Информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел

На основании всего вышеизложенного аналитическую работу в органах внутренних дел можно определить как исследовательскую познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, охватывающую своим содержанием изучение и оценку информации о состоянии правопорядка и результатах практической деятельности органов внутренних дел, а также об условиях внешней среды, в которой эта деятельность протекает. Целью ее является обеспечение управления системой органов внутренних дел и оценка эффективности ее управленческих воздействий.

Из данного определения видно, что аналитическая работа тесно связана с получением и изучением широкого комплекса разносторонней информации. Целью ее является выработка и обоснование разного рода управленческих решений, а также уяснение общих тенденций и явлений практики. Являясь базой текущего и перспективного планирования, анализ дает возможность наиболее целесообразно использовать имеющиеся в распоряжении силы и средства, принимать обоснованные и наиболее эффективные конкретные меры по воздействию на причины и условия, способствующие совершению правонарушений, по улучшению оперативно-служебной деятельности, ее объективной и всесторонней оценке.

Таким образом, информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел преследует чисто практические цели. На уровне горрайорганов она прямо способствует решению выполняемых ими задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. На этом уровне практическая направленность аналитической работы дополняется максимальной конкретностью исследуемых проблем и микроанализом, доходящим до масштабов отдельных населенных пунктов микрорайонов, предприятий и учреждений.

Основные направления аналитической работы.

Осуществляемая органами внутренних дел аналитическая работа весьма многогранна и разнообразна. В ней выделяют несколько самостоятельных направлений, для каждого из которых характерна своя цель и соответствующие виды и объемы исходной информации, подлежащей сбору, изучению и оценке. К этим направлениям относятся См.: «Научная организация управления органами внутренних дел», с. 174. Классификация этих направлений другими авторами почти аналогична. В горрайорганах на сегодняшний день обязательным является проведение текущего и комплексного анализов оперативной обстановки (См.: «Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте», объявленное приказом МВД РФ от 20 сентября 1994 г. №260).:

А. Изучение тенденций правонарушений, деятельность органов внутренних дел и обуславливающих их факторов за длительный период (5--15 лет). Целью данного вида анализа является получение прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработка на этой основе перспективных мероприятий по их возможной нейтрализации, укреплению правопорядка и совершенствованию деятельности системы органов внутренних дел.

Необходимость такого вида анализа предопределяется тем, что органы внутренних дел, как и всякая социальная система, должны иметь свою стратегию, разработка которой невозможна без предварительного уяснения закономерностей и тенденции развития правонарушений, детерминирующих их криминогенных и антикриминогенных факторов внешней среды, а также состояния и деятельности самой системы органов внутренних дел.

Б. Комплексный анализ оперативной обстановки (квартал, полугодие, девять месяцев, год). Целью данного вида анализа является выявление изменений в состоянии правопорядка и установление факторов внешней среды, а также состояния и деятельности органов внутренних дел, которые детерминировали эти изменения.

В процессе комплексного анализа оперативной обстановки изучению и исследованию подвергаются географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; время, место и характерные обстоятельства наиболее часто совершаемых правонарушений; выявленные причины правонарушений, условия, способствующие их совершению и меры по их устранению; характеристики лиц, совершающих противоправные деяния или состоящих на профилактических, оперативных и иных видах учетов; материалы изучения писем, жалоб, заявлений граждан и публикаций средств массовой информации о состоянии общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, а также состояние и результаты деятельности самого органа внутренних дел, соседних органов и транспортной милиции.

Выводы этого вида анализа содержат оценку состояния правопорядка и характеристику изменений, прошедших в нем за анализируемый период; определение наиболее актуальных и специфических для данного региона проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, личной и общественной безопасности, а также определение территорий и объектов, где оперативная обстановка осложнилась и причины такого осложнения; оценку результатов работы органа по выполнению возложенных на него задач и характеристику основных недостатков в его деятельности, а также прогнозные оценки по возможному изменению оперативной обстановки и возникновению чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, результаты комплексного анализа оперативной обстановки составляют базу текущего планирования работы органа внутренних дел (составления полугодовых и квартальных планов работы горрайлинорганов и отделений милиции), на основе их вносятся изменения в расстановку сил и средств, разрабатываются комплексные мероприятия и принимаются решения по усилению борьбы с наиболее распространенными и опасными правонарушениями, а также информируются о состоянии правопорядка и оперативно-служебной деятельности органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и население, а также вышестоящие органы внутренних дел.

В. Текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки осуществляется на основе оценки суточной, декадной и месячной информации. Целью данного вида анализа является обеспечение непрерывного оперативного руководства органом, позволяющее вносить коррективы и дополнения в соответствующие планы работы, изменять дислокацию сил и средств, а также более целенаправленнее проводить определенные мероприятия. Таким образом, текущий анализ предназначен для исследования стихийных, стахостических проявлений преступности и иных правонарушений и принятия неотложных мер по локализации нежелательного развития событий и отличается от комплексного анализа, главным образом, ограниченностью объемов исходной информации и глубиной исследования.

Г. Частный анализ отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности органов внутренних дел осуществляется в органах внутренних дел в тех случаях, когда добытой комплексным или текущим анализом информации недостаточно для объяснения выявившейся тенденции, либо отклонения от устоявшихся тенденций, или не встречавшейся ранее конкретной ситуации. Проблема может заключаться в установлении особенностей состояния правопорядка, неопределенности влияния на него объективных факторов, несоответствия организации органа условиям внешней среды, неэффективности его функционирования и пр. (например: причины высокого уровня правонарушений подростков, недостатки профилактической работы среди ранее судимых и пр.).

