Технология разработки управленческого решения в отделе культуры администрации Нязепетровского муниципального района

имеются резервы пополнения библиотечного фонда

2.2.Устаревание оборудования, музыкальных инструментов, музейных композиций

имеются резервы обновления оборудования, музыкальных инструментов.

3.Причины возникновения проблемы:

недостаточное финансирование

3.1.Причины первого уровня

1.недостаточное финансирование за счет средств бюджета района

2. нет спонсорской поддержки

3. не осуществляется приносящая доход внебюджетная деятельность

3.2.Причины второго уровня, сгруппированные по отношению к причинам первого уровня

1. утвержденная смета расходов и плана работы учреждения меньше требующейся суммы

2. предприятия и индивидуальные предприниматели района не заинтересованы в оказании спонсорской помощи учреждению культуры

3.нет оформленной правовой основы занятием внебюджетной деятельностью

4.Управляемые факторы (на основе дерева причин проблемы)

необходимо осуществить следующие действия:

4.1.смета расходов

заложить расходы на обновление объектов культуры в смету (может и выделят деньги)

4.2.помощь спонсоров

в районной газете «Нязепетровские вести» опубликовать статью о деятельности отдела культуры, его достижениях и попросить спонсорской помощи или разослать подобные письма в адрес руководителей предприятий и индивидуальным предпринимателям

4.3.внебюджетная деятельность

разработать Положение о приносящей доход внебюджетной деятельности

Определение внешней среды проблемы

1.Факторы внешней среды, влияющие на решение (на основе дерева причин проблемы).

1.Экономическая нестабильность

2. Низкий уровень доходов местного бюджета

3.Социально-экономическое положение муниципального предприятия

2.Тип внешней среды решения (условия определенности, неопределенности, риска).

2.1.Условие неопределенности

имеется неопределенный риск достижения желаемого результата возможности получения денежных средств за счет средств бюджета района или спонсорской помощи

2.2.Условие риска

имеется риск осуществления внебюджетной деятельности в виде получения убытков

3.Природы, источники возникновения и диапазон возможных значений факторов неопределенности

в виду нестабильной социально-экономической ситуации в районе возможно недофинансирование из бюджета, неполучение спонсорской помощи или же получение убытков от внебюджетной деятельности.

Второй этап - Целевая ориентация решения

Постановка цели решения	1.Формулировка цели, решающей проблему (преодоление проблемной ситуации).	Целью управленческого решения является повышение качества предоставления услуг культурной сферы населению района и обеспечение достойного уровня заработной платы работников культуры.
	2.Построение дерева целей.
2.1.	Цель 1	Повышение качества материалов и объектов культурной сферы
2.1.1.	Показатели	1.Обновленный библиотечный фонд, 2.Пополнение детской музыкальной школы инструментами
2.2.	Цель 2	Социальная цель: максимальная социальная адаптация
2.2.2.	Показатели	Доведение финансирования учреждений культуры до нормативного уровня, предусмотренного ФЗ «О культуре». 1.Обеспечение достойного уровня заработной платы работников культуры. 2. Пополнение штата сотрудниками
Определение критериев и показателей оценки решения	1.Определение количественных и качественных показателей оценки решения (в рамках каждой цели) и их изображение на дереве целей.
	Цель 1	Необходимо пополнение и обновление библиотечного фонда минимум на 10% от имеющегося объема, музыкальных инструментов - на 25%, музейных экспонатов - на 20%.
	Цель 2	Уровень заработной платы работников культуры является одним из самых низких в бюджетной сфере. По данным Росстата за 2011 г., размер средней заработной платы по экономике России в целом составил 24467 руб. в месяц, в то время как средний размер зарплаты в учреждениях культуры субъектов Российской Федерации - 10518 руб. Необходимо повышение заработной платы работников культуры до уровня размера средней заработной платы в экономике России. Тогда будет возможным привлечение в данную сферу молодых специалистов.
	2.3.Определение сравнительной значимости целей и показателей
2.3.1.	Определение сравнительной значимости (веса) целей, в долях единицы	Цели Оценки целей Нормированные оценки Сумма Вес Цель 1 Цель 2 Цель 1 Цель 2 Цель 1 1 2/5  0,29 0,29   0,58 0,29 Цель 2 5/2 1  0,71  0,71 1,42 0,71 Сумма 3,5  1,4 1 1 2 1
2.3.2.	Определение сравнительной значимости (веса) показателей, характеризующих степень достижения 1-й цели, в долях единицы	Цели Оценки целей Нормированные оценки Сумма Вес П1.1 П 1.2 П 1.1 П 1.2 П1.1 1 2/5 0,29 0,29 0,58 0,29 П 1.2 5/2 1 0,71 0,71 1,42 0,71 Сумма 3,5 1,4 1 1 2 1
2.3.3.	Определение сравнительной значимости (веса) показателей, характеризующих степень достижения 2-й цели, в долях единицы	Цели Оценки целей Нормированные оценки Сумма Вес П2.1 П 2.2 П 2.1 П 2.2 П2.1 1 3/2 0,6 0,6 1,2 0,6 П 2.2 2/3 1 0,4 0,4 0,8 0,4 Сумма 1,67 2,5 1 1 2 1
2.3.4.	Определение сравнительной значимости (веса) показателей в общей системе оценки решения, в процентах	№ п/п Показа-тель Результат расчета веса в п.2.3.2-2.3.3 Результат расчета соответ-ствующей цели в п. 2.3.1 Сравнительная значимость показателя (3х4 х 100%) 1 2 3 4 5 1. П 1.1 0,29 0,29 8% 2. П 1.2 0,71 0,29 21% 3. П 2.1 0,6 0,71 43% 4. П 2.2 0,4 0,71 28% Итого 100%

