Роль экологического менеджмента в развитии малого бизнеса

5. На основе анализа и обобщения имеющегося опыта определены экономические выгоды предприятия, которые могут быть получены за счет внедрения системы экологического управления, в том числе - за счет улучшения маркетинга, стабилизации производства и роста конкурентоспособности фирмы, сокращения внутренних затрат и экономии первичных ресурсов, энергии, а также совмещения затрат на охрану окружающей среды с экономической выгодой.

6. В результате анализа влияния экологических факторов на экономику малого бизнеса установлено, что деятельность по охране окружающей среды способствует бизнесу и должна рассматриваться как важная экономическая задача.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

3.1 Особенности применения экологической сертификации и маркировки продукции в деятельности малых предприятий

Разработка национальной программы по внедрению экологически безопасных методов производства и экологически благоприятных продуктов с введением соответствующей ответственности товаропроизводителя и обеспечением контроля качеством продукции на протяжении всего его жизненного цикла.

Создание устойчивой структуры потребления, которая по количеству, качеству и структуре распределения благ обеспечит удовлетворение потребностей населения в пределах допустимой интенсивности использования природных ресурсов.

Принимаемые на стадии спроса жизненного цикла потребительских товаров и услуг меры по уменьшению ущерба окружающей среде дополняют действие традиционных мер по ограничению загрязнения окружающей среды, предпринимаемых на стадии предложения.

Одним из важных инструментов, направленных на обеспечение экологической безопасности производства и потребления пищевых продуктов, является экологическая маркировка продукции.

Экологические заявления производителей через использование специальной маркировки призвано информировать потребителей о благоприятных с точки зрения сохранения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов свойствах продукта. Такой подход в значительной мере влияет на готовность населения платить за экологически благоприятные товары и услуги, мотивирует потребителей к покупке тех или других, в том числе - пищевых продуктов с улучшенными экологическими свойствами. Так, по опросам проведенным Агентством по охране окружающей среды Германии в 1993 г., 79,1% населения купили бы экологически благоприятные продукты при их сравнении с другими продуктами на потребительском рынке, для остальных 20,9% покупателей этот фактор не имел решающего значения.

Представляют теоретический и практический интерес данные зарубежных исследований и опросов о готовности населения платить за улучшенные экологические параметры и свойства продуктов, в том числе - пищевых. Данные обследования были выполнены в ЕС в 1997 г. в связи с оценкой влияния тары и упаковки продукции на окружающую среду, табл. 19.

Таблица 15 - Готовность населения Европейского Союза платить за экологически благоприятные продукты (1997 г.), в %

Готовы ли Вы платить более высокую цену за экологически благоприятные продукты	В % от числа опрошенных
1. Нет, я не готов (а), платить более высокую цену	48,1
2. Я готов (а) платить более 5% обычной цены	36,4
3. Я готов (а) платить от 6 до 10% более обычной цены	12,3
4. Я готов (а) платить 11-15% более обычной цены	2.%5
5. Я готов (а) платить 16% и более обычной цены	0,8%

Следует отметить, что как для потребителей, так и для производителей должны быть четкая и ясная информация и маркировка экологических параметров и свойств продуктов с использованием общеизвестных обозначений, таких как «биопродукт», «Экологически чистый продукт», «Экологически благоприятный продукт» и т.д.

В табл. 20 приведены данные опроса, проведенного в Германии (1995 г.) об осведомленности населения об экологических параметрах продукции.

Таблица 16 - Осведомленность населения Германии об экологических свойствах продуктов по тем или другим видам маркировки

По каким знакам маркировки Вы узнаете, что продукт является экологически благоприятным	Процент населения
1. Надпись «Биопродукт»	8%
2. Надпись «Экологически чистый»	8%
3. Надпись «Экологически благоприятный»	15%
4. Маркировка «Голубой ангел»	62%
5. Не знаю	21%

Что касается экологических параметров пищевых и других групп продуктов и товаров потребительского рынка, важное значение имеет тара и упаковка. Социологические опросы населения, как за рубежом, так и в России, показывают о недостаточной информированности потребителей об упаковке, которая подлежит повторному использованию и утилизации, табл. 21.

Таблица 17 - Осведомленность населения ФРГ (1993 г.) о маркировке тары и упаковки продукции, которая может утилизироваться и повторно использоваться

Что Вы думаете о маркировке «Der gruene Punkt"? Это означает: - «экологически чистый продукт» или - тара и упаковка продукции будет повторно перерабатываться и утилизироваться	В процентах от числа опрошенных
1. Экологически благоприятный продукт	13%
2.Тара и упаковка определенно может перерабатываться и утилизироваться	68%
3. Не знаю	9%
4. С маркировкой не знаком (а)	10%

Что касается экологической маркировки продукции, которая применяется за рубежом для характеристики свойств пищевых продуктов и продуктов питания, то наибольшее распространение за последние годы получили следующие типы экологических знаков: Naturland (Германия), Bioland (Германия), demeter (Германия), Gaea (Германия), ECOVIN (Германия, для маркировки винных изделий), АЬ (Франция), Nature et Progres (Франция, Бельгия), Biogarantie (Бельгия), Biolabel (Люксембург), Transfair, Max Havelaar (Германия, Голландия, Франция, Бельгия, Люксембург), Hand in Hand (Германия), Lebensraum (Германия) и др.

