Рынок труда

Финансирование программ политики рынка труда в1997 г.

(в % к валовому национальному продукту)

В США только официально свыше 50% федерального бюджета и около 63% бюджета штатов и округов расходуются непосредствен-но в интересах населения, покрывая расходы, связанные с разви-тием образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав, финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием и т. д.

Расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и от-дельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют осо-бых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от пред-принимателей, государства, общества в целом. Ни государство, ни частный капитал не предъявляют в какой бы то ни было форме тру-дящимся счета за вложенные ими в трудовые ресурсы средства, не требуют их компенсаций. Осуществляются таким образом своего рода безвозмездное субсидирование и, что еще важнее, фактическое раз-витие и подготовка к использованию рабочей силы как элемента на-циональных производительных сил будущими покупателями ее ра-бочего времени. Ни капитал, ни государство при этом не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставится никаких политических усло-вий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности международного трудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний, ибо национальный рынок труда является неотделимой частью мирового рынка и подчиняется общим законам международного разделения труда.

Официальное наличие такой возможности оказывает громад-ное психологическое воздействие на общественное сознание. Ощущение гражданской и профессиональной свободы активизи-рует общий трудовой потенциал нации и заставляет работодате-лей и правительство внимательнее, заботливее относиться к оте-чественным трудовым ресурсам.

Трудящийся, лишенный собственности на свою рабочую силу и возможности распоряжаться своим профессиональным потенциа-лом, во многом теряет интерес к труду, сохранению и развитию ка-честв труженика, созидателя и перестает стремиться к их лучшему использованию. Ослабевают нравственные, духовные связи со сферой труда и обществом, исчезает интерес к благополучию и развитию предприятий, национальной экономики страны. А это как бумеранг бьет в итоге по материальному благосостоянию населе-ния и приостанавливает его духовный и культурный рост.

Масштабы и интенсивность расходов на развитие и професси-ональную подготовку трудовых ресурсов непрерывно нарастают.

Прямое субсидирование воспитания и культурного развития трудящихся, наряду с вознаграждением за труд, имеет целью формирование трудовых ресурсов творческого типа и осуществ-ляется в общей сложности на протяжении по сути дела всей жиз-ни человека в следующих направлениях:

1. Дошкольное, школьное воспитание и обучение, среднее специальное, высшее и научное образование (примерно 80-90% за счет государства, частного капитала и общественных организаций).

2. Заработная плата (соответствующая уровню образования и квалификации, полновременная минимальная выше прожиточного минимума).

3. Субсидирование «пожизненно» подготовки и переподготов-ки (в среднем на 90% за счет государства и частного капитала).

4. Пособия по Безработице и различные виды социального вспомоществования (минимум - обеспечение текущих жизненных рас-ходов; максимальная длительность - бессрочное вспомоществование: на 75-80% за счет государства и частного капитала).

5. Пенсионное обеспечение (при отсутствии трудового стажа - государственное всеобщее; при наличии его не менее 15 лет - двойное или тройное выше официального прожиточного минимума: на 90-100% за счет государства и частного капитала).

6. Финансирование на восстановление и укрепление здоровья и культурное развитие (на 70-80% за смет государства, частного капитала и общественных организаций).

Зарплата, как мы видим, составляет небольшую «оператив-ную» часть всех сумм, которые идут на возмещение жизненных расходов и развитие трудовых ресурсов и всего населения. И все же именно она является главным инструментом, регулирующим движение и развитие рынка труда в профессиональном, отрасле-вом и региональном аспектах. Однако заработная плата в полной мере определяет трудовую мотивацию населения и формирует основу его социальной защиты только в том случае, когда она выплачивается в свободно конвертируемой валюте и благодаря этому обеспечивает во всех регионах страны и других странах при-мерно равный, выше прожиточного минимума, уровень жизни, который дает безусловную возможность общекультурного разви-тия населения.

3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ТРУДОВЫМИ МАССАМИ

Как свидетельствует опыт практически всех капиталистичес-ких стран, высшим и наиболее эффективным организационным принципом рынка труда оказывается сотрудничество между пред-принимателями, профсоюзами и государством. Положения и условия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательных решениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики и демократизации общества. Подобное сотрудничество является результатом сложившегося обществен-ного сознания компромиссного типа, принимающего как наибо-лее целесообразную формулу поиска решения переговоры, на-хождение взаимоприемлемых условий, учет интересов всех без исключения общественно-политических и экономических сил стра-ны.

