Проектирование многомерной организационной структуры управления в сфере ЖКХ

Меры, направленные на увеличение финансовых ресурсов

Создание благоприятных условий для взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе (привлечение инвестиций)

Поиск дополнительных источников финансирования инвестиционных программ отраслевого развития и эффективное управление инвестициями

На основе этого могут быть предложены методические подходы к построению тарифов на коммунальные услуги, в частности, описан алгоритм построения тарифа для коммунального предприятия, и даны методические рекомендации по расчету тарифа с учетом требований действующего законодательства.

Предложенный алгоритм формирования тарифа на коммунальные услуги базируется на нахождении компромисса между потребностями предприятий ЖКХ и возможностями бюджета, а также возможностями средней семьи по оплате соответствующих услуг. В основе формирования тарифов лежат два крупных блока: определение экономически обоснованного тарифа, обеспечивающего возмещение затрат предприятий ЖКХ (цены производства услуги - тариф «на ресурсы») и определение цены для конечного потребителя (тариф «на услуги»). Расчет цены производства жилищно-коммунальной услуги основан на потребности предприятия в общей сумме доходов, которая складывается из общей суммы плановых затрат (потребности предприятия в финансовых средствах на текущую деятельность) и прибыли, необходимой для обеспечения развития, накопления и потребления, уплаты налогов и других обязательных платежей. При определении цены для потребителя основными показателями выступают оценка платежеспособного спроса населения, а также оценка возможностей бюджета на дотирование отрасли Шейкин С.В. Бизнес и жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и новые возможности / В сб.: Управление финансами в малом и среднем бизнесе. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. .

В отличие от существующих методик, рекомендованный алгоритм расчета тарифа учитывает разделение затрат на постоянные и переменные при калькуляции себестоимости, а также представляет возможность исчислить двухставочный тариф, использование которого уместно для тех видов услуг, где применяются приборы учета.

Концепцией реформы ЖКХ предусматривается в период повышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг справедливое распределение финансовой нагрузки среди семей с различными доходами. По мнению автора работы, учитывая значительную дифференциацию российских домохозяйств по уровню доходов, при переходе к стопроцентной оплате расходов на предоставление коммунальных услуг должны соблюдаться несколько основных условий.

1. Достижение желаемого уровня, доли платежей населения в процентах от реальных издержек предприятий ЖКХ должно происходить постепенно; полное возмещение затрат организаций, производящих услуги ЖКХ, достижимо лишь в течение нескольких лет, да и то при условии оказания социальной поддержки отдельным слоям населения.

2. Необходима регламентация доли максимально допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном объеме расходов домохозяйств, соответствующая реальным потребительским семейным бюджетам. Федеральный стандарт в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, начиная с 2001 года, предусматривает допустимую долю расходов на уровне 22%. Автор диссертации считает, что норма максимальных расходов не должна превышать 20%.

Сложившийся механизм расчета стоимости оплаты ЖКУ в зависимости от занимаемой жилой площади нельзя признать совершенным. Совокупный размер жилищно-коммунальных платежей населения в большей степени зависит от количества членов семьи, нежели от метража занимаемого жилого помещения. Необходимо разработать новую методику расчета оплаты ЖКУ, учитывающую количество жильцов, площадь жилья, занимаемого семьей, наличие и размеры второго жилья и жилплощадь, занимаемую сверх социальной нормы. Следует разработать и принимать во внимание классификацию стандартов качества предоставляемых коммунальных услуг и учитывать тип занимаемого жилья.

Одним из важных показателей развития жилищно-коммунального комплекса в городах России выступает затратность или ресурсоемкость функционирования ЖКХ. Существует потенциальная возможность значительной экономии ресурсов и повышения рентабельности деятельности за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий в строительстве и эксплуатации жилья. Этот фактор наряду с возможностью получения постоянного в долгосрочном периоде дохода от деятельности в сфере ЖКХ при средней (по мировым стандартам) норме прибыли должен способствовать привлечению в сферу ЖКХ частного капитала, в том числе от иностранных инвесторов.

Характеризуя отрасль жилищно-коммунального хозяйства в целом на основании анализа динамики основных показателей ее развития, автор работы приходит к выводу, что жилищно-коммунальный комплекс России по-прежнему испытывает хронический дефицит финансовых ресурсов, эксплуатирует критически изношенные основные фонды, обладает чрезмерной энергоемкостью, характеризуется высокой централизацией и крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования.

Для преодоления указанных негативных характеристик и формирования эффективной системы управления и развития сектора жилищно-коммунальных услуг необходимо выявить ключевые факторы, определяющие перспективы развития этой отрасли. К наиболее важным задачам, требующим первостепенного внимания в процессе формирования системы ЖКХ, в диссертации отнесены:

1. Правовое обеспечение проводимых в области ЖКХ преобразований.

2. Формирование институциональной системы функционирования ЖКХ.

3. Рационализация схем и механизмов финансирования отрасли.

4. Развитие конкурентных отношений.

5. Проблемы ресурсосбережения.

6. Организация системы подготовки профессиональных кадров в области управления ЖКХ.

7. Формирование адекватной информационной среды осуществления реформы.