Третий этап - Разработка альтернатив

Определение альтернатив	1.Формулировка исходного множества альтернатив.	1.заложить расходы на обновление объектов культуры и повышение заработной платы работников в смету 2.рассчитывать на спонсорскую помощь 3.вести внебюджетную деятельность и получать доходы 4. ничего не делать
	2.Определение множества допустимых решений	Исключена альтернатива 2: неудовлетворительное финансовое состояние предприятий района не позволяет рассчитывать на спонсорскую помощь с их стороны Исключена альтернатива 4: должность начальника отдела муниципальной организации не позволяет ничего не делать, иначе глава администрации его сменит.
	3.Определение значений выбранных для оценки каждой альтернативы показателей
3.3.1.	Показатель 1	Заработная плата работников отдела культуры
	Значение для альтернативы 1	Если смета расходов будет утверждена в полном объеме, то удастся повысить уровень заработной платы работников до 24 400 руб, то есть увеличить вдвое (вероятность 0,5).
	Значение для альтернативы 2	В условиях неопределенности невозможно точно спрогнозировать результат. В состав средств от приносящей доход деятельности учреждения (в соответствии с Положением о внебюджетной деятельности) входят: -средства, поступившие от основной уставной деятельности - оказания платных услуг, благотворительные взносы и поступления в денежном и натуральном выражении и другие целевые средства и безвозмездные поступления; средства, полученные от предпринимательской деятельности Учреждения; - средства, поступившие во временное распоряжение Учреждения; - средства, полученные от государственных внебюджетных фондов; - средства, полученные в иностранной валюте. средства, полученные от предпринимательской деятельности, включают в себя средства, полученные от: - реализации и сдачи в аренду основных фондов и имущества Учреждения; - торговли покупными товарами, оборудованием; - оказания посреднических услуг;
		- долевого участия в деятельности коммерческих предприятий, организаций. Например, в фойе дома культуры или музея можно установить автомат по продаже кофе, чая; детской школы искусств - организовать продажу канцтоваров) средняя стоимость сдачи в аренду 1м2 в районе составляет 700 руб. Выручка составит: 3 объекта*700*6м2 = 12600 руб/месяц.) Любые платные формы культурной деятельности Учреждения, в том числе и предпринимательская деятельность, не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие, совершенствование и нужды обеспечения Учреждения.
3.3.2.	Показатель 2	Количество работников
	Значение для альтернативы 1	Рост заработной платы в сфере культуры сделает более привлекательным этот сегмент рынка труда, тем более что уровень заработной платы будет гарантированным.
	Значение для альтернативы 2	Повышение заработной платы в сфере культуры может быть значительным в случае, если внебюджетная деятельность будет приносить существенную прибыль, и как следствие будет больше желающих работать в данной сфере.
Оценка альтернатив	1.Отбор эффективных альтернатив. 1альтернатива	Отдел культуры использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Заложенные в смете расходы должны быть понесены ровно в той сумме, в которой они отражены. В смете доходов и расходов Отдела культуры должны быть отражены все доходы и расходы Отдела культуры, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от оказания платных услуг.
	2 альтернатива	Средства от осуществления внебюджетной деятельности расходуются: - на установление единовременных или постоянных выплат, доплат и надбавок в процентах и фиксированных суммах за высокие творческие показатели и производственно-хозяйственные достижения в работе членам трудового коллектива, а также привлекаемым на договорных началах частным лицам, участвующим своим трудом в сфере оказания платных услуг Учреждением. Кроме того, средства могут расходоваться на премиальное вознаграждение, оказание материальной помощи членам трудового коллектива (в соответствии с Положением об оплате труда). - на нужды обеспечения, развития и совершенствование основной уставной деятельности (расходование осуществляется по статьям бюджетной классификации в соответствии со сметами расходов), в том числе на укрепление материально-технической базы, реставрацию музейных фондов, приобретение оборудования, инвентаря, реквизита, аппаратуры, музейных экспонатов для пополнения музейных фондов.
	2.Выбор метода сравнения альтернатив	Метод многокритериальной оценки Показатель Альтернатива Показатель1 Показатель 2 1 Увеличение вдвое (вероятность 50%) Привлечение в сферу работников культуры 2 Увеличение более чем в 2 раза (вероятность 70%) Привлечение в сферу работников культуры и прочих для осуществления внебюджетной деятельности Значимость показателей 70% 30% Более значимым является 1 показатель (заработная плата), его наибольшая величина достигается при 1 альтернативе действий. Оценим показатели по 10-балльной шкале:10 баллов - отлично 8 - хорошо 6 - удовлетворительно 4 - плохо 2 - очень плохо