Следует отметить, что право нанесения экологической маркировки (знака) связано с необходимостью выполнения ряда требований, удовлетворяющих определенным экологическим критериям. При этом подтверждение соответствия стандартам и иным требованиям, установленным нормативными документами, является обязательным.

Таким образом, экологические знаки присваиваются продукции, в нашем случае - пищевым продуктам, которая обладает определенным экологическим преимуществом перед аналогами по функциональному назначению. Тем самым обеспечивается необходимая мотивация для производителей и потребителей данной продукции, создаются предпосылки и механизмы для защиты экологической безопасности потребительского рынка.

В настоящее время на российском потребительском рынке появились ряд товаров, в том числе - пищевых продуктов, которые в той или иной мере декларируют экологические свойства и характеристики. Так, к примеру, ЗАО Племзавод «Коммунарка» Московской области производит «экологически чистое молоко». Ряд российских заводов выпускают масло, которое также представляется на рынке как экологически чистое. ООО «Сабред», г. Москва выпускает хлебцы «Самарские», также снабжая их информацией как экологически чистый продукт, который выводит из организма токсины, соли тяжелых металлов, радионуклеиды за счет наличия в хлебе большого количества клетчатки (отрубей), являющихся естественным волокнистым энергосорбентом. 000 «Плюшка», г. Самара выпускает «Хлеб XXI века", также, судя по рекламе, экологически чистый продукт, который рекомендуется для профилактики лечения заболеваний, вызванных неблагоприятной экологической обстановкой.

Отметим, что ЗАО «Серебряный источник» производит и поставляет на рынок Костромскую экологически чистую родниковую воду «Святой источник». Фирма «Горизонт», г. Черкесск выпускает экологически чистые российские изделия с наполнителем из натуральной шерсти (одеяла, матрацы, подушки, спальные мешки и т.д.).

В этих условиях, как у потребителей, так и у производителей продукции возникает вопрос о правомерности и объективности использования экологической символики, экологических аспектов и характеристик товара и продукта в качестве рекламы, в целях конкурентной борьбы, наконец, для стимулирования производства и потребления экологически благоприятной продукции.

Указанные параметры продукции в значительной мере интересуют также торговые фирмы, а также снабженческие организации, которые являются связующим звеном между производителем и потребителем продукции.

Основными условиями мировой практики сертификации являются следующие:

* на сертифицируемый объект должен существовать нормативный документ;

* должны быть установлены стандартизованные методы оценки и средства измерении показателей сертифицируемого объекта;

* должен осуществляться непрерывный надзор за деятельностью по сертификации аккредитованными независимыми и компетентными органами.

Сертификация по экологическим требованием является эффективным, отвечающим современным условиям развития механизмом управления в сфере природопользования и оздоровления окружающей среды. Действие этого механизма распространяется в двух основных направлениях: а) обеспечение экологической безопасности; б) улучшение окружающей среды путем гармонизации работ по охране окружающей среды с устойчивым развитием экономики.

Первое направление обеспечивается введением обязательной сертификации по требованиям экологической безопасности (в случаях опасности для здоровья людей и возможного вредного воздействия на состояние окружающей среды, природных ресурсов). Второе направление работ является предметом деятельности по добровольной сертификации.

Введение Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям признано обеспечить:

реализацию требований законодательства в области охраны окружающей среды при ведении хозяйственной деятельности; внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов;

соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей среды в обращении с отходами производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видов продукции;

предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг.

При сертификации по экологическим требованиям решаются такие задачи, как создание условий для деятельности предприятий и предпринимателей на едином товарном рынке. Этой цели отвечает экологическая сертификация природных объектов, природных ресурсов и технологических процессов.

Вторая задача, связанная с введением экологической сертификации, связана с подтверждением показателей качества окружающей среды, товаров, работ и услуг природоохранного назначения, заявленных изготовителями. Этой цели отвечает экологическая сертификация технологических процессов, оборудования и т.д.

При развитии сертификации по экологическим требованиям следует учитывать имеющийся опыт в данной области за рубежом, где работы по экологической сертификации развиваются по следующим основным направлениям:

* путем присвоения экологического знака (маркировки продукции), а

также технологическим процессам, безопасным в экологическом

отношении;

* на основе стандартов предприятий (фирм), с учетом экологических требований евростандартов и директив ЕС;

* путем включения экологических требований в нормативную документацию на продукцию.

Следует подчеркнуть, что в последние годы наблюдается совмещение указанных выше трех направлений экологической сертификации. Правовой основой для проведения работ по сертификации являются национальные законы об охране окружающей среды, о защите прав потребителей, о сертификации продукции и услуг, в соответствии с которыми может проводится как обязательная так и добровольная сертификация продукции и услуг.

В 1992 г. с принятием Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в России была введена обязательная сертификация товаров (работ, услуг), «на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды».

В экономически развитых странах подтверждение соответствия определенным экологическим требованиям осуществляется в различных формах. Широкое распространение получили декларации о соответствии, то есть заявление производителя - «первой стороны» - поставщика, продавца, исполнителя о соответствии произведенного им объекта определенным нормативным требованиям. Экологическая маркировка продукции и является формой подтверждения объекта определенным требованиям в отношении окружающей среды и использования природных ресурсов.

