Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Теоретические аспекты управления качеством в военном учреждении

1.1 Принципы функционирования системы управления военными комиссариатами

1.2 Особенности управления качеством работы с призывниками при подготовке к военной службе

2. Анализ деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны

2.1 Краткая характеристика деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны

2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны и результатов работы с призывниками

2.3 Недостатки работы Отдела военного комиссариата с призывниками

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Приложения



Введение

На сегодняшний день призыв в армию представляет собой целый комплекс различных мероприятий, направленных на популяризацию службы в рядах вооруженных сил, а также набор соответствующих кандидатов на прохождение срочной службы.

Актуальность проблемы, недостаточная степень ее разработанности определили постановку цели прохождения преддипломной практики. Она состоит в выработке рекомендаций по определению действий приема военнослужащих, организации обучения, а также непосредственной подготовки и ввода данных военнослужащих в боевую службу.

В период формирования Вооруженных Сил основное внимание должно уделяться качеству будущих боевых кадров. Это является практической значимостью данного проекта. Соответственно возрастают требования к боеспособности каждого военного специалиста, а расширение мероприятий по профилактике, коррекции и реабилитации здоровья военнослужащих становится экономически целесообразным.

Тысячи призывников постоянно сталкиваются с ущемлением своих прав военкоматами. Какие бы законы не принимало государство, все остается неизменным. Призывники, как раньше, так и сейчас сталкиваются с множеством проблем во время призыва на военную службу. Зачастую решить их самостоятельно не представляется возможным. Причинами этого являются как недостаточная осведомленность в данной области, так и нехватка времени и нежелание вышестоящих органов выслушать будущего призывника. Часто представители военкоматов нарушают права призывников - дезинформируют, оказывают психологическое давление, угрожают привлечением к административной ответственности.

Несмотря на наличие серьезных заболеваний у призывников, члены медицинских комиссий в очень редких случаях относят их к категории годности «В». Она означает, что у призываемого лица имеются заболевания, которые не допускают прохождение срочной службы в армии. В результате чего, молодой человек отправляется в армию, где риск усугубления заболевания возрастает в разы. Специфика управления в госслужбе часто обозначается такими терминами как: администрирование, бюрократия. Эти термины обозначают тяготение управления к автократичной модели управления, в которой ключевыми характеристиками является следование инструкциям, разделение на тех, кто выдает инструкции и тех, кто их выполняет, концентрация власти, административный контроль.

Целью прохождения преддипломной практики является исследование качества работы с призывниками, на примере учреждения Военный комиссариат г. Набережные Челны (Отдел по работе с призывниками).

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты по управлению качеством работы Отдела военного комиссариата с гражданами, призванными на государственную военную службу в Вооруженные Силы.

2. Исследовать финансово-экономическую характеристику объекта и особенности управления Отдела военного комиссариата по работе с призывниками.

3. Проанализировать качество работы с призывниками Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны.

Объект исследования - Отдел военного комиссариата г. Набережные Челны по работе с призывниками. Предметом исследования является система управления качеством работы с призывниками Отдела военного комиссариата.

Изучение данных вопросов предполагает обязательную работу разными нормативными актами, содержащим конкретные ссылки на соответствующие статьи, анализ которых дает полную картину изучаемого вопроса. Наряду с нормативной документацией, в работе были использованы научные труды следующих авторов: Артамонова Н.В., Ершовой Е.А., Кудашкина А.В., Лушникова А.М., Скачковой Г.С., Харащо В.Г. и др.

1. Теоретические аспекты управления качеством в военном учреждении

1.1 Принципы функционирования системы управления военными комиссариатами

Военные комиссариаты в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуется - Генеральный штаб) [1].

Военные комиссариаты совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны Российской Федерации путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военных округов (управление флота) [2].

Командующий войсками военного округа (флотом) является прямым начальником личного состава военных комиссариатов, находящихся на территории соответствующего военного округа (Калининградского особого района), и в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба определяет задачи военным комиссариатам. Подбор военнослужащих, назначение их на воинские должности в военные комиссариаты, а также освобождение военнослужащих от этих воинских должностей осуществляются в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы [6].

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся [11].

Основными задачами военкомата являются:

1) подготовка и проведение мобилизации;

2) учёт людских и народно-хозяйственных ресурсов;

3) подготовка молодёжи к несению военной службы;

4) организация проведения призывов граждан на военную службу и на учебные сборы;

5) организация приёма граждан на военную службу по контракту;

6) осуществление других оборонных мероприятий [18, c.8].

