Совершенствование системы управления органов по охране, контролю и использованию объектов животного мира на примере Ярославской, Нижегородской областей

Увеличение в ВУЗах бюджетных мест по специализации «охотоведение».

Необходимо открывать заведения средне - специального образования для выпуска квалифицированного егерского состава охотничьих хозяйств для работы не только в регионах с промысловой охотой, но и особенно в субъектах РФ, чья территория относится к зоне спортивной (любительской) охоты.

В последнее время в охотничьем хозяйстве начинают набирать силу новые перспективные тенденции. Появляются охотпользователи, заинтересованные в эффективном ведении хозяйства, его всемерном развитии. Они объединяются в союзы и ассоциации для совместного отстаивания своих прав, обмена опытом. В охотничье хозяйство начинают вкладывать серьезные денежные средства. Соответственно, появляется потребность в современных кадрах охотоведов, способных решать задачи в новых экономических условиях.

Развитие спортивной охоты и охотничьего туризма, увеличение спроса на оказание услуг в области охоты должно способствовать поднятию престижа отрасли, получению дополнительной прибыли в бюджет государства, созданию новых рабочих мест. Развитие отрасли неизбежно, в соответствии с рыночными и экономическими механизмами, будет способствовать возникновению естественной конкуренции и повышению общего профессионального уровня штатного персонала охотпользователей и сотрудников органов госохотнадзора.

Государственные программы могут оказывать стимулирующее воздействие на мотивацию работников охотничьих хозяйств, способствовать эффективному взаимодействию и повышению доверия к органам исполнительной власти, осуществляющим надзор за соблюдением законодательства в сфере охоты. В этом отношении можно использовать опыт работы Республики Беларусь, где правительство республики ежегодно проводит конкурс на лучшего охотоведа и егеря, оценивая специалистов по основным показателям работы персонала охотничьих хозяйств.

3.2 Предложения по созданию дееспособных и самостоятельных структур государственного управления

В современных условиях для эффективной реализации государственных функций специально уполномоченными органами по охране и использованию объектов животного мира необходим комплексный подход к решению существующих организационных и кадровых проблем. В рамках данного подхода, реализация которого должна осуществляться на всей территории Российской Федерации, должны быть решены следующие вопросы.

1.Законодательная база. Создание дееспособного законодательства об охоте на федеральном и местном уровне, устранение юридических противоречий. Законодательная поддержка исполнения надзорных функций за охотой и ведением охотничьего хозяйства. Разработка и законодательное утверждение единых принципов ведения охотничьего хозяйства, взимания платы за долгосрочное охотпользование и добывание охотничьих животных. Ужесточение штрафов за незаконную охоту и нарушение природоохранного законодательства.

2.Структура и статус государственных органов. Охраной животного мира, как это видно на примере Ярославской области, наиболее эффективно способен заниматься лишь самостоятельный орган исполнительной власти. Переподчинение органов госохотнадзора различным структурам исполнительной власти субъекта РФ размывает его задачи и функции, нивелирует значение охоты и охотничьего хозяйства в области, приводит к неэффективному расходованию средств выделяемых из местного и федерального бюджета.

3.Увеличение штатной численности. Отнесение сотрудников госохотнадзора к государственным служащим, автоматически приравняло их к чиновникам, число которых в нашем государстве пытаются регулярно сокращать, сокращать необходимо , но не в нашей отрасли. В результате подобных сокращений в большинстве субъектов нередки случаи, когда один сотрудник госохотнадзора обслуживает 2 муниципальных района. В таких условиях нет смысла говорить об обеспечении государственных надзорных функций. В каждом административном районе должно быть 3-4 или большее сотрудников госохотнадзора, наделенных возможностью осуществлять контроль за охотой и ведением охотничьего хозяйства. Каждый из них должен быть обеспечен оружием, радиосвязью и механизированным транспортом высокой проходимости. В каждом органе субъекта РФ, осуществляющем работу по надзору в сфере охоты и охотничьего хозяйства должен быть специализированный отряд из 6-8 человек по охране охотничьих животных. Он должен иметь радиосвязь с большим радиусом действия и возможность при необходимости пользоваться вертолетной техникой. В его постоянном распоряжении должен быть транспорт высокой проходимости. Для увеличения работников осуществляющих контроль за охотой и ведения охотничьим хозяйством можно предложить следующее, устраивать в специально уполномоченные органы, занимающиеся надзорной функцией в охотничьем хозяйством, работников охотничьих хозяйств на низкий процент ставки(например, 0,1) государственного инспектора, в этом случае мы получаем большее количество сотрудников на одну полную ставку, могущие выполнять надзорно-контрольные функции.