3.2 Построение организационно-экономической структуры управления предприятиями ЖКХ

Для построения принципиально новой организационно-экономической структуры, в комплексе потребуется решить ряд первоочередных вопросов представленных в таблице 8.

Таблица 8.

Перечень мер по совершенствованию системы управления ЖКК Санкт-Петербурга

Административные	Технико-экономические
-упорядочить работу по начислению и сбору платежей за потребленные населением коммунальных услуг. В связи с этим, необходимо внедрить в городе более совершенную систему начисления, сбора, распределения и расщепления платежей населения и бюджетных средств в отрасли ТЭК и ЖКХ, поступающих в оплату потребленных коммунальных услуг; -установить прямые договорные отношения предприятий - поставщиков коммунальных услуг с действующими и вновь создаваемыми товариществами собственников жилья. -необходимо разработать и внедрить программу по восстановлению системы рециркуляции горячего водоснабжения, отсутствие которой приводит как к перерасходу воды и потерям теплоносителя, так и к увеличению затрат жителей на оплату коммунальных услуг; -необходимо также провести детальную экспертизу действующих городских тарифов на коммунальные услуги и полную их корректировку, рассчитав состав затрат на услуги от обратного. Это обеспечит дополнительный резерв, который позволит не допустить необоснованного роста коммунальных платежей для жителей на период осуществления мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной сферы города	-усовершенствовать порядок движения финансовых средств в отрасли ТЭК и ЖКХ города; -обеспечить перевод всех жителей города на оптимальную для населения схему оплаты тепловой энергии (общие тепловые счетчики в домах) и менее обременительную для бюджетных расходов. -продолжать работы по перекладке ветхих теплосетей с применением предварительно изолированных трубопроводов, а также по восстановлению изоляции, где это экономически целесообразно; -для сокращения потерь предприятий-поставщиков коммунальных услуг требуется провести установку приборов учета (первого уровня) в центральных теплопунктах и связать их в единую автоматизированную систему коммерческого учета выработанной тепловой энергии; - необходимо осуществить мероприятия по установке приборов учета (второго уровня) на границе балансовой ответственности с потребителями и также закольцевать их на АСКУ, обеспечив точный учет объемов потребления услуг населением. -экономически целесообразно передать внутридомовые сети на обслуживание по воде и канализации, электричеству, теплу предприятиям-поставщикам этих услуг.

Комплексное решение всех вышеперечисленных вопросов позволит улучшить не только техническое обслуживание жилищного фонда, но и приблизить поставщиков к реальным потребителям и осуществить реформу ЖКХ. Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. - С.180-181

Основные направления корректировки экономической политики по управлению ЖКХ в Санкт-Петербурге с позиций социальной ориентации представлены в таблице 9.

Таблица 9

Основные направления корректировки экономической политики управления ЖКХ

1.Реализация жилищной политики
- Разработка законодательной базы города в жилищной отрасли. - Формирование структуры управления жилищным фондом (управляющие компании, ТСЖ, непосредственное управление). - Осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. - Контроль за учетом жилищного фонда в МО города - Определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. - Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. - Определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда. - Определение порядка предоставления жилья по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации. - Признание в установленном порядке помещений жилищного фонда непригодными для проживания. - Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
2.Реформирование муниципальных предприятий ЖКХ, обеспечение улучшения качества ЖКУ
- Оказание методической помощи в осуществлении процесса коммерциализации предприятий ЖКХ. - Обеспечение конкуренции в отрасли обслуживания жилищного фонда. - Оказание методической помощи в разработке нормативов потребления ЖКУ. - Разработка и реализация областной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства города». - Участие в разработке, формировании и осуществлении государственной политики в жилищной отрасли. - Осуществление полномочий в отрасли поддержки инвестиционной деятельности. - Участие в разработке и реализации городских, и реализация федеральных программ. - Осуществление формирования перечня организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, подлежащие государственной поддержке.
3.Оптимизация систем водоснабжения, водоотведения
- Контроль за состоянием и обслуживанием системы водоснабжения и водоотведения. - Разработка мероприятий по модернизации системы с привлечением частных инвестиций. - Контроль за процессом передачи объектов ЖКХ в муниципальную собственность
4.Благоустройство населенных пунктов и ремонт жилищного фонда
- Разработка законодательной базы и контроль за состоянием благоустройства населенных пунктов. - Разработка механизма привлечения частного капитала и средств населения в благоустройство населённых пунктов. - Контроль за состоянием и модернизацией мест захоронений бытовых отходов. - Внедрение новых технологий по улучшению качества и удешевлению ремонта кровель и фасадов жилых домов. - Контроль за ходом проектирования и строительства мусороперерабатывающих заводов
5.Координация развития местного самоуправления на территории города
- Разработка порядка передачи объектов жизнеобеспечения и муниципальных унитарных предприятий из собственности районов в собственность сельсоветов, поссоветов. - Содействие органам местного самоуправления по передаче имущественного хозяйства жизнеобеспечения из муниципальной собственности районов в муниципальную собственность сельсоветов, поссоветов. - Разработка пакета модельных документов по организации содержания и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сельсоветах, поссоветах. - Разработка пакета модельных документов по реорганизации (преобразованию) муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества по мере их готовности. - Организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов в отрасли ТЭК и ЖКХ. - Организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. - Разработка предложений по передаче объектов ЖКХ в муниципальную собственность и созданию структур по обслуживанию ЖКХ, разработка рекомендаций для получения лицензии на водопользование. - Разработка механизма модернизации объектов инженерной инфраструктуры жизнеобеспечения сельских и городских поселений путем заключения соглашений с коммерческими структурами в соответствии с Федеральным Законом «О концессионных соглашениях». - Оказание методической помощи органам местного самоуправления и предприятиям ЖКХ в разработке производственных и инвестиционных программ. - Осуществление мониторинга этих программ, оказание помощи в привлечении соответствующих организаций для осуществления экспертизы обоснованности производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих тарифов.
6.Контроль над деятельностью муниципальных и частных управляющих компаний
- Контроль выполнения управляющей организацией своих обязательств в соответствии с условиями договора на управление. - Текущее измерение и учет важнейших индикаторов деятельности управляющей организации. - Сбор оперативной информации о состоянии жилищного фонда, переданного в управление. - Оценка качества работы управляющей организации на основе предварительно согласованных критериев. - Своевременное влияние, направленное на исправление недостатков и улучшение качества услуг, предоставляемых управляющей организацией.

