2. Правительство Республики Хакасия

· Комиссия по делам несовершеннолетних

· Управление культуры, молодежи и спорта

· Управление здравоохранения

· Управление образованием

Заместитель мэра по экономике

· Комитет муниципальной экономики

Заместитель Мэра, начальник Департамента ГАЗ

· Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства

Заместитель Мэра по жилищно-коммунальным вопросам

· Управление коммунального хозяйства и транспорта

Заместитель Мэра по бюджету и финансам

· Бюджетно-финансовое управление

Управляющий Делами администрации

· Общий отдел  

Муниципальная система образования г. Абакана включает в себя 60 учреждений разных типов и видов: 27 общеобразовательных учреждений, Центр детского творчества, 2 детских дома, 31 дошкольное образовательное учреждение.

Развитие муниципальной образовательной системы города Абакана связано в первую очередь с образовательными учреждениями, осуществляющими инновационную деятельность, которая обеспечивает становление и распространение новых педагогических практик, продуктивных технологий обучения и воспитания. Они стали научно-методическими центрами по отдельным направлениям образовательной деятельности.
В муниципальных образовательных учреждениях города Абакана открыто 28 инновационных площадок различных уровней (республиканских и муниципальных). Это экспериментальные и базовые площадки, ресурсные центры. Статус экспериментальной, базовой площадки или ресурсного центра имеют 33 образовательных учреждения.

На базе таких образовательных учреждений как лицей (школа № 14), гимназия, школа № 1, Центр детского творчества, центры развития ребенка - детские сады "Росинка" и "Хрусталик" осуществляется инновационная деятельность сразу по 2-3 направлениям.

Имеются экспериментальные площадки, объединяющие несколько образовательных учреждений, например "Организация предшкольной подготовки" - 12 образовательных учреждений, "Многоязычие и поликультурность" - 7 образовательных учреждений.

В г.Абакане координацией работы в области культуры занимается отдел культуры  Управления культуры, молодежи и спорта администрации (УКМиС).

Сеть муниципальных учреждений культуры и искусства представлена следующим образом:

· МУ «Абаканская Централизованная Библиотечная система» (Центральная библиотека и 13 библиотек - филиалов);

· МУК «Абаканская картинная галерея»;

· Муниципальные учреждения дополнительного образования;

· МУ «Духовой оркестр», МУ «Ансамбль «Звоны»;

· МУК «Абаканский дворец молодежи», «ГЦК «Победа» , «Парк «Орленок» и КДЦ «Заречье».

На территории города библиотечное обслуживание горожан обеспечивают 75 библиотек различных ведомств и направлений, в т.ч. 6 -в ВУЗах, 3 -в ССУЗах, 6 -в ПУ, 30 -в общеобразовательных школах, 16-библиотек различных учреждений и предприятий и 14 -муниципальных, объединенных в Абаканскую централизованную библиотечную систему (ЦБС). В ЦБС внедрена СПС «Гарант», создана локальная внутрибиблиотечая сеть и др. Имеется система электронных услуг на основе использования компьютерного оборудования, комплектуется фонд справочной и учебной литературы на СD-ROM,  работает электронная почта и факс.

Художественным образованием и просвещением занимаются муниципальные учреждения дополнительного образования. В художественной школе, 2-х музыкальных школах, 2-х школах искусств образовательные услуги в сфере музыкального, художественного, хореографического профиля получают  около 2000 юных абаканцев.   

Праздничная культура - это неотъемлемая часть жизни города, это сохранение традиций, обычаев, создание условий для творческого развития, для коллективного отдыха горожан. Организаторами праздников в городе в основном являются УКМиС, УКХиТ, КМЭ, УВД города.

Экономические показатели развития города Абакана свидетельствуют о сохранении положительной тенденции роста производства товаров и услуг, реальных денежных доходов населения города, сокращения всех видов просроченной задолженности.

На 1 января 2007 года  в городе зарегистрировано 4 420 организаций, что на 1,3% меньше, чем на 1 января 2006 года. Из всех учтенных в Статистическом регистре по городу Абакану организаций 4 051 являются юридическими лицами, 369 - филиалами, представительствами и другими обособленными подразделениями юридических лиц. Из всего числа организаций по разным видам деятельности 8,7% организаций представлены государственной и муниципальной собственностью, 79,9% - частной собственностью, 2,0% - смешанной российской формой собственности. В структуре по организационно-правовым формам наибольший удельный вес в общем количестве организаций по состоянию на 1 января 2007 года составляют коммерческие организации - 78,8%.   

Для проведения качественной интегральной оценки развития экономики и социальной сферы муниципального образования использован такой распространенный инструмент бизнес-планирования, как SWOT-анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию в городе).

SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в городе, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие территории.

Результат SWOT-анализа представлен в таблице 1.

SWOT-АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА АБАКАНА

Вывод

Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура управления соответствует основным требованиям текущей ситуации. Система управления города Абакана ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем. Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования.

Из анализа имеющихся документов нельзя определенно и однозначно сделать вывод об эффективности функционирования органов управления (как государственных, так и муниципальных и общественных), однако по динамике основных социально-экономических индикаторов города Абакана очевидно позитивное влияние органов местного самоуправления на тенденции развития.

2. Определение миссии системы управления и условий функционирования

Всякая организация существует и действует ради достижения своих собственных организационных целей. Цели различаются по временным срокам планирования - краткосрочные или оперативные (неделя, месяц), среднесрочные (год), стратегические (2-5 лет). Объединяющим началом целей является миссия организации.

Существует широкое и узкое понимание миссии. В случае широкого понимания миссия рассматривается как философия, предназначение и смысл существования организации. Философия организации определяет ценности, верования и принципы, на основе которых осуществляется деятельность организации. Предназначение определяет действия, которые организация намеревается осуществить, и то, какого типа организацией она намеревается быть.

Философия организации - один из самых стабильных и консервативных факторов, определяющих работу организации; она редко меняется, и такие изменения происходят плавно и постепенно. Изменения ее определяются изменениями внутренней и внешней среды организации. Именно консервативный характер философии организации обеспечивает ее стабильное и направленное развитие, определенность и предсказуемость организационного проведения при меняющихся условиях существования.

В узком смысле миссия рассматривается как утверждение относительно того, для чего существует организация. В этом случае миссия понимается как утверждение, раскрывающее смысл существования организации, в котором проявляется ее отличие данной организации от ей подобных. Правильно сформулированная миссия, хотя и имеет всегда общий философский смысл, тем не менее всегда несет в себе что-то, что делает ее уникальной в своем роде, характеризующей именно ту организацию, в которой она была выработана.

Целевое начало в деятельности организации возникает как отражение целей и интересов различных групп людей, так или иначе связанных с деятельностью организации и вовлеченных в процесс ее функционирования.

Основными группами людей, чьи интересы оказывают влияние на деятельность организации и, следовательно, должны быть учтены при определении ее миссии, являются следующие Основы управления: Учебное пособие для студентов. В 3 ч. Сост, В.М. Самков. - Екатеринбург, УрАГС, 1995 Учебное пособие/ Е.А. Аксёнова и др. - МГУ, 1998. - С.86:

- акционеры (собственники) организации, создающие, приводящие в действие и развивающие организацию;

- сотрудники организации, своим трудом непосредственно обеспечивающие деятельность организации, создание и реализацию продуктов и услуг, продвижение ресурсов извне, получающие от организации за свой труд компенсацию и решающие с помощью этой компенсации свои жизненные проблемы;

- покупатели продукта организации, отдающие ей свои ресурсы (чаще всего деньги) в обмен на продукт, предлагаемый им организацией, и удовлетворяющие с помощью этого продукта свои потребности;

- деловые партнеры организации, находящиеся с ней в формальных и неформальных деловых отношениях, оказывающие организации коммерческие и некоммерческие услуги и получающие аналогичные услуги со стороны организации;

- местное сообщество, находящееся с организацией во взаимодействии, имеющем многогранное содержание, связанном в первую очередь с формированием социальной и экологической среды обитания организации;

- общество в целом, в первую очередь в лице государственных (муниципальных) институтов, взаимодействующее с организацией в политической, правовой, экономической и других сферах макроокружения, получающее от организации часть создаваемого ею богатства для обеспечения общественного благополучия и развития, плодами которого наряду с другими членами общества также пользуется и организация.

Миссия организации в той или иной мере должна отражать интересы всех шести вышеназванных субъектов. Наиболее сильное, даже определяющее, влияние на миссию любой организации оказывают интересы собственников, сотрудников и заказчиков (покупателей). Поэтому миссия организации должна быть сформулирована таким образом, чтобы в ней обязательно находило сочетание интересов этих трех групп людей.

Хорошо сформулированная миссия проясняет то, чем является организация и какой она стремится быть, а также показывает отличие организации от других ей подобных. Для этого в сопровождающей миссию расшифровке должны быть отражены следующие характеристики организации Саймон Г. И др. Менеджмент в организациях: Пер.с англ.-М., 1995. - С.32

:

- целевые ориентиры организации, отражающие то, на решение каких задач направлена деятельность организации, и то, к чему стремится организация в своей деятельности в долгосрочной перспективе;

- сфера деятельности организации, отражающая то, какой продукт организация предлагает покупателям, и то, на каком рынке организация осуществляет реализацию своего продукта;

- философия организации, находящая проявление в тех ценностях и верованиях, которые приняты в организации;

- возможности и способы осуществления деятельности организации, отражающие то, в чем сила организации, в чем ее отличительные возможности для выживания в долгосрочной перспективе, каким способом и с помощью какой технологии организация выполняет свою работу, какие для этого имеются технологии, ноу-хау, передовая техника.