Результаты частного анализа (в зависимости от их масштаба и возможности реализации) используются чаще всего в частных и в оперативных решениях, при проведении разного рода комплексных, типовых и разовых операций.

Таковы в общих чертах смысл и сущность основных направлений аналитической работы. В своей совокупности они обеспечивают всестороннее рассмотрение сути исследуемых явлений и их природы, объяснение происходящих изменений этих явлений, их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Требования, предъявляемые к аналитической работе.

К аналитической работе, как и всякой управленческой деятельности, предъявляется ряд требований, игнорирование которых может привести к необоснованным и даже возможно порочным выводам. К числу таких требований необходимо отнести: достоверность и необходимая полнота используемой при анализе информации; ее всесторонность, заключающаяся во всестороннем изучении анализируемого явления и рассмотрении всех его взаимосвязанных элементов, определяющих совокупные качества и тенденции; изучение исходной информации за достаточно продолжительный период, позволяющий сделать обоснованные выводы, репрезентативность наблюдения - то есть необходимая полнота исходной информации, позволяющая делать обоснованные выводы; сопоставимость исходной информации, а также комплексное использование различных методов анализа, что способствует полноте и объективности выводов.

Таковы в общих чертах основные направления аналитической работы и требования, предъявляемые к ней. Теперь подойдем непосредственно к рассмотрению методики ее осуществления, взяв за основу в качестве примера комплексный анализ оперативной обстановки, как наиболее распространенный и сложный.

2. Методика осуществления аналитической работы в органах внутренних дел

Понятие оперативной обстановки, как объекта анализа, и ее компоненты.

Понятие «оперативная обстановка» широко используется в нормативных и методических документах органов внутренних дел и специальной литературе. Как правило, под этим понятием понимается совокупность значимых для организаций деятельности органов внутренних дел факторов и условий, в которых они реализуют свои правоохранительные и правоприменительные функции Иванов Н.Н. Система изучения оперативной обстановки на территории республики, края, области. М, 1991. С. 6; Ипакян А.П. Организация и методика слежения за оперативной обстановкой, ее изучение и оценка. М., 1989. С. 4..

Эти факторы и условия, составляющие оперативную обстановку, можно представить как два взаимодействующих и взаимообусловленных блока информации, которые соответственно отражают:

· внешние условия, определяющие деятельность органов внутренних дел;

· внутренние условия, отражающие состояние и деятельность самой системы органов внутренних дел.

К внешним условиям относятся компоненты, характеризующие правопорядок, как объект воздействия (внешнего управления) системы органов внутренних дел Здесь и далее под объектом внешнего воздействия системы органов внутренних дел понимаются правонарушения, причины и условия их определяющие, явления, выходящие за рамки установленного общественного порядка, отдельные лица, совершившие противоправные деяния, отбывающие наказание и т.п.; географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; установки концептуальной среды, определяющие как общие социально-политические задачи, так и основные направления и характер деятельности не только органов внутренних дел, но и иных государственных и общественных организаций по поддержанию правопорядка, а также состояние и деятельность государственных органов и общественных

организаций, взаимодействующих с органами внутренних дел в поддержании правопорядка.

К внутренним условиям относятся компоненты, отражающие состояние системы органов внутренних дел, то есть их структуру, штатную численность и укомплектованность личным составом, расстановку сил и средств, техническую оснащенность и пр., а также деятельность системы по поддержанию правопорядка (раскрываемость преступлений, розыск преступников, выявление правонарушений, их профилактика, административная практика, качество расследования и пр.).

Рассмотрим теперь саму методику осуществления аналитической работы. Хотя ее основные положения будут рассмотрены применительно ко всем основным направлениям аналитической работы, однако, за основу будет использована методика комплексного анализа оперативной обстановки, так как этот вид анализа является наиболее емким, сложным и наиболее распространенным видом анализа в системе органов внутренних дел.

Независимо от разновидностей анализа, в процессе осуществления аналитической работы исследованию подвергаются в совокупности и взаимосвязи все сведения, характеризующие вышеперечисленные компоненты, составляющие оперативную обстановку. В этом, кстати, и проявляется комплексный и системный характер исследования.

В соответствии с этими требованиями всю совокупность исходной информации следует изучать в той последовательности, в которой ранжированы ее блоки:

· вначале изучается объект внешнего воздействия (процессы, характеризующие состояние правопорядка);

· затем изучаются причинные связи этих процессов с объективными для органа внутренних дел элементами внешней среды;

· и, наконец, исследованию подвергается организация самого субъекта управления, его деятельность и эффективность его управленческих воздействий на состояние правопорядка (т.е. причинные связи состояния правопорядка и субъективных для органов внутренних дел факторов).

В процессе изучения информации о состоянии правопорядка выявляются внутренние закономерности и тенденции развития правонарушений, изучаются отклонения от этих закономерностей

и тенденций; исследуется характеристика отдельных видов и групп правонарушении.

