Процесс управления в ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Управленческий цикл и его стадии

С позиции науки управления всякая управленческая деятельность слагается из циклов, которым присущи определенные стадии. Управленческий цикл представляет собой повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых управленческих стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов.

Для каждой стадии характерны конкретные формы и методы решения задач управления. Естественно, что каждый цикл управленческой деятельности начинается с постановки определенных задач, определения целей и завершается решением этих задач и достижением этих целей. Затем на основе анализа и критической оценки достигнутых результатов ставятся новые задачи и цели, т.е. начинается следующий управленческий цикл. В практике управленческой деятельности все стадии управленческого цикла неразрывно связаны между собой, одна проникает в другую, определяет ее содержание. Кроме того, одновременно решаются различные задачи, а значит, реализуются стадии нескольких циклов. Поэтому разделение управленческой деятельности на циклы и стадии носит условный характер и обеспечивает более глубокое и четкое представление о содержании управленческой деятельности вообще и в органах внутренних дел вчастности.

В управленческом цикле принято выделять четыре основных стадии, которые чередуются в следующей последовательности:

Сбор и анализ информации необходимой и достаточной для выполнения конкретной задачи;

Принятие управленческих решений, в том числе планов работы, обеспечивающих реализацию задач и достижения определенных целей;

Организация исполнения управленческих решений путем реализации различных форм организационной работы: четкого распределения полномочий и ответственности, проведения совещаний, организации служебных командировок, работы с документами, взаимодействия, контроля и др.

Критический анализ достигнутых результатов, своевременная и объективная оценка проделанной работы, обобщение передового опыта. Важное значение имеет выявление допущенных ошибок, причин невыполнения или неполного выполнения стоящих задач, в целях их учета в следующих управленческих циклах и стадиях.

Рассмотрим содержание стадий управленческих циклов в органах внутренних дел.

Сбор и анализ информации

управленческий цикл решение контроль

Управление невозможно без информации, под которой понимается совокупность различных данных о состоянии и изменениях, происходящих внутри и вне системы управления. Именно информационная осведомленность дает возможность субъекту управления определить свои цели и задачи, условия, силы и средства их осуществления. Благодаря обратной информационной связи субъект управления может оценить эффективность управленческого воздействия и в случаях необходимости корректировать его.

К информации предъявляются следующие основные требования:

- минимум объема информации при максимуме содержания, необходимого для решения задач управления;

- четкое функционирование каналов движения информации, обеспечивающих оперативность и достоверность ее обработки;

- максимальная унификация носителей информации в цепях механизации и автоматизации работы с ней.

В МВД действует отраслевая информационная система, обслуживающая органы, службы и подразделения. Она включает в себя основные виды информации, информационные массивы на всех уровнях управления, информационные связи и каналы движения информации, средства и формы организации информационных процессов, систему сбора, фиксации, хранения, переработки и выдачи информации, основные носители информации (документы, перфокарты, магнитные ленты, память ЭВМ), технические средства передачи, приема, переработки информации, службы и персонал, обеспечивающий функционирование информационной системы.

Основной носитель информации - это документ, поэтому до 80% рабочего времени у аппарата управления занимает работа с документами. В процессе управления документы выполняют целый ряд функций. Они могут быть основанием для принятия управленческих решений, доказательством его существования и выполнения. В то же время документ обеспечивает закрепление во времени, передачу в пространстве определенных фактов, служит источником для справок и оценки работы.

Процесс информационной работы включает целый ряд стадий: получение, фиксирование и хранение, размножение, передача и прием, обработка, анализ. Получение информации связано со сбором определенных сведений и фактов для включения их в различные учеты и другие накопители, в том числе машинные. В этой работе важное значение имеют средства и каналы связи, четкость их использования и техническое состояние.

Отображается информация прежде всего в различных управленческих документах. Кроме того, в этих целях используются планшеты, карты, графики, перфокарты, магнитные ленты, ЭВМ и т.п. Передача и прием информации составляет основное содержание управленческого процесса и осуществляется с помощью организации документооборота, телефонной, телетайпной и радио связи.

В органах внутренних дед функционируют четыре основные системы информации: статистическая, справочная, оперативная и нормативная.