При реформировании ЖКК необходимо обеспечить комплексный подход к этой проблеме на всех уровнях: федеральном, региональном, коренным образом изменив подходы к реформе жилищно-коммунальной сферы на муниципальном уровне. Направления реформирования жилищно-коммунальной отрасли представлены в таблице 10.

Таблица 10.

Направления реформирования сферы ЖКК

Внешние	Внутренние
-изменение общественно-экономической формации, связанной с переходом к рыночной системе хозяйствования; - демонополизация отрасли ЖКХ; - развитие конкуренции в данной отрасли; -необходимость децентрализации государственной системы управления на основе требования гармоничного сочетания принципов территориальной и отраслевой системы управления в условиях рыночной экономики.	-необходимость обеспечения соответствия предлагаемых услуг спросу потребителей по цене и качеству; -соответствие деятельности ЖКХ требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в организации предоставления ЖКУ потребителям; -ценовая недоступность жилищно-коммунальных услуг, производимых в условиях рыночной экономики, малоимущей части населения.

Анализ опыта реформирования ЖКХ за последние несколько лет наглядно демонстрирует, что основным источником динамизма в реформировании жилищно-коммунального сектора может служить частное предпринимательство в отрасли управления. Но на местные органы власти ложится вся самая сложная работа, особенно в части модернизации объектов ЖКХ, формирования товариществ собственников жилья и реализации адресного принципа социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, основными положениями общей концепции реформирования ЖКХ являются:

Регулирование затратной схемы на производство ЖКУ и введение экономически обоснованных индикаторов и параметров роста индекса тарифа.

Снижения затрат малообеспеченных слоев населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в результате адресного подхода к каждому сегменту семей.

Формирование и воспитание ответственности населения за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов.

Организация государственно-частного партнерства по созданию и модернизации муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Разработка системы общегосударственных специализированных займов и механизма управления совокупными рисками.

Формирование рычагов воздействия на интересы населения путем повсеместного образования различных объединений пользователей жилья, создания гарантийных фондов социального жилья и модернизации объектов ЖКХ Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. - С.188.

Дополнительно возможны рекомендации о введении поправки в законодательство с целью разрешения множественности интегрированных форм объединения управления жилым фондом П.В. Крашенинников Новое жилищное законодательство //Хозяйство и право, 2005, № 6, с.78 -90. .

Данные направления служат отправной точкой при формировании стратегии развития любого муниципального образования, так как заложенные в них положения отвечают объективным законам развития рыночной экономики.

Действующий в жилищном хозяйстве финансовый механизм, основанный на самоокупаемости эксплуатационных расходов по содержанию жилья, не создает условия для образования источников финансирования не только для расширенного воспроизводства, но даже и для простого воспроизводства, что делает невозможной организацию в жилищном хозяйстве хозрасчета на принципах самофинансирования. В связи с этим обоснованными представляются следующие основные направления совершенствования механизма финансирования ЖКХ в условиях формирующихся рыночных отношений: поиск нетрадиционных (внебюджетных) источников; установление налоговых льгот (НДС и др.); упорядочение системы предоставления мер социальной поддержки (льгот) и субсидий при оплате ЖКУ населением; введение на законодательной основе обязательного страхования жилья.

Поиск нетрадиционных источников финансирования предполагает привлечение инвестиционных ресурсов в ЖКХ на уровне субъекта Федерации путем аккумуляции денежных средств на специально созданном целевом бюджетном счете. Он должен образовываться в качестве одной из мер реализации политики поиска комбинированных способов содержания и развития ЖКХ, а не политики перекладывания проблем предприятий и всей отрасли в целом на население.