3.3 Предложения по улучшению материально-технического обеспечения службы госхотнадзора

В связи с принятием федерального закона «Об охоте….» объем вопросов, возложенных на службы управления охотничьим хозяйством в субъектах РФ значительно увеличился. Так, например, серьезная проблема возникает в связи с передачей полномочий по выдаче государственных охотничьих билетов. Данный документ является основанием для получения права на использование охотничьих животных. Учитывая значимость юридических действий, основанием для осуществления которых служит охотничий билет, необходимо ведение единой базы данных в Российской Федерации по выдаче этого документа. Передача этих полномочий субъектам Российской Федерации без создания во всех районных подразделениях управления охотничьим хозяйством единой информационной сети и 100% компьютеризации с доступом к базе данных сделает невозможным ведение единой базы охотбилетов. Следовательно, гарантия конституционных прав граждан на использование природных ресурсов России, а равно и лишение такого права в судебном порядке не сможет быть реализовано и проконтролировано. Учитывая высокую мобильность охотников, а также вероятность совершения ими правонарушений в сфере охоты в самых различных регионах РФ и даже за границей, ведение базы данных только субъектами РФ представляется крайне затруднительным с точки зрения юридических последствий применительно к нарушителю и его правам на охоту (охотничий билет). Это связано также и с перерегистрацией при смене места жительства, и с лишением права на охоту в судебном порядке.

Банк данных РФ по выдаче охотничьих билетов в настоящее время не готовы вести даже федеральные органы. Сроки решения указанной проблемы весьма ограничены - единый государственный охотничий билет должен быть выдан всем охотникам уже до 31 марта 2012 года).

Необходимо решение вопроса о создании системы социальных гарантий для сотрудников государственных учреждений. На федеральном уровне требуется разработка и внедрение отраслевого страхования жизни и здоровья государственных гражданских служащих, членов их семей, а также и имущества.

Решение вопросов об обеспечении сотрудников охотнадзора транспортом, служебным оружием, полевой формой, средствами связи должно осуществляться централизованно на уровне государственного заказа с использованием субвенций, ежегодно выделяемых государством на работу системы государственного управления охотничьим хозяйством.

В настоящее время необходима государственная поддержка развития охотхозяйственной отрасли на уровне многолетних программ.

4. Правовая основа охраны животного мира

Россия обладает богатейшими ресурсами охотничьих животных и самой большой площадью охотничьих угодий в мире. Охота в России имеет многовековые традиции, она воспитывает мужество, закаляет подрастающее поколение. Сейчас любительская и спортивная охота доступна тысячам охотников в стране, которые по праву считаются знатоками, любителями и верными друзьями природы. Однако столь важная отрасль не может существовать без должной охраны окружающей среды.

Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются Закон РСФСР “Об охране и использовании животного мира”, а также охотничье и рыболовное законодательство.

Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К этим требованиям относятся: необходимость сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование предусмотрено ст. 18 Закона, в которой говорится, что мероприятия по регулированию численности отдельных видов животных должны осуществляться гуманными способами, исключающими причинение вреда другим видам животных и обеспечивающими сохранность среды обитания животных.

Меры охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 Закона. Некоторые требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должно быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования.

В соответствии со ст. 24 Закона предприятия и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность, несовместимая с целями заповедывания.

Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира должны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира.

Охрана окружающей среды является одним из основных направлений органов управления охотхозяйственной деятельности. Специально уполномоченные органы по охране, контролю и регулированию использованию объектов животного мира являются постоянно действующими органами исполнительной государственной власти в области охраны среды их обитания в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 года).

В пределах своих полномочий принимают нормативные акты регулирующие отношения в области охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, а также в области организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биоресурсов, осуществляет контроль за их исполнением. Правовые акты соответствуют федеральному законодательству и законодательству области. Так в период с 2008-2010 годы Ярославским департаментом по охране и использованию животного мира принято семь нормативно правовых актов в области охоты и охраны окружающей среды. Также в функции департамента входит выполнение международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (например, запрет на ногозахватывающие капканы).

