Совершенствование системы управления органов по охране, контролю и использованию объектов животного мира на примере Ярославской, Нижегородской областей

При совершенствовании системы УП следует иметь в виду, что условием совершенствования деятельности фирмы является изменение системы управления и контроля текущих процессов. Большинство ошибок допускается не по вине сотрудников, они лишь невольные исполнители, вынужденные работать в обстановке, которая контролируется с помощью устаревших систем. Руководители также не допускают ошибок; единственная их ошибка заключается в том, что они позволяют функционировать системам, которые не настроены должным образом на потребности сегодняшнего дня. Главный удар нужно направить против систем, с помощью которых контролируется и регулируется деятельность организаций. После этого необходимо создать процедуры, позволяющие регулярно проводить эти крайние важные системы в соответствии с постоянно изменяющимися условиями.

В первую очередь необходимо пересмотреть свои взгляды на роль и влияние службы УП на деятельность организации. Пренебрежительное отношение к службе должно уйти в прошлое, т.к. основным фактором любой деятельности являются люди. Поэтому правильная организация труда работников, социальное развитие трудового коллектива, профессиональный отбор, ориентация и адаптация, планирование карьеры - всё это должно быть возложено на плечи высококвалифицированных специалистов - менеджеров по персоналу.

При совершенствовании оргструктуры необходимо чётко определить права и обязанности службы, её взаимоотношения с другими службами и управлениями с тем, чтобы обеспечить тесную и плодотворную работу всех подразделений организации. Все полномочия кадровой службы должны быть закреплены документально.

Совершенствование системы управления персоналом должно начаться с совершенствования процедуры найма работника с целью с уменьшения текучести кадров и снижению уровня неудовлетворённости работой и разочарования.

Интеграция усилий персонала и вовлечение работников в решение широкого спектра вопросов эффективности деятельности, укрепление лояльности работников, «стыковка» текущих интересов индивидов, групп и корпорации в целом являются еще одним направлением совершенствования управления персоналом. Единственный путь заключается в укреплении квалифицированной и мотивированной рабочей силы и вовлечение её в достижение общих целей. То есть использовать стратегию «вовлечения», которая должна облекаться в форму организационной политики, проводимой и поддерживаемой высшим руководством.

Еще одно направление - совершенствование концепции непрерывного обучения (не только на базе учебных центров, но и через самоподготовку), и как следствие рост профессионального уровня специалистов по управлению персоналом. Здесь следует уделить внимание внутрифирменной подготовке и обучению.

При разработке концепции непрерывного обучения персонала каждая компания должна сама определять направления развития персонала. При этом должны выделяться средства на создание как специальных, так и общих учебных программ.

Совершенствование системы стимулирования, где значительный акцент делается не на зарплате, а на дополнительных выплатах от эффективной работы подразделения. При этом система плановых показателей должна быть адаптирована к рыночным условиям.

Следующее направление совершенствования системы управления персоналом заключается в правильном определении количественного и качественного состава работников. Не секрет, что раньше труд кадровика ценился мало и считался низко квалифицированным. В современных рыночных условиях кадровые службы должны быть обеспечены профессионально подготовленными кадрами. Возникают следующие направления совершенствования:

· целенаправленная подготовка специалистов в ВУЗах;

· развитие систем непрерывного обучения кадровых работников (ведь управленческая наука не стоит на месте, а постоянно развивается).

Совершенствование организации труда путём расширения объёма и обогащения содержания работы способствует тому, что уничтожается монотонность и бессодержательность труда, объединяются разрозненные элементы в единое целое. В этих условиях работник имеет полную информацию о процессе труда, о конечной цели, что необходимо для понимания его места и роли в организации.

Совершенствование организации труда невозможно представить без совершенствования системы продвижения по служебной лестнице и роста карьеры.

Систему управления персонала необходимо улучшать и в области материального стимулирования. Зарплата - основное денежное вознаграждение. Организация не сможет набрать рабочую силу высокого качества и удержать её, если она не выплачивает должного вознаграждения и не имеет шкалы оплаты, стимулирующей людей в работе на данном месте.

Мировой опыт показывает, что главное в совершенствовании управления любой организацией (будь то коммерческая организация или государственный орган) - это совершенствование управления персоналом.

В настоящее время наибольшие усилия кадровых подразделений направлены на совершенствование трудовых отношений, разработку и реализацию учебных программ и программ социального развития. Таким образом, всё больше преобладают не учётные, а содержательные аналитические и организационные аспекты деятельности. Резко возрос профессиональный уровень кадровиков. В их состав теперь входят психологи, социологи, специалисты по кадрам.

В последние годы во внутрифирменном управлении выделяют ряд новых профессий, в том числе специалисты по набору (рекрутеры), интервьюеры (психологи, проводящие собеседование с претендентами на получение работы), методисты и инструкторы, консультанты по вопросам карьеры.

Необходимо отметить характерную черту современной концепции управления персоналом - стремление кадровых служб к интеграции всех аспектов работы с человеческими ресурсами, всех стадий их жизненного цикла с момента найма до выплаты пенсии.

2. Анализ системы управления и кадровые проблемы государственной службы управления охотничьим хозяйством.

2.1 Характеристика охотничьего хозяйства в России как сферы деятельности системы государственного управления охотничьим хозяйством

Вклад охотничьего хозяйства в российскую экономику (по мнению Алексея Гордеева), по экспертной оценке, составляет не более $500 млн, в то же время, США, имея территорию охотничьих угодий, примерно, в три раза меньше российской, ежегодно имеют доход в пределах $50-60 млрд.