Наряду с вышеперечисленными характеристиками организации при формировании ее миссии важным является отражение в содержании и форме изложения миссии имиджа, которым обладает организация. Миссия в большей или меньшей степени всегда отражает имидж организации. Однако при умелом подходе к формулированию миссии можно добиться того, что в ней будет очень ясно отражен тот имидж, которым обладает организация.

Миссия дает субъектам внешней среды общее представление о том, что собой представляет организация, к чему она стремится, какие средства она готова использовать в своей деятельности, какова ее философия и т. п. Кроме этого, миссия способствует формированию или закреплению определенного имиджа организации в представлении субъектов внешней среды.

Миссия способствует формированию единения внутри организации и созданию корпоративного духа. Миссия не должна нести в себе конкретные указания относительно того, что, как и в какие сроки следует делать организации. Она задает основные направления движения организации, расположение организации к процессам и явлениям, протекающим внутри ее. Очень важно, чтобы миссия была сформулирована предельно ясно для того, чтобы она была легко понятна всем субъектам, взаимодействующим с организацией, в особенности всем ее членам.

При этом миссия должна быть сформулирована таким образом, чтобы она исключала возможность различного толкования, но в то же время оставляла простор для творческого и гибкого развития организации.

На основании миссии организации формулируются основополагающие принципы и правила поведения акционеров и сотрудников организации. Эти правила не имеют юридической силы, т.е. неисполнение их не ведет к неизбежному наказанию, но а моральному порицанию сотрудников, нарушающих их.

Обязательным условием разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования является согласование интересов органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Если интересы бизнеса находятся преимущественно в области финансово-экономических результатов деятельности, интересы органов местного самоуправления - также очевидны и заключаются в обеспечении необходимых и достаточных условий устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в пределах вопросов местного значения, то мнение населения и его восприятие ситуации и тем более перспектив развития не являются столь очевидными.

Проанализировав все источники информации о перспективах социально-экономического развития города о возможных и приемлемых населением приоритетах развития и т.д., можно выделить основные направления повышения эффективности и ускорения темпов социально-экономического развития Республики Хакасия:

1. Реорганизация структуры управления. Создание (возрождение) органа государственной власти, отвечающего за вопросы стратегического планирования и прогнозирования экономического развития республики.

В настоящее время Республика Хакасия является единственным субъектом Российской Федерации в котором функции органа, обеспечивающего управление стратегическим развитием региона, объединены с Министерством финансов. В результате деятельность объединённого органа государственной власти практически сводиться только к распределению бюджетных средств, а вопросы управления экономическим развитием, проблемы координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления остаются за рамками внимания данной структуры.

На необходимость создания Министерства экономического развития Республики Хакасия неоднократно указывалось в рекомендациях общественных слушаний по рассмотрению проектов республиканских бюджетов и отчётов об их исполнении, а также указывалось в следующих Постановлениях Верховного Совета Республики Хакасия:

- от 22.06.2007 г. № 686-22 «Об информации о реализации республиканских целевых программ в Республике Хакасия»;

- от 24.10.2007 г. № 810-24 «Об информации об исполнении программы «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы».

2. Изменение роли и места Программы социально-экономического развития Республики Хакасия в системе стратегического управления развитием региона.

2.1. Действующая программа разрабатывалась без учёта аналогичных программ муниципальных образований республики, в которых должны быть отражены основные направления развития территорий и необходимые для этого мероприятия. Вследствие чего в настоящее время от муниципальных образований поступают многочисленные предложения по изменению Программы.

Кроме того, целый ряд целевых программ, принятых и действующих в республике, до сих пор не нашли своего отражения в программе «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы», к примеру: «Школьное питание», «Школьная парта» на 2007 - 2009 годы, «О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в Республике Хакасия, с учетом вопросов страхования, на период 2005-2010 годов», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия на 2006 - 2010 годы», «Сейсмобезопасность территории Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы», «Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2007 - 2009 годы» и другие.

В то же время крупные инвестиционные проекты ежегодно финансируются из средств республиканского бюджета, хотя в базовой Программе социально-экономического развития Республики Хакасия о них даже не упоминается. И наоборот, строительство многих социально значимых объектов, включенных в Программу, годами не обеспечивается бюджетным финансированием.

2.2. В настоящее время назрела необходимость разработки и включения в базовую Программу социально-экономического развития Республики Хакасия ряда долговременных целевых программ, по аналогии с действующими (разрабатываемыми) Федеральными программами. В том числе:

- Программа «Чистая вода Хакасии»;

- Программа «Сбор и переработка твёрдых бытовых и промышленных отходов»;

- Программа «Строительство социального жилья»;

- Программа «Муниципальные дороги Хакасии»;

- Программа «Энергоэффективность и энергосбережение»;

- Программа «Молодёжь Хакасии».

3. Ускоренная разработка документов территориального планирования и градостроительной документации (генеральных планов) муниципальных образований и населённых пунктов республики. В настоящее время ни одно муниципальное образование и ни один населённый пункт региона (включая город Абакан - столицу Республики Хакасия) не имеет документов территориального планирования, соответствующих требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и другим нормам действующего законодательства.

4. Развитие промышленного потенциала республики.

4.1. Реконструкция и модернизация совместно с компанией «Базовый элемент» Акционерного общества «Абаканвагонмаш» и перепрофилирование действующего градообразующего предприятия г. Абакана для производства платформ и железнодорожных вагонов. Обеспечение содействия предприятию для получения долговременных заказов на производство подвижного состава от АО «Российские железные дороги» и других заинтересованных организаций.

4.2. Содействие по ускоренному проектированию и строительству в г. Абакане завода по производству поли- и монокристаллического кремния (до 2000 тонн в год), а в дальнейшем - по производству полупроводниковых приборов. В настоящее время земельный участок для строительства завода выделен компании «Русский кремний».

4.3. Обеспечение совместно с профильными органами государственной власти Российской Федерации активизации деятельности по реализации лицензионных условий и обязательств организаций, длительное время имеющих лицензии, но так и не начавших (либо - приостановивших) разработку месторождений полезных ископаемых, добычу и переработку горно-рудного сырья. В том числе: Обладжанское месторождение фосфоритов (Боградский район), месторождение известняка (добыча и строительство цементного завода в Боградском районе), доразведка Новомихайловского нефте-газового месторождения (Алтайский район), ряд других.

5. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

Изменение системы и принципов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей региона в пользу софинансирования только высокопроизводительной эффективной техники сельскохозяйственного назначения, а не любого морально устаревшего оборудования, как это происходит в настоящее время.

Определение приоритетом бюджетную поддержку перерабатывающих производств (в частности - цехов первичной переработки и заморозки мяса). Именно этот этап становится наиболее «узким местом» в цепи сельскохозяйственного производственного цикла на территории Республики Хакасия.

6. Сопровождение бизнеса.

6.1. Обеспечение всестороннего содействия любым проявлениям деловой активности со стороны бизнес-сообщества. Организация за счёт недвижимого государственного имущества и земельных участков Республиканского залогового фонда, для обеспечения гарантий кредитных операций проверенных и контролируемых заёмщиков, предоставивших наиболее эффективные бизнес-планы.

6.2. Организация перепрофилирования учебных программ учреждений профессионально-технического образования для обеспечения реальных потребностей предпринимательских структур в подготовленных квалифицированных работниках.

6.3. Реальная поддержка развития малого предпринимательства путём создания и развития деятельности бизнес-инкубаторов. В настоящее время такие организации в Республике Хакасия - отсутствуют.

6.4. Работа по возврату (перерегистрации) на территорию Республики Хакасия бизнес-структур. В настоящее время ряд промышленных предприятий и организаций, не удовлетворённых условиями государственной поддержки, отсутствием заинтересованности и внимания к своей деятельности со стороны органов государственной власти, перерегистрировались в соседних регионах (Подсиненская птицефабрика компании «Сибирская Губерния», ОАО «Саянмолоко» и ряд других). В этой связи необходимо в срочном порядке провести переговоры с владельцами таких предприятий и, предоставив соответствующую поддержку, добиться перерегистрации на территории республики.

7. Развитие транспортной инфраструктуры региона.

7.1. Реконструкция взлётно-посадочной полосы аэропорта г. Абакана в 2009 - 2011 годах.

Качество и устойчивость существующих покрытий аэродрома не может обеспечить должную безопасность полётов и требует незамедлительного ремонта.

Реализация данного объекта за счёт средств Федерального бюджета включена в план Минтранса России в указанный период.

7.2. Завершение строительства в 2009 - 2013 годах автодороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску. Реализация данного проекта обеспечит транспортный коридор между Республикой Хакасией и Кемеровской областью и позволит повысить деловую активность северо-западной части территории республики.