В 2009 году был принят Федеральный закон № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу 1 апреля 2010 года. Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на следующих принципах:

1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия;

2) установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов;

3) использование охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными;

4) определение объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (например, Правила добывания объектов животного мира от 10 января 2009г.), а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Также федеральным законом № 209 предусмотрено полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к ним относятся:

1) регулирование добычи охотничьих ресурсов, в том числе установление нормативов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

2) организация и проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и среды их обитания;

3) утверждение порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, а также его формы;

4) регулирование численности охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

5) утверждение перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами добычи охотничьих ресурсов;

6) осуществление государственного охотничьего контроля и надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

7) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

Средства на осуществление указанных выше полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Крупнейший русский ученый, академик В.И. Вернадский более полувека тому назад отмечал, что мощь человеческой деятельности можно сравнить с геологической силой Земли, поднимающей горные массивы, опускающей материки, передвигающей континенты и т.п. С того времени человечество далеко ушло вперед, и поэтому мощь человека возросла в тысячи раз.

Поскольку отношение людей к природе существует только через производственные отношения, то пользование связано в каждой стране с сущестующими в ней социально-экономическими отношениями. Различие социально-экономических систем, обусловливающие и различие эколого-правового регулирования различных стран, требует внимательного анализа правоприменительной практики.

5.Охрана труда

Охрана труда -- система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Целью охраны труда, следуя из определения, является обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Эти положения отражены в конституции РФ и находятся в центре внимания. В соответствии с положением об охране труда и технике безопасности в организациях, учреждениях, и на предприятиях все мероприятия по охране труда на производстве проводит администрация.

Требования безопасности при проверке.

При выезде на проверку служащий Ярославского управления охотничьим хозяйством получает задание (приказ, распоряжение) с указанием времени проверки, (убытия и прибытия), маршрута следования и указанием необходимости соблюдения безопасных способов и приемов выполнения работ, с правилами пользования индивидуальными средствами защиты и правилами поведения внештатных ситуаций (встреча со зверем, пожаре, наводнении и т.д.).

Перед выходом в лес командированный служащий знакомится с общей схемой местности (реки, ручьи, распадки, перевалы) и уяснить направление конкретного маршрута туда обратно, проверяет целостность обуви, одежды, необходимого снаряжения, при использовании транспорта - его готовность.При температуре воздуха - 45 С и ниже, выезд отменяется.

Все госохотинспектора Ярославской области пользуются общими правилами безопасности при обращении с оружием, а именно:

К несчастным случаям могут привести добивание зверя ударами ружьем (прикладом, стволом); случайное или по причине небрежности задевание за спицу курка, спусковой крючок,перевозка неразряженного ружья; засорение стволов мокрым снегом или землей; использование пули большего диаметра по сравнению с диаметром канала ствола; чрезмерные заряды пороха; воспламенение капсюлей при заколачивании тугих патронов в патронник. Поэтому надо помнить, что заряжая ружьё следует обязательно просмотреть стволы так же, как и после выстрела. Не рекомендуется стрелять патронами неизвестного снаряжения. После осечки нельзя сразу же открывать ружье, так как возможен затяжной выстрел.

Нельзя бросать ружье на охоте без присмотра, также, как и нельзя передавать его другим лицам. При сборах на охоте, подходе к человеку, переходах через населенные пункты, ружье обязательно разряжается. При транспортировке, переездах на большие расстояния, ружье оберегается в прочных футлярах, в мягком футляре ружье, держится в руках.

Нельзя носить ружье на погонном ремне с взведенными курками или снятым с предохранителя. Ружье обычно носят вверх стволами. Не рекомендуется, передвигаясь группой, держать ружьё на локтевом сгибе левой руки. На скользкой дороге, при спусках, при преодолении препятствий, ружьё обязательно надо разрядить. При переправах ружьё надо надежно вешать на погонном ремне через правое плечо. Садясь в лодку ружьё надо класть стволами от себя. На привале, в помещении, ружьё лучше вешать за прогон на надежной опоре. Ружьё и боеприпасы должны быть удалены от костра на расстоянии 3-5 метров, при этом стволы направляются в сторону от костра.

Все эти меры безоговорочно выполняются всеми инспекторами в Ярославской области.

Все инспектора Ярославской области пользуются при проведении рейдов инструкцией по их проведению.