Изучение информации об оказывающих влияние на состояние правопорядка факторах внешней среды в сопоставлении с уже полученными выводами анализа по первому блоку дает возможность объяснить сформировавшиеся закономерности и тенденции развития правонарушений вполне определенными географическими, политическими, социально-экономическими и демографическими факторами, выявить объективные причины этих отклонений и определить обстоятельства, способствующие совершению отдельных видов правонарушений и их распространенности.

При анализе информации о состоянии органа внутренних дел и его деятельности выясняется, насколько его внутренние параметры (структура, штаты, функциональные обязанности, расстановка сил и средств и прочее) отвечают состоянию правопорядка и детерминирующим его условиям внешней среды, а также насколько изменения в организации деятельности органа соответствовали изменениям в состоянии правопорядка и насколько гибкой оказалась организация органа для адекватной реакции на конкретные ситуации в оперативной обстановке. В этом же блоке устанавливается, какие формы и методы деятельности органа по борьбе с правонарушениями оказались эффективными, а какие не дали ожидаемого результата и в чем состоят причины успехов и неудач в каждой отдельной области работы.

Переходя к рассмотрению конкретных методов исследований отдельных компонентов оперативной обстановки, необходимо сделать несколько общих замечаний.

Хотя об оперативной обстановке, в основном, и дают представление абсолютные значения того или иного показателя (количество совершенных и раскрываемых преступлений, количество предотвращаемых и т.п.), однако, зачастую, эти показатели целесообразно рассматривать в совокупности с их преобразованными относительными показателями (такими, как уровень преступности, коэффициенты криминогенной активности, плотность милиции, нагрузка на основные категории сотрудников и т.п.). Это позволяет более объективно говорить об интенсивности анализируемого показателя и использовать его для сравнительных оценок.

Наряду с этим, следует помнить, что искать тенденции преступности в масштабах района, если число регистрируемых преступлений незначительно, видимо, не следует, так как закономерности в статистике проявляются лишь при большом массиве регистрируемых преступлений. Тем более не следует искать тенденции в этих масштабах на основе статистики отдельных групп и, особенно, конкретных видов преступлений, носящих зачастую ситуативный характер.

В связи с этим следует иметь в виду, что для статистического изучения правопорядка в районе цифровых сведений о состоянии только преступности недостаточно. Здесь надо собирать и исследовать статистику о всех правонарушениях, так как только эта совокупность отражает в полной мере состояние общественного порядка и общественной безопасности (причем, многие административные правонарушения и уголовно наказуемые деяния носят пограничный характер), а, во-вторых, их значительный массив позволяет делать более обоснованные выводы о существующих тенденциях и закономерностях.

Кроме того_, эффективность административной деятельности милиции зачастую имеет и прямое отношение к состоянию преступности и ее отдельных видов (уголовно наказуемое хулиганство и мелкое хулиганство, борьба с пьянством и количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения и пр.).

Также следует отметить, что все показатели, характеризующие оперативную обстановку, должны обязательно изучаться в динамике и в сравнении с аналогичными показателями, являющимися средними по региону (либо сравнение с органами, функционирующими в аналогичных условиях). Оценка в данных случаях проводится путем сравнения показателя, характеризующего деятельность органа, и усредненного аналогичного показателя по региону в целом или соответствующих показателей аналогичного региона.

Исследование правонарушений проводится, главным образом, на основе изучения статистических сведений о зарегистрированных преступлениях и административных правонарушениях, сосредоточенных в органах внутренних дел, органах юстиции и судах.

Как правило, исследование правонарушений начинается с анализа динамики зарегистрированных правонарушений за отчетный период. Для осуществления этого вида анализа составляются так называемые сравнительные таблицы, которые характеризуют общее количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений, количество преступлений, зарегистрированных по линиям отдельных служб, а также количество правонарушений по отдельным составам (например: общее количество зарегистрированных преступлений, преступления, регистрируемые по линии УР, БЭП, др. служб, тяжкие, против личности, убийства, разбои и пр.)

Абсолютный прирост, темпы роста (прироста) по данным сравнительным таблицам рассчитываются либо цепным методом (сравнение с предшествующим периодом, взятым за 100%, а при небольшом количестве рассчитывается лишь абсолютный прирост), либо методом постоянной базы (когда сравнение осуществляется по отношению к какому-то периоду (году), взятому как база. Метод постоянной базы позволяет выявить принципиальную тенденцию в динамике за анализируемый период. Цепной же метод дает возможность уточнить динамику и представить изменения внутри рассматриваемого периода.

При помощи расчета показателей динамики определяется, какие службы, а внутри них какие группы и виды правонарушений предопределили изменение динамики всего массива правонарушений, зарегистрированных за анализируемый период.

Полученные в результате расчетов показатели динамики обязательно сравниваются с аналогичными показателями по региону в целом, а также с аналогичными показателями по органу за предшествующий период, либо за аналогичный период предшествующего года (например, показатели динамики зарегистрированных преступлений за второй квартал сравниваются с показателями динамики за первый квартал, либо с показателями динамики второго квартала предшествующего года).

Однако при расчете показателей динамики необходимо учитывать, что, чем меньше исследуемый временный период, тем меньше возможность для дробного деления правонарушений на группы и виды, т. к. выводы о каких-либо тенденциях отдельных видов преступлений на основе, например, месячных данных, будут абсурдны. В данном случае можно говорить лишь о тенденциях преступности в целом или, по крайней мере, ее отдельных групп. Сравнение же динамики не только с предшествующим периодом, а с аналогичным периодом предшествующего года будет учитывать так называемые сезонные колебания состояния правопорядка, которые зачастую бывают весьма значительны.