Статистическая информация представляется в заранее установленные государственные сроки и по установленной форме. Статотчетность отражает как оперативную обстановку, так и деятельность органов внутренних дел по выполнению основных задач. Обработка статистической информации централизована и автоматизирована, ибо ее носители унифицированы и подготовлены к машинной обработке.

Справочная информация накапливается постепенно по определенным критериям и используется по мере необходимости для нужд управления или оперативно-служебных задач. Есть централизованная справочная информация, массивы которой, в основном, создаются в Главном информационном центре МВД России (дактилоскопическая, кадровая, особо опасные рецидивисты и др.). Однако большая часть справочной информации пока имеет лишь местное значение, автоматизирована частично путем создания региональных автоматизированных справочных систем.

Оперативная информация поступает в органы внутренних дел непрерывно, как в письменной, так и в устной форме: сообщения по телефонам 02 жалобы и заявления граждан, рапорта и докладные записки сотрудников, переписка с государственными и общественными организациями. Это наиболее важная для деятельности органов внутренних дел информация. Вместе с тем она наиболее сложна для упорядочения и автоматизации, так как представляет огромный, постоянно изменяющийся массив многочисленных и неформализованных носителей информации.

Определенная работа по формализации фиксирования оперативной информации проводится за счет внедрения бланков протоколов, сообщений о правонарушениях, журналов, государственных стандартов на управленческие документы и т.д. Особое значение сейчас придается созданию автоматизированных систем на базе ИВЦ МВД, УВД.

Нормативная информация имеет особое значение в управленческой деятельности, так как содержит команды управления, носит правовой характер. Это приказы, распоряжения, инструкции, постановления, решения как органов государственной власти и управления, так и руководителей органов, служб и подразделений. Нормативная информация также требует к себе серьезного внимания. Она должна быть четко упорядочена, своевременно обновлена.

В органах внутренних дел можно выделить три основных канала движения информации /схема 4/:

1. Каналы прямой связи (от субъекта к объекту управления) содержат управляющую информацию, которая идет от МВД России через МВД республик и УВД в горрайотделы, службы и подразделения, учреждения МВД в виде приказов, инструкций, указаний, запросов и т.д. Это команды управления.

2. Каналы обратной связи (от объекта управления к субъектам). Это информация, идущая от служб, подразделений ГОРОВД в вышестоящие органы в виде отчетов, сообщений, докладных записок, ответов на запросы и характеризующая состояние объекта и выполнения им команд управления.

3. Каналы горизонтальной связи действуют между различными субъектами и объектами управления, не связанными между собой отношениями руководства и подчинения). Это справочная и оперативная информация, которой обмениваются между собой как органы, службы и подразделения МВД, так и другие государственные и общественные организации в виде ориентировок, обзоров передового опыта, информационных сообщений, ответов на запросы и т.д.

Информационная работа тесно связана с аналитической, которая состоит в обработке информации в целях определения состояния оперативной обстановки, эффективности деятельности ОВД, обоснования управленческих решений, подведения итогов и оценки деятельности.

По целям и методам в органах внутренних дел различают несколько видов анализов. Во-первых, прогностические анализы развития оперативной обстановки в целях выработки перспективных мероприятий на длительный период. Во-вторых, комплексные анализы состояния преступности и результатов борьбы с ней за определенный период (квартал, полугодие, год), которые составляют базу планирования работы. В-третьих, текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки на основе суточной информации. Он служит потребностям оперативного управления, позволяет вносить коррективы в планы работы, расстановку сил.

По объему анализ может охватывать всю территорию обслуживания, отдельные регионы, организации или отдельные правонарушения.

Конкретные аналитические исследования включают несколько этапов:

- определение его цели, составление программы исследования;

- выбор методики, составление рабочего плана исследования;

- сбор материала и его анализ, обобщение и изложение материала;

- формулировка итогов и выводов, разработка предложений.

В аналитических исследованиях применяются различные методы: изучение документов, анкетирование, наблюдение, экспериментирование, моделирование и др.

Информационно-аналитической работой в том или ином объеме занимаются все руководители, службы и сотрудники, но в интересах всего органа, служб и подразделений (в том числе и следственных) - это обязанности штабов, дежурной службы, информационных центров, секретариата или канцелярии. Ведь основным носителем информации пока являются документы.

Основное содержание аналитической работы, в органах внутренних дел - это изучение и анализ оперативной обстановки.

