«В 2008 году на рассмотрение в арбитражные суды РФ поступило более 1 млн. заявлений, что на 13,2% превышает показатель 2007 года. Количество поступивших заявлений по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений, увеличилось на 25,4% - до 543 тыс., возникающим из административных и иных публичных правоотношений - на 5,6%, до 495 тыс.». Такая статистика только подтверждает наличие пробелов и недостатков в действующем законодательстве.

В ближайшей перспективе в связи с кризисными явлениями возможен рост дел о банкротстве. «Группу риска составляют предприятия, сферы деятельности которых наиболее пострадали от финансового кризиса. Это различные инвестиционные структуры, банки, строительные компании, девелоперы, те, кто занимается инвестициями в недвижимость. Количество дел о банкротстве может возрасти на 30-40%».

Таким образом, на основе изученного материала можно сделать следующие выводы:

Одним из важнейших элементов нормативно-правового регулирования хозяйственной жизни страны в сегодняшних российских условиях является совокупность норм, регулирующих инвестиционные процессы и деятельность инвесторов. Ввиду большой значимости инвестиционных процессов для развития экономической и социальной сфер государства, нормы различных отраслей права, имеющие отношение к инвестиционной деятельности, приобретают особое значение: от их наличия, содержания и правильного применения зависят темпы и направления развития инвестиционного потенциала государства.

Регулирование и установление правовых основ федеральной политики экономического развития Российской Федерации, в том числе в области инвестиционной политики, происходит в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, Налоговым Кодексом РФ.

Наряду с нормами ГК РФ деятельность инвесторов на территории Российской Федерации регламентируют также нормы административного законодательства. К законодательным актам такого рода можно отнести, например, федеральные законы «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О естественных монополиях", "О рекламе" и ряд других законодательных актов, а также Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, и другие нормативные правовые акты.

В рамках федерального законодательства в субъектах Российской Федерации проводится широкомасштабная законодательная деятельность по принятию собственных нормативных правовых актов, регулирующих и конкретизирующих инвестиционную деятельность с учетом особенностей конкретного субъекта. Практика инвестиционной деятельности в регионах во многом зависит от того, насколько органично увязаны федеральное и региональное законодательство в этой области.

Количество принятых на региональном уровне законодательных актов, с одной стороны, отражает внимание, которое придают в регионах инвестиционным вопросам, - с другой стороны, эти числа (908 законов на начало 2007 г.) могут показывать и нестабильность регионального законодательства в отношении инвестиционной деятельности.

Обеспечение субъектов инвестиционной деятельности квалифицированной судебной защитой на основе четкого и единообразного применения законодательства - необходимые условия укрепления законности в сфере экономики, а тем самым и повышения эффективности инвестиционной деятельности.

К недостаткам инвестиционного законодательства РФ можно отнести: отсутствие однозначных критериев для отбора инвестпроектов, неполная декларация о гарантиях защиты инвестиций, отсутствие обратной связи, чрезмерно общие способы поощрения инвестиций для малого, среднего и крупного бизнеса.

2.2 Органы государственной власти, осуществляющие регулирование государственной инвестиционной политики

Важная роль в осуществлении регулирования государственной инвестиционной политики отводится государству, а именно органам исполнительной власти, которые осуществляют непосредственное регулирование инвестиционным процессом в Российской Федерации. Рассмотрим органы государственной власти, играющие наиболее значительную роль в осуществлении регулирования государственной инвестиционной политики.

Правительство Российской Федерации - «высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность».

Полномочия Правительства Российской Федерации:

ь «организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

ь осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

ь обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

ь формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

ь реализует предоставленное ему право законодательной инициативы».

Министерство экономического развития Российской Федерации. Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, «осуществляющим, в частности, выработку государственной политики в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли).

Министерство также осуществляет государственное регулирование имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций».

Основные функции в части регулирования государственной инвестиционной политики:

ь Содействие реализации инвестиционных проектов.

ь Двустороннее инвестиционное сотрудничество со странами дальнего зарубежья.

ь Анализ и координация инвестиционных проектов, требующих господдержки.

ь Двустороннее инвестиционное сотрудничество.

ь Инвестиции в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ь Консультативный совет по иностранным инвестициям в России (КСИИ).

ь Реализация Федеральной адресной инвестиционной программы.

ь Совершенствование инвестиционного законодательства.

ь Создание договорно-правовой базы для развития инвестиционного сотрудничества.

ь Международное инвестиционное сотрудничество.

Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации. Основные функции в части регулирования государственной инвестиционной политики:

«5) регистрация российских инвестиций за рубежом;

6) ведение сводного реестра зарегистрированных российских инвестиций за рубежом»

Центральный банк РФ. Основные функции в части регулирования государственной инвестиционной политики:

«…повышение эффективности осуществляемой банковским сектором деятельности по аккумулированию денежных средств населения и организаций и их трансформации в кредиты и инвестиции»

«выдает разрешения на создание кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным федеральными законами.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Основные функции в части регулирования государственной инвестиционной политики:

«5.3. осуществляет…полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

5.14. принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной программы».

Министерство финансов РФ. Основные функции в части регулирования государственной инвестиционной политики:

«….функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии…

принимает акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

принимает порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств; формы заявления о государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, а также форма представления отчетов об итогах эмиссии указанных ценных бумаг; получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг и т. д.»

Федеральная служба по финансовым рынкам РФ (ФСФР России). Основные функции в части регулирования государственной инвестиционной политики:

«принимает нормативные правовые акты: по утверждению требований к структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов; по определению условий и порядка аккредитации организаций, осуществляющих аттестацию граждан в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов…

регистрирует: правила доверительного управления паевыми инвестиционными фондами; осуществляет аккредитацию организаций, осуществляющих аттестацию граждан в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев, и принимает решение об отзыве аккредитации;

проводит проверки: эмитентов, акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений…»

С учетом того, что перечень функций ФСФР России в части инвестиционной деятельности достаточно обширен, сформируем их в более широких рамках:

ь Защита законных прав и интересов инвесторов на фондовом рынке.

ь Предотвращение нарушений законодательства об инвестиционных фондах.

ь Создание условий для привлечения средств через инструменты рынка коллективных инвестиций.

ь Обеспечение государственного контроля и надзора в сфере раскрытия и предоставления информации инвесторам со стороны эмитентов.

ь Совершенствование порядка инвестирования средств пенсионных накоплений.

ь Развитие нормативно-правовой базы рынка коллективных инвестиций. Лицензирование инвестиционных фондов, регистрация паевых инвестиционных фондов.

ь Осуществление контроля и надзора за осуществлением коллективного инвестирования в форме паевых инвестиционных фондов.

Министерство регионального развития Российской Федерации. Основные функции в части регулирования государственной инвестиционной политики:

«функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,…осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства, … а также функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации»..

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации предоставляются для реализации проектов, направленных на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию объектов на территории Российской Федерации, для реализации инновационных проектов, создания и (или) реконструкции объектов, планируемых к реализации в рамках концессионных соглашений, а также для финансирования подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, включая подготовку конкурсной документации, и мероприятий по подготовке территории строительства, включая выкуп земельного участка, и разработке проектной документации на объекты капитального строительства, планируемых к реализации в рамках концессионных соглашений, а также для реализации региональных инвестиционных проектов.

Порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, этапы и процедура отбора проектов, , определяются Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134, и разработанными на его основе нормативными документами.»

Верховный Суд Российской Федерации. Основные функции в части регулирования государственной инвестиционной политики:

«…судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции, дает разъяснения по вопросам судебной практики».

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Основные функции в части регулирования государственной инвестиционной политики:

«обеспечение единообразного толкования и применения всеми арбитражными судами законодательства, регулирующего экономические отношения»

С учетом того, что инвестиционные процессы затрагивают все сферы государственной деятельности, в большей или меньшей степени к регулированию инвестиционной политики причастны большинство органов государственной власти. Имеются в виду органы государственной власти отраслевой, межотраслевой, специальной и общей компетенции федерального и регионального уровня. Например, такие, как Федеральная таможенная служба, Счетная палата РФ, Федеральная налоговая служба и ее территориальные образования, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и т.д.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Государство играет значительную роль в осуществлении регулирования государственной инвестиционной политики. В условиях глобализации и интеграционных процессов, и особенно в условиях финансового кризиса кардинальные преобразования в экономике не могут осуществляться без активного участия государства. Все эти факторы в совокупности обусловливают объективную необходимость приоритетного внимания со стороны государства, призванного осуществлять эффективное управление всеми процессами, связанными с организацией инвестиционной деятельности в общенациональном масштабе.

Руководящее место в системе государственных органов по осуществлению регулирования государственной инвестиционной политики занимает Правительство РФ. Значительный объем полномочий и функций по регулированию государственной инвестиционной политики возложено на Министерство экономического развития Российской Федерации.

Можно выделить три основные правовые формы регулирования государственной инвестиционной политики: правотворческая - деятельность государственных органов по созданию, изменению и прекращению правовых норм; правоприменительная - по реализации правовых норм; правоохранительная - по обеспечению субъектов инвестиционной деятельности квалифицированной судебной защитой на основе четкого и единообразного применения законодательства.