Для того чтобы исключить при оценке состояния правопорядка влияние изменяемой численности населения региона, используется такой относительный показатель, как уровень правонарушений (либо уровень преступности), рассчитываемый как количество зарегистрированных правонарушений по отношению к количеству населения (выраженному в 10 тыс. или 100 тыс. человек).

Расчет уровня правонарушений (преступности) дает возможность сравнить состояние правонарушений, как во времени, так и в пространстве. С его помощью можно сравнивать состояние преступности в нынешнем году с состоянием преступности за любой минувший год, несмотря на то, что численность населения в регионе за эти годы как угодно сократилась или увеличилась. Применение данного показателя позволяет также сравнивать состояние преступности в исследуемом регионе с состоянием преступности в любом другом, как угодно большом или малом, а также в регионе и в России в целом. Таким образом, расчет этого показателя, отвечает на вопрос, является ли увеличение количества регистрируемых преступлений ростом собственно преступности или это следствие роста количества населения в регионе, то есть позволяет определить реально степень сложности оперативной обстановки.

В процессе анализа рассчитываются различные показатели уровня. Так, в частности, рассчитывается общий уровень преступности, уровень административных правонарушений, уровень преступности несовершеннолетних (по отношению к количеству лиц в возрасте 14--17 лет), уровень рецидивной преступности(по отношению к количеству проживающих в регионе лиц, ранее судимых), уровень дорожно-транспортных происшествий (по отношению к количеству состоящего на учете автотранспорта либо протяженности дорог) и пр.

Интересным с точки зрения анализа являются не только сравнение показателей уровней с аналогичными показателями по региону в целом или с показателями предшествующего периода, но и сопряжение различных сравнительных показателей уровня, между которыми существуют определенные корреляционные зависимости. Так, например, обнаружение существенных различий в сравнительных показателях изменения уровня преступности и уровня административных правонарушений может свидетельствовать о недостатках административной практики. Аналогичным образом проводится сопряжение и между другими взаимосвязанными сравнительными показателями (такими, например, как уровень судимого населения, уровень рецидивной преступности и пр.)

Анализ структуры правонарушений позволяет определить распространенность каждой группы правонарушений или вида правонарушений в исследуемой совокупности зарегистрированных правонарушений в регионе обслуживания. Структура исчисляется как долевое соотношение отдельных групп или видов правонарушений в общем количестве зарегистрированных правонарушений. В процессе комплексного анализа, как правило, исчисляются: доля преступности по линиям отдельных служб (УР, БЭП, др. служб) в общем количестве зарегистрированных преступлений, далее структура отдельных групп преступлений (тяжких преступлений, преступлений против личности, преступления против собственности и пр.); структура отдельных видов преступлений, а также структура административных правонарушений.

Рассчитанные показатели структуры также, как и показатели динамики, для их оценки соотносятся с аналогичными показателями предшествующего периода и со средними показателями по региону в целом. Однако, при анализе структуры необходимо учитывать, что этот показатель может эффективно работать лишь при достаточно большом исходном массиве зарегистрированных правонарушений. При небольшом массиве структуру более целесообразно оценивать с помощью абсолютных показателей.

Анализ «географии» правонарушений включает в себя определение степени пораженности правонарушениями отдельных административных участков, микрорайонов (населенных пунктов), а также отдельных предприятий, учреждений, учебных заведений, объектов торговли, отдыха и пр. Для большей точности выявления «пораженных участков» необходимо анализировать распространенность, уровень и прирост не только общей преступности и административных правонарушений, но также наиболее опасных их видов или групп.

Анализ и оценка географии зарегистрированных правонарушений позволяет с учетом исследования их динамики, уровня и структуры выявлять первоочередные задачи органа, предопределить принципиальную расстановку сил и средств, а также маневрирование ими в процессе ежедневного оперативного управления.

Анализ зарегистрированных правонарушений по времени их совершения (времени суток, дням недели, месяцам), способам, объектам преступного посягательства и обстоятельствам, способствующим их совершению, позволяет с помощью совмещения показателей, характеризующих конкретные места совершения правонарушения, со временем их совершения и другими обстоятельствами еще более конкретизировать задачи органа, а также расстановку сил и средств.

Анализ личности правонарушителей проводится с целью исследования социально-демографических характеристик данного контингента лиц. В процессе этого анализа устанавливается: динамика общей численности лиц, совершивших преступления, и отдельных категорий привлеченных (мужчин, женщин, несовершеннолетних, лиц, не имеющих постоянного источника доходов, местных жителей и приезжих, ранее судимых и проч.); долевое соотношение в структуре преступников отдельных категорий и ее изменения, а также соотношение географии совершения преступлений с местами проживания лиц, их совершивших.

Результатом анализа контингента лиц, совершивших правонарушения, является определение конкретных категорий граждан, с которыми, в первую очередь, необходимо осуществлять профилактическую работу, либо среди которых необходимо проводить поисковые мероприятия, где конкретно эта работа должна проводиться, и тех обстоятельств, по поводу которых следует осуществлять те или мероприятия.