Очевидно, что охотничье хозяйство России имеет огромный экономический потенциал. Необходимо создавать правовые и организационно-экономические условия для интенсивного развития охотничьего хозяйства страны, увеличения его вклада в экономику на основе рационального использования ресурсного потенциала, в том числе кадрового, научно-технологического, материального.

Современное охотничье хозяйство базируется на необходимости достижения целого ряда целей, решении задач и соблюдения принципов, которые мы приводим ниже.

Цели охотничьего хозяйства

1. Сохранение и воспроизводство животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, увеличение численности ценных видов охотничьих животных;

2. Обеспечение конституционных прав граждан на отдых, благоприятную окружающую среду, их потребностей в охоте и рыболовстве;

3. Сохранение биологического разнообразия и генофонда животного мира;

4. Участие в обеспечении продовольственной безопасности региона за счет получения мясодичной, рыбной и сопутствующей продукции, дополнительного производства рыбы в рыбоводных хозяйствах;

5. Обеспечение занятости населения;

6. Оздоровления населения за счет занятия одним из самых здоровых видов отдыха - охотой и рыбалкой;

7. Возрождение национальных и культурных традиций российской охоты и рыболовства

8.Повышение вклада охотничьего хозяйства в экономический потенциал страны.

9.Интенсификация охотничьего хозяйства.

10.Улучшение использования охотничьих угодий как основного средства производства.

11.Улучшение использования трудовых, финансовых, научных ресурсов, других средств производства, которыми располагает ОХ

12. Увеличение вклада в повышение благосостояния родовых (сельских) общин, ведущих традиционное хозяйство.

13. Стабильное и постоянное использование всех ресурсов.

14. Сочетание интересов развития охотничьего хозяйства, сельского и лесного.

Основные задачи охотничьего хозяйства:

1. Обеспечение эффективной охраны охотничьих и рыбных ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

2. Осуществление (охотхозяйственных) биотехнических мероприятий, направленных на увеличение численности наиболее ценных в охотничьем хозяйстве животных (кабана, лося, косули, медведя и др. животных). Проведение искусственного дичеразведения, вселение новых видов, обеспечивающих более полное использование кормовой емкости угодий и повышение их продуктивности;

3. Научно обоснованное, рациональное использование охотничьих ресурсов; организация заготовки и переработки пушнины, кожевенного сырья, мяса, дичи, рыбы, сопутствующей продукции (грибов, ягод, лекарственно-технического сырья), развитие таксидермии;

4. Внедрение научных разработок и рекомендаций по охране, воспроизводству и рациональному использованию охотничьих и рыбных ресурсов; экономических - оптимальных структур управления, современных систем ведения охотхозяйств, повышения экономической эффективности интенсификации;

5. Регулирование численности вредных для охотничьего хозяйства животных, в первую очередь волка;

6. Обеспечение культурной и безопасной охоты для населения и гостей региона, развитие сферы услуг в области охотничьего хозяйства;

7. Развитие охотничьего туризма;

8. Использование средств от охотничьего туризма для развития охотничьего хозяйства, трофейной охоты и рекреационного рыболовства;

9. Развитие охотничьего собаководства.

Основные принципы государственной политики в области охотничьего хозяйства

1. Устойчивость права пользования охотничьими и рыбными ресурсами, недопустимость изъятия у охотхозяйственных организаций, представленных им охотничьих угодий без проведения экологической экспертизы материалов по изъятию угодий;

2. Платность пользования охотничьими ресурсами;

3. Привлечение организаций охотпользователей к решению государственных задач по охране и воспроизводству государственного охотничьего фонда;

4. Установление квот добычи ценных и малочисленных видов охотничьих животных по каждому охотничьему хозяйству и участку государственного резервного фонда, а также отдельных квот для трофейной охоты, установление общих допустимых уловов; обеспечение правовой и социальной защиты штатных работников охотничьего и рыбного хозяйства, осуществляющих функции охраны государственного охотничьего и рыбного фонда;

5. Государственная поддержка организаций - охотпользователей, осуществляющих деятельность по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов;

6. Обеспечение правового и экономического механизма охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьих, лесных, земельных и рыбных ресурсов. Создание условий экономической невыгодности незаконного и нерационального использования охотничьих и рыбных ресурсов;

7. Введение компенсационных платежей за вред, наносимый охотничьим ресурсам и среде обитания диких животных;

8. Обязательное проведение государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов охоты, проектных материалов, обосновывающих изъятие охотничьих угодий, материалов по созданию и ликвидации государственных охотничьих заказников;

9. Обеспечение сохранения качества стаций обитания диких животных (охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов) как основного средства производства в охотничьем хозяйстве;

10. Принятие управленческих решений по охране, воспроизводству и использованию охотничьих рыбных ресурсов на основе анализа предыдущей деятельности и научных рекомендаций, проведение охотхозяйственного устройства охотничьих угодий, ведение мониторинга и кадастра охотничьих и рыбных ресурсов;

11. Учет интересов охотничьего хозяйства при ведении лесного хозяйства, учет интересов рыбного хозяйства при осуществлении водопользования, обеспечение взаимного согласования интересов земле-, водо-, лесопользователей и пользователей охотничьими ресурсами в целях охраны охотничьих ресурсов и среды обитания диких животных;

12.Содействие развитию обществ, клубов и иных объединений охотников, рыболовов, а также ассоциаций охотхозяйственных организаций;

13.Сохранение исторического наследия и опыта, традиций в области охотничьего хозяйства; распространение знаний о традициях и культуре охоты, охотничьем хозяйстве, выпуску печатной продукции;

14.Повышение самостоятельности охотхозяйственных организаций в решении вопросов организации охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.