Объекты и суммы сертификации по экологическим требованиям можно подразделить следующим образом:

Объекты окружающей среды, природные ресурсы (определенные границами участки территорий) для сохранения и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, флоры, фауны и ландшафтов, а также объекты окружающей среды, предназначенные для хозяйственного использования и др.

В данном случае осуществляется оценка воздействующих антропогенных факторов (учет, анализ результатов экологического контроля, отбор и анализ проб сточных вод, промышленных выбросов в атмосферу), оценка расхода и изъятия ресурсов и соответствия другим экологическим требованиям, специфическим для сертифицируемого объекта).

Отходы производства и потребления. При этом осуществляется проверка соблюдения нормативов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов, нормативов биологических загрязнений и радиации. Схемы экологической сертификации здесь осуществляется путем применения процедуры экологического аудирования и эколого-экономического анализа состояния производства, где образуются отходы.

Сертификация систем качества, систем управления окружающей средой и технологических процессов накопления, перемещения, переработки, утилизации, хранения, захоронения отходов. Она осуществляется путем проведения анализа отходов, оценки содержания в них нормируемых загрязняющих веществ, степени их воздействия на окружающую среду.

Экологические требования к технологическим процессам. Процессу проверки здесь подлежат сырье и других материалы и веществ, используемых в технологическом процессе (соблюдение экологических требований к ним, а также при их транспортировке и хранении). Кроме того, осуществляются испытания технологического процесса (выявление источников воздействия на окружающую среду и оценка их воздействия на окружающую среду), а также проверка выпускаемой продукции на предмет ее воздействия на окружающую среду.

Производство товаров, работ и оказание услуг природоохранного назначения (например, производство экологически чистой продукции).

Схемы экологической сертификации осуществляется путем экологического аудирования и анализа технической документации, обеспечивающей качество проводимых работ и услуг, путем оценки их воздействия на окружающую среду.

Основными этапами проведения сертификации по экологическим требованиям, являются:

а) предварительный анализ и оценка представленной заявителем документации;

б) проверка и оценка состояния объекта сертификации на предприятии;

в) определение соответствия систем качества требованиям нормативных документов;

г) принятие решения о сертификации, регистрации и выдаче сертификата соответствия;

д) инспекционный контроль сертифицированной системы качества. На каждом из этих этапов может проводиться экологическое аудирование. В процессе подготовки к сертификации может также осуществляться процедура экологического консалтинга.

В качестве одного из первых примеров применения экологической маркировки продукции на основе ее экологической сертификации можно привести знак «Свободно от хлора» по ГССТ Р 51150-98 с целью подтверждения соответствия продукции требованиям отсутствия в ней искусственных хлорорганических соединений, в том числе диоксидов. Данным знаком могут маркироваться таите виды продукции, тары и упаковки, как продукция лесного хозяйства и лесозаготовок; древесина, целлюлоза, бумага, картон, фибра и изделия из них; полимерные изделия (волокна, нити, мастики, эмали, грунтовки, удобрения); товары народного потребления, игры, игрушки.

Данный стандарт, однако, не распространяется на продовольственную и фармацевтическую продукцию и комбикорма.

Таким образом, в данном случае наличие объективной маркировки продукции на основе процедуры ее экологической сертификации подтверждает отсутствие загрязнения окружающей среды хлорорганическими соединениями в процессе изготовления, обработки, хранения, переработки и утилизации определенной группы продукции.

Использование экологической маркировки продукции в России является одним из перспективных направлений развития форм. подтверждения соответствия определенным критериям ее экологичности. В настоящее время такая система находится в стадии формирования.

В настоящее время общепринятыми в мировой практике являются процедуры сертификации продукции как деятельности по подтверждению соответствия продукции требованиям, установленным соответствующими правовыми и нормативно-методическими документами. В широком смысле экологическая сертификация - разновидность сертификации качества продукции и технологий. С точки зрения экологической политики и практики реализации природоохранных мероприятий это один из реальных инструментов и рычагов экологизации промышленного,

сельскохозяйственного производства, транспортного сектора и всех сфер потребления, включая торговлю.

С точки зрения производителей, - это средство расширения рынка и укрепления позиций в конкурентной борьбе, один из тех факторов, которые могут оказать позитивное воздействие на возможности сбыта продукции предприятий-производителей, на улучшение имиджа предприятия и компании в целом. С точки зрения потребителя, - это подтверждение того, что продукт или технология в том или ином смысле экологичны.

В целом, если продукция изготовлена из экологически благоприятного сырья, либо из вторичных материалов, либо с использованием малоотходной или ресурс- и энергосберегающей технологии, либо сама является в том или ином смысле экологически чистой и безопасной, то предприятия-изготовители и торгующие фирмы стараются использовать это обстоятельство в маркетинговых, в том числе в рекламных целях.

В мировой практике проводится два основных вида экологической сертификации: а) экологическая сертификация продукции и б) экологическая сертификация способа ее производства. Второй вид экосертификации осуществим в том случае, если, например, проводится реконструкция производства, либо вводится в действие новое предприятие и при этом внедряются экологически чистые (ресурсо-, энергосберегающие) технологии. В целом любые технологии, внедрение которых в качестве основной цели преследует ресурсо- и энергосбережение, могут рассматриваться в качестве одного из видов экологически ориентированных технологий.