К основным функциям регулирования государственной инвестиционной политики системой органов государственной власти РФ можно отнести: создание соответствующей правовой базы, разработка инвестиционной государственной политики, исполнение принятых нормативных правовых актов со стороны исполнительно-распорядительных органов, разработка и финансирование проектов, осуществляемых РФ, а также финансируемых за счет федерального бюджета, предоставление государственных гарантий за счет бюджетов субъектов РФ, анализ и координация инвестиционных проектов, требующих господдержки, осуществление правосудия, надзорных функций, функций прокурорской системы за исполнением законодательства федерального и регионального уровней, и т.д.

Глава 3. Особенности государственной инвестиционной политики Санкт-Петербурга

3.1 Морской пассажирский терминал - как объект инвестиционной политики Санкт-Петербурга

Как показало исследование, проведенное во Второй Главе дипломной работы, одним из важнейших элементов нормативно-правового регулирования хозяйственной жизни страны в сегодняшних российских условиях является совокупность норм, регулирующих инвестиционные процессы и деятельность инвесторов.

В Санкт-Петербурге инвестиционное законодательство помимо федеральных нормативных актов, представлено следующими региональными основными нормативными актами:

1. Закон СПб «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга».

Закон устанавливает принципы инвестиционной политики СПб:

ь «доброжелательности во взаимоотношениях с инвестором;

ь презумпции добросовестности инвесторов;

ь сбалансированности публичных и частных интересов;

ь открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

ь ясности и простоты инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге;

ь равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур;

ь объективности и здравого экономического смысла в принимаемых решениях;

ь неизменности принятых решений;

ь взаимной ответственности Санкт-Петербурга и инвесторов.»

Закон направлен на «повышение инвестиционной активности в Санкт-Петербурге и создание благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности, формирования здоровой конкурентной среды, развития городской инфраструктуры, формирования новых источников налоговых платежей, образования новых рабочих мест, поддержания благоприятной экологической обстановки в Санкт-Петербурге».

Закон регулирует отношения между органами государственной власти Санкт-Петербурга и инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность на территории Санкт-Петербурга, и устанавливает формы государственной поддержки Санкт-Петербурга инвестиционной деятельности, а также порядок и условия их применения.

2. Закон СПб «О налоговых льготах»

Устанавливает ставку налога на прибыль для инвесторов, «осуществляющих вложения в приобретение основных средств в размере 13,5 процента для юридических лиц, отвечающих требованиям осуществившим на протяжении любого календарного года, начиная с 1 января 2005 года, рассчитанные в соответствии с пунктом 3 статьи 11-4 на сумму не менее 50 млн. рублей вложения в основные средства для производственных целей (для целей собственного производства товаров (работ, услуг) на территории Санкт-Петербурга, которые предназначены для реализации третьим лицам в целях извлечения прибыли)».

3. Закон СПб «Об инвестиционном налоговом кредите».

Закон принят «на основании статей 61-63 и 66-68 Налогового кодекса Российской Федерации в целях формирования благоприятных условий по созданию или модернизации объектов основных средств и нематериальных активов на территории Санкт-Петербурга».

4. Закон СПб «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции».

Законом устанавливается «порядок и условия предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для целей осуществления инвестиционной деятельности, если результатом такой деятельности является вновь созданное недвижимое имущество (новая вещь)».

5. Закон СПб «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».

Закон устанавливает «порядок и условия участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах путем заключения и исполнения от имени Санкт-Петербурга соглашений, в том числе концессионных».

6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 1 февраля 2006 года N 61.

«Утверждает Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных организаций Санкт-Петербурга по вопросам принятия исполнения обязательств инвесторами (с изменениями на 6 ноября 2008 года).»

7. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении государственных гарантий Санкт-Петербурга».

«В соответствии со статьями 115, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 42 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" утверждает:

Перечень документов, подлежащих представлению принципалом для предоставления государственной гарантии Санкт-Петербурга и заключения договора о предоставлении государственной гарантии Санкт-Петербурга.

Устанавливает, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, выступающим от имени субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга (далее - гарант) стороной в договоре о предоставлении государственной гарантии Санкт-Петербурга и заключающим от имени гаранта договор о предоставлении государственной гарантии Санкт-Петербурга, является Комитет финансов Санкт-Петербурга».

8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга Об утверждении Перечня стратегических инвестиционных проектов Санкт-Петербурга и Перечня стратегических инвесторов Санкт-Петербурга.