С оценки оперативной обстановки за прошедшие сутки начинается рабочий день руководителей органов и служб, ее изучением и оценкой завершаются отчетные периоды. Проведению различных комплексных мероприятий предшествует анализ обстановки. С такого же анализа начинается планирование работы.

Текущий анализ оперативной обстановки и результатов служебной деятельности осуществляется дежурной службой, а также руководителями служб и подразделений. Отчетные, перспективные анализы ведут сотрудники штабных подразделении, руководители или специально выделенные сотрудники. Например, в СУ/СО этим занимаются следователи-методисты.

Обеспечение органов, служб и подразделении своевременной информацией для выполнения оперативно-служебных и управленческих задач является основной обязанностью информационных центров МВД, УВД.

Информационные центры контролируют и осуществляют организационно-методическое руководство процессом регистрации, оформления и передачи первичной информации всеми органами и службами. Оснащенные средствами вычислительной техники, ИЦ обязаны решать задачи автоматизации информационных систем, создания единых информационно-справочных систем, информационно-поисковых автоматизированных систем.

Методическое руководство и контроль за деятельностью информационных центров МВД, УВД возложено на Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России.

Кроме того, его задачами являются: обеспечение органов внутренних дел оперативно-справочной, статистической, производственно-экономической научно-технической и другой информацией; внедрение средств вычислительной техники в деятельность органов внутренних дел и контроль за ее использованием; организация научных исследований и разработок по комплексной автоматизации информации.

В органах внутренних дел проводится определенная работа по упорядочению организации информационно-аналитической работы, в первую очередь в направлении сокращения переписки и отчетности, установления объективно необходимого объема информации на каждом уровне управления, разработка и внедрение автоматизированных оперативно-розыскных и поисковых систем на базе АБД /центр/, АБД /субъект федерации/, формирования массивов законодательных актов и нормативных документов МВД, информации об отечественной и зарубежном опыте борьбы с преступностью и главная подготовка и переподготовка личного состава (особенно руководителей) для эффективного использования компьютерной техники.

Подготовка и принятие управленческих решений

Задачи управления реализуются через управленческие решения, под которыми понимается властный акт (письменный или устный) субъекта управления, принятый в пределах его компетенции, ставящий перед объектами управления определенные задачи, указывающий средства, способы и сроки их осуществления.

Большинство решений руководителями принимаются оперативно и даются в устной форме непосредственно исполнителям или с использованием разнообразных средств связи. Вместе с тем подготовка и принятие важнейших нормативных управленческих решений связаны с большой организационной работой, которая включает: объективную оценку обстоятельств, вызывающих необходимость принятия управленческого решения; выявление возможных вариантов решения стоящих задач и выбор из них наиболее обоснованного; разработку проекта решения; коллективное его обсуждение, согласование с заинтересованными лицами, утверждение решения.

Любое управленческое решение должно соответствовать определенным требованиям. Важнейшие из них научная обоснованность и законность. Ведь все управленческие решения подзаконны, что означает, во-первых, обязательное их соответствие актам высших и вышестоящих органов, во-вторых, принятие решений только в пределах компетенции и, в-третьих, соблюдение установленного порядка принятия и формы решения. Кроме того, управленческое решение должно быть своевременным, конкретным, четким и лаконичным по содержанию.

Основные виды управленческих решений в органах МВД видны на схеме 5. Кроме приказов, в практике руководителей ОВД широкое распространение получили указания. Они могут быть устные и письменные. Издавать их, в отличие от приказов, могут руководители по оперативным вопросам управления, реализации запланированных мероприятий, командировкам сотрудников, проведения служебного расследования, привлечения сотрудников к проведению комплексных мероприятий по охране общественного порядка (патрулирование, рейды и т.д.).

Письменная форма обязательна как для нормативных, так и для индивидуальных актов управления, имеющих юридическое значение. Особого внимания требуют нормативные акты управления, которые содержат общеобязательные нормы для значительного количества исполнителей и действуют продолжительное время, в то время как индивидуальные акты касаются конкретных лиц и реализуются ими однократными действиями или в определенный период. Основные управленческие решения руководителей МВД издаются в форме приказов, которые могут носить как нормативный, так и индивидуальный характер.

Приказами объявляются и такие важнейшие нормативные акты, как инструкции, положения, наставления, планы, уставы, правила др.

