Организация международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. А.И. ГЕРЦЕНА»

факультет управления

кафедра социального менеджмента

Выпускная квалификационная работа

ТЕМА: «Организация международной выставочной деятельности

музеев Санкт-Петербурга»

Выполнил: студент 4 курса

очного отделения бакалавриата, направление «Туризм»

Белов Илья Вячеславович

Научный руководитель:

Кандидат военных наук кафедры социального менеджмента

Начкин Александр Иванович

Санкт-Петербург, 2013

Оглавление

Введение

Глава 1 Международная выставочная деятельность музеев и обеспечение культурного наследия

1.1 Особенность международной выставочной деятельности музеев и значение в развитии международного сотрудничества

1.2 Анализ нормативно-правовой базы регламентирующей отношения в области международной выставочной деятельности

Глава 2 Анализ деятельности музеев Санкт-Петербурга по организации выставок

2.1 Характеристика деятельности музеев Санкт-Петербурга по организации выставок

2.2 Охрана международной выставочной деятельности

2.3 Причины и факторы, влияющие на криминогенность контрабанды историко-культурных ценностей

Глава 3 Рекомендации по совершенствованию международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга

3.1 Практические рекомендации по совершенствованию контроля за международной выставочной деятельностью

3.2 Предложения по созданию интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей

3.3 Анализ эффективности предложенных рекомендаций

Заключение

Библиографический список

Введение

Развитие современного общества происходит на фоне преобразований во всех сферах жизни. С одной стороны, наблюдается нарастающий кризис механизмов воспроизводства культурных ценностей, проявляющийся в утрате людьми прежних ценностных ориентиров. С другой стороны, неустойчивое состояние экономических и социальных отношений, противоречивость жизненных устремлений различных общественных групп, порождают проблемы в деятельности основных институтов воспроизводства ценностей и норм культуры не только в масштабах больших, но и на уровне малых регионов страны.

В ситуации, когда проблема формирования исторической памяти и обеспечение преемственности культурно исторического развития достигла особой остроты, ведущая роль принадлежит музеям. Современный музей воспринимается не только как феномен и хранитель вековой памяти, но и как атрибут культуры, динамичная коммуникативная система, непосредственно влияющая на процессы интеллектуальной, духовной, художественной жизни общества. Российские музеи доказали, что обладают огромным культуросозидающим потенциалом, способны решать задачи в просвещении, образовании и нравственно- эстетическом воспитании людей, в информационных и коммуникативных процессах, в утверждении национального и регионального самосознания. Однако, учитывая нарастающую динамику социокультурных процессов, реализация потенциала музея невозможна без разработки и внедрения новых технологий, методов и приёмов.

Современное понимание музея, как собрание и демонстрация культурных и исторических ценностей, тесно связана с его экспозиционно-выставочной работой. Умение правильно преподнести информацию, стало таким же важным аспектом в музейной работе, как и сохранение экспонатов.

Выставочная деятельность музея является главным связующим звеном между музеем и посетителем, позволяет оперативно вводить в оборот научные достижения музея, реагировать на изменяющиеся интересы и потребности населения. Современные выставки выступают как культурное событие на уровне региона, страны, в ряде случаев приобретают международное значение.

Сохранение культурного наследия - первоочередная задача любого цивилизованного государства. Важная роль в регулировании этого процесса отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства при перемещении культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза. На таможенные органы возлагаются весьма ответственные задачи по защите богатейшего культурного наследия нашей страны.

Актуальность темы выпускной работы заключается в том, что государство заинтересовано в удержании на своей территории культурных ценностей, а также в наблюдении за перемещением культурных ценностей за рубеж, поскольку предметы культуры имеют особое значение для национальной истории, для наследия страны, ее имиджа и престижа.

Целью исследований является разработка предложений по совершенствованию обеспечения международной выставочной деятельности музеев. Для достижения поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:

раскрыть сущность и роль международной выставочной деятельности, истории ее развития;

проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую отношения в области международной выставочной деятельности;

рассмотреть порядок перемещения выставочных экспонатов через таможенную территорию таможенного союза на примере Василеостровского поста Санкт-Петербургской таможни;

выявить проблемы, возникающие при проведении таможенных операций в отношении культурных ценностей, перемещаемых через таможенную территорию таможенного союза;

разработать предложения по совершенствованию обеспечения международной выставочной деятельности музеев.

Объектом данного исследования являются международная выставочная деятельность музеев Санкт-Петербурга.

Предметом исследования является деятельность, связанная с обеспечением международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга.