При этом понятие "экологическая сертификация" распространяется на технологические процессы, а также на сырье и готовую продукцию, обладающую определенными преимуществами в отношении экологической чистоты и производимую с использованием ресурсосберегающих и безотходных технологий, по сравнению с аналогичной продукцией. Товары, подтвердившие свое соответствие установленным критериям экологической чистоты в результате проведенных испытаний, может маркироваться специальным знаком.

Мировая практика и российское законодательство разделяют два вида сертификации - обязательную и добровольную. Правовые основы обязательной и добровольной сертификации определены Законом РФ "О сертификации продукции" (1993 г.). В соответствии с данным законом сертификация продукции - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Обязательная сертификация продукции в России начала реализовываться прежде всего в пищевой отрасли, связанной, в первую очередь, с безопасностью для жизни и здоровья человека. Так, на продукты питания в настоящее время выдаются сертификат соответствия и гигиеническое свидетельство. Однако, выдача названных сертификатов на готовый продукт не всегда означает безопасность его для человека и окружающей среды, поскольку на потребителя и окружающую среду могут оказывать вредные воздействия такие факторы, как тара, упаковка и др. Обязательной сертификации подлежат товары (работы и услуги), на которые законом установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и сохранения окружающей среды.

Основными задачами системы экологической сертификации являются:

* предупреждение неблагоприятного воздействия на условия жизнедеятельности человека и состояние окружающей среды факторов, связанных с процессом производства и применения продукции, утилизацией отходов и использованием природных ресурсов;

* обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства природно-ресурсного потенциала;

* защита потребителей от приобретения товаров (услуг), опасных для жизни, здоровья и имущества, или оказывающих вредное воздействие на окружающую среду в процессе их использования;

* повышение конкурентоспособности отечественной продукции, содействие экспорту.

Очевидно, что экологическая сертификация призвана сделать потребителя и производителя равными партнерами, поскольку в условиях рынка именно она упорядочит и сделает цивилизованными их взаимоотношения. В рыночных условиях она, прежде всего, нужна тому, кто не имеет возможности напрямую воздействовать на изготовителя и, по существу, беззащитен перед ним, т.е. потребителю.

В настоящее время широкое распространение за рубежом получила сертификация систем управления качеством продукции на соответствие требованиям международных стандартов серии ISO 9000 и ISO 14000. В России также начаты работы по сертификации таких систем, ряд отечественных предприятий получил сертификаты соответствия. В 1999 г. такой сертификат получило предприятие «Топливные системы», г. С.Петербург. В 2000 г. сертификат системы управления окружающей средой на основе стандарта ISO серии 14001 получило ЗАО "Вологодский подшипниковый завод". Данная работа проводилась в сотрудничестве с Немецким обществом по сертификации систем качества - DQS.

Наличие такого сертификата является определенным гарантом устойчивости выпуска предприятиями продукции, отвечающей стандартам, в том числе - по экологическим требованиям, стимулирует привлечение инвестиций, а также способствует формированию у предприятия, фирмы благоприятного экологического имиджа. Так, к примеру, Госстандарт России в 1998 г. утвердил программу добровольной сертификации систем качества малых пекарен в г. Москве, получившую название "Моспек". Объявленная программа сертификации носит добровольный характер. Наличие сертификата "Моспек" подтверждает, что в пекарне созданы условия для выпуска качественной продукции (технологическое обеспечение, санитарно-гигиенические стандарты и экологическая безопасность),

Для информирования населения и потребителей хлебобулочных изделий в магазины направляются специальные информационные листки, которые содержат данные о химических показателях, радиационной безопасности продукции, ее энергетической ценности, потребляемом сырье для ее производства и др. В перспективе предполагается выпускать специальные экологические заявления для информирования потребителей, поставщиков сырья, природоохранные органы и население о деятельности 000 «Волбо» по внедрению системы экологического менеджмента.

В рамках комплекса стандартов ISO серии 14000 разрабатываются также стандарты по экологической маркировке продукции, призванные создать единую нормативную базу в этой области, способствующую преодолению торговых барьеров.

Компании, внедряющие международные стандарты ISO серии 14001 в результате повышения эффективности производственных процессов получают значительную экономию затрат. Это принуждает компании концентрировать усилия на таких объектах управления, как обращение с отходами, энергозатраты и сырьевые материалы.

В настоящее время в России реализуется национальная программа поддержки отечественного товаропроизводителя, в рамках которой все более актуальным направлением является формирование рынка экологически чистой (безопасной) продукции.

С этой целью Международным экологическим фондом. Национальным фондом защиты потребителей совместно с рядом заинтересованных министерств, ведомств и организаций проводятся Международные выставки «Экологически безопасная продукция». Одновременно, для пропаганды и продвижения как на внутренний, так и на внешний рынок экологически чистой и безопасной продукции, проводится конкурс предприятий -производителей и поставщиков такой продукции.

Предприятия и организации и выпускаемая ими продукция, победившие в конкурсе, вносятся в реестр производителей и поставщиков экологически безопасной продукции. Этим предприятиям предоставляется право использования специальной экологической маркировки при выпуске данной продукции.

В Приложениях 4, 5 представлен составленный автором Реестр производителей и поставщиков натуральной и безопасной продукции, отвечающей экологическим требованиям, а также Реестр и характеристика продукции, работ и услуг некоторых участников национальных выставок «Экологически безопасная продукция» (производители и поставщики экологически благоприятной продукции, работ и услуг). Очевидно, что экологический имидж товара отвечает не только запросам потребителей, но и интересам производителей, поскольку значительно повышает конкурентоспособность товара и предприятия, а также положительно сказывается на деловой репутации товаропроизводителей.