Для реализации приведенных выше задач и принципов в отдельных охотничьих хозяйствах, субъектах РФ и стране в целом крайне необходимо наличие не только эффективной законодательной базы и социально-экономических условий, но и подготовка большого числа грамотных и профессиональных подготовленных кадров.

2.2 Структура федеральных органов государственного управления охотничьим хозяйством, и этапы ее формирования

Система органов государственного управления охотничьим хозяйством России неоднократно реформировалась. Так, в 1940 году при Совете народных комиссаров РСФСР (СНК РСФСР) была создана государственная охотничья инспекция. По мнению специалистов тех лет, инспекция не обеспечивала развитие охотничьего хозяйства республики и в целях улучшения постановки дела охотничьего хозяйства была преобразована в 1944 году в Главное управление по делам охотничьего хозяйства при СНК РСФСР.

При объединении в 1953 году министерств и ведомств вопросы управления охотничьим хозяйством передаются Министерству сельского хозяйства РСФСР. Включение органов управления охотничьим хозяйством в систему Минсельхоза РСФСР, как показала практика работы в 1953-1955 годах, крайне отрицательно сказалось на состоянии охотничьего хозяйства республики. Численность работников местных органов охотничьего хозяйства сократилась за этот период более чем в 5 раз, а в трех субъектах России органы управления охотничьим хозяйством были ликвидированы полностью.

Такое положение привело к ослаблению руководства и контроля в охотничьем хозяйстве и развитию массового браконьерства, что послужило поводом для очередной реорганизации государственных охотничьих органов. В 1955 году в целях улучшения руководства охотничьим хозяйством и государственными заповедниками, обеспечения дальнейшего развития охотничьего хозяйства и охотничьего спорта, осуществления работ по увеличению численности охотничье-промысловых животных и рациональному использованию их запасов при Совете Министров РСФСР было образовано Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников - Главохота РСФСР.

В задачи Главохоты входило ведение и руководство охотничьим хозяйством и охотничьим спортом в РСФСР, контроль за осуществлением заготовок продукции охотничьего хозяйства, а также проведение охотхозяйственных мероприятий государственными, кооперативными и общественными организациями. Главохоте поручалась разработка планов развития охотничьего хозяйства и размеров добычи промысловых зверей и птиц, разработка и утверждение правил и сроков охоты, методических указаний и инструкций по вопросам охотничьего хозяйства и заповедников, проведение работ по охране, учету и воспроизводству государственного охотничьего фонда, обследованию и устройству охотничьих угодий, истреблению вредных хищников и охотничьему собаководству, а также проведение научной и исследовательской работы на базе государственных заповедников.

За период 1955-1958 гг. Главохота при минимальной штатной численности (27 человек) добилась улучшения состояния и дальнейшего развития охотничьего хозяйств и заповедного дела в РСФСР. Основное внимание было направлено на улучшение охраны государственного охотничьего фонда, наведение порядка в пользовании охотничьими угодьями, увеличение запасов охотничье-промысловых животных и объема добычи пушных зверей, а также улучшение работы государственных заповедников и повышение их роли в разработке научно-обоснованных мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов.

Система Главохоты активно развивалась и к концу 80-х годов прошлого столетия включала в себя региональные охотуправления, госпромхозы, заповедники, зоопредприятия, охотустроительные экспедиции и научно-исследовательскую лабораторию. Численность работающих в этой системе превышала 25 тыс. человек.

С 1988 года создаваемая в течение 40 с лишним лет структура начала разрушаться. ( в связи с критикой охотоведов, которые хотели сделать как лучше) В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» в России была образована Госкомприрода РСФСР. По постановлению российского правительства этому комитету из Главохоты были переданы функции осуществления государственного контроля за использованием и охраной животного мира, включая контроль за правильным ведением охотничьего хозяйства, руководства заповедным делом, ведением государственного кадастра животного мира и Красной книги РСФСР. В результате этого решения из Главохоты ушли заповедники, 12 общереспубликанских заказников и 1/5 часть инспекторского состава службы охотнадзора. Сейчас можно с уверенностью сказать, что политика создания этого комитета за счет разрушения уже существовавших в то время природоохранных органов ничего, кроме вреда делу охраны природы, не принесла. Численность работающих в системе сократилась более чем в 2 раза.

С 1990 года Главохота РСФСР прекратила свою деятельность как самостоятельное ведомство. За годы работы этого органа была сформирована высококвалифицированная охотоведческая служба со своим научным обеспечением, сформирована законодательная база, позволявшая решать вопросы охраны и рационального использования охотничьих животных. Благодаря мерам по охране охотничьих животных, развитию сети природоохранных территорий, проведению мероприятий по расселению охотничьих животных были восстановлены до промыслового уровня практически истребленные ранее запасы соболя, бобра, лося, кабана, европейского благородного оленя и других видов охотничьих животных. Только за последние 25 лет деятельности Главохоты, несмотря на ухудшение состояния среды обитания животных, численность бобра возросла с 20 до 200 тыс. особей, лося - с 300 до 800 тыс. особей, соболя - с 311 до 780 тыс. голов. Добыча основных видов диких копытных за этот период увеличилась почти в 9 раз, а закупки шкурок соболя достигли максимальной величины за последние 300 лет и составляли около 250 тыс. в год. Годовой объем продукции и услуг охотничьего хозяйства оценивался суммой в 1 млрд. руб. (в ценах того времени.)

