Проблемы системы управления качеством в жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации

- от 85 до 95 процентов затрат, расходуется на эксплуатацию, тогда как на новое строительство объектов затрачивается от 1 до 7 процентов ресурсов, а на реконструкцию - от 3 до 6 процентов; происходит недопустимое физическое и моральной старение объектов ЖКХ, в инженерных сетях превзошли установленный срок выработки 40 процентов объектов, а в жилом фонде и в коммунальной энергетике - 60 процентов, аварийность превысила установленные нормы в 10 раз;

Основные причины неудовлетворительного состояния городских объектов ЖКХ видятся в недостаточном финансировании строительства, развития, обновления технических средств, хроническом бюджетном недофинансировании жилищно-коммунального сектора, низкой инвестиционной привлекательности вложений в ЖКХ, отсутствии надежных государственных гарантий для отечественных и иностранных инвесторов, неэффективной системе управления функционированием жилищно-коммунального сектора российской экономики в рыночных условиях хозяйствования. Отрицательное влияние на финансирование городского жилищно-коммунального комплекса в России оказывает хроническая недоплата услуг населением и бюджетными организациями, составляющая в расчете на год примерно 60 млрд. рублей или 10 процентов общего объема оплаты. Недоплата компенсируется дотациями жилищно-коммунальным предприятиям из федерального и бюджета субъекта РФ.

В числе факторов, определяющих эффективность функционирования ЖКХ в российских городах, могут быть обозначены следующие:

- нормативно-правовое обеспечение деятельности преобразованных организаций

жилищно-коммунального комплекса;

- формирование институциональной среды и системы функционирования ЖКХ;

- рационализация источников и механизмов финансирования отрасли;

- развитие конкуренции между участниками жилищно-коммунального обслуживания;

- применение ресурсосберегающих технологий;

- подготовка и переподготовка кадров исполнителей и управленцев;

- использование организационно-правовых форм управления деятельностью ЖКХ, основанных на сотрудничестве с жильцами.

Целесообразно разработать и принять федеральный закон «О правах и обязанностях потребителей коммунальных услуг», сводящий воедино основополагающие нормы и правила предоставления и оплаты таких услуг, обеспечения их доступности и качества. Аналогичные нормативно-правовые акты следует принять на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне. Следует укрепить и усовершенствовать организационно-правовую базу создания товариществ собственников жилья.

Необходима программа перехода жилищно-коммунального хозяйства России на принципы самофинансирования, допускающая возможность создания сети частных управляющих компаний в виде коммерческих и некоммерческих организаций при одновременном разграничении функций собственника жилищного фонда и профессионального управления, обслуживания жильцов. Развитие конкурентных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг требует преодоления сложившейся монополии на управление жилищным фондом со стороны органов местного самоуправления в лице их структурных подразделений.

Система государственного регулирования должна широко использовать механизмы делегирования полномочий управления сверху вниз. Государству надлежит осуществлять основную роль в проведении антимонопольной политики развитии конкуренции в ЖКХ.

.Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства целесообразно проводить на программной основе, которая предусматривает следующие этапы:

1. Инвентаризация и структуризация жилищного фонда, реструктуризация и погашение задолженности населения и бюджетных организаций.

2. Развитие конкурентной среды и конкурентных рыночных отношений в сфере ЖКХ, регулирование деятельности естественных монополий, тарифное регулирование.

3. Осуществление стратегических мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования и качества обслуживания населения.

Предусмотренные Программой меры должны включать:

- повышение эффективности системы управления;

- организация конкурентного обслуживания жилищной сферы;

- стимулирование энерго- и ресурсосбережения;

- упорядочение тарифной системы;

- финансовую поддержку низкодоходных плательщиков услуг ЖКХ;

- повышение обеспеченности жилищно-коммунальными услугами;

- повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло- и электроснабжения.

- стимулирование населения создавать ТСЖ

Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном секторе должно осуществляться у непосредственных потребителей (за счет установки приборов учета энергетических и водных ресурсов) и стимулирования экономии потребления в коммунальных и энергетических сетях (за счет модернизации сетей, применения оборудования, снижающего непроизводительные потери).