Однако, изучение и оценка состояния правопорядка на обслуживаемой территории будет неполной без анализа писем, заявлений и жалоб граждан, выступлений средств массовой информации, сообщений должностных лиц и спецаппарата по вопросам состояния правопорядка, так как зачастую эта информация раскрывает действительное состояние общественной безопасности, которое иногда не находит адекватного отражения в имеющихся статистических данных. Кроме этого, анализ данного вида информации в определенной степени позволяет судить и о таких

явлениях, как латентность, а также об эффективности деятельности и самой системы органов внутренних дел.

Исследование состояния внешней среды и выявление факторов, влияющих на состояние правопорядка.

Выявленные в результате анализа состояния правопорядка, его изменения и тенденции требуют своего объяснения. В первую очередь, ответ на возникшие вопросы надо искать в анализе статистических и фактических данных, характеризующих явления реальной жизни, т.к., во первых, они имеют прямое отношение к состоянию правопорядка, как социального явления, и, во-вторых, они оказывают влияние и на деятельность системы органов внутренних дел.

Анализ установок концептуальной среды позволяет выяснить, не явились ли изменения в состоянии правопорядка следствием изменения законодательства, выходом в свет решений, постановлений и распоряжений центральных, региональных и местных органов власти и управления, органов прокуратуры, юстиции, вышестоящих органов внутренних дел, а также других органов, наделенных по отношению к системе органов внутренних дел компетенцией надведомственности. Так, например, выход в свет Указа Президента о неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности повлек увеличение количества уголовных дел по организованной преступности.

Анализ демографических ситуаций позволяет определить, насколько выявленные тенденции в состоянии правопорядка связаны со структурой прироста численности населения (соотношение естественного и механического прироста), с миграцией населения по региону (в том числе маятниковой), с изменением возрастного состава населения (в том числе несовершеннолетних), с изменением количества проживающего спецконтингента (ранее судимых, условно осужденных и условно освобожденных) и лиц с аномальными отклонениями (наркоманы, алкоголики, психически больные, венерически больные), а также проживающих беженцев, лиц без гражданства, безработных и пр.

Анализ локальных социально-экономических факторов позволяет определять объективные причины в изменении состояния правопорядка. При этом изучаются и устанавливаются взаимосвязи состояния правопорядка с такими факторами, как изменения в экономике района (открытие новых коммерческих структур, предприятий, объектов торговли, сферы обслуживания и общественного питания, культурно-зрелищных и учебных заведений), а также другими происходящими в социальной сфере изменениями.

Кроме этого, по данному блоку подвергается анализу состояние и деятельность органов и общественных организаций, взаимодействующих с органами внутренних дел в поддержании правопорядка, что позволяет определить соответствие их численности и расстановки складывающейся оперативной обстановке, а также результативность их работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Исследование состояния и деятельности органа внутренних дел заключается в изучении его структуры, численности личного состава, расстановки сил и средств технической оснащенности и результатов практической деятельности. Это исследование имеет целью определить, насколько рационально распределена численность личного состава, степень загруженности сотрудников и насколько соответствовала практическая деятельность органа складывающейся оперативной обстановке.

Анализ по данному блоку целесообразно начинать с расчета нагрузки на сотрудников различных служб, проводимого на основе соответствующих критериев. Так, для уголовного розыска это количество зарегистрированных преступлений (особенно совершенных в условиях неочевидности) в расчете на одного работника, для следственного аппарата - количество дел, находящихся в производстве и законченных на одного следователя. Для определения степени загруженности показатели нагрузки по службам можно сравнивать с аналогичными средними показателями по региону, с аналогичными показателями по органу за предшествующий период. Резкое увеличение нагрузки на аппарат соответствующей службы можно расценивать как объективную причину низких показателей работы этого аппарата.

Проведя расчет нагрузки, целесообразно проанализировать расстановку сил и средств, что позволяет выяснить правильность. Значительный практический интерес представляет исследование динамики общей численности личного состава органа и его служб, который проводится с целью сравнения темпов ее изменения с темпами динамики зарегистрированных правонарушений. Это позволяет делать обоснования для изменения штатной численности органа и его соответствующих служб. В необходимых случаях этот анализ может дополняться расчетами плотности сотрудников органа и его служб (по отношению к количеству населения, транспортных средств или протяженности автомагистралей и пр.).

Кроме этого, в этом разделе анализируются сведения об оснащенности органа техническими средствами, средствами транспорта и связи. Здесь, во-первых, исследуется соответствие фактического наличия этих средств табельной положенности, а, во-вторых, соответствие количества и качестве этих средств складывающейся оперативной обстановке.

При исследовании результатов деятельности органа анализу и оценке подлежат показатели, характеризующие общепрофилактические мероприятия (количество представлений и их тематическая направленность, количество и результативность проведенных профилактических оперативно-поисковых мероприятий по линиям служб и пр.), индивидуальную профилактическую работу с лицами, находящимися на различных видах учетов, а также результаты работы по предотвращению преступлений - (абсолютное количество предотвращенных преступлений, их соотношение с количеством зарегистрированных, участие служб органов в этой работе и пр.).

Анализ рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях также позволяет оценить деятельность органа. Эта работа оценивается по количеству рассмотренных и разрешенных заявлений и сообщений о преступлениях, срокам их рассмотрения и результатам, а также участию служб и подразделений органа в данной работе. Эти данные учитываются также при оценке нагрузки на основные службы и подразделения органа, а также анализируются на предмет соблюдения требований закона в отношении этой деятельности.