Проблема сглаживания существующих различий и стимулирования притока инвестиций в модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры требует изменения режимов взимания НДС и возможной отмены этого налога в отраслях ЖКХ в период осуществления реформ. Предлагается два пути выхода из сложившейся ситуации: освободить все операции по предоставлению ЖКУ предприятиями ЖКХ от уплаты в бюджет НДС или установить по ним нулевую ставку. Возможно, лучший вариант - установление нулевой ставки, что более выгодно для предприятий, нежели просто освобождение от НДС, так как дает право производить зачеты налоговых отчислений по НДС в счет уплаты других налогов в течение трех месяцев. В любом случае, большая ясность в отношении налоговой политики будет способствовать снижению рисков и для инвесторов в сферу ЖКХ, что позволит решить ряд наболевших задач и вывести ЖКХ из кризисно нестабильного состояния Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. - С.190.

Упорядочение существующей системы льгот и переход на предоставление адресной социальной помощи населению (субсидий) обеспечивает социальную защиту действительно нуждающихся слоев населения и снимет с предприятий ЖКХ нагрузку по возмещению «льготных» денежных средств, что направлено на их финансовое оздоровление увеличение доли инвестиционной составляющей тарифа за счет введения обязательного страхования жилья, которое рассматривается как один из источников финансовых резервов.

Заслуживают внимания проблемы тарифной политики, характерные для большинства МО, основной чертой которой является несбалансированный характер ее осуществления. Концепция осуществления сбалансированной тарифной политики в ЖКХ заключается в балансе интересов участников рынка ЖКУ, в частности производителей и потребителей как в процессе формирования экономически обоснованного тарифа (ЭОТ), так и в процессе расчетов и поступления платежей за поставленные услуги. В работе рекомендован комплекс мероприятий предприятиям ЖКХ, реализация которых обеспечит снижение стоимости и повышение качества услуг, так как тарифы должны иметь в своей структуре элементы, способные поддерживать условия самоокупаемости, развития и прибыльности хозяйствующего субъекта.

Обобщение опыта формирования двухкомпонентных тарифов в ряде регионов страны, а также результаты анализа методики формирования ЭОТ на услуги ЖКХ по МО России и СЗФО, представляемые в статистической отчетности как экономически обоснованные (различия до 20-30-кратного размера) явились концептуальной предпосылкой для уточнения методики их формирования в отличие от существующих. В нее дополнительно внесены: платежеспособный спрос других потребителей ЖКУ, а не только населения; предложение ОМС о приемлемой цене для потребителей при обеспечении минимальных стандартов качества; расчет прибыли в зависимости от потребности в инвестициях в соответствие с планами развития объектов ЖКХ, замены изношенных фондов и ресурсосбережения. На основе ее предложен алгоритм расчета и корректировки ЭОТ на ЖКУ - «формулы цены», представленной в виде укрупненной схемы, состоящей из двух блоков Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. - С.198-199.

Первый блок - определение ЭОТ, обеспечивающего возмещение затрат предприятий ЖКХ, т. е. цены производства услуги. Расчет этой цены основан на определении потребности предприятия в общей сумме доходов.

Второй блок включает определение цены для потребителей услуг с учетом их платежеспособного спроса. С этой целью рассчитываются затраты на ЖКХ в структуре потребительских расходов и затраты бюджета семьи, городского бюджета на социальную поддержку населения.

Могут быть также сформулированы функции региональных органов и ОМС в отрасли регулирования тарифов на услуги ЖКХ и определения рациональной тарифной политики для защиты интересов потребителей, предотвращения необоснованного завышения тарифов, осуществления контроля деятельности предприятий ЖКХ - естественных монополистов на локальных товарных рынках. В связи с этим проанализированы используемые методы ценообразования на ЖКУ: нормативный, плановый затратный, плановый регулируемый, ценностный, и обоснован вывод, что ценностный и нормативный методы - наиболее близкие к рыночному ценообразованию. Эти методы позволяют при ограничении монополизма на оказание услуг и обеспечении конкуренции приблизиться к достижению наиболее выгодных объемов оказываемых услуг, средних затрат и желаемого уровня прибыльности. Причем, задача предприятий состоит в том, чтобы рынок услуг не снижался, а расширялся. Это условие может быть достигнуто за счет перехода от затратного подхода ценообразования к ценностному - установление цен на услуги таким образом, чтобы это обеспечило предприятию получение большего дохода за счет увеличения объема услуг (в частности, дополнительных). Здесь возможно применение ценностного подхода к ценообразованию на услуги ЖКХ, основой которого является восприятие ценности продукции (в данном случае услуги) покупателем, а не издержки продавца (производителя или поставщика услуги) Руткаускас Т.К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. - С.171-172.

Последовательное и повсеместное осуществление мер, проводимых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по организации социальной защиты населения и осуществлению сбалансированной тарифной политики, позволит нормализовать финансовое положение этой социально значимой сферы, улучшить ее работу по обслуживанию населения и других потребителей, существенно сократить бюджетные расходы, что будет способствовать оздоровлению национальной экономики в целом.

3.3 Разработка алгоритма управления предприятиями в системе ЖКХ

Одним из ключевых факторов модернизации функционирования отрасли выступает рационализация механизмов и инструментов финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Переход на рыночные механизмы финансирования учреждений, предоставляющих населению социально значимые жилищно-коммунальные услуги, должен осуществляться при сохранении возможностей доступа к данным услугам малоимущих категорий граждан. Для этого необходим переход к целевой адресной помощи гражданам с применением механизма жилищных субсидий. В свою очередь, возрастание потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий при переходе к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства потребует совершенствования механизма учета этих потребностей в рамках бюджетной системы всех уровней.