Для раскрытия темы выпускной работы потребовалось обратиться к:

основным международным и российским законодательным актам, нормативно-правовым актам Министерства культуры РФ, Федеральной Таможенной Службы (ФТС) России, регулирующих порядок перемещения культурных ценностей через территорию таможенного союза;

монографиям, учебным пособиям, периодической литературе, ресурсам Internet, посвященным культурным ценностям;

данным, полученным автором о деятельности компании ООО «Хепри» и Василеостровского поста Санкт-Петербургской таможни.

Поставленные цели и задачи обусловили структуру данной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Международная выставочная деятельность музеев и обеспечение сохранности культурного наследия

международный выставочный музей контроль

1.1 Особенности международной выставочной деятельности музеев и значение в развитии международного сотрудничества

Современная социокультурная роль музеев в обществе должна исходить из понимания того, что музеи, как составная часть общемировой культуры, хранят, изучают, экспонируют подлинные экспонаты - свидетели жизнедеятельности человека, его духовной и материальной культуры.

Культурное наследие народов, сохраняясь и накапливаясь в музеях, служит для удовлетворения социальных потребностей человека, таких, как память, системное изучение истории, ценностное отношение к национальному наследию, нравственность, патриотизм.

Современное понимание музея, как собрание и демонстрация культурных и исторических ценностей, тесно связана с его выставочной работой. Умение правильно преподнести информацию, стало таким же важным аспектом в музейной работе, как и сохранение экспонатов.

Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» определяет музей как «некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом» Иноземцева, И.Е. Всемирные выставки - уникальное явление культуры [Текст] / И.Е. Иноземцева // Труд и социальные отношения. (Москва). - 2010. - № 1. - С. 146-149.. В международной практике обычно использует определение, данное Международным советом музеев (ИКОМ - International Council of Museums), где музей определяется как «постоянное некоммерческое учреждение, призванное служить обществу и способствовать его развитию, доступное широкой публике, занимающееся приобретение, хранением, исследованием, популяризацией и экспонированием материальных свидетельств о человеке и среде его обитания в целях изучения, образования, а также для удовлетворения духовных потребностей». Но значение музея не ограничивается данными определениями. Если понимать его шире, то можно сказать, что музей - это организационный центр, учреждение, не только собирающее, хранящее, изучающее и использующее музейные объекты, главное, формирующее отношение человека к действительности, к окружающему миру, формирующее познание окружающего мира через предметы, которые сохранились, пронесли свою историю через века и приобрели новые функции. Музей расширяет человеческое восприятие мира, как временное, так и пространственное, налаживает связь между будущим и прошлым.

Человеку свойственно с самых древнейших времен коллекционировать особо дорогие его сердцу, сакральные предметы, или предметы, по его мнению, хранящие ценность. И с течением времени постепенно шли процессы формирования специальных собраний, в которых хранились важные и интересные человеку предметы.

У современного музея много функций: культурно-образовательная, социальная, часто в музее ведется научно- исследовательская работа и это далеко не все, чем занимается музей. Накопление и сохранение социальной информации, передача знания и традиций, представлений и эмоций с помощью предметов, хранящихся в музее,- вот основные задачи его создания.

В большинстве музеев существуют так называемые постоянные экспозиции со специальным придуманным оформлением, комментариями, которые отражают основную концепцию музея и создают его специфический образ. Также в музеях создаются и временные экспозиции - привезенные выставки, носящие временный характер. Это часто произведения из других музеев и частных собраний, т.к. международный обмен выставками или отдельными произведениями всегда был очень популярен и со временем его популярность и ценность возрастает.

Выставку можно понимать как коммуникацию в самом широком смысле слова, то есть как формирование, функционирование и развитие множественных форм связей и отношений, возникающих в процессе обмена информацией и способствующих сохранению и развитию духовного единства человеческой общности. Выставка является уникальной площадкой демонстрации многообразия культур, где каждая страна может показать свои культурные ценности и традиции, новейшие концептуальные научно-технические, технологические, экологические решения стоящих перед человечеством глобальных проблем и при этом найти взаимопонимание с другими участниками выставки, с целью дальнейшего сотрудничества по самым актуальным вопросам.

Со времен Вавилонской башни людям, разделенным языковыми барьерами, были свойственны стремление к демонстрации своих национальных достижений и дух всемирного соперничества. Первое упоминание о выставках относится к 558 г. до .н. э. В настоящее время вопрос о том, кто положил начало искусству выставлять вещи напоказ - войны, церковники или купцы, не поднимается, к тому же и научные споры еще сто лет назад зашли в тупик.