Основное условие снижения бюджетных расходов города, обусловленных перерасходом ресурсов в сфере ЖКХ, - переход от нормативной оплаты потребления в расчете на человека, семью к оплате за фактическое потребление. В связи с этим необходимо усилить коммерческую мотивацию жителей к установке приборов индивидуального, поквартирного учета реального потребления воды, энергии. Положительный эффект достигается также применением двухтарифных счетчиков и двухставочных тарифов.

Должны быть разработаны критерии оценки качества и эффективности работы управляющей компании:

- динамика сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- своевременность осуществления платежей;

- снижение задолженности перед подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями;

- наличие и исполнение графиков работ по эксплуатации жилищного фонда;

- контроль за качеством и количеством услуг;

- своевременность реагирования на поступающие от граждан жалобы.

На основании регулярно проводимых наблюдений и оценок городских властей будет производится информирование управляющей организации относительно направлений ее деятельности, которые с точки зрения собственника, нуждаются в улучшении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований указало на значительный дефицит в ее теоретическом осмыслении, вызванный недооценкой качества услуг ЖКХ в системном взаимодействии с качеством ее реформирования и развития.

Разработка комплекса теоретико-методических положений по совершенствованию процедур повышения качества услуг ЖКХ, включая развитие ЖКХ как института качества услуг, разработку теоретической концепции формирования информационного многообразия качества услуг ЖКХ и реализацию институциональных резервов повышения качества услуг ЖКХ, отвечающих требованиям потребителей позволили получить следующие результаты:

1) выявлены структурные сдвиги состояния функционирования ЖКХ как института качества услуг в форме переходных процессов развития ЖКХ. Эти изменения обусловлены изменяющимися процессами российской экономики в направлении построения рыночной модели развития ЖКХ и формируют «стартовое» качество услуг ЖКХ;

2) обоснованы институциональные резервы повышения качества услуг ЖКХ:

3) изменение правил и норм взаимодействия хозяйственных единиц ЖКХ и их организационных структур; минимизация общих издержек ЖКХ, определяемых как сумма собственно производственных и трансакционных издержек, связанных с обеспечением состояния функционирования ЖКХ; меняющиеся относительные цены услуг ЖКХ и структура спроса (предпочтение потребителей);

5) существенно дополнено и развито представление о качестве услуг ЖКХ как экономической категории, в частности, предложено рассматривать качество как динамическую экономическую категорию, реализуемую через следующие функции: информационные, устойчивости наблюдаемости, управляемости, адаптации, стимулирующие и мотивационные, затратные, ценообразования.;

6) выявлено, что согласно концепции TQM основу качества функционирования ЖКХ составляет система контрактов на всех этапах воспроизводственного цикла между производителями и потребителями услуг ЖКХ. Это позволило установить, что уровень качества услуг ЖКХ различен на рынке услуг, но потребителю (покупателю) за неимением времени и опыта крайне сложно определить этот уровень в момент покупки. Кроме того, потребитель не знает предыстории предлагаемой ему услуги и обладает меньшей, чем продавец, информацией о качестве услуг.

Обеспечение конкурентоспособности услуг ЖКХ на рынках достигается повышением уровня качества услуг и качества функционирования ЖКХ за счет институциональных резервов, приводящих к снижению трансакционных затрат и формированию и наполнению вектора качества развития ЖКХ в соответствии с парадигмой качества.

В одних эпизодах сложившаяся ситуация является следствием несовершенства или недостаточности федеральной нормативно- методической базы, а также формальным подходом местных органов самоуправления к целенаправленной и обоснованной структурной перестройке городского хозяйства, изменению функций органов местного самоуправления от прямого администрирования к законодательно-нормативному формулированию "правил игры" на рынке ЖКУ.

Последнее подтверждается тем, что даже существующая федеральная нормативно-методическая база по формированию эффективной и прозрачной жилищной политики не в полной мере используется на муниципальном уровне. Органами местного самоуправления не достаточно активно проводится ее конструктивная адаптация к специфике местных условий. отсутствие прозрачности системы управления становятся препятствием при реализации эффективной жилищно-коммунальной политики, не отвечает интересам конечных потребителей ЖКУ, формируют благоприятную почву для коррупционных возможностей на рынке ЖКУ.

В качестве первого шага к формированию эффективной и прозрачной жилищно-коммунальной политики должно произойти совершенствование ее нормативно-методического обеспечения.