Право издания нормативных актов в аппарате МВД имеют заместители (в пределах делегированных полномочий), а также начальники главков, управлений самостоятельных подразделений, входящих в систему МВД РФ, но только по вопросам организации работы возглавляемого ими подразделения или службы.

Основная работа по нормативному обеспечению всех органов, служб и подразделений возложена на Главное правовое управление МВД РФ. Его основные задачи: определение фактического состояния эффективности правового обеспечения деятельности ОВД, прогнозирование их перспективных и текущих потребностей Разработка правовых актов по основным направлениям деятельности ОВД. Контроль за соответствием действующему законодательству ведомственных нормативных актов и их проектов Осуществление систематизации нормативных актов, издание ежемесячного выпуска бюллетеня, экспресс-информации и ежеквартального сборника текущего законодательства, методическое руководство юридическими подразделениями и юрисконсультами MВД.

Поставлена задача обеспечить, чтобы каждый орган, служба, подразделение в своей повседневной практической деятельности руководствовались минимумом научно обоснованных, стабильных нормативных актов: директивными приказами, положением или уставом, определяющим его компетенцию и правовое положение, инструкцией или наставлением об организации работы и планом основных организационных мероприятий.

Планирование работы

Важнейшим видом управленческих решений, определяющих перспективы деятельности органов внутренних дел, служб и подразделений на определенный период являются планы работы.

В настоящее время установлена следующая система планирования в органах внутренних дел:

в МВД РФ, МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации разрабатываются годовые планы основных организационных мероприятий;

в их структурных подразделениях, а также в ОВД и их структурных подразделениях - на полугодие.

во всех органах и службах по мере необходимости разрабатываются специальные планы мероприятий по выполнению решений вышестоящих органов, решению конкретных оперативно-служебных задач (схема 6).

Важнейшее требование, предъявляемое к планам, является их обоснованность и реальность. Это значит, что они должны составляться с учетом объективно складывающейся оперативной обстановкой и перспектив ее развития в планируемый период, реально учитывать имеющиеся силы и средства. Большое значение имеет соблюдение преемственности планов, т.е. учет результатов выполнения предыдущего плана и ранее принятых решений.

Вместе с тем, планы нижестоящих органов и служб должны учитывать планы вышестоящих организаций, а в необходимых случаях и планы социально-экономического развития соответствующих территорий.

Планы должны быть стабильными. Практика составления многочисленных дополнительных планов порочна, так как дезорганизует работу. Корректировка планов должна осуществляться лишь в исключительных случаях с разрешения руководителя, утвердившего план.

Четкость, конкретность - важнейшие качества плана. Без этого невозможен контроль за его выполнением. Конкретность означает, что все мероприятия должны иметь точные сроки их выполнения и лиц, ответственных за это. Недопустимо включать в планы общие положения или призывы, обычные должностные обязанности: например, не допускать нарушения законности, трудовой дисциплины и т.д. При определении исполнителей и сроков следует избегать таких записей, как "исполнители - личный состав отдела", "срок исполнения - постоянно" и т.п.

Полугодовой план оперативно-служебной деятельности ГОРОВД включает следующие разделы:

краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период;

мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;

обеспечение техническими средствами;

внедрение в практику передового опыта;

информационно-аналитическая работа;

совершенствование контроля;

работа с кадрами;

обеспечение паспортного и визового режима, разрешительной системы и безопасности дорожного движения.

Вопросы финансовой и хозяйственной деятельности.

Разработка планов и контроль за их исполнением в МВД РФ возлагается на Главное организационно инспекторское управление, а в других органах внутренних дел на штабы и организационно-методические подразделения.

Организация исполнения управленческих решений

Организационная работа является самой главной и обширной сферой деятельности субъектов управления. Очевидно, что любые решения и задачи могут быть претворены в жизнь лишь в том случае, если организация их выполнения составляет главное содержание повседневной управленческой деятельности. Основные этапы организационной работы по исполнению управленческих решений показаны на схеме 7.

В первую очередь, это своевременное и качественное доведение решения или поставленной задачи до сведения исполнителей. В одних случаях для этого достаточно простого ознакомления, в других - требуется внимательное изучение, разъяснение, толкование и даже принятие зачета, когда речь идет о важнейших нормативных актах длительного действия.