Решение о планируемом призыве на военную службу (направлению на работу) военными комиссарами заблаговременно доводится до граждан путем вручения им мобилизационных предписаний и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах [9].

Для осуществления призыва на военную службу (направления на работу) в каждом субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления, ином муниципальном (административно-территориальном) образовании решением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления создается призывная комиссия по мобилизации граждан (далее именуется -- призывная комиссия) [4].

Оповещение граждан о проведении общей или частичной мобилизации и необходимости их явки на пункты предварительного сбора (пункты сбора) организует и проводит военный комиссариат совместно с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) [9]. К оповещению привлекаются должностные лица организаций и лица, предназначенные в аппарат усиления военных комиссариатов, при этом используются технические средства связи и посыльные.

Для оповещения граждан по месту работы в организациях и в органах местного самоуправления создаются штабы оповещения и проведения оборонных мероприятий. Ответственность за организацию указанных штабов возлагается на руководителей организаций и военных комиссаров.

Явка (доставка) граждан на пункты предварительного сбора (пункты сбора) или непосредственно в воинские части и специальные формирования осуществляется на основании мобилизационных предписаний и персональных повесток [7].

Призванные на военную службу (направляемые на работу) граждане направляются на пункты встречи пополнения воинских частей и специальных формирований либо на пункты сбора в порядке, определяемом Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас.

Для сопровождения граждан при их следовании из пунктов предварительного сбора и для их передачи в воинские части и специальные формирования на каждую команду назначается начальник из числа не подлежащих призыву на военную службу (направлению на работу) граждан, имеющих воинские звания офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин запаса [12, c. 59].

Передача в воинские части и специальные формирования граждан, призванных на военную службу (направляемых на работу), осуществляется на пунктах приема личного состава воинских частей и специальных формирований или непосредственно на пунктах предварительного сбора (пунктах сбора). Через пункты сбора осуществляется, как правило, отправка граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), дислоцирующимся за пределами субъекта Российской Федерации.

С лицом, поступающим на работу в порядке альтернативной гражданской службы, заключается только срочный трудовой договор, причем его срок определяется не соглашением сторон, а Федеральным законом РФ «Об альтернативной гражданской службе» [10].

Военные комиссариаты содержатся по штатам, утверждаемым Генеральным штабом. Комплектование штатных должностей военных комиссариатов военнослужащими и гражданским персоналом осуществляется в соответствии с их организационно-штатной структурой, утверждаемой Генеральным штабом.

Военные комиссариаты информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о составе аппарата усиления военных комиссариатов, врачах-специалистах, среднем медицинском персонале и технических работниках, средствах связи, транспортных и других материальных средствах, привлекаемых для выполнения возложенных на военные комиссариаты задач, и по другим вопросам. Военный комиссариат является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также расчетный счет в банке [11].

Не допускается возложение на военного комиссара и подчиненных ему должностных лиц обязанностей, не предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Положения о военных комиссариатах, в основные задачи военных комиссариатов входят:

- организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, и граждан, поступающих на военную службу по контракту;

- участие в организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- контроль за организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций [11].

Главной целью функционирования всей системы военного обучения гражданского населения является последующее укомплектование Вооруженных Сил подготовленными бойцами. Поэтому, для более полного представления о деятельности государства в целях повышения обороноспособности страны, следует рассмотреть, как осуществлялась военная подготовка призывников.

Особенностью организации допризывных мероприятий в СССР предвоенного периода явилось то, что руководство и организация призыва осуществлялось государственными структурами. Практической деятельностью по непосредственной подготовке граждан были обязаны заниматься общественные организации, носившие статус добровольных обществ. При этом политическая система Советского Союза совершенно не предусматривала принципов добровольности в мероприятиях, влиявших на обороноспособность государства [17, c.10].

На современном этапе, согласно Положения о военных комиссариатах, военный комиссар по должности имеет права заместителя главы соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или заместителя главы соответствующего органа местного самоуправления по вопросам обороны.