Одним из крупнейших проявлений консенсуса в отношениях между трудом и капиталом в современную эпоху явилась органи-зация так называемого пожизненного найма работников в Япо-нии, инициатором которого были крупнейшие корпорации, осуще-ствляющие интенсивное научно-техническое развитие экономики. Целью подобной политики, которая особенно активно проводи-лась в жизнь в 60-70-х годах, являлось удержание во что бы то ни стало на производстве высококвалифицированной талантли-вой молодежи на протяжении всей ее профессиональной жизни в условиях ее дефицита на рынке труда.

По мере наполнения рынка труда Японии в 80-х годах высоко-квалифицированными кадрами и исчезновения их острого дефи-цита, целесообразность широкого применения практики пожизнен-ного найма стала снижаться, хотя в известных пределах ее цен-ность до сих пор сохраняется.

Трудовой договор, заключенный между работодателем и на-емным работником, а также существующее законодательство вы-ражают и защищают интересы обеих сторон, определяя оптималь-ные производственные условия трудовой деятельности, время, функции и интенсивность работы. Обе стороны обычно бывают единодушны в необходимости выполнения следующих основных условий кадровой политики:

· соответствие численности персонала и отдельных его кате-горий технико-экономическим нормам и организационным струк-турам предприятий и учреждений;

· привлечение кадров только в случае их квалификационного и общеобразовательного соответствия технологии материально-го производства и услуг

· максимально плотная, в пределах оптимального режима, загрузка всех работников предприятий и учреждений в течение рабочего дня и недели с возможной универсализацией с этой це-лью труда лиц среднетехнического и более низкого уровня подго-товки:

· соблюдение техники безопасности, экологической защиты и оптимальных эргономических требований, обеспечивающих высокоэффективный труд и сбережение трудовых ресурсов;

· осуществление переподготовки и переквалификации кад-ров согласно требованиям непрерывно развивающегося производ-ства.

С помощью коллективных договоров профсоюзы проводят свою политику в отношении финансирования страховых фондов, размеров и длительности выплаты пособий по безработице и т. д., но редко выдвигают требования, которые могут подорвать положение предприятия, корпорации, отрасли, а следовательно, в конечном итоге, и трудящихся. Заключаемые между предприя-тиями и профсоюзами на одном из трех уровней - национальном, отраслевом или фирменном - сроком на 1-2 года коллек-тивные договора являются весьма эффективной формой произ-водственно - трудовых отношений, обеспечивающих участие тру-дящихся в развитии экономики и предотвращающих, как правило, возникновение трудовых конфликтов и стачечной борьбы.

Коллективные договора сегодня являются, как правило, резуль-татом не столько противоборства интересов, сколько их выявле-ния и сглаживания различий между ними в контексте общей заин-тересованности в процветании фирмы, корпораций, экономики в целом. За последнее десятилетие количество забастовок и локаутов почти во всех западных странах значительно сократилось.

И предприниматели, и профсоюзы в своих требованиях исходят из научного анализа ситуации, осуществляемого собственными, независимыми исследовательскими центрами и организациями.

Самостоятельная и активная позиция трудящихся на рынке тру-да, достаточно ясное понимание национальных проблем позволя-ют им выдвигать и поддерживать конструктивные экономические и социальные программы развития. Следует заметить, что рынок труда в западных странах развивается в атмосфере экономическо-го и политического демократизма, допускающего конфронтацию и весьма критическое отношение друг к другу определяющих струк-туру общества различных социальных сил. И это не приводит, как свидетельствует современная история, к взаимоистребляющей борьбе и разрушению прогрессивных (частное предпринимательство, конкуренция) производственных отношений. Напротив, неиз-бежным становится согласие, стремление к открытому сопоставле-нию и сближению интересов и формирование тем самым весьма Благоприятных общих эволюционных условий для страны.