1 мая 1851 года в Лондоне открылась первая Всемирная выставка. В ней приняли участие несколько десятков стран. Грандиозная экспозиция была подразделена на четыре отдела: сырье, машины, готовые товары и прикладное искусство. Проводилась выставка под гуманным девизом - «Пусть все народы работают над великим делом - совершенствованием человечества». Число экспонатов составило более 13 тысяч, из них более 7 тысяч английских и около 6 тысяч иностранных. Они представляли несколько тысяч английских и зарубежных фирм.

Спустя одиннадцать лет после первой в Лондоне открылась новая Всемирная выставка. Англия переживала период наибольшего экономического расцвета. Что касается России, то здесь в силу ряда причин( одна из главных- крепостничество) промышленный переворот произошел куда позже, чем в передовых странах Запада. Однако ее талантливые умельцы создали немало превосходных промышленных и ремесленных изделий, которые достойно представляли Россию на всемирной выставке. В русском промышленном отделе было представлено 585 экспонатов, из них 305 удостоились медалями отличия.

Становилось традицией использовать организацию Всемирных выставок для решения амбициозных государственных задач. Не прошло и трех лет после окончания Парижской выставки 1867 года, как Австрия , желая повысить роль Вены до уровня всемирных метрополий, объявила о своем намерении организовать выставку 1873 г. Согласно программе выставка делилась на 26 групп, включая горнозаводскую промышленность , сельскую и лесное хозяйство.

Первая Всемирная выставка на Американском материке состоялась в Филадельфии в 1876 году и посвящалась 100-летнему юбилею. Согласно программе выставка делилась на шесть групп: горное дело и металлургия, фабрично-заводские изделия, воспитание, обучение, наука, художественные произведения, предметы сельского хозяйства, садоводство. В конце ХIX века Америка сделала огромный скачок в экономике, превратившись из сельскохозяйственной страны в мощную индустриальную державу, поэтому на выставке были представлены достижения в различных областях промышленности. Русская продукция на выставке в Чикаго по случаю 400-летию открытия Америки Христофором Колумбом, наиболее полно выглядела в разделе горного дела и металлургии.

Вплоть до 1914 года Россия активно продолжала участвовать в крупнейших международных выставках, а именно: была представлена на международной выставке по коммерческому образованию в Лейпциге летом, на Лионской выставке, на балтийской выставке в Мальме. В выставке в Америке в 1915 г. Россия уже не принимала участия, так как в стране шла война. Всемирную выставку Россия планировала провести в 1917 году.

В 1937 г. на Всемирной выставке в Париже приняли участие 44 страны. Девиз звучал так: «Искусство и техника в современной жизни». Советский павильон имел настолько большой успех, что превратился в своего рода эмблему Всемирной выставки. Особый интерес у посетителей вызвала «Карта индустриализации СССР». Карта создавалась с истинно сталинским размахом. Она была вся выполнена из драгоценных и полудрагоценных камней, а по площади занимала 19.5 кв.м. Каждая столица союзной республики была отмечена рубиновой звездой. Рубиновую звезду украшали серп и молот, выполненные из бриллиантов. Именно на этой выставке была представлена знаменитая скульптурная группа «Рабочий и колхозница» Веры Игнатьевны Мухиной. После окончания выставки группу перевезли в Москву и установили у Северного входа ВСХВ (ныне ВВЦ) Иноземцева, И.Е. Россия на всемирных выставках: исторические штрихи [Текст] / И.Е. Иноземцева // Россия и современный мир. (Москва). - 2010. - № 3. - С. 195-201..

В 1958 г. состоялась первая послевоенная выставка в Брюсселе. Она проводилась под девизом «Человек и Прогресс». Центральное место занимало огромное сооружение «Атомиум» - символ века атома и стали. У строителей ушло три года, чтобы создать современный и сказочный город. Цель экспозиции состояла в том, чтобы рассказать о стремлении людей, и том, что сулит им завтрашний день.

Во Всемирной выставке, проходившей в Окинаве в 1975 г., участие приняли около 100 стран. Основная тема -«океан и его будущее». Экспозиция выставки отражала серьезную озабоченность человечества тем, что появилось множество способов незаметно для себя губить природу. На выставке СССР представил первую в мире крупномасштабную карту дна Мирового океана. Судя по тысячам отзывов на многих языках, советский павильон неизменно оставался в центре внимания посетителей «ЭКСПО-75». Следующая выставка проходила также в Японии, на этот раз основные разделы посвящались изучению космоса, новейшим достижениям в медицине, охране природы, системам спасания в воздухе и на море.