Кроме того, в результате сложившейся практики экологической маркировки благоприятной продукции потребители получают эффективный инструмент, позволяющий им выбрать изделия, произведенные в соответствии со всеми экологическими требованиями из экологически безопасного сырья.

Для участия в конкурсе предприятия-заявители должны, кроме образцов продукции, представить в конкурсную комиссию определенный пакет документов, в том числе сертификат соответствия Госстандарта России, гигиенический сертификат Минздрава России, а также оценку экологического состояния предприятия и выпускаемой им продукции. В состав комиссии (жюри) по присвоению продукции сертификата ее экологической безопасности, на наш взгляд, должны входить представители природоохранных органов, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производители и потребители, союзы и ассоциации защиты прав потребителей, независимые экоаудиторские фирмы и др.

В связи с реализацией договора о партнерстве и сотрудничестве России с Европейским Союзом и намерением России присоединиться к Всемирной торговой организации товаропроизводителей (ВОО) существенно повышаются требования к российским экспортно-ориентированным производителям и выпускаемой ими продукции по соблюдению экологических норм и привил в соответствии с международными стандартами. В этой связи главное внимание уделяется вопросам соблюдения предприятиями требований природоохранительного законодательства и переход на международно-признанные процедуры экологического управления в соответствии с международными стандартами ISO серии 14000.

Вследствие этого наибольшее значение начинает приобретать система управления окружающей средой по международным стандартам ISO серии 14000, который с 1998 года принят и введен в действие Госстандартом России и является Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ССО 14000.

В соответствии с этими стандартами вводится проведение экологического аудирования предприятий-природопользователей и субъектов предпринимательства. Процедура экоаудита содержит исследование целого ряда аспектов деятельности проверяемого объекта, в том числе анализ производственной документации с целью оценки ее соответствия экологическим требованиям. Кроме того, данная процедура позволяет оценить с экологической точки зрения состояние производства, оборудования, технологических процессов, территории, исходного сырья и готовой продукции на всех стадиях производства. В результате такого всестороннего анализа может быть подготовлено квалифицированное экоаудиторское заключение об экологической безопасности производства в целом и экологической чистоте выпускаемой продукции.

Экологически безопасной продукция может считаться только в том случае, если она не наносит вреда окружающей природной среде на всех стадиях ее жизненного цикла - от проектирования до утилизации. Именно этот постулат подтверждается экоаудиторским заключением.

В настоящее время невозможно производить экологически безопасную продукцию, не предъявляя нормативных требований к системе управления окружающей средой на предприятии.3.2. Экономическое стимулирование предприятий по внедрению систем экологического управления и оздоровлению окружающей среды.

В соответствии с разработанными рекомендациями в ООО «Волбо» и ООО «В Раменках» внедрена система экологического управления, которая базируется на международных стандартах ISO серии 14000. Данная система, в частности, включает принятие документов, регламентирующих ответственность и компетенцию руководителей и персонала на воздействие предприятия на окружающую среду, устанавливает порядок учета экологических затрат и отражение их в бухгалтерской отчетности, безопасное обращение с отходами производства и потребление, усиление роли экологического фактора при поставках сырья и готовой продукции, периодическое проведение процедуры экологического аудита и др.

Очевидно, что без заинтересованности предпринимателя в прибыльности дела сложно рассчитывать активное участие малого бизнеса во внедрении принципов экологического управления. Позитивным примером применения принципов заинтересованности в деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды стал закон г.Черкесска о ставках и льготах по налогу на прибыль, которым предусмотрена возможность уменьшения этого налога на 25%, что в какой-то степени учитывает величину фактически производимых затрат, связанных с улучшением экологической обстановки в городе или в связи с развитием экологически ориентированного производства. Аналогичные местные законы приняты также в Орловской и Владимирской областях.

Развитие экологически ориентированного бизнеса в России требует адекватной системы экономического регулирования, направленной на поддержку предприятий и организаций, осуществляющих меры по оздоровлению окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Такая форма стимулирования должна охватывать как предприятия, которые соблюдают в своей деятельности основные принципы экологической безопасности, так и фирмы, непосредственно занятые в сфере экологического предпринимательства. Среди мер по экономическому стимулированию экологического бизнеса можно выделить следующие:

* налоговые льготы (изъятие из обложения определенных элементов объекта налога, налоговый кредит, освобождение от уплаты налогов отдельных категорий плательщиков);

* понижение размера платы за размещение отходов за внедрение технологий, обеспечивающие уменьшение количества отходов;

* применение ускоренной амортизации основных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами;

* введение акцизных экологических налогов и сборов, которые включаются в цену продукции, загрязняющей окружающую среду на стадии ее производства и потребления, в зависимости от содержания в ней какого-либо компонента (акцизные налоги на одноразовую упаковку, аккумуляторы и батарейки, содержащие кадмий и ртуть, пестициды, озоноразрушающие вещества);

* применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

* расширение практики использования залоговых цен на многоразовую посуду и упаковку и повышение их стимулирующей роли в целях ресурсосбережения и охраны окружающей среды;

* применение дифференцированного подхода к предприятиям, производящим товары, работы и услуги, направленные на экологическую реабилитацию территории, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан и т.д. (корректировка платежей за природные ресурсы в части арендной платы за землю и объекты недвижимости, финансовая поддержка из экологических фондов и др.).Основным инструментом реализации льгот для малого предпринимательства можно рассматривать также фонды поддержки малого предпринимательства, которые могут быть как государственными, так и муниципальными. Указанные фонды - это некоммерческие организации, в уставном капитале которых принимают участие различные органы управления, в том числе - муниципальных, для которых должна быть не менее 50%.