Весьма эффективны, как показывает опыт Австрии, Швеции, Норвегии, Дании и других стран, коллективные договора, заклю-чаемые на высшем национальном уровне между ассоциацией пре-дпринимателей и руководством профсоюзов. Они действительны во всех отраслях и обязательны - при условии их принятия - для работников каждого учреждения и предприятия в течение всего срока действия. Именно на национальном уровне наилучшим об-разом видны и понятны и потому могут быть всеми сторонами учтены и согласованы многосторонние общенациональные инте-ресы - внешней и внутренней экономической политики, комплек-сного развития отраслей, в т.ч. и отдельных предприятий, общие стратегические контуры научно-технической политики и первооче-редность подобных программ для каждого сектора хозяйства.

Вместе с тем в последнее время в США, Великобритании, Фран-ции и других странах получила широкое распространение практи-ка заключения коллективных договоров на уровне корпораций и отдельных предприятий, поскольку в таком случае хорошо учиты-вается технологическая специфика производства и конкретные индивидуальные интересы сотрудников.

4. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА

К разработке программ деятельности учреждений рынка тру-да на национальном, региональном и местном уровнях привлекаются объединения предпринимателей и профсоюзы. Из предста-вителей населения, руководителей учебных заведений, профсою-зов, предприятий и местных органов власти создаются комиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе и вместе с тем осуществляют над ними контроль.

Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную квалифицированную по-мощь в составлении планов использования рабочей силы, инди-видуального развития сотрудников, проведении массового пере-обучения, связанного с внедрением новой технологии и реоргани-зации производства.

Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития тру-довых ресурсов.

Активные меры, по опыту Швеции, в отличие от пассивных, состоящих в. выдаче пособий по безработице, включают следую-щие мероприятия:

· поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субси-диями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государ-ственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;

· обеспечение географической мобильности населения и ра-бочей силы путем предоставления субсидий и кредитов на пере-езд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

· предоставление каждому ищущему работу полной инфор-мации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кад-ров предприятий, где есть рабочие места;

· организация общественных работ, в основном для молоде-жи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50-100% средней зарплаты по данной профессии;

· финансирование работы в частных фирмах молодежи пу-тем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;

· специальное техническое оборудование на обычных пред-приятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий вла-дельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;

· стимулирование расширения предпринимательской деятель-ности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятос-ти путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.

В системе рынка труда осуществляются мероприятия по по-вышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:

· не имеющие законченного школьного образования получа-ют его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов);

· детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;

· применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе которых лежат под-бор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последователь-ность их освоения;

· учебные курсы составляются сипами ведущих специалис-тов университетов и промышленных фирм: оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для спе-циалистов их класса в частных фирмах;

· в максимально возможном числе профессиональных школ на консультативных началах используется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения;

· поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педа-гогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;

· используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность в успешном обучении.

Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию заня-тости при общих, более значительных масштабах финансирова-ния политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения.

Показательно, в данном отношении, сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США. Притом, что в Швеции в три с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на про-граммы политики рынка труда - 2,7 против 0,8 ВНП, доля средств, идущих на меры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее - 70 против 35%.

Нет сомнения в том, что именно эти различия в масштабах и качестве внимания к социальной защите населения на рынке тру-па являются одним из главнейших факторов, определявших сло-жившийся уровень занятости населения обеих стран.

Единственная возрастная группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население 16-19 лет. Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в других западных странах, в т.ч. и в Швеции, распространена частичная занятость среди учащихся старших классов школ и студентов.

Трудовое воспитание оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве западных стран, часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целом связано с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетво-рение элементарных жизненных нужд.

Высокий уровень эффективности рынка труда в Швеции во мно-гом определяется тем, что в стране хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональному обучению.

5. НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ

Механизм саморегулирования рынка труда

К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.

На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработ-ной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжитель-ности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различ-ные фонды, что расширяет возможности социальной защищен-ности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значи-тельной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную норму прибыли, которая показы-вает размеры дохода по отношению к затратам. Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сфе-ры, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модерни-зирует производство, совершенствует организацию труда, следо-вательно, с учетом повышенных требований усложняется систе-ма образования (т.е. потенциальный рынок труда).

Доход фирмы является экономической основой ее инвестицион-ной активности. Падение доходности фирмы (если не приняты экст-ренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием пер-сонала фирмы на улицу. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специа-листы отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.

Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка тру-да, является прибыль предпринимателя. Это тот самый эконо-мический механизм, который регулирует движение нормы при-были, определяющей цену труда. Последняя побуждает наем-ных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т. п.

Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и пред-ложения труда на рынке, как это уже отмечалось в главе 1. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет, когда найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать про-изводство и персонал.

Таким образом механизм саморегулирования рынка труда при-водит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безрабо-тицы сочетается с ростом удельного веса резерва производствен-ных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порож-дает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безра-ботицы.

Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, кон-куренция - все эти факторы саморегулирования рынка труда фор-мируют доход населения и распределяют общественное богатство.

Существуют также различия в степени неравенства доходов между разными странами, например, в США оно заметнее, чем в странах Западной Европы. Основной причиной этих различий яв-ляется тот факт, что в европейских странах государство более ши-роко использует перераспределение национального дохода в пользу беднейших слоев, используя систему налогообложения и другие механизмы для сокращения неравенства, формируемого рынком.

В этой связи сторонники рыночного саморегулирования (неоконсерватизма) считают недопустимым глубокое вмешательство государства в экономику. Помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет экономический рост. Налоговый пресс на доходы пред-принимателей ограничивает средства на внедрение новых техно-логий и новшеств, снижает прибыльность производства и способ-ствует оттоку капитала в другие страны. Поэтому вполне естествен-но углубление неравенства доходов, рост инфляции и безработи-цы, резервирование рабочих мест.

Фактически такой подход к регулированию рынка труда какой-либо страны с рыночной экономикой близок к теории социального дарвинизма, которая распространяет на общество принцип есте-ственного отбора и выживания сильнейшего. Это привлекатель-ная сторона рыночного саморегулирования, так как она ярко и образно отражает те свойства рынка, которые генерируют экономический прогресс. Однако такой принцип жизни растительного и животного мира обществом применительно к своей жизни полно-стью не может быть принят.

Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма, т. е. политики невмешательства государства в эко-номику, наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде «Ис-следование о природе и причинах богатства». Согласно его трак-товке, рыночная система способна к саморегулированию, в осно-ве которого лежит «невидимая рука» -- личный интерес, связан-ный со стремлением к прибыли.

Но в работах Дж. М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенном конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его рав-новесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за актив-ное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает со-стояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и со-храняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточ-ностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабиль-ность, присущая системе совершенной конкуренции.

Применительно к сегодняшним российским условиям политика, регулирующая влияние государства, не должна препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости насе-ления должна обеспечиваться не сохранением излишней числен-ности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т. п.

Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более ра-циональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабо-чих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на| предприятиях скрытого резерва рабочей силы.

Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответству-ющую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адап-тации работников к требованиям рынка труда. Следует также учи-тывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, од-нако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно дол-жно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уяз-вимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высво-бождение рабочей силы.

Очень важно избежать такого положения, при котором возоб-новление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого уве-личением занятости требуется:

· появление рыночно ориентированного, защищенного госу-дарством и социально ответственного собственника производ-ственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринима-тельской активности;

· привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

· обеспечение условий для материальной заинтересованно-сти работников, развития их потребностей, расширения инфра-структуры для их удовлетворения, а также соответствия профес-сионального уровня трудящихся уровню материально-техничес-кой базы.

Реализация этих требований возможна лишь на основе исполь-зования развитого рыночного хозяйственного механизма в соче-тании с государственным регулированием. Прежде всего необхо-димо преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более пол-ное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер со-циальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требу-ющая определенного регулирования.

Для обеспечения занятости населения велико значение сфе-ры услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги.

Значительно снижают трудовую мотивацию работников урав-нительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так и а но-вых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появи-лась необходимость гарантировать выплату заработка, форми-ровать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эк-вивалентно оплачивать Повышенные затраты труда, стимулиро-вать рост его качества. Особой проблемой является целесооб-разность увязки заработка различных категорий работников с рен-табельностью производства.

Правовое регулирование рынка труда

Изменение экономической ситуации в РФ. широкое развитие , негосударственного сектора экономики, утрата государством фун-кции основного работодателя, признание многообразия форм соб-ственности -- все это потребовало изменения действующего законодательства о труде. Определенные новации в трудовом зако-нодательстве уже были закреплены федеральными законами о порядке разрешения коллективных трудовых споров и о внесении изменений и дополнений в КЗоТ от 23.11.1995 г. Однако это не снимает вопроса о том, что необходимо всеобъемлющее рефор-мирование всего законодательства о труде.

Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о рав-ной защите прав на трудовую (в рамках трудового договора) и предпринимательскую деятельность. Соответственно, трудовое законодательство должно предусматривать равноправие, взаимный учет прав и интересов сторон трудового договора. Однако, будучи в юридически равном положении с работодателем, работник фактически является более слабой стороной трудовых отношений, во многом зависит от работодателя, что дает ему возможность навязывать работнику свою волю. Реально противостоять этому работники могут лишь объединившись в профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить принцип равноправия, по-этому решающую роль здесь играет государственное законода-тельное регулирование, содержащее механизмы защиты прав сто-рон трудового договора при реальном их исполнении.

Формирующееся в условиях экономической свободы и конку-ренции трудовое право РФ не может игнорировать опыт регули-рования трудовых отношений других стран, прежде всего с разви-той рыночной экономикой. Освоение этого опыта позволит избежать повторения тех ошибок, которые допускались ранее други-ми странами и разработать специфические концепции защиты труда, пригодные в российских условиях.

Скорее всего для России наиболее приемлемой будет евро-пейская модель трудового законодательства, отличающаяся го-раздо большей степенью вмешательства государства в трудовые отношения. Немаловажным является и психология самих работ-ников, обращающих все свои требования по привычке государ-ству, считая, что именно им должны решаться все вопросы регу-лирования трудовых отношений.

Вместе с тем особенностью современной государственной по-литики России является децентрализация регулирования трудовых отношений. Государство, оставаясь фактически гарантом трудовых прав граждан, практически утратило функции всеобщего работо-дателя и всевластие в трудовых отношениях, что предполагает бо-лее тесное участие работодателей и профсоюзов в принятии соци-ально-экономических решений и определении условий труда и пе-редачу решения многих вопросов на уровень конкретных сторон.

С учетом изложенного к основным принципам регулирования трудовых отношений можно отнести следующие:

· признание правового равенства сторон трудовых отноше-ний и выработка механизма защиты более слабой стороны - ра-ботника;

· учет интересов работников и работодателей, государствен-ная защита их интересов;

· гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета личности перед интересами производства;

· учет особенностей специфических категорий трудящихся и характера отдельных видов работ при разработке механизма регулирования трудовых отношений;

· установление действенных мер ответственности за наруше-ние трудового законодательства.

Деятельность профсоюзов

Профессиональный союз (сокращенно профсоюз) - массовая общественная организация, объединяющая на добровольных на-чалах рабочих и служащих по профессиональному признаку. Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением трудового законодательства, за состоянием техники Безопасности на предприятиях, заключают с администрацией пред-приятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры.

Но основная задача деятельности профсоюза - повышение заработной платы. В связи с этим видный американский эконо-мист П. Самуэльсон выделяет 3 основных метода, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели:

· профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это дос-тигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о максимальном рабочем дне, уве-личением срока учебы при подготовке к той или иной профессии.

· профсоюзы могут добиваться повышения ставок заработ-ной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия.

· профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата.

Для анализа регулирующей деятельности профсоюзов на рын-ке труда уместно обратиться к опыту США, где как ни в одной другой стране с развитой рыночной экономикой сильно профсо-юзное движение. Там профсоюзы сначала обратились к политике повышения спроса на конечный продукт, выступая за введение протекционистских таможенных тарифов. Профсоюзы работников автомобилестроения выступали за принятие законов, по которым импортируемые в США автомобили должны состоять из опреде-ленного минимума деталей, произведенных в США.

Профсоюзы также пытались использовать законодательство для достижения такой своей стратегической цели, как увеличение издержек на другие ресурсы, которые являются потенциальными заменителями труда работников. Некоторые профсоюзы работ-ников транспорта добились гарантии минимального размера эки-пажа. Такие условия не позволяют работодателям заменять труд работника на какое-либо техническое новшество.

В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийти к такому соглашению, в котором реальная заработная плата возра-стает в обмен на согласие профсоюза вносить определенные из-менения в производственный процесс, которые могут привести к увеличению производительности труда. Более типичными явля-ются такие случаи, когда профсоюзы добиваются уступок у руко-водства фирм, когда могут вынудить его принять дополнительные издержки. Эти издержки обычно принимают форму так называемой работы по правилам или, же забастовки.