Основным инструментом повышения экономической эффективности жилищно-коммунальной отрасли автор считает развитие конкурентных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг, способное снижать затраты при одновременном повышении их качества. В управлении жилищным фондом необходимо разграничение функций собственника и профессионального управления и обслуживания. Четкой определенности и ясности требует балансовая принадлежность жилищного фонда, который пока, как правило, находится на балансе муниципальных организаций, в том числе, и его приватизированная часть.

Успешная реализация реформ и существенное улучшение деятельности жилищной сферы невозможны без квалифицированного рабочего и управленческого персонала. Особую роль при формировании конкурсных механизмов обслуживания жилого фонда играет социально-психологическое

обеспечение проведения реформы ЖКХ находящее свое проявление в достижении психологической готовности населения и работников принять и поддержать нововведения.

Своевременность и эффективность решения задачи привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов в отрасль становится определяющим фактором дальнейших преобразований, обеспечивающих рост эффективности.

Привлечение частного капитала в жилищно-коммунальный сектор, активно практикуемое во всем мире, позволит не только обновить основные фонды отрасли, но и будет способствовать активизации ресурсосберегающих процессов, сокращению монополизма и росту конкуренции, что приведет к повышению эффективности функционирования ЖКХ.

В целях совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом предлагается вовлекать в управление бизнес-структуры. Следует, однако, иметь ввиду, что реализация такого подхода требует изменения организационно-экономических и финансовых механизмов функционирования жилищной инфраструктуры, а это порождает риск частичной утраты государственного контроля над процессами предоставления коммунальных услуг.

Значительное внимание уделено источникам инвестиций в ЖКХ. Капитальные расходы могут осуществляться за счет тарифа, причем, как непосредственно - определенная часть тарифа изначально полностью направляется на финансирование основных фондов, так и в форме

оплаты за счет тарифов расходов по обслуживанию и погашению долга в случае, когда предприятие берет кредит под инвестиционные цели. Однако для обеспечения целевого использования инвестиционных средств механизм тарифного регулирования должен предусматривать инструменты контроля за формированием и расходованием инвестиционных ресурсов. В частности, прибыль должна включаться в тарифы не как установленный заранее процент рентабельности, а в соответствии с инвестиционной программой, мониторинг выполнения которой должен быть неотъемлемой частью регулирования деятельности коммунальных предприятий.

Включение инвестиционных затрат в тариф при прочих равных условиях уменьшит прямые бюджетные расходы на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру, но в связи с ростом тарифов возрастут бюджетные расходы на льготы, жилищные субсидии, а также на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений.

Альтернативным вариантом финансирования капитальных затрат служит выведение инвестиционных расходов из структуры тарифа и осуществление их непосредственно из бюджета в виде целевых программ.

Привлечение заемных ресурсов малыми частными компаниями ограничивается масштабами их собственных капиталов, и недостаточной развитостью региональных и муниципальных рынков публичных заимствований. Перспективным механизмом повышения кредитоспособности коммунальных предприятий для инвестора могло бы стать предоставление гарантий по займам местной или региональной администрацией.

Меры государственной поддержки частных инвестиций в коммунальном секторе должны предусматривать разработку стандартов кредитования на обновление основных фондов, минимизирующих риски инвесторов. Федеральный гарантийный фонд ЖКХ будет капитализировать достаточно большие бюджетные средства и предоставлять частичные или полные (в начальный период деятельности) гарантии по займам тех компаний, чьи инвестиционные проекты соответствуют выработанным стандартам кредитования. Такой механизм в перспективе будет иметь мультипликативный характер.

Еще одним источником инвестиционного капитала в отрасли ЖКХ выступает корпоративный капитал. Перспективным источником финансирования мероприятий капитального характера в жилищно-коммунальной сфере, реализуемых муниципальной властью, служит привлечение средств с рынка капитала путем выпуска муниципальных облигаций и использования внутренних и внешний займов

Предложенные в работе механизмы инвестирования пока не получили широкого распространения. Реально инвестиции осуществляются из различных источников, носят несистематизированный характер и не позволяют обеспечить условия для стабильного воспроизводства в жилищно-коммунальном секторе. Казанцева Н.В. Опыт реструктуризации предприятий ЖКХ на примере Амурской области. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып. 7. М., МАКС Пресс, 2006. 1 п.л.

Переход к двухставочным тарифам представляется необходимым условием создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли ЖКХ. При обоснованном регулировании инвестиционной составляющей в ходе роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, этот инструмент позволит адекватно регулировать соотношение интересов производителей и потребителей, позволяя населению оплачивать фактически потребленные ресурсы, а производителям -получать соответствующую экономию при изменении объемов потребления и снижении ресурсных потерь. Инвестиционную составляющую в двухставочном тарифе целесообразно ограничить определенной величиной, не зависящей от нормы прибыли, и эту величину необходимо закрепить законодательно.