Первая Всемирная выставка, организованная на Зеленом континенте, была проведена в городе Брисбене в 1988 г. Главная тема- «Досуг в Век техники». Советский павильон по статистике был одним из наиболее посещаемых. Правительство Австралии по окончании работы выставки направило в адрес Правительства СССР письмо, где высоко оценило советский павильон и работу его персонала.

С 1 июня по 31 октября 2000 г. в Германии впервые прошла универсальная Всемирная выставка. Проходя под девизом «Человек -природа -техника», выставка «ЭКСПО- 2000» продемонстрировала ,какие у мирового сообщества имеются возможности для решения глобальных экологических и экономических проблем грядущего столетия. Российская экспозиция была представлена пятью разделами: «Богатства России», «Человек и космос», «Мозаика культуры», «Человек и стихия», «Энергетика».

Всемирная выставка «ЭКСПО -2005» прошла в пригороде Нагоя японской префектуры Аити с 25 марта по 25 сентября. Девиз выставки «Мудрость природы» понимается организаторами как человеческая мудрость, стремящаяся реализовать цивилизацию в гармонии с природой. Одна из главных целей выставки - представление всевозможных приспособлений и моделей защиты окружающей среды.

«ЭКСПО -2005» окупила себя в плане экономическом, однако среди японских и иностранных наблюдателей еще более упрочилось мнение, что в эпоху, когда глобальные коммуникации и Интернет сделали возможным узнавать о любом новшестве и состоянии дел в любой сфере жизни почти любой страны, концепция Всемирных выставок изжила себя.

1.2 Анализ нормативно-правовой базы регламентирующей отношения в области международной выставочной деятельности

Опыт проведения Всемирных выставок, начиная с Лондонской 1851 г. и заканчивая Филадельфийской (США) 1926г., обусловил необходимость законодательного оформления взаимоотношений между странами при организации подобных мероприятий. Результатом явилось подписание в Париже 22 ноября 1928 г. Конвенции о международных выставках, которая вступила в силу 30 декабря 1930 года. В послевоенное время в мае 1948г., ноябре 1966 г. и в ноябре 1972 г. она была изменена и дополнена соответствующими протоколами.

Парижская конвенция 1928 г. является основным актом, регулирующим проведение всемирных выставок. Конвенция рассматривает лишь самые принципиальные вопросы, касающиеся всемирных выставок: права и обязанности страны организатора и стран-участниц, классификация, периодичность и продолжительность выставок. Рассмотрение же вопросов практического порядка возложено Конвенцией на Международное Бюро выставок (МБВ) ,в состав которого входят правительства стран, подписавших эту Конвенцию, и которое выносит решения в тех случаях, когда Конвенция «не предписывает ,но и не запрещает». Международное бюро выставок выработало типовые общие правила всемирных выставок. Назначение этих правил состояло «в подборе более четких формулировок привычных решений и изложении положений в более логичной последовательности».

Возрастающую роль играют решения Коллегии генеральных комиссаров - коллективного органа полномочных представителей стран- участниц и страны- организатора, назначаемых на каждую конкретную всемирную выставку.

Таким образом, правовыми источниками, регулирующими подготовку и проведение всемирных выставок, являются:

а) Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках;

б) типовые общие правила выставок;

в) общие и специальные правила, утверждаемые для каждой выставки;

г) решения Коллегии генеральных комиссаров.

Таким образом, общие правила всемирной выставки являются документом первостепенной важности. Следует иметь в виду что общие правила всемирной выставки, составляя организационно-правовую основу взаимоотношений между участником и организатором, предусматривают лишь минимальный льготный режим участия в выставке. Поэтому на последних всемирных выставках стало практиковаться заключение специального договора об участии, в котором такие важные вопросы как расчеты, рассмотрение важных споров, могут решаться не в порядке, предусмотренном общими правилами выставки, а путем двусторонней договоренности, действующей между страной - участницей страной-организатором.

К источникам «выставочного права» относятся также некоторые международные конвенции и соглашения, затрагивающие отдельные вопросы деятельности выставок.

Международные организации и конвенции по охране культурного наследия.

Конвенция Юнеско

Еще в 1966 году Генеральная конференция ООН по вопросам образования, науки и культуры приняла первый документ, определяющий принципы международной и национальной охраны движимых культурных ценностей - "Рекомендацию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности".

В 1970 году в Париже была принята Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что эффективная "охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и в международном масштабах и требует тесного сотрудничества между государствами".

Сейчас участниками этой Конвенции являются 89 стран. В статье 1 Конвенции определены культурные ценности, подпадающие по специальные правила. Это культурные ценности, "которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки" религиозного или светского характера.

В целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности государства-участники Конвенции обязаны создать на своей территории национальные службы охраны культурного наследия, которые должны Конвенция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (Париж, 14.11.1970):

* содействовать разработке проектов законодательных актов, обеспечивающих защиту культурного наследия;

* составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых вызывал бы обеднение национального культурного наследия;

* содействовать развитию или созданию научных и технических учреждений (музеи, библиотеки, архивы, мастерские и т.п.), необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей;

* организовывать контроль за археологическими раскопками;

* устанавливать для антикваров, коллекционеров и т.п. правила и

следить за соблюдением этих правил;

Каждое из государств-участников Конвенции приняло законодательные акты, учитывая интересы и условия своей страны.

Конвенция УНИДРУА

Незаконная торговля культурными ценностями и невосполнимый ущерб, причиняемый такой торговлей стали предметами рассмотрения на дипломатической конференции, прошедшей в 1995 году в Риме. Итогом Конференции стало принятие Конвенции УНИДРУА о международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей.

Конвенция была разработана Международным институтом по унификации частного права в развитие Конвенции ЮНЕСКО 1970 года с целью определения культурных ценностей.

В Конвенции УНИДРУА определены сроки возврата культурных ценностей: 3 года с момента обнаружения культурной ценности и личности ее владельца, в любом случае - в течение 50 лет с момента похищения.

Глава 3 посвящена возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей. В соответствии с п. 2 данной главы незаконно вывезенными считаются и те ценности, которые были вывезены по разрешению на временный вывоз и вовремя не были возвращены Конвенция Международного института унификации частного права (УНИДРУА) «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях» (Рим, 24.06.1995).

Конвенция УНИДРУА создает механизм действия по защите культурного наследия каждой страны, но работать этот механизм может только тогда, когда есть система учета культурных ценностей на профессиональном уровне с фотофиксацией и научным описанием. Только это позволяет осуществить идентификацию и предъявить претензию. Россия подписала, но не ратифицировала эту Конвенцию.

Что касается таможенной политики, основными международными соглашениями в области международной выставочной деятельности, в частности при перемещении культурных ценностей, является« Конвенция о карнете АТА для временного ввоза от 06декабря 1961года» и « Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года» к которым 18 июня 1996 года присоединилась Россия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1084 от 02.11.95 г. «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда предложений» Постановление Правительства РФ от 02.11.1995 N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений".

Принятие этих международных документов упростило процедуры временного ввоза, сделало их организованными, отвечающими современным требованиям. Суть такого упрощения состоит в том, что временный ввоз основных видов товаров, торговля которыми ведется на мировом рынке, осуществляется беспошлинно в течении одного года, если они оформлены по единому международному таможенному документу- карнету АТА. Аббревиатура «АТА» представляет собой комбинацию французских (« admission temporaire») слов, что в переводе на русский язык обозначает « временный вывоз» Таможенная Конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) (Брюссель, 06.12.1961).

Карнет АТА - международный таможенный документ, заменяющий таможенную декларацию и позволяющий осуществлять упрощенную и ускоренную таможенную процедуру временного ввоза товаров в связи с проведением выставок и ярмарок, а также для перемещения через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров. При использовании карнетов АТА нет необходимости в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей предоставлять какой-либо залог, депозит, банковскую гарантию и т.п., поскольку сам карнет является такой международной гарантией.

Товары, ввезенные по карнетам АТА, запрещается продавать, они должны быть вывезены обратно до истечения разрешенного срока временного пребывания. В большинстве стран- участниц Конвенции АТА финансовый риск, связанный с возможным невывозом товаров из страны и необходимостью уплаты всех причитающихся налогов и пошлин, несут на себе крупные страховые компании. Они совместно с Торгово- промышленными палатами определяют особый порядок выдачи карнетов для отдельных категорий физических и юридических лиц, устанавливают ограничения по стоимости вывозимых товаров и т.п. При этом получатели карнетов оплачивают страховую премию, как правило, в размере 0,2 - 0,3 % от стоимости товара.

В России функции выдающей карнеты АТА и гарантирующей ассоциации выполняет Торгово - промышленная палата РФ, что связано со сложившейся международной практикой, согласно которой ассоциациями- гарантами функционирования системы АТА в странах -участницах таможенных конвенций выступают, как правило, национальные торговые палаты, образующие международную гарантирующую сеть АТА Всемирной Федерации Палат (ВФП) Постановление Правительства РФ от 02.11.1995 N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений".

Карнеты выдаются как физическим, так и юридическим лицам при представлении пакета документов, который включает: заявление- гарантия по типовой форме, список товаров, гарантийного обязательства, документа о статусе данного лица и платежного документа, подтверждающего оплату ТПП за услуги. Срок действия карнета не должен превышать одного года с даты выдачи.