Четвертый этап - Принятие решения

4.Выбор альтернативы	1.Расчет и сравнение значений выбранных критериев для каждой альтернативы с учетом различной значимости.	Построим дерево решений: Цель - увеличение заработной платы работников культуры и пополнение штата новыми сотрудниками 1.1.Решение первого уровня: заложить дополнительные денежные средства на финансирование соответствующих расходов в смету расходов. Результат: вероятность утверждения сметы 50% 1.2.Решение первого уровня: разработать Положение о внебюджетной деятельности и начать вести деятельность, приносящую доход. Результат: 1. С вероятностью 70% получение прибыли, покрывающей все необходимые запланированные расходы. 2. С вероятностью 25% прибыль может не покрыть запланированных расходов, но размер бюджетного финансирования сохранится на прежнем уровне. 3. С вероятностью 5% - получение убытков от внебюджетной деятельности (низкий показатель вероятности данного события объясняется тем, что руководитель отдела культуры будет действовать очень осторожно, чтобы не допустить убытков, так как рискует своей должностью).
	2.Обоснование выбора наилучшей альтернативы.	Лучшей признается альтернатива, которая с наибольшей вероятностью позволит достичь поставленной цели - это альтернатива 2 - Разработка Положения о внебюджетной деятельности и начало ведения деятельности, приносящей доход.
	3.Анализ чувствительности выбора к изменению факторов