В августе того же 1990 года упраздненная Главохота влилась в состав Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР. Правительство определило Минсельхозпрод России специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира на территории Российской Федерации в части охраны и регулирования использования охотничьих животных. В функции указанного министерства входило осуществление государственного управления охотничьими хозяйствами и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства, а также осуществление надзора за соблюдением правил охоты, выдачи удостоверений на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных.

Ликвидация самостоятельного государственного органа по охране и использованию охотничьих ресурсов повлекла резкое ухудшение обстановки в этой отрасли. Отмечались серьезные нарушения охотничьего законодательства не только со стороны граждан и различных организаций, но и со стороны органов власти субъектов Российской Федерации. Возникла реальная угроза полного разрушения системы охраны и управления охотничьими ресурсами. Так называемая «борьба суверенитетов» не обошла стороной и охотничье хозяйство. В республиках Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия), в Пермской области были ликвидированы управления охотничьего хозяйства. В Томской области управление охотничьим хозяйством пытались возложить на лесное ведомство. В условиях царившего в тот период «правового беспредела» охотничьи ресурсы рассматривались отдельными руководителями, чуть ли не как личная собственность со всеми вытекающими из этого последствиями.

Функции Минсельхозпрода по охране и регулированию охотничьих животных в субъектах Российской Федерации выполняли охотуправления, организационно-правовой статус этих управлений был приведен из органа администрации в подразделения департамента сельского хозяйства, тоесть был понижен. В результате работники государственного управления охотничьим хозяйством не получили гарантий, предусмотренных для госслужащих.

В 2004 году в стране началась реформа федеральных органов исполнительной власти, которая, естественно, затронула и вопросы государственного управления и контроля за охраной и использованием охотничьих животных.

В марте 2004 президент подписал указ о системе и структуре федеральных органов государственной власти, в соответствии с которым структура этих органов включала в себя министерства, агентства и службы. При этом на федеральные министерства возлагалась задача по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. На федеральные службы возлагались функции по контролю и надзору, а федеральные агентства должны были осуществлять функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг.

В ходе указанной реформы в Минсельхозе России был ликвидирован Охотдепартамент, а выполняемые им государственные функции распределены в соответствии с указом между Министерством сельского хозяйства и образованными федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). При этом половина функций, осуществляемых ранее Охотдепартаментом, была утеряна и не вошла в сферу созданных органов государственной власти.

Структура и сфера полномочий вновь созданного федерального органа представлена на рис.6

Рис.6 Структура федеральной службы управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ

В подчинении Россельхознадзора находились 65 вновь созданных территориальных управлений.

На Минсельхоз возлагались функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов охоты. К полномочиям министерства было отнесено принятие правил использования охотничьих животных и порядка исчисления ущерба, причиненного их незаконным использованием или уничтожением.

 Россельхознадзор был уполномочен осуществлять контроль и надзор в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания. Кроме того, в компетенцию этой службы входила выдача разрешений на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лицензий на пользование этими объектами, лицензий на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению, гибридизации, на содержание и разведение охотничьих животных в полувольных условиях и искусственной среде обитания, а также выдача удостоверений на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент реорганизации в ведении Охотдепартамента находилось 84 региональных управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных, 22 государственных опытных охотничьих хозяйства, контрольный информационно-аналитический центр охотничьих животных и среды их обитания и Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник. Кроме того, еще 56 заказников федерального значения действовали без образования юридического лица в составе региональных охотуправлений. Такая структура не вписывалась в новую систему государственных органов управления и подлежала реорганизации с учетом выполняемых функций. В обновленном министерстве на все вопросы охотничьего хозяйства было предусмотрено всего три специалиста в составе отдела, занимающегося также вопросами животноводства и ветеринарии. Госохотхозяйства, ФГУ «Центрохотконтроль» и федеральные заказники были переданы в ведение агентства по сельскому хозяйству. Для организации возложенных на Россельхоз функций по вопросам охотничьего хозяйства в составе центрального аппарата агентства в управлении животноводства и племенного дела был принят один специалист-охотовед. Основная часть штатной численности в количестве 21 человека по непонятным причинам была передана в Россельхознадзор. Региональные охотуправления несмотря на то, что в их задачи помимо надзора входила работа по ведению учета и мониторинга охотничьих животных, регулированию их использования, вопросы охотничьего собаководства, организация деятельности заказников и другие функции, не имеющие отношения к контролю и надзору, были почему-то признаны чисто контрольными органами. На этом основании в правительство было внесено предложение о ликвидации этих учреждений и передаче их штатной численности в полном объеме, включая численность работников государственных федеральных заказников, Россельхознадзору для формирования его территориальных органов.

Следствием этого непродуманного решения стало разрушение системы государственного учета и государственного мониторинга охотничьих животных и прекращение деятельности 56 государственных заказников федерального значения. Многочисленные обращения ученых, публикации в средствах массовой информации о необходимости исправления сложившейся по вине чиновников ситуации не нашли поддержки в органах государственной власти.

Созданная структура федеральных органов исполнительной власти не вписывалась в действующее российское законодательство, в связи с чем в целый ряд федеральных законов, включая закон о животном мире, стали срочно вноситься изменения.