Таким образом, Военный комиссар отвечает:

1) за организацию и поддержание боевой и мобилизационной готовности военного комиссариата (подчиненных военных комиссариатов);

2) за выполнение задач, возложенных на военный комиссариат;

3) за организацию профессионально-должностной и специальной подготовки, за воспитание, воинскую, служебную и трудовую дисциплину и морально-психологическую подготовку подчиненного ему личного состава;

4) за состояние и сохранность вооружения, военной техники, материальных и финансовых средств, бланков строгой отчетности;

5) за отбор граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы;

6) за медицинское, финансовое, социально-бытовое обеспечение подчиненного ему личного состава [11].

Военный комиссар в отношении работы с призывниками обязан:

1) обеспечивать выполнение личным составом военного комиссариата поставленных перед ним задач по организации воинской и военно-транспортной обязанности, накоплению мобилизационных людских и транспортных ресурсов;

2) организовывать разработку и уточнение плана проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, а также выполнение мероприятий по содержанию базы мобилизационного развертывания военного комиссариата в готовности к выполнению задач и по совершенствованию этой базы; обеспечивать выполнение в установленном порядке плана проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов при осуществлении мобилизационных мероприятий;

3) организовывать профессионально-должностную подготовку военнослужащих и специальную подготовку гражданского персонала военного комиссариата;

5) руководить финансовой, экономической и хозяйственной деятельностью военного комиссариата, обеспечивать законное, экономное и эффективное использование выделенных денежных средств, нефинансовых активов и иного имущества, соблюдение бюджетной, налоговой, платежной, кассовой и штатно-тарифной дисциплины;

6) организовывать взаимодействие военного комиссариата с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и комплектуемыми воинскими частями; организовывать во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, проведение мероприятий по отбору граждан на военную службу по контракту, включая медицинское освидетельствование и оформление необходимых документов;

7) обеспечивать контроль за законностью и обоснованностью выдачи гражданам документов воинского учета, удостоверений и других документов;

8) проводить проверки, учения и тренировки, осуществлять анализ состояния боевой, мобилизационной готовности и служебной деятельности военного комиссариата, определять меры по их совершенствованию;

9) обеспечивать выполнение требований противопожарной безопасности, содержание и правильную эксплуатацию зданий, помещений и территории, закрепленной за военным комиссариатом;

10) организовывать проведение проверок готовности организаций, зарегистрированных на территории, на которой осуществляет свою деятельность военный комиссариат, к обеспечению оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части, проверок состояния воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и исполнения военно-транспортной обязанности в этих организациях;

11) обеспечивать представление отчетности в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.



1.2 Особенности управления качеством работы с призывниками при подготовке к военной службе

Военный комиссар в ходе работы комиссии по постановке граждан на воинский учет на основании изучения представленных документов, бесед с гражданином, с учетом рода его занятий, имеющейся специальности (профессии), образования, результатов медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора:

а) проводит предварительное предназначение граждан, годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями, по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам. При этом приоритет должен отдаваться предназначению граждан в войска с повышенными требованиями к состоянию здоровья, физическому развитию, морально-деловым качествам и общеобразовательной подготовке;

б) выявляет граждан:

- имеющих основания для освобождения от исполнения воинской обязанности и от призыва на военную службу;

- не подлежащих призыву на военную службу;

- имеющих основания для предоставления им отсрочки от призыва на военную службу;

- желающих поступить в военные образовательные учреждения профессионального образования;

- проходящих подготовку в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования по военно-учетным или родственным специальностям;

- годных по состоянию здоровья и другим данным для прохождения военной службы в режимных воинских частях;

- годных по состоянию здоровья и другим данным для обучения по военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях общественных объединений, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;

- нуждающихся в медицинском обследовании (лечении). Такие граждане могут направляться в медицинские организации на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза либо лечения, для чего им выдается направление согласно приложению №13 к настоящей Инструкции и при необходимости извещение согласно приложению №14 к настоящей Инструкции;

- желающих заменить военную службу альтернативной гражданской службой и причины, побудившие к этой замене [11].

Согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, выводы, заключения и соответствующие отметки записываются в учетную карту призывника (приложение №8 к Инструкции) и лист изучения призывника (приложение №6 к Инструкции).

В соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» во внутренние войска два раза в год поступает пополнение и производится увольнение военнослужащих, выслуживших установленный срок действительной военной службы [7].

Призывников внутренние войска получают на сборных пунктах военкоматов согласно разнарядке Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации. Для приема призывников и доставки их в воинскую часть на сборные пункты направляется необходимое количество офицеров, прапорщиков и сержантов, способных обеспечить качественный прием, воинский порядок и дисциплину в пути следования. С выделенными офицерами, прапорщиками и сержантами перед убытием за пополнением проводится инструктаж о порядке изучения, приема и сопровождения призывников к месту службы [24, c.71].