Пятый этап - Организация и контроль выполнения решения

Организация выполнения решения	1.Утверждение решения у руководства и согласование решения с исполнителями и руководителями других служб и подразделений	Приказ в форме разработки Положения о внебюджетной деятельности, затем - приказ в форме утверждения данного положения в администрации Нязепетровского муниципального района. Согласовываться распоряжение будет с юристом, экономическим отделом и бухгалтерией
	2)Составление матрицы распределения полномочий и ответственности, мотивация исполнителей («И» - исполнитель, «О» - организатор, «Р» - контролёр, «С» - необходимо согласование, «-» - не принимает участия в работе	Работы Нача-льник отдела Юрист Экономи-ческий отдел Главный бухгалтер 1.Разработка Положения о внебюджетной деятельности О И С С 2.Утверждение Положения И С - - 3.Составление организацион-ного плана деятельности С - И С 4.Утверждения плана деятельности И С - -
	3.Разработка плана реализации решения. 4.Мотивация исполнителей.	№п/п Мероприятие Срок исполнения Ответственный 1. Разработка Положения о внебюджетной деятельности Январь 2013 Юрист 2. Утверждение Положения 1-10 февраля 2013 Начальник отдела культуры, юрист, главный бухгалтер 3. Сформировать организационный план деятельности февраль 2013 Главный бухгалтер, экономический отдел 4. Согласовать план с руководством Март 2012 Главный бухгалтер, экономи-ческий отдел № п/п Характеристика мотивационного механизма Ориентировочная сумма затрат, тыс. руб. 1. Премирование за достижение положительных результатов Описание: Премия в размере 10% от прибыли 35 тыс. руб. 2. Учет работы по реализации решения при будущих кадровых решениях. Описание: разработка данного решения будет учитываться в качестве опыта 0 руб. 3. Стабильное повышение оплаты труда успешно справившимся с реализацией решения. Описание: рост оплаты труда на 5% ежегодно в зависимости от выполнения плана. 50 тыс. руб. в год
Контроль выполнения решения	1.Измерение результатов реализации решения. 2.Сравнение фактических и ожидаемых результатов реализации решения. 3.Оценка эффективности решения	№п/п Название индикатора (показателя) Минимально допустимое значение Оптимальное значение Максимально допустимое значение Периодичность контроля 1. Рост внебюджетных доходов 10 000 300000 - Раз в год 2. Сниже-ние текучести кадров 1 0 - Раз в месяц 3. Обновление инвента-ря 30000 100000 - Раз в квартал Положение о внебюджетной деятельности позволит отделу культуры осуществлять деятельность, приносящую доход и направлять денежные средства на покрытие текущих расходов, развитие организации, повышение заработной платы сотрудников. Если поставленные цели не будут достигнуты, то возникнет необходимость принятия нового управленческого решения. Одним из методов оценки эффективности управленческого решения является метод «затраты -- прибыль», при котором эффективность количественно характеризуется получаемой прибылью на единицу затрат. При этом под прибылью понимается некоторая совокупность критериев, характеризующих то или иное решение, причем не обязательно экономической природы, например, социальная значимость проекта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях российской экономики разработка эффективных решений является основополагающей предпосылкой обеспечения конкурентоспособности продукции и самой организации на рынке, формирования рациональных организационных структур, проведения правильной кадровой политики и работы, регулирования социально-политических отношений на предприятии, создания положительного имиджа.

Управленческое решение -- это творческое, волевое действие субъекта управления на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее функционировании, состоящее в выборе цели, программы и способов деятельности коллектива по разрешению проблемы или изменению цели. Управленческое решение составляет основу процесса управления. Управлять -- это значит решать.

Система принятия управленческого решения опирается на выработанные и обоснованные методы и принципы.

Сущность государственного и муниципального управления как вида деятельности может быть раскрыта как система мер целенаправленного воздействия общества в целом и государства как главного субъекта управления на реализацию жизненных сил местных сообществ, рациональное использование имеющихся здесь ресурсов (природно-географических, экономических, хозяйственных, социальных, духовных).

Относительно функционального назначения, государственно-муниципальное управленческое решение можно определить как фиксированный акт «управленческий акт», выраженный в письменной форме и реализуемый для решения проблемной ситуации; а импульсом управленческого решения является необходимость ликвидации, уменьшения актуальности или решения проблемы, то есть приближение в будущем действительных параметров объекта (явления) к желаемым, прогнозным.

На предприятии каждый день приходится принимать какие-либо решения, будь то повседневные или неожиданные проблемы, грамотный руководитель должен не бояться этих проблем, а спокойно изучать и решать их.