В декабре 2004 года вносятся изменения в Федеральный закон «О животном мире», в котором законодатели пытаются разграничить компетенцию федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Органам власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета передаются полномочия: по охране и воспроизводству охотничьих животных за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения; по выдаче именных разовых и распорядительных лицензий; по регулированию использования, ведению учета и кадастра охотничьих животных за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения, подпадающих под действие международных договоров, а также отнесенных к особо ценным в хозяйственном отношении. Перечень особо ценных в хозяйственном отношении охотничьих животных поручалось утвердить Минсельхозу.

Наделяя органы власти субъектов Российской Федерации полномочиями, финансируемыми за счет субвенций, законодатели лишили их собственных полномочий, предоставленных им ранее на основании Конституции Российской Федерации. Более того, разграничение полномочий по видам охотничьих животных подразумевало, что на одной и той же территории должны находиться соответствующие федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации, выполняющие одни и те же функции только по разным видам охотничьих животных.

Не имея возможности осуществлять на территориях субъектов Российской Федерации предусмотренные этим законом функции по охране, воспроизводству и регулированию использования охотничьих животных, Минсельхоз, тем не менее, оставляет в своем ведении около 90 процентов охотничьих животных, ограничивая, таким образом, полномочия органов власти субъектов Российской Федерации.

В декабре 2005 года в закон «О животном мире» вновь вносятся изменения. На этот раз законодатели исправляют свою ошибку, возвращая органам власти субъектов Российской Федерации неправомерно изъятые у них полномочия, а также возлагают на них контроль и надзор за объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты за исключением объектов, обитающих на особо охраняемых природных территориях, подпадающих под действие международных конвенций и занесенных в перечень особо ценных в хозяйственном отношении охотничьих животных. Принятие этого закона также не улучшает сложившейся в охотничьем хозяйстве ситуации.

В сентябре 2005 года указом президента упраздняется Федеральное агентство по сельскому хозяйству, а его функции возлагаются на министерство. В структуру Минсельхоза вносятся изменения - в одном из департаментов образуется отдел охотничьего хозяйства со штатной численностью 6 человек, затем преобразованный в департамент с численностью 45 сотрудников.

Однако в субъектах Российской Федерации у министерства нет территориальных органов. Произошедшие с момента создания Россельхознадзора изменения в управлении охотничьим хозяйством носят в основном негативный характер. В ходе непродуманной реорганизации была разрушена десятилетиями создаваемая система управления и контроля за охотничьим хозяйством. Разрушена также система государственного учета, мониторинга и регулирования использования охотничьих животных. С ликвидацией региональных охотуправлений стало невозможно проводить федеральные целевые учеты численности охотничьих животных. Сотрудники государственного охотничьего надзора потеряли самостоятельность и лишились права на хранение и применение оружия, специальных средств и т.д.

В декабре 2006 года в Федеральный закон «О животном мире» вновь вносятся изменения, в которых в очередной раз предпринимается попытка разграничения полномочий в области охраны и использования объектов животного мира между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Теперь практически все полномочия в области охраны и использования охотничьих животных переданы с федерального уровня органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Издается ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий". Согласно этому закону начиная с 1 января 2008 года для осуществления переданных федеральных полномочий в каждом субъекте должен быть создан специальный орган государственной власти, структура и назначение руководителя которого согласовываются с Минсельхозом России. В 2010году вновь происходит новый виток реформирования охотничьей отрасли. Из состава министерства сельского хозяйства РФ вывыводится департамент охотничьего хозяйства. Полномочия по государственному охотничьему надзору передаются от Россельхознадзора федеральной службе Росприроднадзора. Во многих регионах Российской Федерации делаются попытки выстроить вертикаль исполнительной власти по новому и охотничьи структуры передаются местным органам власти специально уполномоченным в сфере экологии и природных ресурсов.

Таким образом, за неполные 5 лет государственные органы управления охотничьим хозяйством России трижды подверглись коренному реформированию и в связи с вступлением в силу нового закона РФ «Об охоте…» очевидно, что реформирование будет продолжаться.

В подобных условиях задача обеспечения эффективной деятельности службы госорганов управления охотничьим хозяйством страны заключается в сохранении профессионального ядра службы и создании кадрового потенциала для обеспечения профессиональными сотрудниками, как государственных надзорных органов, так и хозяйствующих субъектов.

2.3 Современное состояние системы государственных органов управления охотничьим хозяйством в субъектах РФ на примере Ярославской области

В своей работе мы даем оценку современному состоянию системы государственного управления охотничьим хозяйством в условиях реформирования охотхозяйственной отрасли на примере Ярославской области в , где функционирует одна из наиболее успешных в Европейской части России структур по охране и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. По некоторым показателям работы государственного управления дается сравнение с Нижегородской областью.

В Ярославской области в настоящее время специально уполномоченным органом местной исполнительной власти в сфере охоты является самостоятельная организация - департамент по охране и использованию животного мира. Департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области создан постановлением Администрации области от 12.09.2007 № 274 с целью регулирования пользования животным миром и водными биологическими ресурсами, а также осуществления государственного контроля соблюдения законодательства о животном мира на территории Ярославской области.

Рис.7 Структура департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области

Департамент является специально уполномоченным государственным органом Ярославской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Ярославской области.

Из риунка 7 мы видим что нет управления охотхозяйством, видно что идет попытка управления ресурсами животного мира. Отдел государственного охотничьего контроля и надзора укомплектован районными специалистами в количестве 16 человек.

Общая численность сотрудников департамента составляет 36 человек.