Международная система карнетов АТА является прекрасной иллюстрацией как тесное сотрудничество торгово-промышленных палат и таможенных органов.

В настоящее время в Российской Федерации не существует единого правового акта, посвященного регулированию основных аспектов выставочно-ярмарочной деятельности. Различные вопросы указанной деятельности в России регулируются как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе, Гражданским кодексом Российской Федерации( заключение договоров), Налоговым кодексом Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенным кодексом таможенного союза (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную территорию таможенного союза). Также в данной связи можно выделить федеральные законы «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Отраслевая направленность данных документов различна и включает в себя административно-правовое, гражданско-правовое и уголовно-правовое регулирование.

Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, ред. от 08.05.2010). Данный документ определяет правовые основы обеспечения и защиты культурной деятельности РФ, устанавливает принципы, на основе которых должны создаваться правовые нормы, регулирующие отношения субъектов культурной деятельности, кроме того, определяет принципы политики в области культуры. Закон содержит определение понятий «культурные ценности», «культурное наследие народов РФ» (ст. 3).

Отличительной чертой является выделение среди культурных ценностей такой специфической категории, как культурное наследие РФ. Данное понятие включает в себя материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности РФ и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре. - Ст. 3 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 46. - Ст. 2615.( с изменениями и дополнениями от 08.05.2010). На основании ст. 25 культурное наследие народов РФ находится на особом режиме охраны. Ст. 51 данного закона определяет основы порядка внешнеэкономической деятельности в области культуры. Устанавливается порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и иных предметов искусства, осуществляемый не авторами произведений, а иными лицами и организациями с целью получения прибыли, оговариваются вопросы использования выручки от продажи.

Определено, что культурные ценности, находящиеся в различных государственных и муниципальных хранилищах и иных организациях культуры, не могут использоваться в качестве залога или обеспечения кредита.

Положения ст. 59 направлены на разработку и реализацию целенаправленной политики, осуществляемой РФ в целях возвращения незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей. Подлежат безусловному возвращению все незаконно вывезенные за рубеж культурные ценности, признанные культурным достоянием народов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный закон содержит начала государственного регулирования всех аспектов охраны культурных ценностей в РФ, устанавливают перечень объектов, подпадающих в российском праве под определение культурных ценностей, культурного наследия народов РФ, культурного достояния народов РФ. Данный закон определяет правовой статус культурных ценностей, иных объектов культуры, устанавливает правила приобретения, изменения и прекращения прав собственности на объекты культуры, также регламентированы отдельные аспекты внешнеэкономической деятельности, принципы перемещения культурных ценностей через границу РФ, разделена компетенция РФ и ее субъектов в сфере охраны культурных ценностей.

Основы законодательства содержат необходимый базис, который получил своё развитие в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих конкретные аспекты государственной охраны объектов культуры.

К числу таких актов относятся Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.1996), Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об архивном деле в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.10.2004).

Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) регулирует отношения в сфере музейного дела. В части определения культурных ценностей закон включает определение в ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который содержит категории культурных ценностей Федеральный закон Российской Федерации от 26.05.1996 №54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 № 19-ФЗ, Российская газета №40 от 23.02.2011).

В отношении прав собственности на такие виды культурных ценностей как музейные предметы и музейные ценности закон устанавливает возможность их нахождения как в государственной и муниципальной собственности, так и в частной собственности Федеральный закон Российской Федерации от 26.05.1996 №54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 № 19-ФЗ, Российская газета №40 от 23.02.2011).

Сделки с музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в состав музейного фонда, становятся действительными после регистрации в Государственном каталоге музейного фонда РФ. Отчуждение и переход права собственности на культурные ценности может происходить только на основании специального разрешения Министерства культуры (ст. 12). Такое ограничение вызвано тем, что собственник обязан обеспечить все возможные меры защиты и охраны, они могут быть для него недоступными, если он не будет обладать всем комплексом прав в отношении культурных ценностей.

Вопросы перемещения культурных ценностей через государственную границу РФ и таможенную границу таможенного союза регулируются Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 08.12.2011) «О государственной границе Российской Федерации», таможенным законодательством и Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 06.12.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее Закон) имеет целью сохранение культурного наследия народов РФ, направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.

Так же Закон призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов РФ и других государств с культурными ценностями друг друга.

Закон основан на принципе единого таможенного пространства и устанавливает единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей на территорию РФ, который применяется ко всем культурным ценностям независимо от форм собственности. Он состоит из 8 разделов и 62 статей.