Главным направлением деятельности этих фондов является разработка предложений по установлению налоговых льгот и выделению бюджетных средств на поддержку малого бизнеса.

При использовании бюджетных средств кредитование отдельных проектов малого бизнеса, в том числе - экологических, охватывает несколько этапов, включая отбор и оценку проекта по всем его социально-экономическим и экологическим параметрам и направлениям воздействия на состояние окружающей среды. Отбор проектов для целей малого бизнеса должен охватывать следующие стадии:

*Предварительная экологическая проверка проекта;

* Оценка уровней риска;

* Идентификация и оценка экологического риска/факторов воздействия;

* Экологический обзор;

* Экологический аудит;

*Управление экологическим риском и стратегия контроля риска;

* Экологический мониторинг кредита.

Проверка экологической ситуации представляет собой процесс проверки всех аспектов сделки (будь то кредитование или участие в акционерном капитале) для выявления наличия потенциальных экологических рисков и ответственности фонда или банковского учрежденияИ принятия соответствующих мер по управлению риском и мониторингу, Распространение процедур проверки экологического состояния на все области кредитования повысит рентабельность портфеля кредитов за счет выявления источников будущих экологических рисков и ответственности на ранней стадии процесса экспертизы кредита.

В процессе финансовой поддержки малого бизнеса фонды поддержки малого предпринимательства и другие финансовые учреждения могут быть подвержены следующим основным видам экологических рисков и ответственности:

* Повышенные кредитные риски (финансовые риски);

* Риски по ответственности (юридические риски).

* Риски, угрожающие репутации.

Кредитование или участие в акционерном капитале также может создавать риски.

Повышенные кредитные риски: косвенная ответственность. Большинство случаев экологической ответственности возникает в результате следующей ситуации: клиент нарушает экологические правила или нормы и из-за взимаемых за это сборов или штрафов утрачивает способность погасить кредит. Процедуры проверки экологической ситуации позволяют установить такие случаи и соответственно скорректировать условия кредита. Повышенные кредитные риски могут также возникать при изменениях структур спроса на рынках конечных пользователей (например, при изменении товарных стандартов).

Ответственность кредитора отличается от косвенной ответственности тем, что кредитор становится непосредственно ответственным за издержки, связанные с экологическим нарушением (то есть в случае наступления совокупной и раздельной ответственности за экологические нарушения.

Риски могут быть связаны с формами предоставления средств, например, следующим образом: участие в акционерном капитале.

Вопрос об экологической ответственности возникает с особой остротой в связи с приватизацией. Министерство экономики России может предоставлять покупателям возмещение затрат на очистку на основе экологических ревизий, проведенных до заключения контракта.

Заемщики могут понести серьезные издержки по очистке (и возможные санкции), которые, в принципе, должны покрываться компанией-заемщиком. Эти издержки могут повлиять на способность покупателя погасить кредит.

Экологические риски и ответственность могут возникнуть в связи со следующими аспектами деятельности заемщика (малого предприятия):

* загрязнение почвы или воды в результате нынешней или предыдущей деятельности на территории предприятия;

* загрязнение за пределами территории предприятия;

* обработка, транспортировка и удаление опасных материалов;

* сборы (платежи) и штрафы за несоблюдение законов и норм в области охраны окружающей среды в связи с любым аспектом операций;

* задержки в получении необходимых разрешений на развитие, строительство и ведение операций.

Любой из этих рисков может привести к возникновению следующих проблем:

* снижение рентабельности из-за издержек на достижение соответствия природоохранным нормам или увеличения выплат за загрязнение окружающей среды;

* издержки на очистку от загрязнения окружающей среды и устранение его последствий;

* трудности, связанные с утверждением проекта (например, из-за задержек в процессе согласования);

* возражение общественности;* ответственность, связанная с обеспечением охраны здоровья и работающих и техникой безопасности (например, требования компенсации);

* барьеры на пути к внешним рынкам (например, несоответствие международным стандартам на импорт) и др.

Кроме того, финансовая эффективность малого предприятия может быть подорвана в результате воздействия таких факторов, как изменение экологических привил и мер принуждения. В частности, в случае экспорта продукции могут быть установлены жесткие экологические нормы (например, в отношении продукции) для поставщиков, а потребители могут отдавать предпочтение экологически благоприятной продукции.

Степень подверженности экологическим рискам и потенциальной ответственности будет варьироваться в зависимости от отрасли хозяйства, где осуществляет деятельность малое предприятие и цели осуществляемой сделки, а также от объема всей возможной ответственности компании в области охраны окружающей среды.

Среди инвестиционных проектов малых предприятий с низким уровнем риска, которые требуют процедуру экологической проверки, можно отметить следующие:

* Розничная торговля.

* Инфраструктура отдыха и туризма.

* Импорт/экспорт пищевой и сельскохозяйственной продукции и др.