В мировой практике управленческие схемы организации работы коммунального комплекса формируются в зависимости от передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру ЖКХ частному бизнесу. Однако во всех случаях коммунальная инфраструктура продолжает оставаться сферой прямой ответственности местной власти. Наиболее распространенным механизмом управления ЖКХ выступают государственно-частные партнерства и концессионные соглашения (или договора о государственно-частном партнерстве), заключаемые между муниципальными (или региональными) органами власти и частными компаниями. Казанцева Н.В. Опыт реструктуризации предприятий ЖКХ на примере Амурской области. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып. 7. М., МАКС Пресс, 2006. 1 п.л.

В коммунальной сфере государственно-частные партнерства являются по своей природе партнерствами между муниципальными властями и предприятиями - инвесторами частного сектора в целях эффективной эксплуатации или строительства объектов коммунальной инфраструктуры и коммунальных систем. В основу государственно-частного партнерства заложено не просто финансирование инвестиционных потребностей инфраструктуры, но более эффективное оказание услуг. Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ реализуется в следующих основных формах: сервисные контракты, контракты на управление, договоры аренды.

Характерные черты механизма управления коммунальной сферой городского хозяйства схематически изображены на рис. 8.

Рис.8 Схема управления объектами коммунального хозяйства в городе

1. Соглашение о передаче муниципального имущества.

2. Предоставление гарантий по участию муниципалитета в финансировании проекта в части бюджетных средств (если это предусмотрено проектом).

3 Управление объектами. Финансирование капитальных вложений.

4. Перечисление доли муниципалитета в капитальных вложениях (если это предусмотрено проектом).

5. Утверждение тарифов. Контроль.

6. Предоставление услуг.

7. Оплата услуг.

8. Возврат вложений и прибыль.

Существующий уровень централизации в жилищной сфере крупных городов слишком высок. Необходима децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций, особенно в сфере коммунального хозяйства и благоустройства территории. В качестве основного критерия распределения управленческих функций по уровням следует использовать принцип «делегирования полномочий сверху вниз».

Минимально необходимый объем работ по важнейшим городским системам и объектам ЖКХ целесообразно финансировать из бюджета или из целевых внебюджетных фондов, желательно выделять закрепленные статьи бюджета либо закрепленные источники доходов по внебюджетным фондам.

В рамках выработки мер повышения эффективности системы управления ЖКХ выделены три блока проблем:

* разделение функций управления и хозяйствования посредством создания служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и другие виды услуг и работ, а также перевод исполнителей работ на условия подрядной деятельности;

* развитие договорных отношений между администрацией города, производителями работ, услуг и населением;

* усиление контроля со стороны городских муниципальных властей за деятельностью предприятий, организаций, служб ЖКХ, создание городской жилищной инспекции.

В договоре на управление формулируются стратегические цели, которые собственник имущества желает достичь в течение договорного периода Принципиальным условием заключения договора должно стать согласование этих целей со стратегическими планами развития города.

Предлагаемый алгоритм управления предприятиями ЖКХ связан с реструктуризацией предприятий этой сферы.

В реструктуризации предприятий можно выделить два основных направления: изменение состава субъектов экономической деятельности и внутренняя оптимизация компаний. Второе направление реструктуризации - внутренняя оптимизация компаний, которая может включать в себя следующие действия:

? улучшение организационной структуры;

? снижение издержек;

? рост качества управления финансами;

? сокращение объемов непрофильных активов;

? повышение профессионального уровня персонала;

? совершенствование системы мотивации.

Определим особенности реструктуризации предприятий ЖКХ, наиболее четко представленные в целях, критериях, процедурах, результатах и эффекте (Таблица 11).

Таблица 11

Особенности реструктуризации предприятий ЖКХ

	Реструктуризация предприятий	Реструктуризация предприятий ЖКХ
Цели	Обеспечение условий для повышения экономической эффективности деятельности компании и получение непосредственного экономического эффекта от мероприятий по реструктуризации	Существенное улучшение всех механизмов управления социальными и экономическими процессами и на этой основе повышение уровня жизнеобеспечения населения, создание более благоприятных условий для жизни и самореализации всех социальных слоев и групп
Задачи	Оптимизация структуры капитала; оптимизация структуры обязательств; оптимизация структуры активов (права требования, включая дебиторскую задолженность, финансовые вложения, незавершенное строительство и объекты консервации, непрофильные и неликвидные активы); реорганизация системы управления, системы бизнес - процессов, соответствующей стратегии	Передача муниципального имущества в аренду эффективному собственнику; уменьшение налогового бремени предприятия; расширение правоспособности нового предприятия; избавление от старых долгов; создание новой эффективной структуры, позволяющей эффективно использовать имущественный комплекс; повышение качества оказываемых услуг; избавление от ненужных элементов предыдущей системы.
Критерии	Повышение экономической эффективности деятельности компании и экономический эффект от мероприятий по реструктуризации	Создание более благоприятных условий для жизни и самореализации всех социальных слоев и групп
Процедуры	Диагностика предприятия, организационный проект, совершенствование структуры и функций управления, развитие финансовых методов управления, реструктуризация	Диагностика предприятия ЖКХ, процедура банкротства, предпроектное обследование предприятия, комплексная диагностика потенциала предприятия, анализ проблемного поля, подготовка программы реструктуризации, совершенствование организационной структуры, реинжениринг существующего производства, мониторинг проекта, контроль за показателями, управление изменениями, взаимодействие с населением по поводу удовлетворения потребности в коммунальных услугах.
Результаты	Рентабельность предприятия, прибыль, экономия, обеспечение социальной защищенности работников предприятия, применение новых технологий	Рентабельность предприятия, прибыль, экономия, обеспечение социальной защищенности работников предприятия, применение новых технологий, удовлетворение потребности населения в коммунальных услугах
Эффекты	Конкурентоспособность предприятия, обретение ниши на рынке, снижение себестоимости продукции	Развитие новой структуры, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, обновление изношенного оборудования, стабилизация положения на муниципальном рынке жилищно-коммунальных услуг