Работа органов внутренних дел по раскрытию преступлений и розыску преступников является одним из основных направлений его деятельности. Она оценивается по общей раскрываемости преступлений; раскрываемости тяжких преступлений; раскрываемости преступлений, совершенных в условиях неочевидности; раскрываемости отдельных видов преступлений; раскрываемость преступлений, совершенных ранее отчетного периода, по участию служб и подразделений органа в раскрытии преступлений и использованию всевозможных специфических сил, средств и методов в данной работе (учетов, технических средств, общественности, личного сыска и проч.), а также розыску преступников и лиц, без вести пропавших. Деятельность органа внутренних дел по расследованию преступлений, хотя и связана с раскрытием преступлений, имеет свою специфику. Так, эффективность работы по раскрытию преступлений оценивается по количеству уголовных дел, приостановленных в связи с неустановлением лиц, совершивших преступление; по количеству раскрытых в процессе расследования преступлений прошлых лет, а также ранее неизвестных и прочее.

Качество и своевременность расследования уголовных дел оценивается по наличию или отсутствию дел, возвращенных на дополнительное расследование, по процентному соотношению дел, оконченных производством с превышением сроков следствия к общему количеству оконченных дел и проч. Отдельной оценке подлежит работа по возмещению материального ущерба и соблюдению законности в процессе расследования (число необоснованных арестов, необоснованная квалификация и пр.).

Немаловажное значение при комплексном анализе оперативной обстановки имеет также исследование и оценка деятельности органа по борьбе с правонарушениями, наказуемыми в административном порядке, обеспечению общественной безопасности, борьбе с экономическими преступлениями и пр. Критерии, по которым проводится оценка этих направлений деятельности, достаточно подробно изложены в соответствующих специальных курсах и поэтому здесь не рассматривается.

Такова общая методика комплексного анализа оперативной обстановки.

Перейдем теперь к рассмотрению несколько специфичной методике частного анализа отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности органа внутренних дел.

Как было сказано выше частный анализ отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности органа внутренних дел является дополнением или как бы дальнейшим развитием комплексного анализа. Поэтому процесс осуществления этого анализа несколько специфичен и состоит из следующих основных этапов:

1) поиск проблемы -- то есть ее обнаружение, которое осуществляется либо на основе комплексного анализа, когда его материалов недостаточно для объяснения причин тех или иных отклонений в состоянии правопорядка, либо на основе анализа выступлений средств массовой информации или заявления граждан, либо формулируется органами власти и управления или вышестоящими органами внутренних дел как задача или проблема. Это могут быть такие проблемы, как рост квартирных краж или автомототранспорта, рост преступлений, совершенных по бытовым мотивам или на почве пьянства, рост преступности в сельской местности, ухудшение раскрываемости какого-то определенного вида преступления и пр.;

2) выдвижение рабочих гипотез (предположений), то есть построение вероятностного вывода о причинных связях анализируемого явления с какими-либо определенными факторами или явлениями. Так, например, гипотезами в отношении повышения уровня преступности в сельской местности могут быть факторы, относящиеся к условиям жизни и досуга на селе, появление транспортных магистралей, связывающих село с городом, падение жизненного уровня и пр.;

3) разработка программы исследования (определение основных вопросов исследования);

4) выбор объектов исследования -- проводится таким образом, чтобы полученные в результате исследования материалы были репрезентативны и полностью отвечали на поставленные вопросы;

5) выбор методики исследования связан с определением методов социологических и криминологических исследований, с помощью которых наиболее эффективно можно провести запланированное изучение проблемы (наблюдение, опрос, изучение документов, методы математической статистики и пр.). На этом же этапе определяются и источники получения информации, порядок ее сбора, систематизации, заранее разрабатываются формы статистических таблиц, анкеты и пр. Весьма эффективным в таком исследовании является метод сравнительного анализа, который используется для выявления всевозможных причинных связей;

6) подготовка материалов до выхода на объект - заключается в подборе и изучении необходимых данных (научной и специальной литературы, статистических и справочных материалов и пр.);

7) пилотаж, апробирование методики -- проводится с целью проверки возможности получения необходимой информации, правильности составления анкет и таблиц. Осуществляется, как правило, на ограниченном объекте, наиболее квалифицированным работником;

8) организация исследований на объекте;

9) обработка собранного материала и составление итогового документа проводится по окончанию сбора и обработки исходного эмпирического материала, а также оценке, насколько они отвечают целям и задачам исследования. Итоговый документ начинается, как правило, с небольшой преамбулы, в которой излагаются актуальность исследуемой проблемы, цель, программы и методика исследования. Затем излагаются результаты исследования (тезис, аргумент, выводы и предложения). В конце документа все выводы и практические рекомендации повторяются в укрепленном виде.

3. Организационное обеспечение аналитической работы

Аналитическая работа пронизывает все службы и подразделения органов внутренних дел. Ни один вид деятельности, как правило, немыслим себе без того или иного вида анализа, без осмысления и без поиска наиболее эффективных мер борьбы с правонарушениями. Практически аналитической работой занимается в том или ином объеме каждый сотрудник органов внутренних дел.

В настоящее время специальное выделение этой функции осуществляется в виде создания информационно-аналитических подразделений на всех уровнях системы МВД России. На уровне исполнителей-работников уголовного розыска и следствия анализируются обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, исследуется влияние микросреды на формирование правонарушителей и осуществляется поиск наиболее эффективных форм и методов работы.