При принятии управленческих решений всегда важно учитывать риск. Риск относится к уровню определенности, с которой можно прогнозировать результат. По сути дела, решения принимаются в разных обстоятельствах по отношению к риску, которые классифицируются как условия определенности, риска или неопределенности.

Уровень определенности при принятии решений зависит от внешней среды. Он увеличивается при наличии твердой правовой базы, ограничивающей количество альтернатив и снижающей уровень риска.

При принятии управленческих решений в условиях риска необходимо проводить анализ рисков. Анализ рисков подразделяется на два взаимно дополняющих друг друга вида: качественный, главная задача которого состоит в определении факторов риска и обстоятельств, приводящих к рисковым ситуациям, и количественный, позволяющий вычислить величину отдельных рисков и риска проекта в целом.

Основные приемы при принятии управленческих решений в условиях риска:

- избежание риска -- уклонения от мероприятия, связанного с риском;

- удержание риска -- оставление риска за инвестором (предполагая покрытие возможных убытков за счет резервных средств инвестора);

- передача риска -- передача ответственности за риск, например,страховой компании;

- снижение степени риска -- уменьшение вероятности потерь и сокращение ожидаемого их объема.

Принципы выбора наилучшего решения в ситуациях неопределенности:

1) Отказ от спонтанного принятия решений;

2) Соответствие допустимому уровню риска;

3) Обеспечение сопоставимости показателей оцениваемых управленческим решением;

4) Выделение приоритетных критериев оценки различных проектов;

5) Обеспечение сбалансированности реализуемых предприятием (организацией) проектов по жизненным целям и доходности.

Отрасль экономики, в рамках которой функционирует предприятие также влияет на процесс управления этим предприятием и все управленческие решения, принимаемые руководством.

Например, в сфере промышленного производства на принятие управленческих решений влияют факторы; демографические и экономические; политическая стабильность; налоговая политика и поощрение экономического развития; материально-техническая база.

В сфере услуг на принятие управленческих решений оказывают влияние: социально-культурная среда; месторасположение предприятия; потребности и желания потребителей; сезонность.

В системе государственного муниципального управления решение делится на принятие неотложных мер и действий стратегического характера.

Предметом исследования курсовой работы является технология разработки управленческого решения в отделе культуры администрации Нязепетровского муниципального района по вопросам финансового обеспечения.

Финансовое обеспечение расходов Отдела культуры осуществляется за счет средств бюджета района, в соответствии с бюджетной сметой, утверждаемой начальником Отдела культуры.

В результате систематического недофинансирования в отделе культуры образовались следующие проблемы:

ухудшение качества библиотечного фонда;

устаревание оборудования, музыкальных инструментов учреждений дополнительного образования;

3) моральное и физическое устаревание экспозиции музея, не обновляемой в течение длительного времени;

4) низкий уровень заработной платы работников отдела культуры.

Для решения данных проблем были рассмотрены следующие альтернативы действий: суммы заложить в смету расходов и надеяться на то, что бюджет их профинансирует; рассчитывать на спонсорскую помощь, осуществлять приносящую доход внебюджетную деятельность или же ничего не предпринимать.

В результате сравнения и анализа данных альтернатив была выбрана оптимальная, при реализации которой риск возникновения потерь минимальный, и в результате будут решены выявленные проблемы.

Управленческое решение, направленное на устранение данных проблем - разработка Положения о внебюджетной деятельности и организация данной деятельности. Данные виды деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие, совершенствование и нужды обеспечения Учреждения, поэтому не противоречат законодательству.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Башкатова, Ю. И. Управленческие решения: учебное пособие по изучению дисциплины, руководство, практикум, тесты и учебная программа / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М.: МЭСИ, 2005. - 184 с.