Для отнесения инвестиционного проекта к разряду стратегических он должен удовлетворять следующим условиям:

ь «…На территориях, прилегающих к зоне реализации проекта, происходит стимулирование инвестиционной и деловой активности, в том числе в сфере ЖКХ.

ь С точки зрения окупаемости проект экономически эффективен.

ь Совокупный объем инвестиций проект составляет не менее 3 млрд. руб.

ь В случае, когда проект связан с промышленным производством, используются и внедряются высокоэкономичные технологии.

ь Целесообразность проекта подтверждена соответствующим исполнительным органом государственной власти».

Основными органами государственной власти, осуществляющими регулирование государственной инвестиционной политики в СПб являются Правительство СПб, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства СПб, Комитете по строительству Правительства СПб, Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Правительства СПб.

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства СПб образован для «…разработки и реализации социально-экономической политики в Санкт-Петербурге, инвестиционной, единой инновационной политики, государственного регулирования экономики, функционирования государственного сектора экономики Санкт-Петербурга…

….организации деятельности по разработке и контролю за выполнением адресных инвестиционных программ, обеспечение эффективности государственных капитальных вложений.»

Комитет по строительству Правительства СПб «проводит государственную политику Санкт-Петербурга и координирует деятельность исполнительных органов государственной власти в сфере развития территорий Санкт-Петербурга, привлечения инвестиций в недвижимость, капитального строительства (строительства, реконструкции и капитального ремонта)».

Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Правительства СПб проводит «…государственную политику Санкт-Петербурга в сфере инвестиций, реализации стратегических инвестиционных проектов Санкт-Петербурга, а также в сфере развития туризма, государственно-частного партнерства, гостиничной инфраструктуры Санкт-Петербурга и гостиничного хозяйства Санкт-Петербурга…».

Основными задачами Комитета являются: формирование и реализация государственной политики Санкт-Петербурга в сфере инвестиций, туризма и государственно-частного партнерства, реализация стратегических инвестиционных проектов Санкт-Петербурга (далее - стратегические проекты), заключение и исполнение соглашений со стратегическими инвесторами Санкт-Петербурга, Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере инвестиций, развития туризма, государственно-частного партнерства.

В настоящее время в «Санкт-Петербурге реализуется пятнадцать стратегических инвестиционных проектов (см. Приложение 2).» В рамках данного исследования будет рассмотрен инвестиционный проект по развитию морского пассажирского терминала на Васильевском острове в Санкт-Петербурге.

Идея строительства нового пассажирского порта в западной части Васильевского острова появилась в 2002 году, хотя необходимость в нем назрела гораздо раньше. В настоящее время ни в Санкт-Петербурге, ни в России нет специализированного морского пассажирского порта, отвечающего международным стандартам.

Так, «до 65 % пассажиров, прибывающих в наш город водным путем, проходит через причалы торгового порта, 18 процентов - через существующий морской вокзал, а остальные швартуются в устье Невы».

Морской вокзал на Васильевском острове и причалы на Английской набережной и набережной Лейтенанта Шмидта не могут принимать суда длиной более 200 метров и с глубокой осадкой. В то же время наиболее современные - круизные лайнеры, перевозящие немалую долю пассажиров, имеют в длину около 300 метров.

При существующем огромном интересе со стороны крупнейших круизных компаний к нашему городу - жемчужине маршрута по Балтийскому морю, Санкт-Петербург сегодня не развивается как центр международного круизного туризма, а значит, теряет колоссальные доходы.

Комитетом по Транспортно-транзитной политики Правительства СПб обсуждалось несколько вариантов месторасположения нового морского пассажирского терминала - Кронштадт, Ломоносов, Петергоф. Но «по принятым в мире стандартам сервиса круизный теплоход должен стоять там, откуда туристы могут самостоятельно, пешком или на общественном транспорте добраться до музеев, театров, просто до центра».

Проект развития морского пассажирского терминала на Васильевском острове включает намыв новых территорий, углубление и реконструкцию существующей прибрежной акватории, создание терминалов и семи пирсов для швартовки больших морских кораблей «(более 300 м. в длину и с осадкой до 9 м.)». Новый порт будет соответствовать всем существующим стандартам безопасности для пассажиров и судов.

Цель проекта: Создание на вновь образованных территориях современного комплекса сооружений международного уровня по приему морских пассажирских судов. Реализация проекта обеспечит «сервис и безопасность для морских туристов и создаст не менее 70 000 новых рабочих мест в сфере морского транспорта и связанной с ним инфраструктуры и туризма»..

