Организация международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга

За время функционирования Росохранкультуры РФ на Родину были возвращены такие культурные ценности как, картины, иконы, исторические архивные документы, книги, элементы декора, театральные эскизы, знамена, ордена и другие.

Приведу несколько примеров. Икона «Воскресения Христово» (1718 г.). Была похищена в 2004 г. из церкви Рождества Пресвятой Богородицы в Нижнем Новгороде, а обнаружена при продаже в Эстонии. После переговоров владелец передал её в Росохранкультуру РФ. 24 июля 2008 г. икона была передана В.В. Путиным Нижегородской епархии. Выдающийся памятник древнерусского искусства - икона «Святой Николай Чудотворец Зарайский с житием», редкий пример точно датированной иконы, на обороте вырезана дата - 1553 год. Была похищена в 1995 г. из церкви Николы Надеина. Благодаря публикации в 1 - ом выпуске каталоге «Внимание, розыск!» икона была идентифицирована научным сотрудником

А.С. Преображенским исторического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, который информировал об этом владельцев супругов Елизаветиных. Елизаветина посчитала нужным вернуть икону законному собственнику и передал её в 2009 г. в Росохранкультуру РФ. В 2010 г., накануне 1000 - летия Ярославля, икона была возвращена музею - заповеднику. Ещё в марта 2009 г. Росохранкультурой РФ по каналам МИД России было направлено официальное обращение в Федеральное ведомство юстиции Федеративной Республики Германия (ФРГ) с просьбой о возвращении предметов культурно - исторического достояния России - 150 икон и 65 других изделий религиозного назначения (медные кресты - распятия и др.) российского происхождения, изъятых германскими правоохранительными органами у гражданина Израиля при попытке их незаконного ввоза на территорию Германии в августе 2003 г. Постепенно эти предметы были доставлены в Россию.

Факторы, способствующие организованной преступности в России, являются внешние и внутренние условия. Её внешними условиями являются: зависимость экономики от импорта продукции, неразвитость финансовой, транспортной и информационной инфраструктуры, также недостаточно хорошее обустройство таможенной территории. К внутренним условиям, способствующим организованной преступности, следует отнести низкую конкурентоспособность национальной российской экономики, высокий уровень криминализации, лоббизма, коррупции. Оказывает негативное влияние несовершенство законодательства.

Контрабандная деятельность в России имеет свои социально - географические и социально - экономические особенности. Российская Федерация занимает настолько огромное пространство, то объективно не может находиться вне международных политических и экономических процессов, так как граничит с 16 государствами.

С распадом СССР Россия получила около 14 тысяч квадратных километров необустроенных, фактически открытых участков границ. На них система организации таможенного контроля на Государственной границе не отвечает современным требованием, и не способна надлежащим образом осуществлять контроль за перемещением культурных ценностей. Из 83 субъектов Российской Федерации - 45 (это почти 51 %) являются приграничные. В них проживает 31,6 % населения. Трудное социальное, экономическое и политическое положение в приграничных субъектах толкает значительную часть населения этих регионов заниматься разного рода контрабандной деятельностью Александрова Л. Схемы «серые», капиталы «чёрные»./Л. Александрова//Таможня. - 2012. - № 5 [292] - с. 9 - 12..

Весьма существенным фактором, влияющим на криминогенность контрабанды культурных ценностей, а соответственно, и препятствующим выявлению контрабанды, служит противодействие со стороны должностных лиц таможенных органов, которые могут входить в организованную преступную группировку Фомичев С.А. Борьба с контрабандой культурных ценностей: Автореф. дисс…к.ю.н./С.А. Фомичев - М., 2008. - с. 198.

Неудовлетворительное состояние учета культурных ценностей в местах хранения. Имеющиеся культурные ценности ревизируются крайне редко, что позволяет преступникам свободно похищать их, нередко заменяя объектами, не представляющими никакой ценности.

Неудовлетворительное состояние хранения культурных ценностей; проводимые выборочные проверки выявляли отсутствие сотен уникальных предметов культуры. Многие предметы не описаны и не сфотографированы.

Недостаточное финансовое обеспечение учреждений культуры. В частности, на обеспечение охраны культурных ценностей выделяются крайне скудные средства. Музеи и иные учреждения вынуждены отказываться от услуг вневедомственной охраны органов внутренних дел. По этой же причине системы охранной сигнализации не обновляются, практически не заменяется устаревшая техника.

Следствием недостаточного финансового обеспечения является низкий уровень материального обеспечения сотрудников учреждений культуры, что толкает их на совершение преступлений. Всё это является значимыми причинами совершения преступных посягательств в отношении историко-культурных ценностей.

Следует указать, как было сказано ранее, на отсутствие единства при определении понятия «культурные ценности», их содержания и классификации, а также на проблемы законодательной регламентации статуса культурных ценностей.

Безусловно, что эффективно бороться с контрабандой можно только при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур.

Хотелось бы провести SWOT-анализ, для того, чтобы представить проблематику перемещения таможенной границы более наглядно.