Функции по охране животного мира, государственному контролю исполнения законодательства о животном мире на территории области выполняет Государственное учреждение Ярославской области «Управление по охране животного мира» функционально подчиненное департаменту. Численность инспекторов ГУ составляет 10 человек. Сотрудники управления не являются государственными гражданскими служащими, тем не менее, на них, наряду с сотрудниками отдела государственного охотничьего контроля и надзора департамента, возложена функция по охране охотничьих угодий.

Оценку эффективности созданной системы государственного управления охотхозяйственной деятельности обходимо производить с учетом природных и социально-экономический условий области. На сегодняшний день территории Ярославской области общая площадь охотничьих угодий составляет 3137,7 тыс.га, из них, лесных угодий - 1869,1 тыс.га; полевых - 1157,0 тыс.га; болотных - 111,6 тыс.га. На сегодняшний день долгосрочное пользование объектами животного мира на территории 17 муниципальных районов области осуществляют 45 охотпользователей, при этом, было создано 69 охотничьих хозяйства, общей площадью 2 980 тыс.га.

Численность охотников на территории Ярославской области - 31тыс.человек.

Принадлежность охотничьих угодий различным формам объединений охотников и частным организациям представлена на рис 2.3



Рис.8 Распределение различных форм охотпользователей на территории Ярославской области

Ежегодно в Ярославских охотугодьях производят охоту на коммерческой основе от 5 до 6 тысяч иногородних охотников и от 100 до 150 иностранных охотников.

В области созданы и функционируют 14 зоологических заказников регионального значения, из которых: 1 заказник комплексный, 4 - боброво - выхухолевых и 9 - боровой дичи, общей площадью 162,7 тыс.га.

Состояние послепромысловой численности основных видов охотничьих животных в 2010г. приведено в таблице 3. Эти данные приведенные в сравнении с соседними регионами Российской Федерации свидетельствуют о благополучном состоянии популяций основных охотничьих видов. Плотность животных по пригодным местообитаниям в Ярославской области является самой высокой практически по всем видам, особенно благополучная ситуация складывается с поддержанием оптимальной численности копытных - лося и кабана.

Таблица 3

№ п/п	Вид животного	Субъекты Российской Федерации
		Ярославская обл., площадь охотугодий 3137,7 тыс.га	Костромская обл., площадь охотугодий 5677,9 тыс.га	Нижнгородская область, 7150 тыс.га	Вологодская обл., площадь охотугодий 10784,7 тыс.га	Тверская обл., площадь охотугодий 7750,4 тыс.га	Ивановская обл., площадь охотугодий 820,2 тыс.га
		Численность тыс. особей	Плотность особей на 1000 га	Численность тыс. особей	Плотность особей на 1000 га	Численность тыс. особей	Плотность особей на 1000 га	Численность тыс. особей	Плотность особей на 1000 га	Численность тыс. особей	Плотность особей на 1000 га	Численность тыс. особей	Плотность особей на 1000 га
1	Лось	16,0	5,1	9,0	1,6	7,2	2,1	23,7	2,2	12,0	1,6	3,4	1,9
2	Кабан	8,5	2,7	4,5	0,8	8,0	2,7	6,5	0,6	18,3	2,4	3,8	2,1
3	Заяц-беляк	22,9	7,3	49,8	8,8	37,8	8,1	74,5	6,9	51,0	6,6	8,5	4,7
4	Куница	4,6	1,5	5,9	1,0	6,5	1,1	10,0	0,9	5,5	0,7	1,3	0,7
5	Лисица	6,7	2,1	3,5	0,6	8,5	1,6	5,5	0,5	10,3	1,3	3,9	2,1
6	Глухарь	4,2	-	42,4	-	38,0	-	80,6	-	40,0	-	5,0	-
7	Тетерев	90,0	28,7	185,2	32,6	296,8	46,7	299,4	27,8	230,0	29,7	35,0	19,2

В 2009 году были подготовлены материалы для обоснования объемов добычи(лимитов) добычи охотничьих животных, которые получили положительную оценку экологической экспертизы и были согласованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на сезон охоты 2009-2010 годов:

- лось-1500 особей (в т.ч. до 1 года-300 особей);

- кабан- 5000 особей (в т.ч. до 1 года-2500 особей);

- благородный олень (марал) - 30 особи (в т.ч. до 1 года-6 особей);

- пятнистый олень -25 особей (в т.ч. до 1 года - 5 особей);

- выдра - 60 особей;

- бобр- 3000 особей;

- барсук - 120 особей;

- куница лесная 460 особей;

- медведь бурый - 60 особей;

- глухарь - 360 особей;

- тетерев - 3900 особей.

За прошедший год в охотугодьях области добыто (особей): лось - 1341; кабан - 2232; благородный олень (марал) -7; пятнистый олень - 14; медведь бурый -22, глухарь- 161, тетерев - 310 .

Из выше указанных цифр видно, что департамент успешно справляется с поставленными задачами нет переосвоения и неодосвоения ресурсов животного мира этот говорит об успешности управления ведения охотхозяйственной деятельность в регионе.

Выдано 33 разрешения на пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях, с изъятием из природной среды для забора проб на наличие вирусов птичьего гриппа и бешенства плотоядных, изучения степени поражения птиц гельминтами.

Для обеспечения необходимой охраны, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира департаментом используются федеральные субвенции на охрану животного мира и средства администрации области. Материально-техническое обеспечение службы госохотнадзора находится в удовлетворительном уровне. Автомобильный транспорт у сотрудника госохотнадзора имеется в каждом районе области. Снегоходная техника в наличии у 12 из 16 районных специалистов. Также 4 единицы авто и мототранспорта имеются в центральном аппарате департамента для обеспечения мобильности сотрудников отделов воспроизводства и использования животного мира, государственного контроля и надзора. В районах, где расположены основные водные артерии и имеются значительные площади водного пространства, специалисты обеспечены современной лодочной техникой.