Всестороннее и глубокое изучение граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, является важнейшей задачей военных комиссариатов по обеспечению качественного комплектования Вооруженных Сил РФ молодым пополнением. Оно проводится с целью обеспечения призывных комиссий полными и объективными данными о призывниках для принятия по ним этими комиссиями правильного решения о предназначении по видам Вооруженных Сил РФ и родам войск [17, c.10].

Изучение призывников осуществляется на основе планомерного накопления в военных комиссариатах сведений об их деловых, моральных и психофизических качествах, состояния здоровья, физического развития, общеобразовательной и специальной подготовки, семейного положения [5].

Изучение призывников должны вести офицеры комиссариатов с широким привлечением для этой цели руководителей и преподавателей средних общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений и средних профессионально-технических училищ [18, c.73].

В целях обеспечения систематической и планомерной работы по изучению призывных контингентов в районных комиссариатах ежегодно разрабатываются планы изучения призывников, в которых отражаются: какому должностному лицу, каких персонально призывников изучить, методы и сроки изучения. Изучение призывников производится:

- путем индивидуальных бесед с самим призывником, его родителями или лицами, на воспитании которых он находится, а также с представителями администрации предприятия (учебного заведения), в котором работает (учится) призывник;

- в ходе тщательного изучения документов, полученными на призывников районными военными комиссариатами от органов внутренних дел, судебных и следственных органов, лечебно-профилактических учреждений, жилищно-эксплуатационных организаций и предприятий [13, c.59].

Информационные центры МВД, ГУВД, УВД по своим учетам проводят проверку призывников и их близких родственников по запросам кадровых, военно-мобилизационных и оперативно-режимных аппаратов. Результаты проверки направляются инициатором запросов. Заводятся личные дела на каждого призывника.

Работа по изучению, специальной проверке и отбору призывников проводится по плану, который ежегодно составляется в МВД, ГУВД, УВД совместно с ГКВВ, соединениями и воинскими частями внутренних войск и утверждаются Министром внутренних дел республики, начальниками ГУВД и УВД. Разработке плана должен предшествовать анализ дел по изучению и отбору призывников в предстоящий период призыва с целью недопущения имевших место недостатков. Планирование осуществляется с таким расчетом, чтобы все комплектующие военкоматы были охвачены и распределены между соответствующими работниками органов внутренних дел и офицерами внутренних войск, а призывники - полностью изучены и отобраны. Расчеты (наряды) на предварительный отбор и призыв молодого пополнения для внутренних войск по районным (городским) военным комиссариатам и командам необходимо получать в областных (краевых, республиканских) военкоматах. Перед началом изучения отбора призывников в МВД, ГУВД, УВД предусматривается проведение инструкторско-методических совещаний (сборов) с работниками органов внутренних дел и офицерами внутренних войск, привлекаемыми к этой работе. На указанных совещаниях (сборах) доводятся требования приказов и указаний по вопросам призыва граждан на действительную военную службу, а также задачи, порядок и сроки изучения, проведения специальной проверки и отбора призывников для внутренних войск.

Изучение и специальная проверка призывников для режимных воинских частей (команд) внутренних войск начинается: по весеннему призыву - с января, по осеннему - с июля года призыва. Изучение и отбор призывников в остальные команды внутренних войск необходимо заканчивать не позднее, чем за две недели до начала отправок команд в войска. Для внутренних войск отбираются призывники безупречные в моральном и деловом отношении, годные к строевой службу и имеющие степень ограничения по состоянию здоровья и физическому развитию не ниже четвертой [18, c.211].

Призывники, привлекающиеся к уголовной ответственности, в том числе условно осужденные, а также призывники, у которых близкие родственники или лица, на воспитании которых они находились, отбывали или отбывают меру наказания в местах лишения свободы, направлению на службу во внутренние войска не подлежат. Во время изучения призывников на сборных пунктах военкоматов особое внимание уделяется:

Ознакомлению с документами личного дела.

Листом изучения призывников.

Решением призывной комиссии.

Характеристики на каждого.

УПК с наличием допуска с указанием степени годности к военной службе.

Военный билет.

Карту профотбора с результатами профессионально психологического отбора, проведенного военкоматом.