На уровне служб и подразделений органа внутренних дел осуществляется уже комплексный анализ состояния правопорядка по линии соответствующей службы, выявляются наиболее актуальные проблемы и проводится их детальное исследование. Специальные аналитические подразделения горрайорганов осуществляют уже периодический комплексный и текущий анализ оперативной обстановки по всем линиям служб. Основная работа по аналитике ложится на штабные подразделения. В соответствии с приказом Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел. Приказ МВД РФ № 86 от 12.02.1997 г., информационно-аналитическая деятельность штаба предназначена для обеспечения выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений начальника ОВД в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также при реализации других функций ОВД.

Штаб осуществляет следующие основные виды комплексного анализа:

- текущий анализ (за сутки, неделю, месяц), который должен обеспечивать потребности оперативного управления, повседневной организации работы личного состава ОВД. На его основе принимаются меры реагирования на конкретные правонарушения и преступления, вносятся необходимые коррективы в расстановку сил и средств, осуществляются другие управленческие мероприятия;

- анализ с нарастающим итогом за отчетный период (квартал, полугодие, девять месяцев, год), при котором выявляются возникающие в оперативной обстановке отклонения от сложившихся тенденций в состоянии правопорядка, динамике и структуре преступности, исследуются причины произошедших изменений во взаимосвязи с эффективностью работы ОВД. Он является основой для внесения необходимых коррективов в оперативно-служебную деятельность на предстоящий период. На его базе готовятся аналитические документы о состоянии правопорядка и результатах борьбы с преступностью, информации в инстанции, разрабатываются планы мероприятий;

- анализ на длительный период (более года), основное назначение которого выявить тенденции, характерные для состояния преступности на обслуживаемой территории и эффективности деятельности ОВД, с целью использования полученных выводов при разработке комплексных и целевых программ борьбы с преступностью.

- внеочередной анализ, представляющий собой разновидность анализа за отчетный период, осуществляемый по итогам нескольких месяцев при резком осложнении оперативной обстановки, либо в случае возникновения необходимости проведения заседания коллегии, совещания и других организационных мероприятий;

- проблемный анализ, предназначенный для изучения отдельных проблем и вопросов организации борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, в качестве которых могут быть причины низкой раскрываемости тех или иных преступлений, роста уличной, рецидивной либо подростковой преступности, существенного снижения темпов прироста или сокращения числа зарегистрированных преступных посягательств конкретного вида, распространенности преступлений, связанных с наркотиками, совершенных с применением огнестрельного оружия и т.п.;

- сравнительный анализ, проводимый в целях выявления причин существенных различий в конечных результатах оперативно-служебной деятельности двух или более ОВД, работающих в схожих условиях.

При анализе и оценке штабом оперативно-служебной деятельности, эффективности использования сил и средств ОВД:

- исследуются установленные ведомственными нормативно-правовыми актами Приказ МВД ССР от 13 мая 1987 г. №100 «Об организации информационно-аналитической работы в органах внутренних дел». Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. №433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел». отдельные показатели оперативно-служебной деятельности и на этой основе определяется ее фактическое состояние;

- оценивается эффективность оперативно-служебной деятельности и определяется степень влияния работы ОВД на состоянии преступности и правопорядка;

- выявляются неиспользованные резервы и возможности повышения эффективности оперативно-служебной деятельности для принятия последующих управленческих решений;

- изучаются количественные и качественные характеристики кадрового состава (некомплект, сменяемость, уровень профессиональной подготовки и другие); нагрузка на сотрудников подразделений ОВД; состояние дисциплины и законности, другие показатели.

По результатам комплексного анализа и оценки оперативной обстановки готовятся справки, докладные записки, обзоры, иные документы информационно-аналитического характера. В них должны отражаться:

- краткая характеристика общего состояния объекта изучения (преступности в целом, преступлений экономической направленности, рецидивной или подростковой преступности, административных правонарушений, наркомании и т.д.);

- основные изменения в объекте изучения, во внешней среде и причины этих изменений;

- наиболее актуальные задачи, которые решались в течении исследуемого периода ОВД;

- результаты работы ОВД в целом или на конкретном направлении оперативно-служебной деятельности;

- особо заметные достижения и способствовавшие этому факторы (совершенствование организации работы, качественное укрепление кадров, привлечение дополнительных сил и средств, использование положительного опыта, эффективная дисциплинарная практика и т.п.), лучшие по результатам работы подразделения ОВД;

- наиболее существенные недостатки в оперативно-служебной деятельности, в том числе в организации работы, худшие по показателям работы подразделения ОВД, причины допущенных просчетов и виновные в этом должностные лица;

- имеющиеся проблемы и пути их решения (конкретные предложения и проекты управленческих решений по их реабилитации).