Все должностные лица Ярославской области органов по охране ,контролю,и использованию объектов животного мира при проведении рейдов во время охраны охотугодий находятся, как правило находиться в форменной одежде, а общественные охотинспектора с установленными знаками отличия. Практика борьбы с браконьерством в Ярославской области показывает, что наибольшее распространение получили следующие бригадные методы выявления фактов браконьерства и задержания нарушителей правил охоты:

- маршрутный метод охраны охотугодий, представляющий собой выход, выезд или вылет бригады по заранее разработанному плану в определённые охотугодья для их охраны, как в дневное, так и в ночное время. Во время рейда бригада обследует в первую очередь места концентрации диких зверей и птиц;

- метод скрытого патрулирования, засад и секретов, направляется бригада (не менее 3х человек), группа одной более крупное бригады, действующие по заранее разработанному плану. Каждой из групп ставится конкретная задача, заранее оговариваются условные сигналы и условия связи между группами одной бригады. Этот метод наиболее эффективен в ночное время, особенно своей неожиданностью, возможностью скрытно изучить динамику браконьерских действий. Однако до направления бригады в скрытное патрулирование или засаду, ещё днём заранее, необходимо изучить местность, определить места патрулирования, засады групп и дислокации основной группы бригады.

В зависимости от особенностей охраняемых охотугодий, количества лиц, осуществляющих охрану охотугодий и других факторов, для выявления случаев браконьерства и задержания нарушителей правил охоты могут выставляться стационарные посты, пикеты на железнодорожных станциях, лодочных и паромных переправах. При взаимодействии с работниками милиции указанными методами охраны нередко выявляются злостные браконьеры, доставляющие домой продукцию и орудия незаконной охоты (мясо, пушнину, оружие и другие средства охоты). Указанные методы позволяют получить информацию о количестве пребывших охотников, местах производства ими охоты.

При досмотре правонарушителя соблюдаются правила безопасности во время контакта с правонарушителем:

Нельзя становится к задержанному спиной, отходить от него на большое расстояние, занимать неудобное для прямого общения положение. Почувствовав небрежность и невнимательность проверяющего, браконьер может попытаться избавиться от незаконно добытой продукции охоты, оружия, патронов со снарядом, предназначенным для запрещенной к отстрелу дичи, выбросить другие предметы, уличающие его в браконьерстве и других противоправных действиях.

При захвате нарушителя в лодке на воде принимаются меры к тому, чтобы лодка причалила к берегу, так как нарушитель может перевернуть лодку проверяющего, сделать в ней пробоину, поджечь, отобрать весла и др. и самому скрыться.

При изъятии оружия у нарушителей необходимо следить, чтобы стволы были направлены вверх или в сторону от людей. Разряжая оружие необходимо соблюдать меры по технике безопасности.

При нарушении вышеизложенных требований нарушитель подвергается дисциплинарной ответственности, а именно: выговор, строгий выговор, лишение премий, увольнения с работы.

Для хорошего выполнения своих функции инспекторам можно сделать следующие предложения:

- Выдать служебное оружие;

- Обеспечить высокопроходимой качественной техникой;

- Выдавать радиостанции и GPS навигаторы.

6.Финансовое обеспечение управления охотничьим хозяйством в Ярославской области

Любая государственная служба не может обходиться без должного финансового обеспечения, управление охотничьим хозяйством Ярославской области не исключение. Денежное обеспечение управления в Ярославской области происходит за счет средст выделяемых из бюджета области и субвенций выделенных из федерального бюджета.

Порядок предоставления субвенций описан в Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 81 (ред. от 16.03.2009)

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления в 2009 - 2011 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (далее - субвенции).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 227)

2. Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору на соответствующий финансовый год на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О животном мире" (далее - переданные полномочия):

выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 227)

выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), кроме разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 227)

государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 227)

3. Перечисление субвенций осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 227)

4. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность за несвоевременность и неполноту финансового обеспечения расходов, подлежащих осуществлению за счет субвенции.

5. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, направляет ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета, а также направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору заверенные в установленном порядке копии принятых органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам осуществления переданных полномочий.

6. Содержание и форма отчета, указанного в пункте 8 настоящих Правил, устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, не в соответствии с условиями их предоставления и за недостоверность отчета, представляемого в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.

8. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. Остаток не использованных в текущем финансовом году субвенций, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели, в порядке, установленном настоящими Правилами.

При установлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору отсутствия потребности субъектов Российской Федерации в указанных субвенциях их остаток подлежит возврату в доход федерального бюджета. В случае неперечисления субвенций в доход федерального бюджета они подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

10. Контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Как видно из постановления правительства субвенции поступают и на охрану и использование ресурсов, а также на выдачу всех документов. За 2009-2010г.г. выдано 8,4 млн. рублей,а именно2009год- 4,1 млн.рублей, 2010-4.3 млн.рублей. Также из бюджета страны выделено:

2009год - 35,6 млн. рублей.

2010 год - 37,1 млн. рублей.

Эти средства были потрачены на офисную технику, заработную плату, закупку транспортных средств, покупку спецодежды, канцелярских товаров.

7.Законы и нормативные акты

1. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»

2. Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 апреля 2010г)

3. Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»

4. Приказ Министерства сельского хозяйства от 4 января 2001 года № 3 «Об утверждении положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»

6. Приказ Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 года № 1 « Об утверждении Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна»

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора»

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора»

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора»

Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 июня 2000 года № 569 «Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление охотничьим хозяйством и охотой выходит за рамки управления простым хозяйствованием и добыванием дичи. Здесь и поддержание здоровья нации, отдых около 3 млн. российских охотников в экологически чистых местах; и привлечение иностранных охотников; и воспитание подрастающего поколения в сторону рационального природопользования; и повышение культуры россиян (поддержание охотничьих традиций, проведение трофейных выставочных мероприятий, развитие таксидермии, художественных ремесел и живописи на охотничьи темы и т. д.); и поддержка занятий промысловой охотой малочисленных народов ; помощь малому и среднему бизнесу в данной сфере, и многие другие вопросы, которые необходимо решать сегодня.

В настоящее время в нашей стране накопился большой круг проблем в сфере охотничьего хозяйства и рационального использования охотничьих ресурсов. Оптимальный вариант в рамках реформ, проводимых правительством России, создать Агентство по охотничьему хозяйству, подобное Службе рыбы и дичи в США. При этом было бы правильнее и логичнее сохранить региональные структуры управления по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и подчинить их создаваемому Агентству по охотничьему хозяйству. В этом случае есть шанс сохранить отрасль, кадры охотоведов и накопленный ими многолетний опыт работы. Проведение подобных реформ сделает оправданным работу ВУЗов и техникумов по подготовке специалистов охотничьего хозяйства, поддержав престижность и нужность профессии охотоведа.

В современном охотничьем хозяйстве Российской Федерации налицо все признаки для выделения охотничьего хозяйства в самостоятельную отрасль:

- наличие ресурса, специфического объекта эксплуатации - охотничьих животных и всего охотпромыслового комплекса;

- присутствие квалифицированных кадров - управленцев всех уровней, охотоведов, егерей, охотников-промысловиков, сезонников, любителей, товароведов, заготовителей пушнины и другой охотничьей продукции;

- наличие учебных заведений, институтов и техникумов для подготовки кадров и повышения их квалификации;

- наличие производственной инфраструктуры - закрепленных охотничьих угодий, промысловых и любительских охотничьих хозяйств с набором принадлежащих им средств производства, инвентаря, цехов по переработке охотничьей продукции, пушно-меховых баз, приемных пунктов и т.д.;

- собственная система управления и контроля, органов охотничьего надзора - до уровня административного района;

- сформировавшаяся охотоведческая наука с сетью научно-исследовательских учреждений и опытных стационаров, свой информационно-аналитический центр охотничьих животных и среды обитания;

- общественные охотничьи объединения, ведущие охотничье хозяйство на 10% территории охотничьих угодий и помогающие государству в охране, учете и воспроизводстве животного мира.

Список литературы

1. Авдеев В.В. Управление персоналом: технология формирования команды: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002.

2. Акберин Р.З., Кибанов А.Я. Совершенствование структуры, функций и экономических взаимоотношений управленческих подразделений предприятий при разных формах хозяйствования. Учебное пособие - М.: ГАУ, 1993.

3. Бавыкин В. Новый менеджмент. Управление предприятием на уровне высших стандартов. - М.: Экономика,1997.

4. Беляцкий Н.П. и др. Управление персоналом: Уч. пос. / Беляцкий Н.П., Велесько С.Е., Ройш П. - Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2002.

5. Блинов А.О., Василевская О.В. Искусство управления персоналом: Учеб. пос. - М.: ГЕЛАН, 2001.

6. В лабиринтах рынка. Под ред. Фельдмана Г.И. - М.: Транспорт, 1993.

7. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник для студентов и аспирантов вузов по специальности «Менеджмент». - М.: МГУ, 1998.

8. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. - М.: МНИИПУ, 1997.

9. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общей ред. В.П. Иванова. - М.: Известия, 2003.

10. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство. - М. 1971.

11. Егоршин А.П. Управление персоналом - Н. Новгород: НИМБ, 1997.

12. Зайцев Г.Г., Файбушевич С.И. Управление кадрами на предприятии: персональный менеджмент. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1992.

13. Ивановская Л.В., Свистунов В.М. Обеспечение системы управления персоналом на предприятии. -М.: МИУ,1989.

14. Иванцевич Дж., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. Основы управления персоналом. - М.: Дело ,1993.

15. Кибанов А.Я. Комплексное проектирование системы управления в машиностроении. - М.: МИУ,1987.

16. Кибанов А.Я. Оценка экономической эффективности совершенствования управления машиностроительным предприятием. - М.: МИУ, 1990.

17. Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Формирование системы управления персоналом. - М.: ГАУ, 1993.

18. Кричевский Р.А. Если вы - руководитель. Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. - М.: Дело,1993.

19. Лагина, Шакирова Организация работы с кадрами и её совершенствовании. - М.: ВНИИЭгазпром , 1990.

20. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 1992.

21. Основы управления персоналом. Под ред. Генкина Б.М. - М.: Высшая школа, 1996.

22. Основы управления персоналом. Под ред. Розарёновой Т.В.- М.:ГАСБУ, 1996.

23. Охотоведение. Экономика, организация, право : ежегодный научно-теоретический журнал / ВНИИОЗ, РАСХН. - Киров, 2006 - № 3(53). - 2006. - 180 с

24. Охотоведение: ежегодный научно-теоретический журнал / ВНИИОЗ, РАСХН. - Киров, 2000 - № 2 (52) : Зарубежный опыт охотничьего хозяйства. - 2004. - 180 с.

25. Питерс Т., Уотерман Р. В поисках эффективного управления. - М.: Прогресс, 1986.

26. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Менеджмент персонала. - М.: Зевс, 1997.

27. Санталайнен Т., Воутилайнен Э. и др. Управление по результатам. - М.: Издательская группа «Прогресс»,1993.

28. Система работы с кадрами управления. Под ред. Шаховой В.А. - М.: Мысль,1984.

29. Система управления персоналом на предприятии. - М.: Всероссийский центр производительности, 1993.

30. Скопылатов И.А., Ефремов О.Ю. Управление персоналом. - СПб.: Изд-во Смольного ун-та, 2000.

31. Смирнов Б.М. Кадровые нововведения в системе управления персоналом. - М.: ГАУ, 1996.

32. Современные проблемы природопользования, охотоведения и звероводства: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию ВНИИОЗ (28-31 мая 2002 г.). - Киров, 2002. - 672 с..

33. Сотникова С.И. Управление карьерой: Уч. пос. - М.: ИНФРА-М, 2001.

34. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом? - М.: Бизнес- школа « Интел- синтез», 1995.

35. Стэнли Янг. Системное управление организацией. - М.: Советское радио, 1972.

36. Тихонов А.А. О государственном управлении охотничьим хозяйством. // "Российская Охотничья Газета" №37(737) от 10.09.2008

37. Травин В.В. , Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. - М.: Дело ЛТД, 1995.

38. Трейси Диана. Менеджмент с точки зрения здравого смысла. Настольная книга. - М.: Автор, 1993.

39. Труды ВНИИОЗ № 1 (51) 2000. Охотоведение. Экономика, организация, право. - Киров, 2000. - 202 с.

40. Управление персоналом / Общ. ред. А.И. Тургинова - М.: РАГС, 2002.

41. Управление персоналом организации: учебник для Вузов. Под ред. Кибанова А. Я. - М.: Инфра - М, 1997.

42. Управленческое консультирование. Под ред. Куба М. - М.: Интерэксперт, 1992.

43. Уткин Э.А., Кочеткова А. И. Управление персоналом в малом и среднем бизнесе. - М.: Акалис, 1996.

44. Цыпкин Ю.А. Управление персоналом: Учеб. для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

45. Шекшня С.В. Управление персоналом. Учебно-практическое пособие. - М.: Бизнес - школа «Интел- Синтез», 1996.

46. Шкатулла В.И Настольная книга менеджера по кадрам. - М.: Норма - Инфра - М , 1998.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Приложение 2

Структура управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области

Размещено на Allbest.ru