Воробьев, С.Ю. Проблемы принятия управленческих решений в условиях риска и неопределенности (Электронный ресурс) /- Режим доступа: http://www.ieay.ru/nauch/sc_article/2011/04-T2/Vorobiev.shtml

Герчикова, И. Н. Процесс принятия и реализации управленческих решений (Электронный ресурс)/- Режим доступа: http://quality.eup.ru/MATERIALY3/ppur.htm

Зайцев, М. Г., Варюхин, С. Е. Методы оптимизации управления и принятия решений: примеры, задачи, кейсы: учебное пособие.-2-е изд., испр.- М.: Издательство «Дело» АНХ, 2008 - 664 с.

Зыкова, М. Е. Формирование и реализация управленческих решений в системе государственного и муниципального управления (Электронный ресурс) /- Режим доступа: http://zyckova-m.narod.ru/teoriya_i_praktika_upravleniya/formirovanie_i_realizatsiya_upravlencheskih_reshenii_v_sisteme_gosudarstvennogo_i_munitsipalnogo_upravleniya/

Иванов, В. Н., Основы социального управления (Электронный ресурс) / - Режим доступа: http://rimpocha.livejournal.com/28080.html

Кулабухов, А.В., Андросова, И.О. Модель структуры сети муниципальных учреждений культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005- № 6 - С.8-14

(Электронный ресурс) /- Режим доступа: http://www.library.ru/1/local_uprav/admreform/article.php?a_uid=180

Карданская, Н.Л. Принятие управленческого решения - М.: ЮНИТИ, 1999. - 407 с.

Колпаков, В. М., Методы управления (Электронный ресурс) / - Режим доступа: http://biglibrary.ru/category38/book114/part13/

Контроллинг как инструмент управления предприятием / Под ред. Данилочкиной Н.Г. - М: Аудит, ЮНИТИ, 2001. - 279 с.

Общая схема выработки и принятия управленческих решений (Электронный ресурс) / - Режим доступа: www.elitarium.ru

Отдел культуры (Электронный ресурс) / - Режим доступа: http://nzpr.ru/administration/administration/departments/department-of-culture

Разработка и реализация управленческих решений (Электронный ресурс) / - Режим доступа: http://elearn.oknemuan.ru

Петухов, О. Н., Управленческие решения: учебное пособие/ О. Н. Петухов; Томский политехнический университет. - Томск: Изд-во томского политехнического университета, 2011. - 97 с.

Плетнев, Д. А., Разработка управленческого решения: структурно-логические схемы, методические указания, 2008. - 101 с.

Положение об Отделе культуры администрации Нязепетровского муниципального района (Электронный ресурс) / - Режим доступа: http://nzpr.ru/administration/administration/departments/department-of-culture

Смирнов, Э. А. Управленческие решения. - М.: ИНФРА - М. 2009 - 264 с.

Теория и методы принятия решений. Ларичев О.И. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Логос, 2006. -- 296 с.

Факторы, влияющие на процесс принятия управленческих решений (Электронный ресурс)/- Режим доступа: http://infomanagement.ru

Трофимова, Л. А. Управленческие решения (методы принятия и реализация): учебное пособие/Л.А. Трофимова, В. В. Трофимов. - СПб.: Изд-во - СПбГУЭФ, 2011. - 190 с.

Юкаева, В. С. Управленческие решения: Учеб. пособие. - М.: Издательский дом «Дашков и К°», 2009. - 292 с.

ГЛОССАРИЙ

Дерево решений - это схематичное представление проблемы, используется для выбора наилучшего направления действий.

Индикатор проблемы - достижение одним или несколькими параметрами эффекта критического значения.

Управленческое решение - это творческий акт субъекта управления (индивидуального или группового лица), определяющий программу деятельности коллектива по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии.

Принятие решения - это выбор из возможных вариантов действий.

Проблема - ситуация, когда поставленные цели не достигнуты: или же в качестве проблемы рассматривают существующую потенциальную возможность. Осознание проблемы возникает при определенном критическом значении рассогласования между существующим и желаемым значениями эффекта. Это критическое значение определяют для каждой конкретной ситуации, используя типовые представления.

Лицо принимающее решение (ЛПР) - это индивид или группа индивидов, которые производят выбор определенной альтернативы в качестве решения и несут ответственность за последствия реализации данного решения.

Размещено на Allbest.ru