Следующим этапом организационной работы является инструктирование, т. е. постановка конкретных задач перед каждым исполнителем, разъяснение форм и методов наиболее эффективного выполнения задач. Инструктирование может проводиться на оперативных совещаниях, перед заступлением на службу (дежурный наряд), индивидуально устно или с использованием средств связи (по телефону, радиосвязи, почтовой связи).

Важнейшей задачей организационной работы является обеспечение деятельности исполнителей. При этом приходится решать различные вопросы правового, кадрового, материально-технического, финансового, идейно-политического, психологического и организационного обеспечения.

Идейно-политическое обеспечение выражается в разъяснении политического смысла предстоящей деятельности, в проведении работы по формированию дисциплинированности и чувства высокой гражданской ответственности за порученное дело.

Правовое обеспечение состоит в представлении исполнителям необходимых полномочий, перераспределении должностных обязанностей, установлении персональной ответственности за конечные результаты работы.

Кадровое обеспечение состоит в перестановке кадров, в усилении кадрами определенных участков работы с учетом решаемых задач.

Материально-техническое и финансовое обеспечение состоит в выделении или перераспределении имеющихся средств.

Психологическое обеспечение особенно необходимо в тех случаях, когда исполнители должны действовать в стрессовых экстремальных ситуациях. Вместе с тем любой исполнитель должен быть всегда психологически подготовлен к выполнению служебных задач не только в обычных условиях служебной деятельности, но и в экстремальных условиях.

Организационное обеспечение состоит в повседневном руководстве, планировании работ, оказании практической помощи. Важна не систематическая опека, регламентация деятельности (чем и характеризуется командно-административный стиль), а предоставление самостоятельности, инициативы, создание стимулов для этого.

Систематическая проверка исполнения имеет целью оказание конкретной помощи исполнителям, а также корректировку управленческого решения. Ведь в процессе его выполнения могут обнаружиться пробелы, недостатки или более эффективные пути решения задач.

Наконец, когда все задачи решены или истек срок исполнения, необходима своевременная и объективная оценка проделанной работы коллективом в целом и каждым исполнителем.

Важнейшей задачей организационной работы руководителя является: четкое распределение служебных обязанностей, полномочий и ответственности в коллективе. Далеко не всегда даже хорошо подобранный и подготовленный коллектив дает хороший и стабильный результат только потому, что люди неумело и неправильно расставлены и используются без учета как коллективных, так и личных интересов. Необходимо, чтобы каждый занимался своим делом (желательно, любимым), которое он может сделать лучше других, и нес за него персональную ответственность.

В организационной работе используются разнообразные формы и методы, на ее содержание оказывает большое влияние индивидуальный стиль работы руководителя. Вместе с тем, имеются такие формы, которые используются всеми, регулируются полностью или частично правовыми нормами. К таким формам относятся совещания, заседания, командировки, отчетность. Однако все эти формы должны обеспечивать выполнение управленческих задач с наименьшей затратой сил и средств. Ведь заседательская суетня, увлечение бумаготворчеством и бесполезные командировки значительно удорожают и снижают качество управления.

Важное значение имеет разработка специальных регламентов проведения совещаний и заседаний в каждом органе и службе с учетом условий paботы. В этих регламентах предусматриваются не только виды и сроки их проведения, но и круг обязательных участников, порядок подготовки совещания, время и место проведения, регламент выступлений, система контроля за исполнением решений.

Организация взаимодействия

Под взаимодействием понимается основанная на законе согласованная по целям, месту и времени деятельность независимых друг от друга государственных или общественных организаций для выполнения общей задачи.

Разновидностью взаимодействия являемся координация, при которой его участники находятся в служебной зависимости от координирующего центра. Координация часто необходима для управления взаимодействием. Например, местная администрация наделена правом координировать деятельность государственных и общественных организаций в целях обеспечения общественного порядка. Прокурор района координирует работу правоохранительных органов района.

Взаимодействие может быть внутренним и внешним. Внутреннее взаимодействие представляет собой согласованную деятельность служб, подразделений и сотрудников органа внутренних дел в процессе совместного решения практических задач. Организация взаимодействия - важнейшая задача руководителя. Внешнее взаимодействие обусловлено тем, что задачи борьбы с преступностью должны решаться не только правоохранительными органами. Необходим единый фронт всего народа, всех государственных и общественных организаций. Но при этом каждая организация, в том числе и МВД, занимают в этом фронте свое определенное законом место.