2.4 Кадровые проблемы государственной службы управления охотничьим хозяйством

Специфика государственной службы управления охотничьим хозяйством накладывает значительный отпечаток на систему подбора кадров и диктует определенные требования к специалисту, который зачастую единолично должен осуществлять целый ряд контрольно-надзорных, мероприятий на территории муниципального района.

Для осуществления подобной деятельности необходимо профильное (охотоведческое, биологическое) образование и хотя бы минимальный опыт работы в сфере охотничьего хозяйства. Данное требование справедливо как для сотрудника государственной гражданской службы специально уполномоченных органов таких как Департамент так и для персонала охотничьих хозяйств, осуществляющих долгосрочное пользование объектами животного мира - на закрепленной за ними территории.

Специалист-охотовед осуществляет деятельность по изучению, охране и рациональному использованию объектов живой природы. Разрабатывает и реализует методы, приемы и средства организационно-технологической деятельности, обеспечивающей эффективность ведения промыслового и любительского охотничьего хозяйства в различных природно-экономических зонах страны. Разрабатывает нормативные документы в своей области деятельности, организует и выполняет экспедиционно-полевые работы и лабораторные исследования, анализирует полученную информацию, обобщает и систематизирует результаты выполненных работ, составляет (ведет) научно-технологические отчеты и другую установленную документацию, следит за соблюдением установленных требований, действующих норм, правил и стандартов, участвует в разработке и осуществлении новых методических подходов, обсуждений, оценки и публикации результатов, проводит патентную работу, следит за соблюдением законодательства РФ, международных соглашений, выполнением норм и правил в области трудовых соглашений, владения собственностью, охране объектов живой природы.

Исходя из своих квалификационных возможностей, специалист-охотовед подготовлен к самостоятельной работе на должностях охотоведа в производственной сфере, научного сотрудника в научно-исследовательских и научно-производственных учреждениях, и других должностях, в соответствии с требованиями квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 21.08.98 г. № 37.

Объектами профессиональной деятельности специалиста-охотоведа являются охотничьи животные, другие естественно-возобновимые ресурсы, охотничьи угодья, технологические процессы производства охотничьей продукции, кадры охотников, организационно- управленческие процессы.

Видами профессиональной деятельности являются - организационно-технологическая, производственно-управленческая, научно-исследовательская, охранно-воспроизводственная, проектно-прогнозная, консультативная и иные, позволяющие использовать полученные знания.

Постоянное реформирование приводит к изменению условий труда и уходу большого числа опытных работников.

Проблемы государственной службы охотничьего надзора в данной работе рассматриваются в сравнительном аспекте на примере структур, созданных и функционирующих в Ярославской и Нижегородской областях.

Наиболее актуальными проблемами государственного управления охтхозяйственной деятельностью на уровне работы с кадровым составом являются:

- непрофессионализм и отсутствие опыта работы;

- низкий мотивационный уровень к работе, обусловленный отсутствием единого правового поля;

- низкий уровень заработной платы сотрудников;

- отсутствие социальных гарантий и защищенности сотрудников;

- отсутствие поддержки со стороны местной администрации, органов внутренних дел, местного населения.

На графиках, приведенных ниже отражена ситуация с уровнем образования, возрастом и опытом работы сотрудников госохотнадзора (рис.9 - 10 ).

Рис.9 Образование сотрудников районной службы госохотнадзора Ярославской области



Рис.10 Образование сотрудников районной службы росприроднадзора Нижегородской области

Большинство сотрудников (56%) департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области имеют профильное образование. В Нижегородской области в процессе реформирования управленческих структур, число сотрудников имеющих образование охотоведа сократилось и в настоящее время составляет лишь 20% от штатной численности районной службы.

Текучесть кадров в районах также является серьезной проблемой. Обусловлена она в большей степени внешними причинами, т.к. государственные служащие в процессе реформ, сокращений, переходе из одного ведомства в другое неизбежно сталкиваются с риском потерять работу. Особенно это проявляется в районах, где назначение на должность охотоведа «курирует» администрация или местные бизнес-круги.

На рис. 2.6-2.7 отражена ситуация со сменой районных сотрудников в специально уполномоченных органах по охране и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты Ярославской и Нижегородской областей в период с 2005 по 2010 гг.



1- Биологическое образование;

2- Юридическое образование;

3- Сельскохозяйственное.

Рис.11 Ситуация с текучестью кадров в районных подразделениях госохотнадзора Ярославской области в период с 2004 по 2010 гг.

Очевидно, что создание самостоятельной структуры управления в Ярославской области позволило сохранить основное профессиональное ядро сотрудников на местах. В Нижегородской области в процессе реформ в 44% муниципальных районов менялся сотрудник госохотнадзора.

Уровень заработной платы в охотничьем хозяйстве согласно статистическим данным традиционно является одним из самых низких среди других отраслей народного хозяйства. На наш взгляд такое положение вещей оказывает крайне негативное влияние на работу сотрудников контрольно-надзорных органов. Низкий уровень материально-технического оснащения районного звена госохотнадзора вынуждает многих сотрудников использовать в работе личный транспорт, расходовать собственные средства на приобретение ГСМ. Все это не способствует созданию имиджа и серьезному отношению охотников и охотпользователей к представителю государственной власти.



