;

· обращаться в органы Организации за содействием в защите своих прав и законных интересов;

· получать необходимую информацию о деятельности организации,

· вносить на рассмотрение руководящих органов Организации предложения по вопросам деятельности Организации;

· принимать участие во всех мероприятиях, проводимых Организацией

3.5. Члены Организации обязаны:

· соблюдать настоящий Устав, выполнять решения органов Организации, принятые в соответствии с их компетенцией;

· вносить вступительные и ежегодные членские взносы;

· принимать активное участие в мероприятиях, проводимых Организацией;

· воздерживаться от действий, которые могут нанести моральный и материальный ущерб Организации.

3.6 Члены Организации не отвечают по обязательствам Организации, а Организация не отвечает по обязательствам своих членов.

4. ОРГАНЫ ОРГАНИЗАЦИИ

4.1. Органами Организации являются:

· Высший руководящий орган - Общее собрание;

· Постоянно действующий руководящий орган - Правление;

· Исполнительный орган - Аппарат правления, возглавляемый Председателем;

· Контрольно-ревизионный орган - Ревизор (Ревизионная комиссия).

4.2. Общее собрание созывается Председателем один раз в год. Внеочередное Общее собрание может быть созвано по решению Правления или Ревизора (Ревизионной комиссии) или по инициативе не менее половины членов Организации.

4.3. Дата созыва Общего собрания, место его проведения, повестка дня доводится до членов Организация не позднее, чем за две недели до проведения Общего собрания .

4.4. Общее собрание правомочно рассматривать любые вопросы деятельности организации:

К исключительной компетенции Общего собрания относится;

· принятие устава, внесение изменений и дополнений в Устав;

· определение приоритетных направлений деятельности Организации;

· избрание Правления, Председателя, его заместителя и Ревизора (Ревизионной комиссии), досрочное прекращение их полномочий;

· утверждение годового отчета о деятельности Организации, заключений Ревизора (Ревизионной комиссии);

· реорганизация и ликвидация Организации, назначение ликвидационной комиссии.

4.5. Общее собрание правомочно, если на нем присутствует более половины членов Организации. Решения принимаются простым большинством от общего числа присутствующих членов Организации. Решения о внесении изменений и дополнений в Устав и о реорганизации и ликвидации Организации принимаются 2/3 голосов от общего числа членов Организации, присутствовавших на Общем собрании.

4.6. Руководство деятельностью Организации между Общими собраниями осуществляет Правление Организации.

4.7. Правление избирается Общим собранием сроком на 3 года. Члены Правления выполняют свои обязанности на общественных началах с компенсацией расходов, непосредственно связанных с участием в работе Правления.

4.8. Заседания Правления созываются Председателем или по инициативе 1/3 членов Правления или Ревизионной комиссии (Ревизора) не реже одного раза в квартал. Заседания Правления считаются правомочными, если на них присутствуют более половины членов Правления. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Правления.

4.9. К компетенции Правления относится:

· рассмотрение заявлений о вступлении в члены Организации и о прекращении членства в нем;

· определение размера и порядка уплаты вступительных и ежегодных взносов.

Глава 3. Управление персоналом и особенности организационной структуры НКО

3.1 Особенности управления персоналом в организациях некоммерческого сектора

Можно выделить иерархию организационных структур по степени убывания формальных обязательств и рациональных действий. На вершине находится армия, где существует чётко обозначенная иерархическая структура и жёсткое (вплоть до расстрела) наказание за невыполнение приказа руководства. При этом подчинённые не имеют прав и возможностей оспаривать распоряжения сверху, даже если они по каким-либо причинам с ним не согласны. Следующим идёт жесткая структура государственных организаций. Здесь необходимость подчиняться формальным лидерам похожа на армию с тем отличием, что нет такого жёсткого наказания за невыполнение или оспаривание указов руководства (максимальным наказанием может быть увольнение). Коммерческие объединения весьма разнородны по своей организационной структуре (но в любом случае по жёсткости формы управления не могут превысить государственные учреждения) и их организующей основой является отношение к собственности (владельцы, менеджеры - управленцы, наёмные сотрудники). Применительно к особенностям управления персоналом в организациях некоммерческого сектора стоит отметить, что именно там «косвенный» рационализм или гуманистический подход достигают своего наивысшего развития. Во-первых, сама организационная форма НКО подразумевает коллегиальное управление, а также выборность руководящих органов и отсутствие как цели извлечение коммерческой выгоды, что можно рассматривать как иррациональные факторы, полностью зависящие от межличностного взаимодействия. А во-вторых, оплата труда в секторе некоммерческих организаций ниже, чем в секторе бизнес - структур, следствием чего является необходимость создания иных нематериальных стимулов по привлечению сотрудников.