 

Особенности реструктуризации предприятия ЖКХ заключаются, прежде всего, в том, что ориентация ее целей на развитие жилищно-коммунальной сферы определяет задачи, критерии, процедуры. Это в свою очередь находит свое воплощение в результатах и эффекте. Нацеленность не только на экономический эффект, но и на удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, создание благоприятных условий для жизни населения делает необходимыми критерии, выдвигающие на первый план создание более благоприятных условий для жизни и самореализации всех социальных слоев и групп. Соответственно процедуры такие, как диагностика предприятия ЖКХ, процедура банкротства, предпроектное обследование предприятия, комплексная диагностика потенциала предприятия, анализ проблемного поля, подготовка программы реструктуризации, совершенствование организационной структуры, реинжениринг существующего производства, мониторинг проекта, контроль за показателями, управление изменениями осуществляются при взаимодействии с населением. Результаты реструктуризации предприятий ЖКХ наряду с экономической составляющей включают в себя также удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, а эффект заключается в развитии новой структуры, улучшении качества жилищно-коммунальных услуг, обновлении изношенного оборудования и стабилизации положения на муниципальном рынке жилищно-коммунальных услуг. Казанцева Н.В. Особенности реструктуризации предприятий ЖКХ. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып. 7. М., МАКС Пресс, 2006. 0,9 п.л.

Может быть предложен алгоритм диагностики предприятий ЖКХ, основанный на SWOT-анализе. Один из составляющих SWOT-анализа - анализ внешней среды призван выявить возможности и угрозы, анализ внутренней среды - сильные и слабые стороны развития организации. Последний включает в себя:

? анализ организации, управления и кадрового потенциала;

? анализ структуры предприятий, органов управления, принципов их функционирования, их ответственности, целей и задач;

? анализ численности и ФЗП работников, соотношения промышленно-производственного и административно управленческого персонала, а также использования рабочего времени;

? анализ тарифов на оказываемые услуги и источников формирования финансовых ресурсов;

? финансовый анализ: изучается бухгалтерская отчетность предприятия, анализ коэффициентов характеризующих финансовое состояние предприятий ЖКХ: показатели финансовой устойчивости, оценка платежеспособности и ликвидности предприятия, показатели деловой активности, рентабельности предприятия;

? оценка вероятности и определение признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Может быть использован метод сравнительного анализа, который используется для определения эффективности реструктуризации предприятия ЖКХ:

Рассчитываются годовые затраты предприятия ЖКХ, налоговые отчисления до реструктуризации и после нее.

Затем они сравниваются, и вычисляется экономия, полученная в результате реструктуризации.

Осуществляется также прогноз поступлений от деятельности предприятия и рассчитывается прибыль.

На основании данных расчетов делаются выводы об эффективности реструктуризации предприятия ЖКХ. При этом важно использовать не только количественные характеристики состояния предприятия ЖКХ до и после реструктуризации, но также и качественные характеристики, которые могут адекватно отразить существо изменений, происходящих вследствие реструктуризации. Определяя наличие изменений в лучшую или худшую сторону, можно определить и эффективность самих действий.

Реструктуризация, являясь системным целенаправленным процессом качественных изменений структуры активов и пассивов компании, а также системы управления, направлена на обеспечение условий для повышения экономической эффективности деятельности компании. В связи с этим целесообразно выделить структурные изменения, финансовые изменения и изменения человеческого капитала, позволяющие выработать направления внутренней оптимизации компании. Анализ ситуации в каждой из этих групп изменений, а также оценка высокой степени влияния на результат социальных факторов может помочь выбрать более эффективный путь реструктуризации. Механизмы реструктуризации уже показали свою эффективность на предприятиях ЖКХ Казанцева Н.В. Особенности реструктуризации предприятий ЖКХ. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып. 7. М., МАКС Пресс, 2006. 0,9 п.л..