В данном законе под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ. Под действие данного закона на основании ст. 6 подпадают следующие культурные ценности Федеральный закон Российской Федерации №4804-1 от 15.04.93.О вывозе и ввозе культурных ценностей (в ред. Федеральных законов от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 17.07.2009 N 150-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 06.12.2011 N 409-ФЗ):

культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;

культурные ценности, имеющие важное значение для РФ и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

культурные ценности, обнаруженные на территории РФ;

культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Ст. 7 определяет категории предметов, подпадающих под действие данного закона. Это:

исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные и редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Работая с данными категориями, основной задачей сотрудников таможенных органов является определить:

1? подлежат ли данные культурные ценности свободному вывозу из страны;

2? наложен ли полный запрет на вывоз;

3? требуется ли оформление в Министерстве культуры.

На основании ст. 8 действие настоящего закона не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

Не подлежат вывозу из страны (ст. 9 Закона):

1? Движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания.

К особо ценным объектам культурного наследия народов РФ относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, науки и искусства Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями от 30.11.2011 г.).

2? Движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ.

3? Культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках других государственных хранилищах культурных ценностей РФ.

4? Культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Во втором разделе Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» прописаны органы государственного регулирования перемещения культурных ценностей РФ.

Министерство культуры РФ, Государственное архивное агентство, ФТС России выполняют в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством РФ.

Ст. 15 Закона определяет компетенцию Министерства культуры РФ. На него возлагается в первую очередь составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие данного закона. Кроме того, на Министерство культуры возлагается законом также и обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу. Здесь можно отметить, что заключение по экспертизе предоставляется таможенному органу при пересечении границы РФ. Одновременно в ст. 16 Закона говорится, что экспертизу осуществляют уполномоченные Министерством культуры РФ и Государственным архивным агентством на осуществление этой деятельности специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно - исследовательских организаций и иные специалисты. А в ст. 18 Закона (раздел 3) подчеркивается, что при несогласии заявителя с заключением экспертизы, предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Федерального архивного агентства.

Таким образом, Министерство культуры наделяет полномочиями экспертов соответствующих специалистов, аттестует их, рассматривает споры по поводу экспертизы культурных ценностей, создает Государственную экспертную комиссию.

Третий и четвёртый раздел посвящены регулированию вывоза и ввоза и временного вывоза и ввоза культурных ценностей соответственно. Подчеркнем, что действующий Закон предусматривает целый ряд правовых гарантий для сохранения и реального возврата вывозимых культурных ценностей. Так, законодательно устанавливается, что к заявлению о временном вывозе обязательно прилагается договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза, документ, подтверждающий коммерческое страхование (ст. 30). В соответствии с требованиями закона (ст. 31) в ходатайстве о временном вывозе может быть отказано, если состояние культурной ценности не позволяет изменить условия ее хранения, если она является предметом спора о праве собственности, и ряда других обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности вывозимым культурным ценностям, более подробно порядок временного вывоза рассмотрим ниже.

Отметим и тот факт, что Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», предусматривает и такое существенное условие для временного вывоза, как заключение договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Этот договор заключается между ходатайствующей стороной и Министерством культуры. При этом требование возврата культурных ценностей, как подчеркивается в п. 3 ст. 30 Закона «обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя». Здесь хотелось бы отметить, что диспозиция п. 3 ст. 30 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» нуждается в корректировке, так как она противоречит ст. 28 этого же Закона, закрепляющей, что временно вывозимые культурные ценности не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.

Положения рассмотренных нормативно-правовых документов дополняют таможенное законодательство и законодательство о государственной границе.

Таможенный кодекс таможенного союза от 27 ноября 2009 № 17-ФЗ (принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2011 №17) (ред. от 16 апреля 2010) регламентирует порядок помещения товаров, в данном случае для выставочных целей, под таможенную процедуру временного ввоза и временного вывоза.

Выводы по 1 главе

1. Выставка является одной из древнейших форм коммуникации, отвечающей за формирование, функционирование и развитие множественных форм связей и отношений, возникающих в процессе обмена информацией и способствующих сохранению и развитию духовного единства человеческой общности. Выставка является уникальной площадкой демонстрации многообразия культур, где каждая страна может показать свои культурные ценности и традиции, новейшие концептуальные научно-технические, технологические, экологические решения стоящих перед человечеством глобальных проблем и при этом найти взаимопонимание с другими участниками выставки, с целью дальнейшего сотрудничества по самым актуальным вопросам.