1- Биологическое образование;

2- Юридическое образование;

3- Сельскохозяйственное образование;

4- Управленческое образование.

Рис.12 Ситуация с текучестью кадров в районных подразделениях госохотнадзора Нижегородской области в период с 2004 по 2010 гг.

На рисунках 13-14 представлена динамика средней заработной платы сотрудников госохотнадзора в районах.

Рис.13 Средний размер заработной платы государственного служащего специально уполномоченного органа по охране, контролю и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в Ярославской области в период 2000-2010 г.



Рис.14 Средней размер заработной платы государственного служащего специально уполномоченного органа по охране, контролю и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в Нижегородской области в период 2000-2010 гг.

В современной ситуации, когда охотхозяйственная отрасль соединена с другими природоохранными структурами объем ответственности и полномочий сотрудника управления охотничьим хозяйством многократно возрос. Рост заработной платы в последние годы практически не происходит, ее уровень стабилизировался. В Нижегородской области в связи с последними реформами уровень оплаты труда районного звена сократился в разы. В связи с этим вероятен новый виток увольнений сотрудников уже по собственному желанию.

В целом по России положение дел с кадровыми ресурсами в сфере охотничьего хозяйства соответствует представленным в работе материалам.

Как отмечалось еще в справке Охотдепартамента (2003 г.) «О состоянии государственного управления в области охраны и развития охотничьих ресурсов Российской Федерации», в отрасли «накопился целый комплекс проблем по кадровому обеспечению, ухудшается качественный состав руководителей и специалистов, остается высокая их сменяемость.

Это указывает на слабую привлекательность работы в охотничьих организациях, происходящую от низкой социальной защищенности.

Больше всего вакансий на низкооплачиваемых должностях: охотовед, егерь, лесник -- до 9 процентов.

Средний возраст работников около 43 лет, при этом работников до 30 лет всего 11 %, а работников в возрасте более 50 лет 23 %, в том числе боле 60 лет 4 процента.

Все или подавляющее большинство работающих в отрасли имеют стаж работы по специальности от 3-х лет и выше, что достаточно для замещения должностей в соответствии тарифно-квалификационными требованиями.

Особенно неблагополучно обстоят дела с наличием специалистов с высшим или средним специальным образованием. В соответствии с современными требованиями, практически все работники органов государственного охотничьего надзора, от егеря до начальника управления, включая специалистов: охотоведов, бухгалтеров, экономистов, кадровиков, юрисконсультов должны иметь высшее профессиональное (профильное) образование.

Однако фактически работников с высшим образованием всего 27%, в том числе с профильным образованием -- всего 18%. Особенно недопустимо, когда на должности главных специалистов (главных охотоведов, главных лесничих, главных бухгалтеров), начальников районных отделов назначаются лица без специального высшего образования».

Ежегодно только из основных ВУЗов России, осуществляющих подготовку по специальности «Охотоведение» выходит приблизительно 300 специалистов с дипломом биолога-охотоведа. Но, общаясь с выпускниками, выясняется, что 6 из 10 не идут работать в отрасль, остальные 4 пробуют свои силы, но потом оставляют это поприще, и лишь 1 из 10 остается работать по специальности.

Социальная и профессиональная незащищенность сотрудников государственного управления в настоящее время является одной из наиболее серьезных проблем. В связи с реформированием специально уполномоченные органы не успевают обеспечить сотрудников служебным оружием и специальными средствами. Регламент их применения очень строг, и делает практически невозможным использование их в работе. Охотовед в сезон охоты ежедневно имеет дело с вооруженными людьми, браконьерами. Жизнь, здоровье и имущество сотрудника госслужбы часто подвергаются повышенной опасности. Тем не менее, на всей территории России отсутствует отраслевая система страхования работников госслужбы в области охотхозяйственой деятельности.

Таков перечень основных проблем, связанных с деятельностью сотрудников государственного управления охотхозяйственной деятельности, непосредственно занимающихся охраной и контролем выполнения требований природоохранного законодательства в охотничьих угодьях.

3. Совершенствование системы управления охотничьего хозяйства

3.1 Рекомендации по совершенствованию профессиональной подготовки кадров

Интерес к профессии охотоведа в последние годы резко возрос.

Дипломированный биолог-охотовед требуется:

- охотхозяйствам

- заповедникам, заказникам, экспериментальным базам

- природоохранным и общественным организациям

- органам охотнадзора федерального и регионального уровня

- научно-исследовательским институтам (НИИ)

- российским отделениям экологических организаций «Гринпис» и Всемирного фонда дикой природы (WWF)

- туристическим фирмам, турклубам, сафари-паркам.

Сейчас биологов-охотоведов готовят 4 крупнейших ВУЗа с богатой историей. Это Московская государственная сельскохозяйственная академия -- обучение проводится на зооинженерном факультете (кафедра зоологии). Вятская государственная сельскохозяйственная академия - на биофаке (кафедра охотведения зоологии,биологии промысловых зверей и птиц и многие другие). Иркутская государственная сельскохозяйственная академия -- обучение проходит на факультете охотоведения. Российский государственный аграрный заочный университет (г. Балашиха Московской области) готовит охотоведов на заочном отделении. Открываются отделения охотоведения и в других городах таких как Благовещенск , в Уссурийске, Красноярском ФГУ, в Томске Необходима согласованная работа Минобразования России и профильных ведомств для законодательного закрепления специальности «охотовед» и появления стандартов образования для данной специальности.