Наиболее важное практическое значение имеет организация взаимодействия следственных органов с другими службами органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений.

Это взаимодействие должно быть основано на следующих принципах:

- соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан;

- персональная ответственность следователей, руководителей оперативных подразделений за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

- самостоятельность следователей в принятии решений за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

- самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов в оперативно-розыскной деятельности в рамках законодательства;

- согласованность планирования следственных действий и оперативных мероприятий;

- непрерывность взаимодействия в организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений до принятия решения по уголовному делу.

Взаимодействие реализуется в совместном планировании мероприятий, выездах на места преступлений, заслушивании отчетов соответствующих руководителей, проведении рабочих встреч, совещаний. Контроль и оценка результатов осуществляются руководителями органов внутренних дел и их заместителями.

Различаются организационные и процессуальные формы взаимодействия. Распространенной организационной формой взаимодействия следователей с сотрудниками других служб милиции являются оперативно-следственные группы или следственные бригады, в состав которых включаются оперуполномоченные криминальной милиции, участковые уполномоченные милиции, следователи прокуратуры. Решение о создании таких групп или бригад совместно принимают начальники органов МВД, прокуратуры, руководители органов предварительного следствия.

Особенностью процессуальных форм взаимодействия является то, что, организуя работу по раскрытию преступлений, следователь вправе по находящимся в его производстве делам давать работникам милиции обязательные для исполнения поручения и указания о содействии при производстве следственных действий, о проведении необходимых розыскных мероприятий, выполнении отдельных следственных действий. Такие указания и поручения даются в письменной форме.

Взаимодействие следственных подразделений, суда и прокуратуры также может носить процессуальный характер или организационный. В первом случае взаимодействие возникает в процессе расследования или судебном разбирательстве конкретных уголовных дел и регулируется нормами УПК. Прокурор дает свои указания по делу непосредственно следователю через начальника органа предварительно следствия. Следователь сам или через начальника обращается к прокурору или в суд по всем вопросам, относящимся к расследованию дел (за санкцией на арест, за продлением срока следствия).

Организационное взаимодействие возникает в процессе выполнения общей задачи по борьбе с преступностью. В этих целях проводятся межведомственные совещания работников правоохранительных органов по итогам работы за определенный период, разработке совместных мероприятий по выполнению законов, указов, постановлений правительства и т. д.

Другими совместными формами работы являются правовая пропаганда, организация юридического всеобуча населения, активизация работы различных форм общественности в укреплении правопорядка.

В связи с развитием демократии и гласности перед органами внутренних дел стоит задача значительной активизации их взаимодействия с общественностью, особенно в вопросах выявления и профилактики преступных проявлений.

Особое значение имеет взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации. Однако выступление или интервью, раскрывающие содержание конкретного уголовного дела допустимо лишь после вступления в законную силу приговора суда.

Исключения возможны лишь в случаях устранения беспокойства населения в связи с каким-то конкретным преступлением, для выявления свидетелей и потерпевших, розыска и задержания подозреваемых. Эти обращения к населению должны строиться так, чтобы заинтересованные в исходе не смогли догадаться о пробелах следствия и воспользоваться ими. В связи с этим в ст.161 УПК РФ 2001 записано, что без особых оснований данные предварительного следствия оглашаться не должны. Средства массовой информации должны широко использоваться для правовой пропаганды и юридического всеобуча населения. Эта деятельность - приобретает особое значение в связи с необходимостью создания демократического общества.



Организация контроля

Составной частью организационной работы является контроль. Система организации контроля в ОВД включает: субъекты, объекты контроля, задачи и формы его осуществления. Субъектами осуществления являются все руководители подразделений, штабные части, дежурные части, инспекции личного состава кадровых подразделений, секретариат, структурные подразделения по своей отрасли или функции, сотрудники службы собственной безопасности.

Важнейшая задача контроля - упреждать возможные упущения и ошибки, побуждать к добросовестному исполнению всеми своих служебных обязанностей, поднимать личную ответственность каждого за порученное дело. С помощью контроля решаются следующие задачи: неуклонное выполнение нормативных актов, законов, регулирующих деятельность органов МВД; достижение своевременности и качества выполнения принятых решений; своевременное принятие мер к устранению недостатков и использование имеющихся резервов; выявление передового опыта и внедрение его в практику работы; содействие правильному подбору и расстановке кадров, своевременному предупреждению их от ошибок; оказание необходимой помощи подчиненным органам, службам, подразделениям.