2. Международная выставочная деятельность регламентируется такими документами, как

- Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках

- Конвенция Юнеско

- Конвенция Унидруа

Что касается таможенной политики, основными международными соглашениями в области международной выставочной деятельности, в частности при перемещении культурных ценностей, является« Конвенция о карнете АТА для временного ввоза от 06декабря 1961года» и « Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года».

3. В настоящее время в Российской Федерации не существует единого правового акта, посвященного регулированию основных аспектов выставочно-ярмарочной деятельности. Различные вопросы указанной деятельности в России регулируются как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе, Гражданским кодексом Российской Федерации( заключение договоров), Налоговым кодексом Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенным кодексом таможенного союза (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную территорию таможенного союза).

Глава 2 Анализ деятельности музеев Санкт-Петербурга по организации выставок

2.1 Характеристика деятельности музеев Санкт-Петербурга по организации выставок

Санкт-Петербург - один из немногих городов России, хорошо известных в мире. На протяжении своей 300-летней истории Петербург был наделён многими эпитетами: город называли и "окном в Европу", и "Северной Пальмирой", и "Северной Венецией". До настоящего времени сохраняется безоговорочное признание Петербурга культурной столицей государства. Этим статусом Петербург во многом обязан музеям (учреждениям), но и сам город благодаря уникальной архитектуре часто называют "музеем под открытым небом". Именно поэтому Петербург и его музеи являются первым объектом посещения среди российских городов иностранными туристами, а его экспозиции, которые богаты сокровищами культуры мирового масштаба - желанными за границей.

Образ современного музейного Петербурга складывается как из старейших и известнейших во всём мире музеев (Государственный Эрмитаж, Государственный Русский музей, Кунсткамера), так и из новых, нетрадиционных музеев (например, музей сновидений Зигмунда Фрейда обладает только виртуальными ресурсами), которые по форме работы приближаются к культурным центрам и зачастую лишь используют в своём название слово музей. Между этими двумя полюсами существует множество небольших интересных музеев с общепринятой музейной структурой (Конюшенный музей - музей автомобильного транспорта, музей Хлеба и др.).

Большинство музеев Санкт-Петербурга в той или иной мере постоянно участвуют в организации и проведении международных выставок, но практику их проведения рассмотрим на основе деятельности наиболее крупных музеев с мировым именем.

В Петербурге находится самый крупный музей страны Информация о музее - http://hermitagemuseum.org/, музей мирового значения - Государственный Эрмитаж, который является заветной мечтой и первым объектом посещения каждого приезжающего в этот город. Эрмитаж не нуждается в представлении: как и другие мировые музеи, он известен за рубежом благодаря различным изданиям, обменным выставкам с музеями, личному знакомству туристов с его коллекциями. Но именно Эрмитаж стал примером для других ведущих музеев мира. Его сокровища теперь доступны широкой публике за рубежом благодаря постоянно действующим выставочным залам в Лондоне, Амстердаме, Лас-Вегасе. Таким образом, начался качественно новый этап музейной коммуникации - ведь количество посетителей, имеющих возможность совершить заграничную туристическую поездку и тех, кто может осмотреть сокровища зарубежного музея в пределах своей страны, несопоставимо.

За рубежом Эрмитаж участвует примерно в 90 выставках ежегодно. Рассмотрим некоторые из них.

В 2011 году Эрмитажем были организованы 26 выставок, 14 были представлены в музеях России и за рубежом. Главным событием выставочной деятельности музея стала прошедшая летом масштабная экспозиция "Совершенная виктория", посвященная 300-летию Полтавского сражения.

С 24 ноября 2012 г. по 10 мая 2013 г. в Музее Австралии проводиться выставка "Александр Великий. 2000 лет сокровищ". В 2007 году экспозиция была подготовлена и представлена Государственным Эрмитажем в Санкт-Петербурге, в 2010-2011 годах - в выставочном центре "Эрмитаж-Амстердам", всего в составе выставки 413 экспонатов.

Государственный Эрмитаж выставит в Великобритании в 2013 году коллекцию искусства первого премьер-министра Великобритании сэра Роберта Уолпола, приобретённую императрицей Екатериной Великой.

И это не полный список всех организуемых выставок.

Рассмотрим деятельность еще одного крупного исторического центра - Государственного Русского музея. Список всех организованных выставок за последние три года приведен в Приложении 1.

Государственный Русский музей был основан указом императора Николая II в 1895 году Гусев В. П. Русский музей./В.П. Гусев// - Астра,. М., 2008 - с. 43. Двери музея распахнулись для посетителей 7го (19го по старому стилю) марта 1897 года. Тем самым Русский музей стал первым в России полноценным местом собрания русского искусства.