Перечень основных мероприятий Программы по строительству Морского пассажирского терминала в 2006 - 2011 годах представлен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень основных мероприятий Программы по строительству Морского пассажирского терминала в 2006-2011 годах

Наименование основных мероприятий	Объемы финансирования по годам (млн.руб.)
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Итого
Проектно-изыскательские работы	358,9	10,8	92,9	-	-	-	462,6
Образование территории	465,0	116,3	171,5	-	-	-	752,8
Строительство гидротехнических сооружений МПТ	-	606,8	1117,4	814,6	385,2		2924,0
Создание инженерной инфраструктуры МПТ	-	261,6	261,6	146,5	42,8	-	712,5
Строительство зданий и сооружений МПТ	-	116,5	349,5	415,6	44,3	66,4	992,3
Приобретение оборудования и других основных средств для МПТ	-	18,2	89,8	88,9	105,9	-	302,8
Итого	823,9	1130,2	2082,7	1465,6	578,2	66,4	6147,0

Санкт-Петербургский социологический научно-исследовательский центр проводит дважды в год исследования по вопросам, связанным с реализацией проекта строительства порта и развития намывных территорий. Исследования проводятся с 2005 года с целью получения обратной связь относительно действий компании и, как следствие, максимально учесть интересы горожан при реализации знакового для города проекта. Социологические исследования проводятся методом телефонного опроса, отдельно по Санкт-Петербургу и по Васильевскому острову. Объем выборки по городу составляет 1000 человек, для Васильевского острова - 1200 человек.

Отношение горожан к тому, как скажется строительство порта на развитие города видно из рис. 1:

Рис.1 Отношение горожан к тому, как скажется строительство порта на развитие города, %

Исходя из данных исследования, можно отметить стабильно позитивное отношение петербуржцев к строительству порта. «Доля населения, положительно оценивающая влияние проекта на развитие города, остается практически неизменной с 2007 года и составляет 65.4% (СПб) и 56% (В.о.). Что же касается скептически настроенной по отношению к проекту аудитории, то ее доля (данные по Санкт-Петербургу) сократилась до 5,02%».

Реализация проекта не только благоприятно скажется на пополнении бюджета города «(с этим также согласны 68% опрошенных жителей Васильевского острова), но и улучшит ситуацию на рынке труда. Так, 81% респондентов связывают с открытием морского пассажирского порта появление новых рабочих мест. Кроме того, реализация проекта приведет к улучшению условий проживания в районе».

На заседании Правительства СПб от 31.03.2009г. был одобрен Проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в целевую программу «Реализации инвестиционного проекта по развитию морского пассажирского терминала на Васильевском острове». Не смотря на удорожание строительства, город планирует достроить порт быстрее и дешевле.

В данном проекте закона речь идет об уточнении расчетов финансирования строительства по сравнению с ценами 2006 года, когда принималась программа, а также об изменении ряда проектных решений. Стоимость инвестиций в проект с учетом индексов-дефляторов выросла с «6 миллиардов 147 миллионов рублей до 9 миллиардов 874 миллионов рублей».

В то же время, в связи с ускорением темпов строительства, город намерен на год раньше срока, уже в 2011 году, полностью выкупить акции у инвестора - ОАО «Пассажирский порт Санкт-Петербурга «Морской фасад». При этом общая стоимость проекта значительно сократится, и «общие расходы города на строительство терминала составят 10 миллиардов 198 миллионов рублей вместо 12 миллиардов 500 миллионов рублей, установленных по заключению госэкспертизы».

Губернатор Петербурга Валентина Матвиенко отметила, что скорейшая реализация этого крупного инфраструктурного проекта имеет огромное значение для города. «Это очень эффективный проект, поскольку развитие круизного туризма и связанной с ним сферы услуг обеспечивает крупные инвестиции в экономику города, помогает музеям и театрам заключать долгосрочные договоры на обслуживание гостей города», - сказала В.И. Матвиенко.

Санкт-Петербург размещает и предоставляет информацию об инвестициях не только на официальных сайтах Комитета экономического развития, промышленности и торговли и сайте Администрации города, но и на целом ряде специализированных ресурсов. Так, существует отдельный "Инвестиционный портал Санкт-Петербурга"; сайт, посвященный инвестициям в гостиничную инфраструктуру Санкт-Петербурга. Кроме того, информация об инвестиционных возможностях города содержится на сайте st-petersburg.ru. В то же время необходимо отметить, что в большинстве случаев информация носит статистически-отчётный характер, некогда созданные разделы на сайтах об инвестиционной деятельности не поддерживается в актуальном состоянии, и даже представленная информация не систематизируется в удобном для инвестора виде.