	Положительное влияние	Отрицательное влияние
Внутренняя среда	Наличие отработанных механизмов таможенного контроля, наличие международных нормативно правовых актов в области организации выставок	Распространены случаи криминогенности экспертизы при проведении экспертизы Недостаточный уровень подготовки лиц, осуществляющих контроль при возвращении культурных ценностей из за рубежа
Внешняя среда	Посредствам таких компаний как ООО «Хорс» создаются благоприятные условия для перевозки культурных ценностей и их таможенного оформления	Возникновение соблазна сотрудниками музеев подмене культурных ценности при возврате из зарубежа Отсутствие должного учета в музеях, отсутствие обмена информации между музеями и таможенными органами создает необходимость внедрения информационной среды

Выводы по 2 главе

1. Петербургские музеи активно участвуют в международной выставочной деятельности. Одним только Русским музеем за последние 10 лет было организовано более 100 выездных выставок в Европе, Азии, Южной и Северной Америке и Австралии.

2. Одной из ключевых проблем развития рынка русского искусства является проблема установления подлинности произведений. Для определения подлинности проводится комплексная экспертиза с целью дать оценку произведений русского искусства. Обладая всей информацией, благодаря разработанной методике исследования и накопленному опыту, в ходе технологической экспертизы становится возможным значительно сузить возможные рамки исполнения неизвестных или спорных картин.

3. Основными факторами, влияющими на криминогенность контрабанды культурных ценностей является :

высокая концентрация архивов, музеев, храмов, хранилищ частных и государственных коллекций, театров и киностудий, в которых собраны предметы и декорации, представляющие культурную и историческую ценность и имеющие значительную стоимость.

территориальное расположение магистралей и узлов, что позволяет в считанные часы достичь Государственной границы РФ.

противодействие со стороны должностных лиц таможенных органов, которые могут входить в организованную преступную группировку.

неудовлетворительное состояние учета культурных ценностей в местах хранения

4. Негативные тенденции работы по организации экспертизы, также недостаточный уровень подготовки работников осуществляющих постконтроль, и отсутствие учета и обмена информации между музеями и таможенными органами создают предпосылки для контрабанды культурных ценностей. В связи с этим необходима разработка рекомендаций по совершенствованию контроля за международной выставочной деятельностью, а также внедрение информационных систем, учета и обмена информации между музейными фондами и таможенными органами.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга.

3.1 Практические рекомендации по совершенствованию контроля за международной выставочной деятельностью.

Во всем мире известно, что Санкт-Петербург - это сокровищница мировой художественной культуры.

На территории Санкт-Петербурга расположено огромное количество объектов культуры - музеи, выставочные залы, соборы, церкви, библиотеки, архивы и т.д.

Интерес к культурным ценностям Санкт-Петербурга не уменьшается, а лишь возрастает. Каждому, кто посетил этот город, хочется иметь частичку этой сокровищницы.

На таможенные органы, в том числе и Санкт-Петербургскую таможню, возлагаются задачи по сохранению культурных ценностей, не позволить вывезти их незаконным путем из культурной столицы России.

Василеостровский таможенный Информация - http://sztu.customs.ru/ пост Санкт-Петербургской таможни

является специализированным таможенным органом, правомочия которого ограничиваются исключительно совершением таможенных операций Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях (с изменениями от 1 октября 2009 г., 7 сентября 2010 г.):

в отношении товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи;

в отношении экспресс-грузов, перемещаемых специализированными;

транспортно-экспедиционными организациями;

в отношении товаров, перемещаемых с применением карнетов АТА Приказ ФТС России №683 от 02 апреля 2010 года «О компетенции Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни»;

в отношении товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях (торговая, промышленная, сельскохозяйственная выставка или выставка народных промыслов; ярмарка; салон; выставка или мероприятие, организованные в целях содействия развитию науки, техники, ремесел, искусства, образования, культуры, спорта, религиозной мысли, деятельности в области кинематографии (фото- и киноконкурсы, кинофестивали, кинонедели), театра (цирка), спорта, туризма и курортного дела, дружбы между народами; встреча представителей международных организаций или объединений; церемония и мероприятие официального или мемориального характера);

в отношении вспомогательного оборудования и материалов, предназначенных для использования при демонстрации товаров или для использования на данных мероприятиях (в том числе костюмы, сценическое оборудование, партитуры, музыкальные инструменты и другой театральный (цирковой) реквизит для проведения киносъемок, представлений, концертов, спектаклей; книги, периодические издания, публикации и документы (в том числе размноженные иным способом, чем печатный), кино- и видеофильмы, слайды, фотографии, плакаты, монтажные и диалоговые листы кино- и видеофильмов и другие носители информации с записью изображения; спортивный инвентарь, ознакомительные материалы по курортному делу и туризму);

в отношении товаров, в том числе культурных ценностей (как содержащих, так и не содержащих драгоценные металлы и (или) камни), перемещаемых физическими лицами;

в отношении дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств, а также товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и вывозимых с таможенной территории таможенного союза иностранными лицами.

В беседе с начальником Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни, автором были выявлены и сформулированы ряд проблем, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей, некачественной работой сотрудников поста, недостаточностью технического оснащения таможенного поста и зон проведения таможенного контроля.

Одной из самых важных проблем, связанных с проведением таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, используемых для выставочных мероприятий является- идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза.

Обманное использование документов предполагает представление таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей поддельных документов; недействительных документов; документов, полученных незаконным путем; документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам.

Данный вид таможенных правонарушений проявляется в предъявлении таможенным органам подложных или фальшивых разрешительных документов - свидетельств и справок на право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей. При этом стоит отметить, что подложными документами считаются только те, которые изготовлены кустарным способом, либо в законно выданные документы внесены изменения.

Под обманным использованием средств таможенной идентификации понимается использование поддельного либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам. Сюда относится и использование фальсифицированных пломб, печатей, цифровой, буквенной или иной маркировки, идентифицированных знаков, фотографий и др.

Например, для проведения экспертизы, заявитель предоставил репродукцию картины известного художника, вывоз оригинала которой с территории Российской Федерации запрещен. На основании проведенной экспертизы, Министерством культуры выдается справка на право вывоза этой репродукции, к справке в установленном порядке прикладываются фотографии объекта. Идентификация культурных ценностей должностными лицами таможенных органов заключается в соотнесении предъявленных предметов с фотографиями, прилагающимися к справке. Поскольку фотографическое изображение оригинала и копии оригинала идентично, то при проведении таможенных операций вместо репродукции может быть заявлен оригинал картины, попадающий в категорию запрещенных к вывозу предметов, что повлечет за собой незаконное перемещение культурных ценностей, имеющих важное значение для культурного достояния России.

В ходе работы на Василеостровском таможенном посту, автором было сформулировано предложение по решению данного вопроса, что одним из путей решения проблемы идентификации культурных ценностей, видится нанесение специальной маркировки, позволяющей должностным лицам таможенных органов гарантированно установить, что вывозятся именно те культурные ценности, на которые было получено разрешение.

Также, автором предлагается обеспечить участием эксперта Министерства культуры в таможенном контроле в целях идентификации вывозимых товаров при вывозе, временном вывозе физическими и юридическими лицами предметов, признанных Министерством культуры не культурными ценностями, во избежание подмены в период между получением вышеперечисленных документов и их предъявления к таможенному контролю предметами, представляющими культурную ценность.

Чтобы исключить возможность вывоза через таможенную границу культурных ценностей с обманным использованием документов или средств идентификации, необходимо иметь в каждом таможенном органе в банке данных копии образцов бланков подлинных документов, копии подлинных печатей и образцов подписей лиц, заверяющих подобные документы, а также регулярно обновлять банк данных. Так, например, в ОТО и ТК Василеостровского таможенного поста имеется письмо Управления Министерства культуры по СЗФО от 12.12.2011 №1/0159 «Об образце оттиска (гербовой печати Управления Министерства культуры по СЗФО )», письмо Управления Министерства культуры по СЗФО от 05.10.2011 №1366 «Об образце подписи» и т.д.

Также при обсуждении проблем с сотрудниками поста было выявлено, что в последнее время актуально такое правонарушение как недекларирование предметов вывоза и ввоза. Под недекларированием товаров или иных предметов (культурных ценностей), перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, следует понимать незаявление по установленной письменной, устной или иной форме достоверных сведений об этих предметах, таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Из статистики о задержании культурных ценностей: 2 октября и 15 ноября 2009 года на Василеостровском таможенном посту Санкт-Петербургской таможни в пункте таможенного оформления ПТО Почтамт сотрудниками отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды и сотрудниками Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни были задержаны культурные ценности, отправляемые в МПО.

В октябре в ходе проведения таможенного досмотра в МПО были обнаружены: изделия из янтаря, старинный ковёр и картины начала XX века в количестве 11-ти штук. Среди задержанных картин - работы известных художников авангардистов Павла Мансурова, Натана Альтмана, Ивана Пуни, Льва Юдина. Посылка направлялась из России адресату в Италию.

В ноябре была обнаружена икона начала XX века «Митрофан. Епископ Воронежский». Посылка направлялась гражданкой России адресату в США.

В соответствии с пунктом 5 Правил места международного почтового обмена определяет ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях (с изменениями от 1 октября 2009 г., 7 сентября 2010 г.). Однако, помещения и территория в месте расположения ММПО в Санкт-Петербургском почтамте по адресу: ул. Почтамтская, дом 9 не в полной мере отвечают требованиям таможенного законодательства в части организации проведения таможенных операций и таможенного контроля, а именно:

- недостаточно площадей зон таможенного контроля;

- недостаточное техническое оснащение ТСТК;

- объемы помещений почтамта не позволяют в полной мере изолировать зоны таможенного контроля от остальной территории, где производится обработка оформленных МПО;

- отсутствуют стояночные места для большегрузных транспортных средств, что вынуждает проводить выгрузку МПО непосредственно с улицы в приемный люк.

Решение об изменении места расположения ММПО в настоящий момент не принято.

В соответствии с подпунктом «в» п.4 приказа ГТК России от 03.12.2003 № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях Приказ ГТК РФ от 3 декабря 2003 г. N 1381 "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях" (с изменениями от 1 октября 2009 г., 7 сентября 2010 г.)» в трехмесячный срок должны были быть разработаны программные средства, позволяющие осуществлять контроль стоимости товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя. Со вступлением в силу ТК ТС актуальным стал контроль количества и суммы ввозимых товаров одним лицом в течение месяца.

Для решения данной проблемы, автор считает , что для эффективной работы таможенного поста необходима техническая оснащенность зон таможенного контроля, с использованием передовых технических средств таможенного контроля. До настоящего времени такие программные средства в таможню не поступали, что в значительной степени затрудняет осуществление эффективного таможенного контроля и не позволяет в автоматическом режиме отслеживать частоту перемещения почтовых отправлений и перемещения культурных ценностей в целом.

Отдельные граждане часто применяют способ незаконного вывоза культурных ценностей с помощью декларирования вывозимого предмета не под своим наименованием. В данном случае лицо рассчитывает на то, что идентификация декларируемого предмета будет проведена формально либо сотрудник таможни не обладает достаточными знаниями, чтобы грамотно идентифицировать предъявляемый для контроля вывозимый предмет, представляющий культурную ценность, в соответствии с предъявляемыми разрешительными документами.

Чтобы предотвратить незаконный вывоз культурных ценностей, автором были сделаны следующие выводы о необходимости: тщательного досмотра вывозимого предмета, грамотная идентификация, знание методики определения времени изготовления, места и мастера-изготовителя, наименования и назначения вывозимого предмета, представляющего культурную ценность.

Необходимо повышать квалификации сотрудников таможенных органов по вопросам проведения таможенных операций и контроля ввоза и вывоза культурных ценностей ввести специальные курсы дополнительного профессионального образования в Российской таможенной академии с привлечением специалистов Министерства культуры РФ.

Нередко бывают случаи неосуществления обратного ввоза культурных ценностей в установленные в свидетельстве сроки временного вывоза. Часто такими нарушителями бывают музыканты, выехавшие на гастроли и вовремя не вернувшие свои инструменты в страну.

Возможны также случаи преступного невозвращения культурных ценностей, оно осуществляется следующими способами:

1? Незамаскированное воздержание от принятия мер, необходимых для обратного ввоза в РФ временно вывезенных культурных ценностей.

2? Воздержание от принятия мер, необходимых для обеспечения возврата на территорию РФ временно вывезенных культурных ценностей, замаскированное:

подложными документами;

инсценировкой кражи или иного обстоятельства, якобы объективно сделавшего невозможным возвращение ценностей в РФ;

представлением к проведению таможенных операций копий обратно ввозимых на таможенную территорию таможенного союза ценностей.

В ходе работы на Василеостровском посту автор сделал вывод, что отсутствие единых баз и возможности оперативного обмена информацией между таможнями, таможенными постами, осуществляющими контроль за временным ввозом-вывозом транспортных средств не позволяет осуществлять должный контроль за нарушителями сроков временного ввоза.

Необходим жесткий контроль за соблюдением срока возвращения культурных ценностей в режиме «временного» и своевременное принятие мер по пресечению подобных фактов.

Таким образом, задача сохранения культурных ценностей остается одной из основных задач государства. Традиционно решение этой задачи базировалось на учете культурных ценностей.

Ранее подобная информация появлялась регулярно, но в ограниченном объеме. С первых номеров журнал «Антиквариат, предметы искусства и коллекционирования», как минимум, одну из страниц неизменно посвящает информации о похищенных культурных ценностях. Такие же тематические публикации осуществляет и информационно-аналитический ежемесячный журнал «Антик-инфо». Вне всякого сомнения, даже такая информация полезна и необходима для антикваров, арт-дилеров и коллекционеров. Почти в равной степени профессиональный интерес к рубрике «Внимание: розыск!» проявляют сотрудники правоохранительных органов и представители криминального мира, специализирующиеся на произведениях искусства.

На сегодняшний день Министерство культуры ведет Электронную регистрационно-поисковую автоматизированную систему (ЭРПАС) по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из России, а также не подлежащих вывозу из России. Юридические и физические лица могут обратиться в Министерство культуры для проверки культурных ценностей по базе данных ЭРПАС.

Законопослушный гражданин, выяснив, что предметы, которые попали в его поле зрения, похищены и находятся в розыске, может позвонить по телефонам, указанным в публикациях, и в той или иной форме решить вопрос о возвращении предметов, незаконно попавших на рынок искусства.

В последнее время, тема бытования на антикварном рынке культурных ценностей, находящихся в розыске, стала особенно актуальной. В ряде случаев ни продавец, ни покупатель, не проявляют глубокого интереса к происхождению того или иного предмета, что приводит зачастую к довольно плачевным результатам для обеих сторон. Чтобы своевременно предотвратить нежелательные сделки и была создана поисковая система ЭРПАС.

Достаточно всего лишь письменно обратиться в Министерство культуры с заявлением, чтобы получить официальное письмо, где будет указано -- числится или нет данный предмет в розыске. В любом случае, наличие такого официального письма защищает и продавца, и покупателя от возможных претензий, в том числе и со стороны правоохранительных органов Петраков В.В. Информация о Каталоге предметов искусства и антиквариата, находящихся в розыске. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.booknow.ru..

При проведении таможенного контроля культурных ценностей на Василеостровском таможенном посту возникают следующие проблемные вопросы:

снимки не отображают полный внешний вид предмета, а содержат информацию лишь о его части (например, картины в рамах отображены без рам, статуи как объемный предмет имеют плоское отображение только одной стороны), что не дает возможности их полностью идентифицировать;

предметы сфотографированы не по отдельности, а общим видом, на котором они могут скрывать друг друга (например, стоящий на переднем плане стол и видимые только верхние элементы спинки стула, находящегося за ним);

предъявляются фотографии с зеркальным отображением предмета, отличающимся от фактического;

отсутствует четкое правило в перечислении габаритных размеров изделий (в списке указаны размеры только самой художественной работы, например, картины, состоящей из холста, натянутого на деревянный подрамник; размер рамы, в которой находится работа, не указан);

для объемных предметов высота и ширина указываются по наиболее выступающим частям, сведения о третьей величине (например, о толщине рамы или глубине шкафа, также являющихся идентификационными признаками) отсутствуют.

Особое внимание следует уделить нормативной базе для возврата незаконно вывезенных историко-культурных ценностей, которая отсутствует. В структуре Росохранкультуры РФ был создан отдел поиска и возврата культурных ценностей. Сейчас этим занимается Минкультуры РФ. Эта деятельность осуществляется на основе взаимодействия с МВД России, ФТС России и другими правоохранительными подразделениями, МИД России. Что входит в данную деятельность:

1? Формирование федеральной государственной информационной системы «Электронная регистрационно-поисковая автоматизированная система», сокращённо ЭРПАС, где регистрируются факты пропажи, утраты и хищения культурных ценностей и на основе которой осуществляется оповещение об этих фактах, путём составления каталогов, журналов и в иной печатной форме, так и в электронной форме - на сайте Министерства культуры РФ.

2? Поиск этих культурных ценностей путём мониторинга отечественных и зарубежных аукционов.

3? Работа по возвращению выявленных культурных ценностей, начиная со снятия их с торгов, представлению необходимых доказательств прав собственности, проведению переговоров, доставке в Россию и проведению экспертизе, затем передаче законному собственнику.

3.2 Предложения по созданию интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей

Совершенствование системы перемещения культурных ценностей возможно только при условии комплексного подхода к исследуемой проблеме. Наряду с совершенствованием законодательства Российской Федерации в области вывоза и ввоза культурных ценностей, для ее решения необходимо привлечь все возможные ресурсы: мы предлагаем рассмотреть возможность применения информационных систем и технологий при контроле перемещения культурных ценностей через границу РФ.

Сохранение культурного наследия страны напрямую зависит от качества работы таможенных органов. В настоящее время среди приоритетных направлений развития таможенной службы стоит задача дальнейшей автоматизации работы для облегчения и ускорения операций таможенного оформления, повышения надежности и достоверности информации. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась в 1990-х годах, коснулась далеко не всех направлений деятельности. В частности, это касается оформления и контроля перемещения культурных ценностей через государственную границу Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности в части информационно-технического обеспечения таможенных структур, занимающихся оформлением и контролем культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации должны стать:

- развитие методологической, нормативно-правовой и методической базы по всему комплексу вопросов, связанных с информатизацией таможенных органов в части перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза;

- внедрение в соответствующие структурные подразделения новых информационных технологий, развитие и совершенствование информационно-технической инфраструктуры, технических средств таможенного контроля за перемещением культурных ценностей;

- разработка и реализация принципов, методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-технической инфраструктуры соответствующих структурных подразделений;

- обеспечение информационной безопасности соответствующих подразделений таможенных органов;

- совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов и их соответствующих структурных подразделений, занимающимися вопросами перемещения культурных ценностей, с органами исполнительной власти, а именно с Министерством культуры, его территориальными органами, другими государственными и негосударственными организациями Российской Федерации и зарубежных стран (музеями, выставочными центрами).

Одним из способов решения данной проблемы может стать интегрированная информационная межведомственная система между Министерством культуры и Федеральной таможенной службой. Подобная интегрированная система между таможенными органами и Министерством культуры будет иметь много преимуществ, среди которых можно выделить следующие:

упрощение таможенного оформления культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

повышение эффективности таможенного контроля культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

отслеживание путей законного перемещения предметов, представляющих культурную ценность, через таможенную границу Таможенного союза;

контроль обратного ввоза культурных ценностей после временного вывоза с территории Таможенного союза;

контроль за проведением специальной регистрации ввозимых культурных ценностей, установленной законодательством Таможенного союза;

минимизация рисков, касающихся предоставления недостоверных разрешительных документов для вывоза культурных ценностей.

Согласно вышеизложенным основаниям можно сделать вывод, что создание интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, на данном этапе информатизации таможенных органов крайне необходимо для сохранения культурного наследия нашей страны.

При создании "интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей" можно использовать уже созданные программные продукты - например систему управления базами данных KAMIS 2000 Информация - http://www.artinfo.ru/eva/EVA2000M/2000/rus/altsoft/product.htm.

Первым и основным объектом базы данных KAMIS являются таблицы. В них содержится вся необходимая информация, в структурированном виде (рис. 2).



Рис. 2. Таблицы KAMIS 2000

Для создания примера интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей необходимо в СУБД KAMIS 2000 в базу данных для Министерства культуры, внести следующие названия полей:

- номер по порядку;

- описание предмета;

- владелец предмета;

- документ, подтверждающий право владения предметом;

- решение об отнесении данного предмета к категории культурных ценностей либо к категории предметов культурного назначения;

- номер разрешительного документа;

- стоимость в рублях;

- должностное лицо, выдавшее разрешительный документ;

- дата проведения экспертизы;

- дата выдачи разрешительного документа.

Следующий шаг на пути к созданию примера интегрированной системы является создание базы данных о перемещении культурных ценностей для сотрудников таможенных органов.

Для этого в соответствующие поля вносим следующие названия:

- номер по порядку;

- ФИО декларанта;

- описание предмета;

- направление перемещения;

- номер разрешительного документа;

- должностное лицо, оформляющее операцию;

- дата перемещения.

Результаты ввода данных представлены на рис. 3.

Рис. 3. Результаты ввода данных в интегрированную систему СУБД KAMIS

Для того чтобы связать базу данных Министерства культуры и базу данных таможенных органов выбираем соответствующее ключевое поле, как показано на рисунке 4 и для быстрого поиска соответствующей культурной ценности, удобнее выбрать поле "номер разрешительного документа".

Например, декларант Вишнякова Г.В., заявила к вывозу репродукцию картины В.Васнецова "Св. преподобный Иренарх" третьей четверти XIX века, о чем указала в пункте в пассажирской таможенной декларации.

Рис. 4. Вывод данных об объекте таможенного контроля на печать

Должностное лицо таможенного органа вносит в базу данных, показанную на рисунке 4 в строку поиска соответствующий номер разрешительного документа и получает все сведения по данному предмету из базы данных Министерства культуры, тем самым контролируя достоверность предоставленной информации и разрешительных документов.

С помощью такой системы также удобнее вести статистику перемещенных культурных ценностей. Достаточно лишь составить новую таблицу по тем полям, которые необходимы для отчетности.

Программное обеспечение KAMIS 2000 позволяет использовать таблицы на удаленных компьютерах и было выбрано для удобства представления наглядного примера создания двух автономных баз данных (база данных Минкультуры и база данных таможенных органов), которые могут быть связаны по одному из ключевых полей.

Более того, по результатам получения данных можно получать экранное изображение фотографии объекта и печать данных об объекте (рис. 4).

3.3 Анализ эффективности предложенных рекомендации

Как уже было сказано выше - на таможенные органы оказывается колоссальная ответственность по недопущению контрабанды культурных ценностей через границу Российской федерации. Каждый незаконно вывезенный или ввезенный предмет наносит как и существенный материальный, так и непоправимый социальный ущерб для нашей страны, ведь именно культурные ценности представляют собой тот пласт, на котором держится духовное наследие нашего государства.

Хотелось бы пояснить какие положительные изменения произойдут в области таможенного регулирования и деятельности городских музеев на примере внедрения программы KAMIS 2000.

Для реализации поставленной задачи, а именно для совершенствования системы таможенного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, необходимо только внедрить программу KAMIS 2000 в работу контролирующих органов. Экономический эффект от и внедрения подобной системы трудно будет переоценить. Ежегодно сотрудники таможенных органов выявляют и пресекают факты незаконного перемещения предметов изобразительного искусства, включая иконы, а так же старинных музыкальных инструментов, монет, рукописных, старопечатных и редких книг, православных крестов, орденов и медалей, старинных часов и других предметов, являющихся предметами старины и искусства. При этом следует учитывать, что невозможно выразить в цифрах духовное и моральное богатство общества. Комплекс мер, направленных на предотвращение незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации, поможет сократить число незаконно вывезенных с территории государства предметов, представляющих из себя культурные ценности, тем самым сохранить бесценные вещи, представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние нашей страны.

Также стоит отметить, что внедрение программы KAMIS 2000 на вооружение таможенными органами также непосредственно положительно повлияет и на международную выставочную деятельность музеев в целом. При повышении качества контроля таможенных операций многократно уменьшится риск пропажи перевозимых через границу экспонатов, соответственно любой музей будет нести меньшие потенциальные финансовые потери при подготовке к выставке, да и само количество проводимых выставок будет иметь стойкую тенденцию к увеличению, что наряду с важнейшим процессом социокультурного обмена между различными странами и культурами принесет и вложение в бюджет самого музея, а также и в экономику города и государства в целом.

На наш взгляд необходимо изменение законодательства в области ввоза-вывоза культурных ценностей с использованием карнетов АТА. Это позволит повысить эффективность вывоза культурных ценностей из Российской федерации за счет системы международного страхования вывозимых картин и их охраны при организации выставочной деятельности.

Выводы по 3 главе

1. Сохранение культурного наследия страны напрямую зависит от качества работы таможенных органов. В настоящее время среди приоритетных направлений развития таможенной службы стоит задача дальнейшей автоматизации работы для облегчения и ускорения операций таможенного оформления, повышения надежности и достоверности информации. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась в 1990-х годах, коснулась далеко не всех направлений деятельности. В частности, это касается оформления и контроля перемещения культурных ценностей через государственную границу Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности в части информационно-технического обеспечения таможенных структур, занимающихся оформлением и контролем культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации должны стать:

развитие методологической, нормативно-правовой и методической базы по всему комплексу вопросов, связанных с информатизацией таможенных органов в части перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза;

внедрение в соответствующие структурные подразделения новых информационных технологий, развитие и совершенствование информационно-технической инфраструктуры, технических средств таможенного контроля за перемещением культурных ценностей;

разработка и реализация принципов, методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-технической инфраструктуры соответствующих структурных подразделений;

обеспечение информационной безопасности соответствующих подразделений таможенных органов;

совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов и их соответствующих структурных подразделений, занимающимися вопросами перемещения культурных ценностей, с органами исполнительной власти, а именно с Министерством культуры, его территориальными органами, другими государственными и негосударственными организациями Российской Федерации и зарубежных стран (музеями, выставочными центрами).

2. Одним из способов решения данной проблемы может стать интегрированная информационная межведомственная система между Министерством культуры и Федеральной таможенной службой. Подобная интегрированная система между таможенными органами и Министерством культуры будет иметь много преимуществ, среди которых можно выделить следующие:

упрощение таможенного оформления культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

повышение эффективности таможенного контроля культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

отслеживание путей законного перемещения предметов, представляющих культурную ценность, через таможенную границу Таможенного союза;

контроль обратного ввоза культурных ценностей после временного вывоза с территории Таможенного союза;

контроль за проведением специальной регистрации ввозимых культурных ценностей, установленной законодательством Таможенного союза;

минимизация рисков, касающихся предоставления недостоверных разрешительных документов для вывоза культурных ценностей.

3. При создании "интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей" можно использовать уже созданные программные продукты - например систему управления базами данных KAMIS 2000.

4. Экономический эффект от и внедрения программы KAMIS 2000 трудно будет переоценить. Ежегодно сотрудники таможенных органов выявляют и пресекают факты незаконного перемещения предметов изобразительного искусства, включая иконы, а так же старинных музыкальных инструментов, монет, рукописных, старопечатных и редких книг, православных крестов, орденов и медалей, старинных часов и других предметов, являющихся предметами старины и искусства. При этом следует учитывать, что невозможно выразить в цифрах духовное и моральное богатство общества. Комплекс мер, направленных на предотвращение незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации, поможет сократить число незаконно вывезенных с территории государства предметов, представляющих из себя культурные ценности, тем самым сохранить бесценные вещи, представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние нашей страны.

На наш взгляд необходимо изменение законодательства в области ввоза-вывоза культурных ценностей с использованием карнетов АТА. Это позволит повысить эффективность вывоза культурных ценностей из Российской федерации за счет системы международного страхования вывозимых картин и их охраны при организации выставочной деятельности.

Заключение

По существу поставленной цели, задач и проведенного исследования автором были сделаны следующие выводы:

Калейдоскоп проблем, связанных с перемещением через таможенную границу культурных ценностей весьма разнообразен и сложен и еще весьма продолжительный промежуток времени будет создавать напряженности не только в российском обществе, но и в мировой практике в целом. Следовательно, субъектам, имеющим право законодательной инициативы, следует стимулировать развитие деятельности по совершенствованию таможенного законодательства в области охраны культурных ценностей и подключать заинтересованные научные круги к разработке данного направления.

В свою очередь политике государства в области выставочно-ярмарочной деятельности следует быть направленой на координирование работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, общественных организаций ,предпринимательских и выставочных союзов, торгово-промышленных палат, структур выставочного бизнеса с целью оказания организационной , финансовой и информационной поддержки российским товаропроизводителям при участии в выставочно- ярмарочных мероприятиях в России и за рубежом.

Выставочная деятельность обладает огромным потенциалом в процессе объединении народов, связывает многообразие различных культур всего мира в одном месте с целью осуществления процесса глобального взаимосотрудничества. Каждая страна-участница получает возможность наиболее ярко и красочно рассказать о своей истории, своих достижениях, возможностях и перспективах. Выставка является площадкой для диалога культур, поскольку и участники, и посетители выставки имеют возможность в полной мере ознакомиться с культурными ценностями, традициями различных обществ.

Каждое государство должно обеспечить проведение выставочных мероприятий не выходя из рамок закона, опираясь на нормативно-правые документы не только юрисдикции своей страны, но и на международные акты, являющиеся основополагающими в этой отрасли, такие как Парижская конвенция 1928 г, Конвенция Юнеско и Унидруа, по охране культурного наследия.

Россия, как великая страна с богатейшей историей, находится не на задворках мировой культуры. Наша страна самобытна, уникальна и очень обширна, складывалась на протяжении многих тысячелетий. И для того, чтобы сохранить возможность поделиться наследием, которым мы обладаем с другими странами, необходимо соблюдать некоторые правовые отношения, формируемые такими государственными структуры как: Министерство культуры РФ, Федеральное архивное агентство РФ, Федеральная таможенная служба, Министерство внутренних дел.

Как упоминалось выше, таможенные органы не только принимают прямое и непосредственное участие в международных программах по защите культурных ценностей, но и играют значительную роль в организации перемещения культурного наследия страны, его сохранения и дальнейшего развития. Охрана предметов старины и искусства является важной государственной задачей.

Основополагающей проблемой, с которой ежедневно сталкиваются сотрудники таможенных органов, является нарушение таможенного законодательства о культурных ценностях, т.е. с незаконным перемещением культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза. Опираясь на проведенное автором исследование, основными правонарушениями в области перемещения культурных ценностей выступают недекларирование, перемещение культурных ценностей с сокрытием от таможенного контроля и перемещение через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей с обманным использованием документов или средств идентификации. Это доказывает проведенный анализ статистики перемещения культурных ценностей на примере Санкт-Петербургской таможни.

В представленной работе сделаны конкретные предложения по совершенствованию проведения таможенных операций и таможенного контроля, при перемещении культурных ценностей через таможенную территорию таможенного союза.

В целях пресечения и предотвращения незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза необходимо:

1? совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза. В первую очередь это касается Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 года, создание центра по предоставлению информации и проведению консультаций для физических лиц, желающих вывезти из страны культурные ценности. Кроме того, следует выпускать и обновлять руководства по вывозу и ввозу культурных ценностей. Такое руководство полезно кураторам международных выставок, сотрудникам музеев и галерей, арт-дилерам, коллекционерам, музыкантам, художникам, любителям искусства и просто туристам - как из России, так и из стран Европейского Союза;

2? при вывозе, временном вывозе физическими и юридическими лицами предметов, признанных Министерством культуры не культурными ценностями, во избежание подмены в период между получением вышеперечисленных документов и их предъявления к таможенному контролю предметами, представляющими культурную ценность, необходимо обеспечить участие эксперта Министерства культуры в таможенном контроле в целях идентификации вывозимых товаров.

3? в целях охраны культурных ценностей от незаконного перемещения необходимо продолжать вести и усовершенствовать Электронную регистрационно-поисковую автоматизированную систему. Министерство культуры заинтересовано в оперативном наполнении банка данных за счет расширения числа своих корреспондентов. С этой целью ведется разработка специальной электронной анкеты, которая будет постоянно помещена на сайте Минкультуры России под названием «Анкета-Розыск» для того, чтобы заинтересованное лицо смогло ее заполнить и направить в электронной форме для последующего ввода в электронную базу данных;

4? внедрение новых технологий. Так, например, известен опыт российских и зарубежных ученых, создающих автоматизированные программные средства распознавания и идентификации образов. Данное направление научных исследований вполне возможно развить в практике идентификации культурных ценностей. На взгляд автора, наиболее реальным это направление выглядит в отношении распознавания и идентификации иконописных изображений. Разработка и внедрение единой системы скрытой маркировки всех движимых культурных ценностей для оперативной идентификации.

5? обеспечить эффективную и целенаправленную совместную работу правоохранительных органов, таможен, Министерства культуры и ее территориальных управлений по борьбе с незаконным перемещением культурных ценностей. Необходимо объединить совместные усилия правоохранительных подразделений ФТС, сил МВД, ФСБ в процессе проведения спецмероприятий по пресечению незаконного оборота культурных ценностей.

Осуществляя свою деятельность по обеспечению проведения таможенных операций и контролю в отношении товаров, используемых на выставочных мероприятиях, сотрудник таможенного органа обязан иметь опыт и навыки в определении культурных ценностей.

Для повышения квалификации сотрудников таможенных органов по вопросам проведения таможенных операций и контроля ввоза и вывоза культурных ценностей ввести специальные курсы дополнительного профессионального образования в Российской таможенной академии с привлечением специалистов Министерства культуры РФ.

Для успешного предупреждения и пресечения незаконного перемещения культурных ценностей важно не только совершать отдельные действия, направленные на борьбу с незаконным перемещением, но и осуществлять комплексную деятельность в рамках всех возможных, в том числе и предложенных направлений. При этом не стоит сужать сферы взаимодействия заинтересованных органов.

Кроме того, успешное и качественное выполнение проведения таможенных операций и таможенного контроля, предупреждению, выявлению и пресечению незаконного перемещения культурных ценностей невозможно без эффективной и качественной работы сотрудников таможенных органов, без высокого уровня специальных знаний и профессионального мастерства сотрудников таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Необходимо, чтобы у сотрудников всех заинтересованных сторон было сформировано чувство ответственности и понимания важности работы по сохранению культурного наследия.

В финале хотелось бы подчеркнуть, несмотря на то, что Санкт-Петербург является городом мирового наследия и имеет огромный культурный фонд, современная оснащенность таможенных постов на сегодняшний день не обладает должным техническим оборудованием, что приводит к некачественному выполнению должностных обязанностей всего таможенного подразделения в целом.

Библиографический список

1. Конвенция Международного института унификации частного права (УНИДРУА) «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях» (Рим, 24.06.1995)

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008)