Основными формами контроля в органах МВД являются:

1. Систематическое наблюдение со стороны каждого руководителя, вышестоящего органа или службы за работой подчиненных путем посещения их на рабочих местах, вызова для объяснений.

2. Запрос, получение и анализ информационных материалов, характеризующих деятельность подчиненных органов, служб, сотрудников (отчетов, докладных записок, ответов на запросы и т. д.).

3. Заслушивание и обсуждение отчетов, докладов руководителей органов, служб и подразделений на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях.

4. Инспекторские, контрольные, целевые проверки. Комплексные ин-спекторские проверки проводятся, как правило, один раз в пять лет. Они организуются штабными подразделениями путем создания комплексных бригад из соответствующих специалистов. По результатам проверки составляется справка, а также разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Контрольные проверки проводятся, как правило, не ранее б месяцев и не позднее 1 года после инспекторской в целях проверки фактического устранения недостатков. Контроль по отдельным вопросам проводится отраслевыми службами в соответствии с планом работы и планом командировок.

В управленческой деятельности МВД, УВД особое место занимает зональный контроль, который заключается в непрерывном анализе и оценке деятельности подчиненных органов, служб и подразделений в целях своевременного предупреждения и устранения недостатков и оказания им практической помощи. В целях обеспечения зонального контроля территория обслуживания делится на зоны, за которыми закрепляются определенные руководители, группы сотрудников отраслевых служб.

На секретариат МВД, УВД возложен контроль за сроками исполнения приказов, распоряжений и указаний руководства, а также документов, поступающих из вышестоящих организаций, за своевременным и качественным рассмотрением писем, жалоб и заявлений граждан, за правильным ведением делопроизводства, за состоянием режима секретности, сохранностью печатей и штампов, организацией приема граждан.

Важное значение в организации контроля в настоящее время имеет внедрение технических средств, в частности ЭВМ. Так, в МВД, УВД внедряется автоматизированная система "Контроль исполнения нормативных и директивных документов". С ее помощью устанавливается контроль за выполнением планов основных мероприятий, решений коллегий, плана командировок. В настоящее время все шире используются автоматизированные системы контроля за рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, за раскрытием неочевидных преступлений и т.д.

Подведение итогов управленческого цикла

Наконец заключительной стадией управленческого цикла является своевременная и объективная оценка проделанной работы, выявление, обобщение и внедрение передового опыта работы.

В настоящее время качество работы правоохранительных органов в основном оценивается по уровню правонарушений и преступности на обслуживаемой территории, проценту раскрываемости преступлений. Но эти показатели зависят не только от работы правоохранительных органов, но и от множества объективных политических, социально-экономических, демографических, психологических и других причин.

Отсутствие объективных критериев оценки дезорганизует работу органов внутренних дел, не стимулирует их на качественное и ответственное выполнение возложенных на них задач. Поэтому МВД РФ принимаются меры по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел. Так, приказом МВД РФ № 1047 в 2001 году в порядке эксперимента установлены новые критерии оценки деятельности органа внутренних дел вцелом и основных его служб. Вчастности, для органов предварительного следствия и дознания должны учитываться количественные и качественные показатели:

Количество уголовных дел:

На одного следователя и дознавателя по расследуемым делам;

Нагрузка на одного следователя и дознавателя по уголовным делам, направленным в суд;

Нагрузка на одного следователя и дознавателя по уголовным делам, направленным прокурору с обвинительным заключением.

Качество:

Количество уголовных дел возвращенных на доследование;

Количество тяжких и особо тяжких преступлений приостановленных по ст. 195 УПК РФ.

Законность:

Число лиц, в отношении которых уголовные дела прекращены по реабилитирующим обстоятельствам;

Количество уголовных дел, оконченных с превышением установленных УПК РФ сроков.

В связи с завершением управленческого цикла и подведением итогов проделанной работы необходимо выявить не только недостатки, но и передовой опыт, в целях его использования в последующих циклах и стадиях. Эту задачу в интересах всех служб выполняют штабы, которые организуют кабинеты передового опыта, экспериментальные проверки предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, проводят научно-практические конференции, издают информационные бюллетени, учебные кинофильмы.

Главное добиться внедрение передового опыта.

Размещено на Allbest.ru