Штаб организует через соответствующие научно-исследовательские и образовательные учреждения профессионального образования МВД России, другие аналогичные учреждения РФ проведение социологических и криминологических исследований, изучение общественного мнения населения о состоянии правопорядка и деятельности ОВД, подготовку прогнозов развития криминогенной обстановки (криминологических прогнозов) на обслуживаемой территории. В этих целях:

- определяет совместно с другими заинтересованными подразделениями ОВД тематику исследований, готовит в установленном порядке заявки на их проведение Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. №237 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 мая 1995 г. №4км/1». Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. №238 « О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД России». Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. №239 «О совершенствовании правового регулирования научно-исследовательской деятельности в системе МВД России».;

- вносит руководству ОВД обоснованные предложения о необходимости привлечения для проведения исследований сторонних организации с приложением экономических расчетов;

- непосредственно участвует в качестве соисполнителя совместно с другими подразделениями ОВД в проведении исследований, а также прогнозировании тенденций и процессов в оперативной обстановке;

- готовит совместно с НИ и образовательными учреждениями годовой прогноз развития криминогенной ситуации;

- поддерживает деловое сотрудничество с учреждениями и организациями, проводящими по заявкам (заказам) штаба исследования, осуществляет в соответствии с установленным порядком прием результатов работы;

- изучает на территории обслуживания раз в год по единой методике, утвержденной соответствующим нормативным правовым актом МВД России Приказ МВД России от 22 августа 1992 г. №295 «Об организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел»., отношение населения, государственных структур, органов местного самоуправления и общественных объединений к состоянию правопорядка и деятельности ОВД. Результаты изучения общественного мнения докладываются начальнику ОВД. Они используются при подготовке управленческих и иных документов, обеспечивающих повышение эффективности правоохранительной деятельности ОВД.

Штаб на основе результатов исследований, прогноза, а также комплексного анализа самостоятельно (при необходимости совместно с другими подразделениями) готовит:

Для начальника ОВД:

- информационно-аналитические и справочные материалы по вопросам, выносимым на обсуждение коллегии и оперативных совещаний;

- тезисы докладов и выступлений начальника ОВД;

- оценки оперативной обстановки на обслуживаемой территории по итогам работы ОВД ежеквартально, а при необходимости с меньшей периодичностью; данные об основных результатах работы подразделений соответствующего аппарата и нижестоящих ОВД;

- проблемные записки и иные информационно-аналитические и оперативно-справочные документы;

- согласованные с заинтересованными подразделениями предложения о повышении эффективности профилактической, оперативно-служебной и управленческой деятельности ОВД;

- проекты директивных документов с постановкой задач на предстоящий год, ежегодного отчета перед населением.

Для направления в соответствующие инстанции:

- информацию о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории, проявившихся либо возможных негативных тенденциях в оперативной обстановке, принимаемых ОВД и необходимых дополнительных мерах реагирования на осложнение криминальной ситуации;

- предложения по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка на обслуживаемой территории.

Организация аналитической работы в органах внутренних дел предполагает, прежде всего, создание соответствующего информационного фонда для осуществления этой работы. В первую очередь, эта работа состоит в определении видов и объемов необходимой информации, которая должна накапливаться в органах внутренних дел и его службах для решения текущих задач. Весь концентрируемый массив информации, подлежащий анализу, подразделяется на группы, соответствующие блокам сведений, подлежащим исследованию при комплексном и текущем анализе оперативной обстановки.

Для осуществления программированного сбора сведений по данным блокам разрабатывают формализованные носители информации, обеспечивающие ее текущее накопление по мере поступления в орган, а также соответствующую систематизацию и обработку.

Важную роль при анализе социальной информации играют статистические методы, раскрывающие закономерности диалектического единства необходимого и случайного.

Статистические методы используются для определения количественных параметров всех изучаемых при анализе оперативной обстановки явлений. Кроме этого, при анализе социальной информации все шире используются методы экстрополяции, факторного и корреляционного анализа, линейного и динамического программирования и пр.

Основными методами сбора социальной информации для осуществления аналитической работы являются:

· изучение документов - включающие в себя подбор и анализ литературы по тематике исследования, изучение нормативных актов, отчетной документации, писем, жалоб и заявлений граждан и пр. В последнее время для более углубленного изучения документов применяется так называемый контентанализ;

· опрос - используемый, в основном, для проведения частного анализа. Его разновидностями являются анкетирование и интервьюирование;

· наблюдение (стороннее и включенное) широко используется при изучении оперативной обстановки, при обобщении положительного опыта и решения других задач.

Все вышеуказанные методы сбора социальной информации для осуществления аналитической работы, осуществляется, как правило, выборочно. Поэтому основная задача исследователя в данном случае состоит в том, чтобы обеспечить их репрезантивность (представительность), которые определяются по специальным разработанным статистикой формулам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог работе необходимо заметить, что в связи с возрастанием циркулирующих в системе органов внутренних дел объемов и видов разнообразной управленческой информации, а также в связи с большим количеством решаемых органами внутренних дел комплексных задач по борьбе с правонарушениями, целесообразным является также решение вопроса о так называемом распарралировании функций, то есть создании в службах МВД, ГУВД, УВД и горрайорганах в целом специальных информационно-аналитических групп, на которые были бы возложены функции по сбору, обобщению и анализу входящей информации, ведению информационного фонда службы или органа (ИЦ собирает далеко не всю информацию, циркулирующую в органах внутренних дел). Это позволит в значительной степени освободить инспекторский состав оперуполномоченных от излишней документации, обеспечить более квалифицированную обработку, хранение и выдачу информации, однократность сбора первичной информации, а также полифункциональность и многократность ее использования Директива МВД России №1 «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 1998 году и задачах на 1999 год», разд. 5 п.п. 5.6, 5.7. См.: Урсул АД. Отражение и информация. М., 1999. С. 41-49; Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом..