Управление качеством труда управленца на примере администрации Магаданской области Тенькинского района
Понятие и правовые основы деятельности муниципальной службы администрации Тенькинского района Магаданской области. Организация и разделение труда между муниципальными служащими администрации. Аттестация и система профессионального развития персонала.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 79,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ТРУДА УПРАВЛЕНЦА НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ТЕНЬКИНСКИЙ РАЙОН
СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ АДМИНИСТРАЦИИ ТЕНЬКИНСКОГО РАЙОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
- 1.1 Понятие и правовые основы деятельности муниципальной службы администрации Тенькинского района Магаданской области
- 1.2 Организация труда муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области
- 1.3 Разделение труда между муниципальными служащими администрации Тенькинского района Магаданской области
- 1.4 Структура, цели и задачи администрации Тенькинского района Магаданской области
- ГЛАВА 2. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ, КАК ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ТРУДА УПРАВЛЕНЦА АДМИНИСТРАЦИИ ТЕНЬКИНСКОГО РАЙОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
- 2.1 Понятие и формы системы профессионального развития муниципальных служащих
- 2.2 Аттестация, как элемент системы профессионального развития муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области
- ГЛАВА 3. МОТИВАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНСТРАЦИИ ТЕНЬКИНСКОГО РАЙОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
- 3.1 Мотивация, ее составляющие и направления воздействия
- 3.2 Анализ эффективности и совершенствование системы мотивации
- 3.3 Пути совершенствования системы мотивации
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- ВВЕДЕНИЕ
- В условиях социально-экономических реформ, происходящих в России, существенно меняется структура и задачи органов местного самоуправления, усложнилась управленческая деятельность, возрастает персональная ответственность должностных лиц муниципальной службы за принимаемые решения. Эти изменения обусловливают повышение требований к уровню профессиональной компетентности руководителей и специалистов, нормативное закрепление этих требований в законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации.
- Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органом государственной власти.
- Развитие персонала начинает играть все более важную роль в достижении муниципальной службой своих стратегических целей, по мере того как изменяются деятельность и структура организации, требуются постоянные изменения в моделях поведения персонала. В интересах, как организации, так и персонала должны предприниматься последовательные усилия, противодействующие «моральному и физическому износу» рабочей силы - ее устареванию.
- Обеспечение постоянного соответствия уровня профессиональной компетенции персонала муниципальной службы требованиям развития экономики и социальной сферы для наиболее эффективного достижения принимаемых целей возможно при активном внимании к таким факторам как:
- · ясное целепологание и четкое программирование всех сторон деятельности на всех уровнях управления;
- · постоянное накопление профессиональной компетентности;
- · регулярная обратная связь, оценка деятельности;
- · формирование эффективной системы мотивации для работников местного самоуправления;
- · поощрение обновления знаний.
- Актуальность раскрытия данной темы обусловлено тем, что эффективность деятельности администрации Тенькинского района Магаданской области по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат.
- Сложность темы и ее недостаточная разработанность в научной литературе предопределяют необходимость осуществления комплексного исследования системы и процесса управления качеством труда управленца, прежде всего, через такой механизм, как институт муниципальной службы и его соответствующее его кадровое обеспечение.
- Актуальность исследования так же определяется и тем, что на региональные органы управления и власти, а также органы местного самоуправления постепенно переносится вся тяжесть проводимых в стране реформ. Все это происходит на фоне:
- · специфической, персонифицированной кадровой политики, проводимой руководителями субъектов Федерации или органов МСУ, пришедших к власти в результате безкомпромиссной борьбы;
- · возрастающих противоречий между увеличением численности управленцев, затрачиваемыми на их подготовку и содержание ресурсами и конечными социально-экономическими результатами их деятельности;
- · усиливающихся диспропорций между целями и задачами проводимых реформ и степенью использования кадровых ресурсов;
- · несоответствия между профессионально-квалификационной динамикой кадров и новыми функциями системы управления, направлениями и темпами развития регионов и муниципальных образований;
- · значительной невостребованности кадрового потенциала региона.
Из-за низкого уровня профессиональной подготовки муниципальных кадров особо значимым является теоретическая разработка социально - экономических механизмов воспроизводства специалистов муниципальной структуры.
Именно этим обусловлен выбор темы, определены основные цели и задачи:
Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе исследования научной литературы и нормативных актов проанализировать правовые основы и механизмы управления качеством труда управленца, выделить признаки, принципы, функции, перспективы, а также сформулировать предложения по дальнейшему ее совершенствованию на примере администрации Тенькинского района Магаданской области.
Достижение поставленной цели, возможно, осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:
- 1. Раскрыть понятие и правовые основы муниципальной службы администрации Тенькинского района Магаданской области;
- 2. Проанализировать организацию труда муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области;
- 3. Исследовать порядок разделения труда между муниципальными служащими администрации Тенькинского района Магаданской области
- 4. Определить структуру, цели и задачи администрации Тенькинского района Магаданской области.
- 5. Раскрыть формы профессионального развития муниципальных служащих
- 6. Рассмотреть мотивацию как один из способов улучшения качества труда управленца.
- 7. Выявить пути совершенствования системы мотивации муниципальных служащих.
- Объектом исследования выступает муниципальное управление.
- Предмет исследования - управление качеством труда управленца администрации Тенькинского района Магаданской области.
Методика исследования предполагает использование таких методов, как:
· эмпирические (наблюдение, сравнение);
· экспертные (оценочные);
· нормативные;
· экспертно-аналитические.
При написании данной дипломной работы были использованы следующие источники:
1. Нормативно-правовые акты органов государственной власти
2. Нормативно-правовые акты муниципального образования Тенькинский район Магаданской области
3. Учебные пособия и научные публикации в периодических изданиях.
Степень научной разработки проблемы. Проблема управления качеством труда управленца носит междисциплинарный характер, что обуславливает необходимость применения в ее разрешении комплексных подходов, с учетом экономических, юридических, социологических, психологических и других факторов.
Структура работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ АДМИНИСТРАЦИИ ТЕНЬКИНСКОГО РАЙОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1 Понятие и правовые основы деятельности муниципальной службы администрации Тенькинского района Магаданской области
Администрация Тенькинского района Магаданской области - орган местного самоуправления осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.
Формирование Администрации Тенькинского района Магаданской области производится путем приема на муниципальную службу в Администрацию граждан, отвечающих требованиям, предъявляемым законодательством к муниципальным служащим. Положение об администрации Тенькинского района Магаданской области, утвержденное постановлением главы Тенькинского района от 27.12.2006 № 332
Впервые термин «муниципальная служба» введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусмотрел осуществление ее регламентирования федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506 В развитие этой нормы был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г, № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ныне утративший силу), который раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего. Федеральный закон от 8 января 1998 г № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//Собрание законодательства российской Федерации.1998. №2. ст.224
Принятый в 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», практически являющийся новой редакцией Федерального закона № 154-ФЗ Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. ст.3822, требовал изменений и законодательства о муниципальной службе. Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти. Макрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №2 .-С.39
В настоящее время с 01 июня 2007 года вступил в силу новый Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», цель которого является совершенствование правового регулирования отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, отношений, связанных с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также определением правового статуса муниципальных служащих.
Помимо выше названного нормативно-правового акта правовые основы организации и прохождения муниципальной службы в Магаданской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством устанавливает Закон Магаданской области от 31 декабря 2002 г. N 306-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области». Закон Магаданской области от 31 декабря 2002 г. N 306-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области»
Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и субъективном.
В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт -- совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на муниципальную должность, прохождением, отставкой и т.д.
Согласно ч. 2 ст. 21 ранее действовавшего Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28.08.1995 N 154-ФЗ правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с упомянутым Законом и законами субъектов РФ.
Подобная норма содержится и в ст. 42 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822,
Правовые нормы, составляющие в своей совокупности институт муниципальной службы, содержатся в федеральном законодательстве, региональном законодательстве, а также в уставах муниципальных образований.
Комплексный характер института муниципальной службы обусловлен тем, что помимо специальных норм о муниципальной службе данный институт включает нормы трудового, административного, финансового и других отраслей права. Это, впрочем, свойственно и самой отрасли муниципального права.
В субъективном смысле под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Говоря о муниципальной службе, как об особом виде деятельности, следует, прежде всего, отметить, что муниципальная служба представляет собой один из многих видов службы в обществе. Служба как родовое понятие представляет собой вид трудовой социальной деятельности, объектом воздействия которого является человек, личность, его основные социально-биологические качества. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. -М.: Проспект, 2004. -С.366
По мнению Л.В. Гусева, в отличие от производственной деятельности, в результате которой создаются, в основном материальные ценности, служба носит нематериальный характер. Служебная трудовая деятельность может осуществляться посредством создания и распространения духовных ценностей, состоять в обучении и воспитании. Труд служащих может заключаться и в подготовке, принятии, реализации и контроле за исполнением различных решений управленческого характера. Такой характер, в частности, носит деятельность муниципальных служащихГусев А.В. Государственная и муниципальная служба как разновидность профессиональной трудовой деятельности // Сборник материалов научно- практической конференции «Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы в Тюменской области». Тюмень, 1999. С46
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152
О.Е. Кутафин справедливо рассматривает муниципальную службу и как форму осуществления публичной власти Кутафин О.Е. Государственное право РФ. - М.: Юристь, 2004 . -С. 261.
Можно выделить следующие признаки муниципальной службы:
1) это профессиональная деятельность. Этот признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;
Вполне обоснованными в связи с этим являются требования закона, предъявляемые к претендентам на муниципальную должность, а также к муниципальным служащим. Ключевое значение для обеспечения профессионализма играет периодическая аттестация муниципальных служащих.
2) она осуществляется на постоянной основе;
3) она осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной, т.е. на должности, предусмотренной уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей, замещаемой путем заключения трудового договора.
4) Содержание муниципальной службы как разновидности трудовой деятельности обусловлено задачами, стоящими перед муниципальной службой.
1.2 Организация труда муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области
Труд муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области - это все работы (занятия, операции), выполняемые ими в учреждениях государственного управления по службе как обыденные, не отличающиеся наукоемкостью, созидательностью, однако необходимые и целесообразные, так и деятельностные, создающие систему субъектно-объектных отношения и ориентированные на изменения, преобразования объекта управления.
Труд муниципального служащего и управленческий труд -- это не совпадающие понятия и явления.
Управленческий труд -- это разновидность умственного труда, труд, затраченный на выполнение организационных, координационных, регулирующих действий (функций управления).
В деятельности управленческих работников, кроме собственно управленческого труда, присутствуют и другие разновидности умственного труда, не имеющие непосредственно управляющего воздействия: изучение и обработка информации, исполнительская, техническая работа и т, д. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. -С. 214
Управленческий труд направлен на организацию и руководство различными процессами, отношениями и занимает, таким образом, только часть (у одних служащих большую, а у других -- меньшую) рабочего времени.
Содержание, специфика и объем управленческого труда в o6щей занятости муниципального служащего администрации Тенькинского района Магаданской области зависят не только от сферы деятельности, его социально-экономической природы, но и от места должностного лица в иерархии управления.
Так, в трудовой деятельности высшего должностного лица и руководителя первичного звена собственно функции управления в общем объеме работ составляют у первого примерно 60--80%, у второго -- 10--20%, а доля управленческого труда колеблется в пределах соответственно 40--60 и 5--10%. Нужно заметить что данное теоретическое суждение о прямой зависимости от управленческого труда от ранга профессионального работника, ypoвня органа, в котором он служит, девальвируется порочной практикой. Наблюдения показали, что иногда вышестоящие звенья выполняют функции подведомственных органов, а руководитель -- работу подчиненных, в результате чего они не успевают в полном объеме осуществить свои управленческие функции, т. е. целеполагать, организовывать, направлять, регулировать, контролировать базовые (подведомственные) процессы и отношения. Кроме того, у должностных лиц одного уровня, имеющих одни и те же обязанности, объемы затрат управленческого труда также не совпадают, что, в свою очередь, обусловлено индивидуальными способностями профессиональных работников, различным уровнем и специализацией их знаний и компетентности, а также состоянием организации труда во взаимосвязанных управленческих звеньях. Все это, безусловно, является одной из важных причин недостаточности эффективности управления.
Управленческая деятельность и функции управления в той или иной мере осуществляют и люди, не занятые непосредственно в сфере управления, на муниципальной службе, в качестве примера можно привести инженерно-технических работников, Следовательно, определенная доля их труда также может быть отнесена к управленческому труду. А процесс демократизации нашего общества вовлекает в управление государством, публичными делами все больше граждан.
Так как управленческая деятельность - это определенный и вид трудовой деятельности, то можно провести анализ трудовой деятельности с помощью решения следующих задач:
1) определить фактически выполняемые работниками управления организационно-управленческие функции и все их разновидности, рационально распределить время на выполнение функций и сопоставить с данными хронометрического замера затрат труда;
2) выявить долю исполнительских, оперативно-технических функций и сопоставить расчетно-аналитические затраты с фактическим временем выполнения данных функций;
3) выявить долю творческой деятельности при выполнении всех разновидностей управленческих функций, сопоставив ее с нормативами выполнения конкретных процедур;
4) дать качественную и количественную оценку труда различных категорий работников, определить их способности, склонность к организаторской или исполнительской работе, творчеству или строгому следованию процессуальным нормам. Аргументировать рекомендации по подбору, расстановке кадров и эффективной их мобилизации;
5) классифицировать трудовую деятельность, но однотипным элементам трудозатрат, выявить основные управленческие операции, степень их важности, очередности в управленческо-технологическом процессе и обосновать установленные (предлагаемые) условно-нормативные объемы работ относительно различных категорий работников.
Итак, анализ должностных обязанностей муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области, изучение характера фактически выполняемых работ, выявление в них доли собственно управленческого труда, установление оптимальных затрат труда (времени) па эти работы и их соблюдение -- вот путь, на котором могут быть раскрыты и решены вопросы научной организации труда муниципальных служащих.
Чтобы управленческая деятельность носила позитивный и творческий характер, труд муниципальных служащих должен быть соответствующим образом организован.
Вопросы организации управленческого труда всегда привлекали внимание исследователей. Однако следует заметить, что некоторые авторы дают определение организации труда односторонне, сводят его, в сущности, к распределению совокупного фонда затрат рабочего времени между функциями, операциями, различными мероприятиями. При этом не охватываются вниманием такие важные стороны управленческого труда в органах муниципального управления, как целенаправленность, вопросы материального и морального стимулирования, организационной культуры.
Организация труда в администрации Тенькинского района Магаданской области между тем предполагает приведение в действие всего механизма управляющего воздействия, основными компонентами которого являются:
· целенаправленность (цели, задачи, содержание труда);
· наличие профессионального персонала;
· разделение труда и кооперация, взаимодействие;
· средства и предметы труда;
· условия труда;
· мотивация и стимулирование труда;
· среда труда (организационная культура, стиль взаимоотношений, морально-психологический климат в коллективе).
Организация труда имеет своей направленностью рациональное соединение действий человека - муниципального служащего с «вещами, средствами и предметами труда; экономное и целесообразное (эффективное, оптимальное) расходование человеческой энергии -- живого труда, средств и предметов труда.
Задача процесса организации труда заключается не только в рациональном соединении всех его компонентов во внутренней деятельности управленческого органа, она подчинена главной цели -- рациональному использованию управленческого труда для удовлетворения потребностей общества, его членов, т. е. для организации внешней деятельности органа по руководству объектами управления. Решение первой задачи фактически направлено на решение второй.
Таким образом, организация управленческого труда -- это система организационно-технических, организационно-идеологических, организационно-психологических мер направленных на организацию рационального функционирования и высокоэффективного использования труда (муниципальных) служащих в целях наиболее полного и качественного выполнения задач, стоящих перед коллективом служащих, данным органом власти.
1.3 Разделение труда между муниципальными служащими администрации Тенькинского района Магаданской области
Организация труда муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области предполагает разделение труда и кооперацию -- как взаимообусловленные составляющие единого управленческого процесса.
Разделение труда -- это специализация управленческих работников на выполнение определенных видов деятельности (функция), разграничение их полномочий, прав и мер ответственности (компетенции), разделение труда в органах исполнительной власти характеризуется не только обособлением функций, но и расчленением определенных функции труда на ряд частичных операций, процедур, выполняемых в каком-либо подразделении органа.
Выделяют следующие виды разделения труда профессионалов муниципальной службы: функциональные, структурные, технологические и профессионально-квалификационные.
Каждый из этих видов содержит как общее -- то, что характерно для управленческой деятельности, процесса управления вообще, так к особенное -- то, что придает управленческому процессу свою специфику. Эта специфика обусловливается, прежде всего, объектом управления. А этот объект может принадлежать к человеческим, материальным, финансовым, информационным, иным видам ресурсов. И каждый из них требует от специалиста не только знания общих технологий и процедур управления, но и непременно знания предмета деятельности.
Функциональное разделение труда муниципальных служащих основывается на формировании групп работников органа управления, выполняющих одинаковые функции: аналитика, планирование, организация, контроль и т.д. Кноринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен. 2006. -С. 67
Структурное разделение труда строится исходя из таких характеристик, как: роль, масштаб и место в иерархии выполнения управленческих функций.
Структурное разделение труда предполагает вертикальное и горизонтальное разделение труда служащих.
Целесообразность вертикальной специализации определяется существенной дифференциацией управленческой деятельности. Вертикальные специализации обеспечивают учет особенностей муниципальной службы.
В каждом муниципальном учреждении существует горизонтальное разделение труда управленцев по функциям (подразделениям). Функциональная структура работ на каждом уровне правления неодинакова. При движении от низового уровня к вышестоящему увеличиваются число и сложность задач по составлению планов и организации всей деятельности органа власти, повышается значение контрольной функции. На низовом и среднем уровнях управленцы заняты координацией совместной деятельности, поэтому эта функция становится наиболее важной. Более глубокое горизонтальное разделение труда служащих предполагает их специализацию по ключевым сферам деятельности, образующим этапы управленческого цикла. Это, в свою очередь, связано с технологическим разделением труда.
Технологическое разделение труда учитывает виды выполняемых работ, предполагает расчленение процесса управленческой деятельности на отдельные стадии с привлечением к ним различных групп управленцев и специалистов, обеспечивающих подготовку, принятие и реализацию управленческого решения.
Профессионально-квалификационное разделение труда служащего учитывает сложность выполняемых работ, раскрывает предметную область деятельности и представлено содержанием профессионально-квалификационных требований в конкретной (предметной) сфере управления. По данному критерию в составе аппарата управления выделяются четыре категории работников: руководители, специалисты (и эксперты), ответственные исполнители (административно-должностные лица) и оперативные исполнители.
Таким образом, специализация человека в сфере муниципального управления представлена, с одной стороны, возможностью реализации им своих профессиональных способностей, а с другой -- выполнением трудовых функций, должностных обязанностей, заданны конкретной должностью.
1.4 Структура, цели и задачи администрации Тенькинского района Магаданской области
Структура (лат. structura -- строение) -- форма организации системы, единство устойчивых взаимосвязей между составляющими систему элементами, совокупность управленческих органов, обеспечивающих выполнение функций управления, необходимых для достижения поставленных целей. Структура подчиняется общим законам функциональных отношений, изучение которых является одной из важнейших задач управления, определяется целью и задачами системы и факторами внутренней и внешней среды.
Любая структура сложной системы, включая и систему государственного и муниципального управления, состоит не только из отдельных, хотя и взаимосвязанных элементов, но и характеризуется также иерархическими уровнями (ступени управления), а также вертикальными и горизонтальными связями между собой. Элемент организационной структуры является самостоятельным органом управления, выполняющим определенные функции, уровень управления состоит из группы элементов, занимающих определенную ступень в управленческой иерархии, вертикальные связи между уровнями определяют характер подчинения в системе.
Управление можно обеспечить двумя способами: руководить подчиненными непосредственно или и нести промежуточную ступень управления и руководить коллективом через своих заместителей.
Первый способ управления - линейная структура. В этом случае структурное подразделение возглавляет наделенный необходимыми полномочиями начальник и осуществляет единолично все функции управления. Его решения обязательны для выполнения сотрудниками, оптимальной рабочей группой следует считать коллектив, с руководством которым справляется один человек. Руководителю принадлежит значительная по объему власть, охватывающая большинство функций управления.
Следует помнить, что реализуемый при этом принцип единоначалия не только концентрирует всю полноту власти в одних руках, но и налагает персональную ответственность на руководителя (как часто сейчас забывают, что власть подразумевает и ответственность за свои действия!). Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжения исполнителям, минуя их непосредственного начальника.
Однако в этом случае руководитель, единолично отвечая за все стороны деятельности коллектива, обязан один выполнять весь комплекс управленческих работ и часто испытывает большую информационную перегрузку. Если исполнителей много и они выполняют работу различного типа, то управлять ими становится сложно.
Второй способ управления (функциональная структура) значительно облегчает работу руководителя, так как у него имеются заместители и практически ему нужно работать только с ними, а не со всем коллективом исполнителей индивидуально. Каждый из заместителей по функциональным направлениям обязан компетентно решать возникающие производственные задачи и имеет право принимать самостоятельные решения в пределах своих полномочий. Функциональную структуру управления часто называют традиционной или классической, т.к. она применяется уже многие годы и ее особенности более глубоко исследованы. Кноринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен. 2006. -С. 68
Администрация Тенькинского района Магаданской области - орган местного самоуправления осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в соответствии с Законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, губернатора Магаданской области, законами Магаданской области, решениями Тенькинского районного Собрания представителей.
Администрация Тенькинского района Магаданской области обеспечивает осуществление прав и законных интересов граждан и органов местного самоуправления.
Руководство Администрацией осуществляет Глава Тенькинского района на принципах единоначалия.
Структура администрации Тенькинского района Магаданской области утверждается Тенькинским районным Собранием представителей по представлению Главы Тенькинского района. Устав муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, утвержденный решением Тенькинского районного Собрания представителей от «06» декабря 2005г. № 145
Для эффективного управления отраслями хозяйства Тенькинского района в структуре Администрации в качестве юридических лиц могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации.
Так, в соответствии с решением Тенькинского районного Собрания представителей от 25.04.2006 г. № 197 структуру администрации Тенькинского района Магаданской области составляют следующие структурные подразделения:
· Глава администрации;
· первый заместитель Главы;
· заместители Главы;
· структурные подразделения, которые включают в себя
1. аппарат управления администрации:
2. комитет по управлению имуществом Тенькинского района;
3. комитет по физкультуре и спорту;
4. комитет по финансам;
5. комитет экономики;
6. архивный отдел;
7. горный отдел;
8. отдел записи актов гражданского состояния;
9. отдел культуры;
10. отдел образования;
11. отдел по делам молодежи;
12. Оротукская сельская администрация;
13. Гастелловская поселковая администрация;
14. Кулинская сельская администрация;
15. Мадаунская сельская администрация;
16. Омчакская поселковая администрация;
17. Усть-Омчугская поселковая администрация.
Правовое положение, компетенция структурных подразделений администрации Тенькинского района определяются соответствующими Положениями о них.
Положения о структурных подразделениях утверждаются Главой Тенькинского района. Решение Тенькинского районного Собрания представителей от 25.04.2006 г. № 197 «Об утверждении структуры администрации Тенькинского района Магаданской области»
Таким образом, администрация Тенькинского района имеет функциональную структуру, что является положительным моментом, так как обеспечивается деятельность одновременно по нескольким направлениям, что требует и специализации руководителей этих видов работ. Данная система позволяет администрации Тенькинского района Магаданской области возможность осуществления функции контроля, нормативного и методического руководства и меры административного принуждения.
В соответствии с положением целями деятельности Администрации Тенькинского района Магаданской области являются:
а) обеспечение качественного и оперативного решения вопросов местного значения Тенькинского района Магаданской области;
б) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования Тенькинский район Магаданской области;
в) повышение уровня жизни жителей Тенькинского района Магаданской области;
г) обеспечение выполнения государственной политики на территории Тенькинского района Магаданской области;
д) обеспечение рационального расходования средств бюджета Тенькинского района Магаданской области.
Администрация Тенькинского района Магаданской области осуществляет деятельность в соответствии с предметами ведения Тенькинского района в области планирования бюджета, финансов и учета, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории Тенькинского района, ценообразования, использования земель и других природных ресурсов, охраны природы, строительства, транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, социальной защиты и обеспечения занятости населения, обеспечения законности, правопорядка, охраны и свобод граждан, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, физической культуры и спорта, туризма, организации и содержания муниципальных архивов, рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан.
Администрация Тенькинского района Магаданской области осуществляет полномочия:
· в области планирования, бюджета, финансов и учета;
· в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Тенькинского района Магаданской области;
· в области ценообразования;
· в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы;
· в области строительства, транспорта и связи;
· в области жилищного и коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения;
· в области социально-культурного обслуживания населения;
· в области социальной защиты населения;
· в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан в пределах, установленных действующим законодательством;
Таким образом, Администрация Тенькинского района Магаданской области - орган местного самоуправления осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, формирование которого производится путем приема на муниципальную службу граждан, отвечающих требованиям, предъявляемым законодательством к муниципальным служащим. Организацию и порядок прохождения муниципальной службы в администрации Тенькинского района Магаданской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством устанавливает Закон Магаданской области от 31 декабря 2002 г. N 306-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области».
Организация труда муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области предполагает разделение труда и кооперацию -- как взаимообусловленные составляющие единого управленческого процесса.
Администрация Тенькинского района имеет функциональную структуру, что является положительным моментом, так как обеспечивается деятельность одновременно по нескольким направлениям, что требует и специализации руководителей этих видов работ. Данная система позволяет администрации Тенькинского района Магаданской области возможность осуществления функции контроля, нормативного и методического руководства и меры административного принуждения.
ГЛАВА 2. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ, КАК ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ТРУДА УПРАВЛЕНЦА АДМИНИСТРАЦИИ ТЕНЬКИНСКОГО РАЙОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Понятие и формы системы профессионального развития муниципальных служащих
муниципальный аттестация служащий персонал
Вопросы правового регулирования определения квалификации муниципальных служащих имеют важное теоретическое и практическое значение, ведь от правильного их решения зависит совершенствование законодательства об установлении уровня профессиональной подготовки работников, эффективность применения правовых норм, закрепляющих гарантии конституционных прав на труд и образование.
Оценка работы муниципальных служащих администрации Тенькинского района Магаданской области позволяет, с одной стороны, обеспечить нормальное функционирование всей администрации и ее отдельных подразделений, успешное решение производственных задач, а с другой - более эффективно использовать потенциал работников за счет того, что система оценки способствует повышению уровня их мотивации, стимулируя потребность в обучении и повышении квалификации.
Необходимость в профессиональном развитии муниципального служащего определяется при помощи правового мониторинга.
Необходимость повышения эффективности действия законодательства и укрепления законности обусловливает совершенствование правового мониторинга. Причем это должно быть сделано в контексте управления по результатам.
Рассмотрение и использование общих подходов к обеспечению управления по результатам должно сочетаться с правовыми аспектами мониторинга. Речь идет:
а) о декомпозиции нормативных целей, содержащихся в законах и иных правовых актах в отрасли, сфере;
б) о декомпозиции задач, содержащихся в законах и положениях об органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, имея в виду тактические задачи (достижение общественно значимых результатов), бюджетную целевую программу (федеральная и региональная), ведомственную (отраслевую) целевую программу;
в) об установлении по каждой задаче плановых значений показателей результатов деятельности по ее решению;
г) о подчинении решению задач действий в рамках функций и полномочий, а также использование ресурсов;
д) об определении конечных показателей деятельности органа, взаимосвязанных органов (в отрасли), подведомственных организаций (объектов управления).
Правовой мониторинг - новое явление в нашей теории и практике. Долгое время проблемы развития правовой сферы государства и общества ограничивались правотворчеством и правоприменением в сугубо нормативном смысле. В стороне оставались содержательные аспекты действия права и его зависимость и влияние на социально-экономические процессы, на управление государственными делами. Усилиями ученых-юристов и Совета Федерации было положено начало разработке концепции мониторинга законодательства и правоприменительной практики. 20 июня 2006 г. состоялась IV Всероссийская научно-практическая конференция на эту тему, автор активно участвовал в ее подготовке и проведении.
В то же время острота проблем обеспечения эффективности муниципального управления на основе закона требует более широких решений. Правовой мониторинг должен занять высокое место, с одной стороны, в системе правового обеспечения государственных и общественных процессов, с другой - в механизме управления. Последовательное действие права, правоприменения должно стать важнейшим элементом правовой сферы.
Для достижения этих целей формирование и функционирование правового мониторинга должно включать, во-первых, деятельность субъектов мониторинга; во-вторых, наличие регламентных норм; в-третьих, введение процедур; в-четвертых, использование информационного блока, включая социальную информацию; в-пятых, введение аналитико-оценочного блока. Такое понимание правового мониторинга позволяет широко трактовать его объекты - динамику правовой сферы, законодательства и иных правовых актов, государственных и общественных институтов, юридических коллизий, правомерного и неправомерного поведения граждан. Наконец, объективные процессы, в ход и содержание которых "встроены" институты и правовые нормы (например, мониторинг состояния окружающей среды, в том числе почв, водоемов). "Членение" объектов дает возможность их специализировать (например, законодательство - отрасль, институты, законы). Действие государственного института можно изучать путем анализа динамики органов, деятельности госслужащих и т.п.
В практическом плане полезно проводить мониторинг по разным критериям - как постоянный, периодический и временный, как узкотематический и полифонический, как способ оценки решения задач, как средство анализа деятельности государственных органов и организаций. Выбор критериев диктуется динамикой ситуаций и целями управляющих структур.
Как видно, правовой мониторинг представляет собой динамичный организационный и правовой институт информационно-оценочного характера, движущийся по всем стадиям функционирования управления, хозяйствования и т.п., проявляющийся на всех этапах возникновения и действия права.
1. Цель мониторинга - обеспечение систематического наблюдения, анализа, оценки и корректировки деятельности органов публичной власти.
2. Предварительное условие - правильное установление статуса органа и его компетенции. В законах и положениях целесообразно определить:
а) цели (задачи органа);
б) функции;
в) полномочия (в том числе действия и решения, принимаемые самостоятельно, по согласованию, совместно, предварительно);
г) взаимоотношения;
д) основания и виды ответственности.
3. Сравнение компетенции органов, установленной в статутных законах и положениях и в тематических законах и иных актах (по элементам), выявление сходства и несовпадений в регулировании, критерии выбора приоритетных норм в процессе их применения.
4. Рекомендуется использовать следующие средства диагностики деятельности органов.
4.1. Сопоставление объема бюджетного финансирования и реальных расходов, в том числе использования средств в рамках целевых программ, изучение иных финансовых источников.
4.2. Сопоставление мероприятий, предусмотренных в планах (программах) работы органов с реально осуществленными мерами (акты, проверки, инструкции и т.д.).
4.3. Анализ оснований и содержания материально-финансовых, организационных и технических действий.
4.4. Анализ содержания и видов правовых актов, принятых в рамках функций или комплексных задач.
4.5. Изучение потоков документов ("входящих" и "исходящих") в рамках функций.
4.6. Определение видов деятельности, осуществляемой в соответствии с административными регламентами (процедурами) и вне их.
4.7. Фиксирование динамики протестов прокуроров, иных надзорно-контрольных органов, исков в суды по поводу решений органа (оспоренные, признанные недействительными, измененные).
4.8. Анализ корреляции между реальными изменениями в отрасли (сфере) и деятельности подведомственных государственных и муниципальных предприятий, учреждений, решениями и действиями органов. Критерием служит мера выполнения показателей деятельности, установленных на уровне отрасли, органов и подведомственных организаций.
5. Необходимо анализировать и оценивать типичные нарушения компетенции органа: а) присвоение властных полномочий, б) превышение полномочий, в) прямое и косвенное вмешательство в компетенцию, г) нарушение процедур, д) ошибочные и незаконные решения, е) невыполнение отдельных функций, ж) непринятие решений, бездействие, з) необеспеченность компетенции материально-финансовыми, кадровыми и иными ресурсами, и) воспрепятствование деятельности, давление.
6. В ходе проведения мониторинга необходимо выявить объективные факторы, которые позитивно или негативно влияют на конечные результаты деятельности органов. К ним относятся изменения государственного курса в разных сферах, перестройки системы органов, техногенные и природные катастрофы, финансово-экономические "провалы", социально-политические конфликтные ситуации. Выделение таких факторов позволит более точно оценить "вклад" органов в достижение конечных результатов в экономической, социальной и иных сферах.
7. Информация, полученная в ходе мониторинга, подлежит анализу и оценке как самим органом, так и вышестоящими государственными органами. На ее основе могут быть приняты меры: а) по уточнению целей и задач, б) по изменению функций органов, в) по перераспределению ресурсов, г) по отмене, изменению действующих и принятию новых актов.
Цель мониторинга - проведение систематического анализа деятельности муниципального служащего по выполнению возложенных на него обязанностей.
Исходной позицией является установление статуса муниципального служащего ФЗ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе». Статус каждого служащего определяется соответствующим служебным и должностным регламентами. Все регламенты разрабатываются по типовой структуре и должны быть согласованы между собой, с положениями о структурных подразделениях и административными регламентами. Служащие должны быть с ними ознакомлены и действовать на их основе.
Анализ деятельности муниципального служащего рекомендуется проводить по следующим показателям:
а) компетентность и знание должностных обязанностей и прав;
б) качество подготовки проектов правовых актов;
в) качество подготовки специальных документов;
г) исполнительность;
д) инициативность и способность предлагать и решать новые задачи;
е) открытость и демократичность стиля деятельности;
ж) наличие (отсутствие) правонарушений в работе и взысканий;
з) выявление случаев конфликта интересов и коррупционных проявлений;
и) сопоставление фактических действий с должностным регламентом, планами работы подразделения и поручениями.
Анализ работы служащего проводится периодически - за отчетный период, в связи с конкретными ситуациями, накануне аттестации и конкурсов. Итоги мониторинга могут быть выражены в мерах поощрений и взысканий, в решении карьерных вопросов, в корректировке объемов работы и регламентов.
Необходимо использовать комплекс средств реализации закона - организационных, функциональных, юридических, социально-психологических, материально-финансовых. Недооценка этого и ограничение одним средством снижает эффективность закона.
Рекомендуется учитывать следующие позитивные действия по реализации закона:
а) включение закона в число способов решения социально-экономической задачи и использование норм закона как условия ее оптимального решения;
б) правильный выбор закона и норм, относящихся к рассматриваемому вопросу;
в) обеспечение правопонимания, адекватного целям и содержанию закона;
г) правильное определение статусов граждан и юридических лиц;
д) установка и последовательные действия по правоприменению;
е) соблюдение оснований выбора вариантов правомерных действий;
ж) соблюдение пределов принятия подзаконных актов;
з) обоснованное принятие локальных актов;
и) оценки уровня соблюдения законности в данной сфере;
к) самооценка реализации закона.
3. Требуется выявлять юридические ошибки:
а) неверное установление предмета правового регулирования;
б) неправильный выбор вида правового акта;
в) необоснованное определение объема и методов правового регулирования;
г) ошибочное понимание (толкование) назначения и смысла правового акта, его норм, характера полномочий и связей субъекта;
д) противоречивое или неверное использование нормативных понятий и терминов;
е) нарушение системных связей между актами разной юридической силы;
ж) неправильное оформление текста акта;
з) запоздалая корректировка и отмена устаревших норм актов.
4. Необходим анализ содержательных ошибок:
а) необоснованность правовых решений;
б) неверные расчеты, порождающие коллизии;
в) поспешные поправки;
г) неверное определение объема и характера полномочий госоргана, должностного лица;
д) неполное правовое регулирование;
е) допущение произвольных действий и решений (коррупциогенность).
Рекомендуется выявлять неформальные противоречивые регуляторы:
а) возникновение сугубо субъективных образов права, ошибочных взглядов на содержание статусов субъектов права, их компетенции, иных, нередко противоположных, оценок содержания законов, негативное отношение к исполнению правовых актов;
б) подмена целей правовых решений и действий при соблюдении их формальной оболочки для выражения сугубо частных или групповых интересов вопреки юридико-публичному интересу;
в) юридические рокировки, когда вместо правовых актов, которые надлежит принять в соответствии с законом, оформляются неправовые документы (протоколы, расписки, произвольные виды соглашений);
Подобные документы
Сущность и виды высвобождения персонала. Общая характеристика и исследование нормативно-правовой базы Администрации Красногородского района по проблеме увольнения сотрудников. Существующие в данной области проблемы, пути и перспективы их разрешения.
курсовая работа [548,7 K], добавлен 15.09.2014Человеческий фактор как основа кадровой политики в целом. Процедура принятия новых работников, проблемы и этапы оценки персонала. Особенности набора кадров муниципальной службы на примере администрации Тотемского района: наиболее эффективные методы.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 10.06.2013Мотивация как одна из функций управления. Правовые основы регулирования труда муниципальных служащих. Структура администрации Хабаровского муниципального района. Анализ мотивации и оценка уровня удовлетворённости ею персонала. Основных виды ориентации.
курсовая работа [47,4 K], добавлен 14.10.2014Аттестация как одна из форм оценки персонала. Сущность, цели и задачи аттестации. Особенности и анализ проведения аттестации работников администрации Центрального района г. Новосибирска. Основные проблемы аттестации и предложения по устранению проблем.
курсовая работа [54,2 K], добавлен 13.11.2008Сущность и понятие финансового планирования. Анализ формирования и использования фонда оплаты труда. Общая характеристика администрации Новосибирского района. Составление и анализ финансового плана фонда оплаты труда администрации Новосибирского района.
дипломная работа [166,4 K], добавлен 27.03.2013Особенности управления конфликтной ситуацией, определение ролей и задач менеджера на примере деятельности руководителя Администрации Черепановского района Новосибирской области. Основные виды конфликтов, характеристика их последствий и варианты решения.
курсовая работа [76,0 K], добавлен 30.01.2013Анализ должностной инструкции организационно-контрольного отдела администрации центрального района. Работа в районной администрации. Организация выполнения работ в соответствии с планом действий. Должностные инструкции подразделений организации.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 10.06.2008Понятие и цели оценки персонала. Формы оценки персонала. Порядок проведения. Методы оценки персонала. Оценка труда и рабочего места, результатов труда. Оценка персонала в администрации Дзержинского района г. Новосибирска.
курсовая работа [33,4 K], добавлен 05.06.2006Информационная и коммуникативная функция маркетинга персонала. История создания, миссия, цели, задачи и основные виды деятельности Администрации города Кемерово. Исследование структуры и динамики рабочей силы, уровня мотивации труда в Администрации.
курсовая работа [657,4 K], добавлен 17.01.2015Понятие и сущность муниципального менеджмента, обзор современных технологий в данной сфере. Анализ функционирования технологий муниципального менеджмента в деятельности Администрации муниципального района, существующие проблемы и пути их разрешения.
дипломная работа [67,9 K], добавлен 18.06.2013