Особенности реструктуризации предприятия ЖКХ заключаются, прежде всего, в нацеленности не только на экономический эффект, но прежде всего, на удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Все это выдвигает на первый план создание более благоприятных условий для жизни и самореализации всех социальных слоев и групп. Соответственно такие процедуры, как диагностика предприятия ЖКХ, процедура банкротства, предпроектное обследование предприятия, комплексная диагностика потенциала предприятия, анализ проблемного поля, подготовка программы реструктуризации, совершенствование организационной структуры, реинжениринг существующего производства, мониторинг проекта, контроль за показателями, управление изменениями, осуществляются при взаимодействии с населением. Результаты реструктуризации предприятий ЖКХ включают в себя экономическую составляющую и удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, а эффект заключается в развитии новой структуры, улучшении качества жилищно-коммунальных услуг, обновлении изношенного оборудования и стабилизации положения на муниципальном рынке жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем для обеспечения жизнеспособности реструктурированных предприятий ЖКХ необходима поддержка государственных органов управления и органов местного самоуправления, которая может проявиться в первую очередь в создании условий для развития этой сферы через организацию взаимодействия предприятий с населением. При этом значительную роль играет осуществление территориального и социального маркетинга, основные задачи которых заключаются в формировании и развитии маркетинга некоммерческой продукции, коммунальных услуг; повышение эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов и социальных институтов муниципального образования через органы местного самоуправления (привлечение инвестиций, внешних ресурсов); разработка мероприятий по привитию необходимого поведения при потреблении коммунальных услуг; формирование, развитие и продвижение имиджа региона или муниципального образования и пр. Казанцева Н.В. Эффективность реструктуризации предприятий жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. 2006, № 9 (31). 0,3 п.л.

В реструктуризации предприятий важным этапом является прединвестиционная фаза, которая практически сводится к диагностике и анализу полученных результатов. Представленный алгоритм диагностики предприятий ЖКХ, основанный на SWOT-анализе, позволяет проанализировать внешнюю и внутреннюю среду предприятия ЖКХ. При этом анализ внешней среды призван выявить возможности и угрозы, анализ внутренней среды - сильные и слабые стороны развития организации. Последний включает в себя, прежде всего, анализ организации, управления и кадрового потенциала. Рассматривается также структура предприятий, органы управления, принципы их функционирования, их ответственность, цели и задачи, анализируется численность и ФЗП работников, соотношение промышленно-производственного и административно управленческого персонала, а также использование рабочего времени. Особое внимание уделяется тарифам на оказываемые услуги, а также источники формирования финансовых ресурсов. В рамках финансового анализа изучается бухгалтерская отчетность предприятия. Проводится анализ коэффициентов, характеризующих финансовое состояние предприятий ЖКХ: показатели финансовой устойчивости, оценка платежеспособности и ликвидности предприятия, показатели деловой активности, рентабельности предприятия.

Одним из важных результатов реструктуризации должны быть конкурентоспособность и устойчивость предприятия к воздействиям внешней среды и внутренних дестабилизирующих факторов. Важным фактором, влияющим на эффективность работы компании, является мотивация, система которой должна включать не только стимулы для отдельных индивидуумов, но и механизмы поощрения успешной деятельности всех структурных элементов компании. Для эффективного развития организации материальные стимулы должны дополняться личными нематериальными возможностями для отличия, престижа и власти, желаемыми физическими условиями работы, духовными побуждениями такими, как гордость мастерством, чувство соответствия, альтруистическое служение семье или другим целям, лояльность по отношению к организации, патриотизм, эстетические или религиозные чувства и т.п. Для придания, устойчивости и конкурентоспособности организации могут использоваться такие механизмы как франчайзинг и системинг. Франчайзинг представляет собой способ ведения бизнеса, основанный на заключении головной компанией (франчайзер) с независимыми предпринимателями (франчайзи) специальных договоров, дающих разрешение и обязывающих франчайзи заниматься в течение периода франшизы определенным бизнесом, используя специфическое наименование, принадлежащие франчайзеру или ассоциирующиеся с ним. В системинге координация действий осуществляется путем заключения и реализации двусторонних и многосторонних договоров, согласующихся с основным регламентирующим документом -- договором о совместной деятельности. Осуществляя реструктуризацию предприятия ЖКХ, владелец предприятия может использовать при этом элементы франчайзинга. Преимущества для вновь созданных предприятий ЖКХ в данном случае будут заключаться в членстве в крупной сети и возможности использования всей существующей базы клиентов и сети, большая автономия, что значительно повышает мотивацию, а также квалифицированные консультации со строны франчайзера. Казанцева Н.В. Эффективность реструктуризации предприятий жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. 2006, № 9 (31). 0,3 п.л.

Эффективность реструктуризации в конечном итоге определяется качеством и доступностью услуг ЖКХ, прибылью предприятия и экономией ресурсов. Качественные изменения, подтверждающие эффективность, заключаются в следующем: отрасль ЖКХ приобретает эффективного собственника; новая структура избавляется от долгов своих предшественников; сохраняется основной состав специалистов, в то же время обеспечивается социальная защищенность работников; применяются новые технологии; проводятся расчеты с кредиторами.

Заключение

Основные выводы и предложения по работе:

1.Переход общероссийского и региональных народно-хозяйственных комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и недостаточности бюджетных средств, остро поставил проблему выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Сегодня они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг: образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

2.Государственная политика в жилищно-коммунальной отрасли представляет собой сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунальными услугами. Особенно острой остается проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ. Концепция соотношения государства и рынка очень актуальна для условий России, в частности, для сферы жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время рождается концепция, в которой должны сообразоваться рыночные механизмы и государственное регулирование данной сферы. Политика в отрасли жилищно-коммунального хозяйства в большинстве случаев трактуется не как чисто экономическое, а большей частью социально-экономическое направление развития и воздействия.