Для формирования полноценной системы управления муниципальным заказом на исполнение ЖКУ необходимо разработать и принять к исполнению:

* "Положение о муниципальном заказе на полное обслуживание жилищного фонда и системе управления муниципальным заказом"

* "Порядок применения санкций к Муниципальному заказчику за несоблюдение нормативно- технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий";

* "Порядок формирования основных показателей договоров на исполнение муниципального заказа в сфере жилищно-коммунальных услуг"

* "Положение о проведении конкурсов управляющих компаний в сфере ЖКУ";

* "Положение по обслуживанию жилищного фонда на условиях долгосрочной концессии";

Для гармонизации интересов потребителей и исполнителей ЖКУ, ограничения произвольной интерпретации исполнителем состава, показателей качества, объема услуг и их стоимости, а также с целью усиления возможности влияния потребителей на объем и качество ЖКУ, необходимо разработать и принять к исполнению:

· «Правила предоставления жилищных и коммунальных услуг»

· «Стандарты качества жилищных и коммунальных услуг»

· «Положение о механизме снижения населению платежей и выплаты компенсаций за жилищные и коммунальные услуги при нарушении качества и режима при нарушении их предоставления»

· «Положение о порядке применения финансовых санкций к исполнителями при нарушении качества и стимулирования при предоставлении качественных жилищных и коммунальных услуг»

Для повышения объективности ставок за наем жилья, прозрачности договорных отношений, для повышения эффективности политики ценообразования в сфере жилого фонда, требуется разработать и принять к исполнению "Положение о расчете платы за наем по договору найма жилых помещений в муниципальном жилом фонде ".

Для усиления возможности контроля над качеством предоставляемых услуг со стороны потребителя и независимых экспертных организаций, необходимо разработать и принять к исполнению "Положение о независимой экспертизе в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг "

Для нормативного закрепления отношений между потребителями и исполнителями ЖКУ с учетом разработанных системы показателей качества и механизмов обеспечения прозрачности договорных отношений, необходимо разработать и принять к исполнению "Положение о договорных отношениях между Исполнителями и Потребителями жилищных и коммунальных услуг ".

Перечисленные документы должны быть разработаны организацией независимой экспертизы и утверждены законодательными органами соответствующих уровней.

Список использованной литературы

1.Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг" от 30.07.2004. № 392

2.Федеральный закон РФ от 30.12.2004. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

3. Приказ ГК РФ по жилищной и строительной политике от 26.12.97. № 17-139. С введением в действие настоящих Правил утратили силу "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденные приказом Госстроя РФ от 27.09.2003. № 170.

4. Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 № 1099 "Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24..02.1995 № 182, от 10.02.1997 № 155, от 13.10.1997 №1303).

5. Закон РФ "О защите прав потребителей" от 7.07.1992 № 2300-1 (в ред. ФЗ от 09.01.1996 № 2-ФЗ, от 17.12.1999№ 212-ФЗ).

6. Постановление Правительства РФ "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" от 29.08.2005 № 541

7. Савина И.А. « Моделирование системы управления качеством в ЖКХ» г. Тамбов; Изд-во: Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. 88 с.

8.Крянев Ю.В., Кузнецов М.А. Образ качества // Стандарты и качество, 2004. № 4. С. 66 - 69

9. Аристов О.В. Управление качеством. М.: ИНФРА-М, 2003. 240 с.

10. Савин К.Н « Экономический анализ качества ЖКХ» г. Тамбов; Изд-во: Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. 192 с.

11. Колесникова А.А., Колесникова Т.Г., Степанов С.А. «Применение методов и средств управления качеством на основе международных стандартов серии ISO 9000 ». М.: Министерство образования РФ. М., 2002. 68 с.

12. www.zs74.ru законодательное собрание челябинской области.

13.www.gorzakaz

14.www.energy.seu.ru

Приложение № 1

НОРМАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, РАЗМЕРЫ И ПОРЯДОК СНИЖЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ ГРАЖДАНАМИ ЗА УСЛУГИ В ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ ПРИ ИХ НЕКАЧЕСТВЕННОМ ВЫПОЛНЕНИИ ИЛИ НЕПОЛНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ

Приложение № 2

Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность

1 Перерыв электроснабжения не допускается, если он может повлечь отключение насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования, обеспечивающего безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан.

2 Указанные требования применяются при температуре наружного воздуха не ниже расчетной при проектировании системы отопления и при условии выполнения обязательных мер по утеплению помещений.

Размещено на Allbest.ru