Таким образом, экологическая ориентация проекта и наличие на предприятии системы экологического управления может служить веским основанием для выделения кредита в поддержку малого бизнеса.

Осуществление в настоящее время Программы государственной поддержки малого предпринимательства в значительной степени сдерживается отсутствием необходимых финансовых ресурсов на данныецели. Представляется, что источником такой поддержки могли бы стать средства, полученные за счет дополнительных доходов от приватизации федерального и муниципального имущества. Такие возможности имеется также за счет высвобождения простаивающих производственных, складских и прочих помещений и мощностей на государственных предприятиях, чтобы передать их малым предприятиям.

Определенный опыт по использованию процедуры приватизации для целей поддержки малого бизнеса накоплен в Чувашии. Здесь, в частности, направляют 0,5-1,0% полученных от приватизации средств в фонд поддержки малого предпринимательства. При этом предпочтение отдается наукоемких, природо- и ресурсосберегающим проектам.

Практический интерес представляет предложение о направлении на цели малого бизнеса до 10% бюджета развития, что будет способствовать разделению риска между государством и заемщиками -малыми предприятиями. Банки, предоставляющие кредиты под бизнес-проекты, получат дополнительную гарантию: в случае невозврата кредита 60% риска берет на себя государство.

В плане усиления институциональных основ процесса экологизации экономики важное значение приобретает все более полная интернилизация издержек, т. е. Создание таких условий, при которых хозяйствующий субъект должен учитывать все издержки, а не только не, которые возникают непосредственно у него, но и те, что образуются у соисполнителей по всему «жизненному циклу» продукции.

Важная роль при этом отводится созданию мотивационного механизма, стимулирующую экологически ориентированную деятельность

предпринимателей с тем, чтобы ядром их устойчивого развития стал комплекс инновационной, маркетинговой и природоохранной деятельности.С точки зрения стимулирования деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды можно отметить корректировку платежей за природопользование, например, в случае реального уменьшения воздействия малого бизнеса на состояние окружающей среды (экономия воды, энергии, снижение образования отходов и д..) Для этих целей можно воспользоваться показателем предотвращенного экологического ущерба окружающей природной среде.

Расчеты в данном случае целесообразно выполнять на основе Методики определения предотвращаемого экологического ущерба, утвержденной Госкомэкологии России 20.11.1999 г. Так, к примеру, на мини пекарне «Волбо» в г. Вязьме осуществляется комплекс мер по вовлечению отходов производства и потребления в хозяйственный оборот и использования их как вторичное сырье. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба окружающей среде в результате недопущения к размещению 1 тонны либо ликвидации размещенных ранее отходов 1-го класса опасности в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности можно определить следующим образом:

У пр 1 = Уддг х SЕ Mi к х Ki, (10)

Упр2 = Уддг X Е / Mi x Ki, (1),

где: Уддг - показатель удельного ущерба окружающей природной среде г-го

региона в результате размещения 1 тонны отходов IV класса опасности, руб./тонну. (Показатели удельного ущерба окружающей среды от размещения 1 т отходов производства и потребления приведены в приложении 2).

Упр1 - предотвращенный экологический ущерб в результате недопущения к размещению 1 тонны отходов 1-го класса опасности от объекта за счет их использования, обезвреживания либо передачи другим предприятиям для последующего использования, обезвреживания, тыс. руб.;MiK - объем отходов i-го класса опасности (предприятия, производства), не допущенных к размещению (использованных, обезвреженных либо переданных другим предприятиям), тонн;

Упр2 - предотвращенный ущерб в результате ликвидации (либо сокращения количества) ранее размещенных отходов i-го класса опасности за счет их вовлечения в хозяйственный оборот, тыс. руб.;

/Mi - снижение объемов размещения отходов за счет вовлечения их в хозяйственный оборот в результате осуществления соответствующего направления природоохранной деятельности, тонн;

Ki- коэффициент, учитывающий класс опасности i-гo химического вещества, недопущенного (предотвращенного) к попаданию на почву, либо ликвидированного имеющегося загрязнения в результате осуществления соответствующего направления природоохранной деятельности

(приложение 3).

Так, к примеру, предотвращенный экологический ущерб от утилизации отходов производства и потребления на ООО «Волбо», рассчитанный для г. Вязьмы Смоленской области, с учетом удельного ущерба окружающей природной среде от размещения 1 т нетоксичных отходов производства и потребления в размере 129,0 руб. составляет более 4,0 тыс. руб. ежегодно.

Среди методов экономического стимулирования производства и потребления экологически благоприятной продукции, используемые за рубежом, можно выделить следующие:

* применение системы налогов и сборов, которая влечет сокращение производства и торговли некоторыми экологически вредными видами продукции. При этом используются такие методы, как дифференцированное налогообложение, т.е. установление более низкой ставки налога для «экологически благоприятной» продукции, например, неэтилированного (посравнению с этилированным) бензина или автомобилей, оснащенных катализаторами;

* совершенствование информационного обеспечения производителей и потребителей, что может повысить осведомленность фирм и покупателей и стимулирует производителей к улучшению экологических характеристик производимых товаров, выполняемых работ и услуг. Основными информационными инструментами при этом выступают обязательная и добровольная маркировка. Наличие экологического знака может также стимулировать продвижение российской продукции

на рынки других стран;

* заключение добровольных соглашений между правительством и деловыми кругами отдельного сектора экономики, например, представителями малого и среднего бизнеса, которые берут на себя обязательства решать конкретные экологические задачи. Уже в настоящее время успешно действуют соглашения, касающиеся аккумуляторов, озоноразрушающих веществ, ртутьсодержащей продукции, консервирования древесины и др. В ряде стран экологически благоприятной продукции отдается предпочтение при государственных закупках.