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

В Санкт-Петербурге инвестиционное законодательство помимо федеральных нормативных актов, представлено следующими региональными основными нормативными актами: закон СПб «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга», закон СПб «О налоговых льготах», закон СПб «Об инвестиционном налоговом кредите», Закон СПб «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» и т.д.

В целом, в Санкт-Петербурге создана полноценная система законодательных актов, способствующая эффективному развитию инвестиционной деятельности. В соответствии с федеральным законодательством, в законодательных актах СПб отражена позиция властей по основным аспектам инвестиционной деятельности:

1. Наличие органов и должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций, а также возможность курирования инвестиционных проектов представителями власти как потенциальная защита от противозаконных действий отдельных представителей власти.

2. Приоритетные направления инвестирования, что определяет заинтересованность властей в связанных с этим проектах;

3. Существование рынка производственных площадок;

4. Наличие рабочей силой требуемой квалификации и возможность её подготовки на месте;

5. Налоговые льготы и условия их получения;

6. Порядок предоставления земли, величина арендной платы за землю

Реализация инвестиционного проекта по развитию морского пассажирского терминала на Васильевском острове в Санкт-Петербурге позволит городу создать на вновь образованных территориях современного комплекса сооружения международного уровня по приему морских пассажирских судов. Реализация проекта обеспечит сервис и безопасность для морских туристов и создаст не менее 70 000 новых рабочих мест в сфере морского транспорта и связанной с ним инфраструктуры и туризма.

Несмотря на некоторое удорожание проекта, его реализация происходит опережающими темпами, без особых трудностей, даже в условиях финансового кризиса.

В то же время, к недостаткам инвестиционной политики Санкт-Петербурга можно отнести:

Предоставление налоговых льгот по налогу на прибыль предприятия в зависимости от суммы осуществляемых вложения в основные средства для производственных целей (для целей собственного производства товаров (работ, услуг).

Для большинства информационных порталов СПб характерна неактуальность представленной информации: устаревшие данные. Представленная информация скорее имеет статистический характер. Создаётся впечатление, что на сайтах вывешен отчёт о результатах инвестиционной деятельности, а не информация, направленная на привлечение инвесторов.

3.2 Предложения по совершенствованию государственной инвестиционной политики Санкт-Петербурга

На основе анализа, проведенного предыдущих частях исследования разработаны предложения по повышению эффективности регулирования инвестиционной деятельности Санкт-Петербурга:

1.В отношении политики и действий властей по привлечению инвестиций:

ь Предоставление налоговых льгот проектам, соответствующим приоритетным направлениям развития региона. Срок предоставления налоговых льгот целесообразно увязывать со сроком реализации инвестиционного проекта. Предоставление этих льгот различным субъектам инвестиционной деятельности, помимо предприятий, инвестирующих собственные или заёмные средства.

ь Целесообразно иметь путеводитель инвестора, который поможет сориентироваться на территории субъекта, а также найти все необходимые организации (финансовые, страховые, другие участники инвестиционного процесса), также раздел «что и сколько стоит для инвестора» - стоимость офисных помещений, зарплата, стоимость жилья, стоимость квадратного метра земли, стоимость промышленной недвижимости, тарифы, прожиточный минимум, потребительская корзина.

2. В отношении формы представления информации на сайте:

ь Своевременное обновление устаревшей информации на сайте (не должно быть документов с истекшим сроком действия);

ь Удобное для чтения представление информации (законы в последней редакции, а не изменения отдельными документами, основные выжимки из законов, особенно по видам налоговых льгот);

ь Путеводитель по разделам сайта, интересующих потенциального инвестора, со всей основной информацией в структурированном виде;

ь Если власти заинтересованы в привлечении иностранных инвестиций, то основная информация для инвестора должна быть продублирована на английском (как минимум) языке;

ь Если основная информация для инвестора находится на сайте департамента или комитета, ответственного за привлечение инвестиций, с главной страницы должна быть ссылка на него.

Таким образом, инвестиционная деятельность в Санкт-Петербурге развивается весьма успешно, несмотря на некоторый спад, вызванный мировым финансовым кризисом и в регулировании инвестиционной деятельности власти Санкт-Петербурга достигли значительных результатов.

Предложенные мероприятия помогут привлечь внимание потенциальных инвесторов и укрепить инвестиционную политику Санкт-Петербурга в непростое, в экономическом плане время, их реализация направлена на перспективу. Инвестиционная политика на перспективу предусматривает также совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности, имея в виду повышение эффективности организационных методов и методов прямого воздействия государства на инвестиционную деятельность

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

В истории развития инвестиционной деятельности можно выделить пять этапов. На протяжении всех этапов развития инвестиционной деятельности происходило усиление роли государства в инвестиционных отношениях. Модели государственного участия в инвестиционном процессе трансформировались вслед за изменением господствующих способов производства и сменой социально-экономических отношений.

Ввиду большой значимости инвестиционных процессов для развития экономической и социальной сфер государства, нормы различных отраслей права, имеющие отношение к инвестиционной деятельности, приобретают особое значение: от их наличия, содержания и правильного применения зависят темпы и направления развития инвестиционного потенциала государства.

Регулирование и установление правовых основ федеральной политики экономического развития Российской Федерации, в том числе в области инвестиционной политики, происходит в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, Налоговым Кодексом РФ. Наряду с нормами ГК РФ деятельность инвесторов на территории Российской Федерации регламентируют также нормы административного законодательства.

В рамках федерального законодательства в субъектах Российской Федерации проводится широкомасштабная законодательная деятельность по принятию собственных нормативных правовых актов, регулирующих и конкретизирующих инвестиционную деятельность с учетом особенностей конкретного субъекта.

К недостаткам инвестиционного законодательства РФ можно отнести: отсутствие однозначных критериев для отбора инвестпроектов, неполная декларация о гарантиях защиты инвестиций, отсутствие обратной связи, чрезмерно общие способы поощрения инвестиций для малого, среднего и крупного бизнеса.

Государство играет значительную роль в осуществлении регулирования государственной инвестиционной политики. В условиях глобализации и интеграционных процессов, и особенно в условиях финансового кризиса кардинальные преобразования в экономике не могут осуществляться без активного участия государства. Все эти факторы в совокупности обусловливают объективную необходимость приоритетного внимания со стороны государства, призванного осуществлять эффективное управление всеми процессами, связанными с организацией инвестиционной деятельности в общенациональном масштабе.

Руководящее место в системе государственных органов по осуществлению регулирования государственной инвестиционной политики занимает Правительство РФ. Значительный объем полномочий и функций по регулированию государственной инвестиционной политики возложено на Министерство экономического развития Российской Федерации.

Можно выделить три основные правовые формы регулирования государственной инвестиционной политики: правотворческая - деятельность государственных органов по созданию, изменению и прекращению правовых норм; правоприменительная - по реализации правовых норм; правоохранительная - по обеспечению субъектов инвестиционной деятельности квалифицированной судебной защитой на основе четкого и единообразного применения законодательства.

К основным функциям регулирования государственной инвестиционной политики системой органов государственной власти РФ можно отнести: создание соответствующей правовой базы, разработка инвестиционной государственной политики, исполнение принятых нормативных правовых актов со стороны исполнительно-распорядительных органов, разработка и финансирование проектов, осуществляемых РФ, а также финансируемых за счет федерального бюджета, предоставление государственных гарантий за счет бюджетов субъектов РФ, анализ и координация инвестиционных проектов, требующих господдержки, осуществление правосудия, надзорных функций, функций прокурорской системы за исполнением законодательства федерального и регионального уровней, и т.д.

В Санкт-Петербурге инвестиционное законодательство помимо федеральных нормативных актов, представлено следующими региональными основными нормативными актами: закон СПб «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга», закон СПб «О налоговых льготах», закон СПб «Об инвестиционном налоговом кредите». Закон СПб «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» и т.д.

В целом, в Санкт-Петербурге создана полноценная система законодательных актов, способствующая эффективному развитию инвестиционной деятельности. В соответствии с федеральным законодательством, в законодательных актах СПб отражена позиция властей по основным аспектам инвестиционной деятельности: Наличие органов и должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций; Приоритетные направления инвестирования, что определяет заинтересованность властей в связанных с этим проектах; Существование рынка производственных площадок; Наличие рабочей силой требуемой квалификации и возможность её подготовки на месте; Налоговые льготы и условия их получения; Порядок предоставления земли, величина арендной платы за землю.

Реализация инвестиционного проекта по развитию морского пассажирского терминала на Васильевском острове в Санкт-Петербурге позволит городу создать на вновь образованных территориях современного комплекса сооружения международного уровня по приему морских пассажирских судов. Реализация проекта обеспечит сервис и безопасность для морских туристов и создаст не менее 70 000 новых рабочих мест в сфере морского транспорта и связанной с ним инфраструктуры и туризма.

Несмотря на некоторое удорожание проекта, его реализация происходит опережающими темпами, без особых трудностей, даже в условиях финансового кризиса.

В то же время, к недостаткам инвестиционной политики Санкт-Петербурга можно отнести:

Предоставление налоговых льгот по налогу на прибыль предприятия в зависимости от суммы осуществляемых вложения в основные средства для производственных целей (для целей собственного производства товаров (работ, услуг).