В качестве направления совершенствования нормативно-методической и правовой базы внедрения систем экологического управления на предприятиях и развития малого бизнеса предлагается разработать и принять Закон РФ «Об основах экологического предпринимательства в Российской Федерации». Цель подготовки законопроекта - правовое закрепления понятия «экологическое предпринимательство» как особого вида предпринимательской деятельности, направленной на выпуск продукции и оказание услуг экологического (природоохранного) назначения, при этом данный вид деятельности должен являться для предприятия основным и в этом качестве закрепляться в учредительных документах.

Переход к экологически разумному финансированию частного сектора и оказание помощи малому и среднему бизнесу в выполнении национальных экологических требований.

Одновременно требуется подготовить проект подзаконного акта (постановления Правительства РФ «О порядке формирования государственного заказа на экологическую (природоохранную) продукцию» с отражением в нем:

- обязательности ежегодного государственного заказа на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) как одной из основных форм реализации государственной экологической политики;

конкурсной системы участия экологически ориентированных предприятий в реализации государственного экологического заказа.

Реализация данных предложений поможет обеспечить формирование устойчивого спроса на экологически благоприятную продукцию, адресное выделение средств на реализацию экологических программ и их целевое расходование, необходимую правовую детализацию имеющихся законодательных норм. Следствием этого должно явиться формирование сети экологически ориентированных предприятий, конкурентной среды в данной сфере предпринимательства, последовательное наращивание количества рабочих мест в данной сфере малого и среднего бизнеса.

При этом принимаемые законодательные акты и подзаконные документы должны соответствовать действующим международным нормам.

Анализ имеющегося отечественного и зарубежного опыта позволяет сформулировать следующие предложения по организационно-методическим мерам поддержки природоохранной деятельности и экологического предпринимательства.

1. Ввести в перечень обязательных функций органов территориального общественного самоуправления обязанность по реализации экологической политики и развитию экологического предпринимательства.

2. При формировании экономической стратегии финансирования и инвестирования экологически ориентированной деятельности целесообразно преимущественно использовать не прямые, а косвенные затраты, выражающиеся в предоставлении кредитно-финансовых, налоговых, лицензионных льгот для стимулирования применения экологически чистых технологий, производства экологически благоприятной продукции, структурных сдвигов в направлении производства и потребления эффективных с экологической и экономической точек зрения материально-технических, топливно-энергетических и природных ресурсов, формирования предпринимательства и рынка экологически благоприятных товаров, работ и услуг.

3. Разработка и использование системы соответствующих рычагов и стимулов, таких как цена, зарплата, налоги, кредиты, экологические платежи, штрафы и другие санкции для экономического принуждения соблюдения экологических требований, формирующими современную ответственную норму поведения хозяйствующих субъектов и создающими мотивацию для экологически разумного поведения производителей и потребителей,

4. Проведение инвентаризации всех потребителей и пользователей природных ресурсов и источников загрязнения окружающей среды, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, с целью оценки их ресурсов по эффективному экологически ориентированному хозяйствованию и управлению.

Важное значение при этом приобретает повышение значимости экологических показателей в системе учета и анализа хозяйственной деятельности предприятия.

Переход от экономики природопользования к экологической экономике и экономике природосбережения предполагает поэтапное введение механизма, исключающего нерациональное природопользование, проявляющееся в создании и применении опасных для окружающей среды средств производства и в отношении действий, ведущих к нарушению экологического баланса.

С этой целью необходимо поощрять обеспечение контроля за качеством продукции на протяжении всего жизненного цикла изделий, а также введение соответствующей ответственности товаропроизводителя и интернационализации внешних издержек.

С целью совершенствования экономического стимулирования внедрения систем экологического управления на малых и средних предприятиях предлагается разработка мотивационного механизма, который в состоянии стимулировать экологически ориентированную деятельность самостоятельно хозяйствующих субъектов с тем, чтобы ядром их технического развития стал комплекс инновационной, маркетинговой и природоохранной деятельности.

На уровне муниципальных образований, где расположены малые предприятия, целесообразно также принятие решений о разработке экологически чистых технологий частично за счет бюджетных ассигнований (за счет государства), частично воздействуя на политику капиталовложений самого предприятия.

В настоящее время на рассмотрении находится законопроект «О внесении дополнения в статью 8 Закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Он предусматривает возможность фондам поддержки малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на сумму до 1500 минимальных размеров месячной оплаты труда.

1. Регулирование и снижение воздействия деятельности предприятия на состояние окружающей среды целесообразно осуществлять на основе оценки жизненного цикла продукции на базе международных экологических стандартов ISO серии 14000. Такая оценка должна включать проведение инвентаризации экологических аспектов производства продукции (предоставления услуг), оценку потенциальных воздействий на окружающую среду, связанных с потреблением исходного сырья, материалов, энергии, природных ресурсов и выбросов (сбросов) в окружающую среду, а также оптимизацию эколого-экономических процессов на предприятии.