Для большинства информационных порталов СПб характерна неактуальность представленной информации: устаревшие данные. Представленная информация скорее имеет статистический характер. Создаётся впечатление, что на сайтах вывешен отчёт о результатах инвестиционной деятельности, а не информация, направленная на привлечение инвесторов.

Предложения по повышению эффективности регулирования инвестиционной деятельности Санкт-Петербурга касаются двух направлений: в отношении политики и действий властей по привлечению инвестиций; в отношении формы представления информации на сайтах.

Предложенные мероприятия помогут привлечь внимание потенциальных инвесторов и укрепить инвестиционную политику Санкт-Петербурга в непростое, в экономическом плане время, их реализация направлена на перспективу. Инвестиционная политика на перспективу предусматривает также совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности, имея в виду повышение эффективности организационных методов и методов прямого воздействия государства на инвестиционную деятельность

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445

2. Гражданский кодекс РФ (Часть Первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, (ред. от 09.02.2009) // Российская газета - Федеральный выпуск №4849 от 13.02.2009

3. Федеральный Конституционный Закон О судебной системе Российской Федерации N 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года (с изменениями на 5 апреля 2005 года) // Российская газета, N 73, 09.04.2005

4. Федеральный Конституционный Закон О Правительстве Российской Федерации от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ (с изм. доп., вступающими в силу с 10.01.2009) // Российская газета №267 от 31.12.08

5. Федеральный Конституционный Закон Об арбитражных судах в Российской Федерации (с изменениями на 28 апреля 2008 года), (редакция, действующая с 11 февраля 2009 года) // Российская газета, N 271, 04.12.2007, Российская газета, N 95, 06.05.2008

6. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ред. 30.12.2008) // Российская газета № 267- 31.12.2008

7. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Российская газета. - Федеральный выпуск N4427 от 31 июля 2007 г

8. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Российская газета. - Федеральный выпуск N4427 от 31 июля 2007 г.

9. Федеральный Закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (ред. от 29.04.2008) // Российская газета. N 96, 07.05.2008

10. Федеральный Закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 30.12.2008) // Российская газета - 31.12.2008

11. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам" (с изменениями от 10 августа 2005 г., 20 марта, 14 декабря 2006 г., 10 марта 2007 г., 6 мая, 7 ноября, 29 декабря 2008 г., 27 января 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 5, ст. 315;

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 5, ст. 390; N 13, ст. 1169; 2006, N 6, ст. 712; N 18, ст. 2002:

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2007 г. № 701 «О некоторых вопросах структуры и организации деятельности Министерства регионального развития РФ / Web:http://www.minregion.ru/WorkItems/SPage.aspx?PageID=189

14. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 16.05.2008, №24, ст.2867

15. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 19/20 от 18, 20 ноября 2003 г. // Российская газета 2003. 2 дек

16. Положение о Федеральном Агентстве по управлению Государственным имуществом. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 // Собрание законодательства РФ 09.06.2008. №3, ст.2721

17. Положение «О Министерстве финансов Российской Федерации» Утверждено постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. от 10.03.09) // Собрание законодательства Российской Федерации 2009, N 3, ст. 378

18. Закон СПб «О налоговых льготах» от 28 июня 1995 года № 81-11. (с изменениями на 7 июля 2008 года) // Учет, налоги, право. Официальные документы - Северо-Запад, N 26, 22-28 июля 2008 года

19. Закон Санкт-Петербурга от 30 июля 1998 г. N 185-36 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга" (с изменениями от 8 мая 2001 г., 9 декабря 2003 г.). .).// Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 46, 12.12.2003

20. Закон СПб от 17.06.2004 N 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» (с изменениями на 03.12.2008) // Санкт-Петербургские ведомости, N 83, 05.12.2008

21. Региональный закон Чукотского автономного округа №55-ОЗ от 2005года «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий из фонда муниципального развития Чукотского автономного округа и порядке распределения субсидий между муниципальными образованиями». - Официальный сайт Думы Чукотского Автономного округа Web: http://dumachao.anadyr.ru

22. Закон Санкт-Петербурга от 13.10.2006 N 464-75 О целевой программе Санкт-Петербурга "Реализация инвестиционного проекта по развитию морского пассажирского терминала на Васильевском острове в Санкт-Петербурге" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 11, 17.10.2006

23. Закон СПб ОТ 25.12.2006 N 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». (с изменениями на 10 апреля 2008 года) // Санкт-Петербургские ведомости, N 66, 11.04.2008

24. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года N 89 О Комитете по инвестициям и стратегическим проектам (с изменениями на 30 января 2008 года) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 1, 13.01.2009