Отбор и формирование команд представителями воинских частей ВВ проводится в тесном взаимодействии с представителями УВД, военкоматов, командирами воинских частей ВВ в местах дислокации сборных пунктов.

Основанием для приема призывников является доверенность, выданная командиром воинской части старшему команды (группы).

Медицинское освидетельствование завершается вынесением врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, заключения о годности гражданина к военной службе. Заключение предопределяет содержание решения призывной комиссии.

На заседании призывной комиссии выносится решение о призыве на военную службу (об освобождении от призыва, о предоставлении отсрочки от призыва, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о зачислении в запас). От содержания решения зависит проведение отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, отправка - не обязательный, а факультативный элемент призыва.

Отправка к месту прохождения военной службы определяет правовой статус гражданина. Согласно п. 10 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин теряет статус призывника и приобретает статус военнослужащего в день убытия из военного комиссариата субъекта РФ к месту прохождения военной службы [8]. Одновременно с убытием из военного комиссариата субъекта РФ к месту прохождения военной службы гражданину приказом военного комиссара субъекта РФ присваивается воинское звание «рядовой». И заключение врача, и решение призывной комиссии, и действия должностных лиц, выразившиеся в отправке к месту прохождения военной службы, можно оспорить в суде.

Призыв осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, но не раньше, чем будет издан соответствующий указ Президента РФ. Своим указом Президент может сократить, но не продлить сроки призыва. Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу призывников включает в себя:

а) явку на медицинское освидетельствование,

б) явку на заседание призывной комиссии,

в) явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы,

г) нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы [7].

Будучи элементами призыва, рассматриваемые мероприятия могут производиться только в сроки призыва. Практикуемые врачами военных комиссариатов медицинские освидетельствования в марте и сентябре и отправки в войсковые части в январе незаконны [20, c.4].

Сложная общая демографическая и криминогенная обстановка в стране, ухудшение моральных и физических качеств призывников негативно сказываются на состоянии работы по укреплению воинской дисциплины, формированию здоровой морально-нравственной атмосферы в воинских коллективах. Войсковая практика свидетельствует, что сегодня успешно решать вопросы обучения и воспитания личного состава можно, только проводя широкий спектр мероприятий по профилактике отступлений от уставных требований в армейской среде. Эффективность же этой работы во многом зависит от знания природы отклоняющегося поведения военнослужащих [24, c.23]. Под отклоняющимся (девиантным) поведением понимается система поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе правовым, моральным и социальным нормам. К основным видам отклоняющегося поведения относятся преступность, а также уголовно наказуемое (непротивоправное) аморальное поведение. Разновидностями последнего являются алкоголизм, наркомания и токсикомания, самоубийство (суициды), сексуальные отклонения. Совершенно очевидно, что профилактика любого отклоняющегося поведения военнослужащих должна представлять собой многоуровневую систему, объединяющую меры социального, психологического, медицинского, правового и педагогического характера.

Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует некоторую целостность, единство. Среди всех основных признаков следует назвать: множественность элементов, целостность и единство между ними, наличие определенной структуры. Вместе с тем система имеет свойства, отличные от свойств своих элементов. Всякая система имеет входное воздействие, структуру обработки входного воздействия, конечные результаты и обратную связь [14, с. 42]

Среди основных причин уклонения от службы являются мягкость законодательства об ответственности за уклонение от призыва, большое количество студентов и больных [19, c. 11].

Согласно ст. 328 УК РФ:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев.

Цель деятельности Военного Комиссариата, как учреждения в системе государственного управления - это объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или достигающих определенной цели и действующих на основе определенных процедур и правил в интересах государства. Система управления в государственном учреждении связана с [25, c.65]:

- целями;

- функциями;

- процессом управления;

- квалификацией служащих;

- распределением полномочий для достижения определенных целей.

Эффективность системы управления снижается, что, в свою очередь, негативно влияет на результаты подготовки военных специалистов. Профессиональная компетентность преподавательского состава ухудшается. Научно-методический уровень преподавания учебных дисциплин снижается.

Таким образом, военная служба - это и самая опасная деятельность. Военнослужащие являются первым объектом поражения со стороны противника. Все средства массового поражения направлены, прежде всего, против живой силы. Большую опасность для военнослужащих таят в себе вооружение и боевая техника самих Вооруженных Сил. Степень этой опасности в решающей степени зависит от уровня профессиональной пригодности и подготовленности военнослужащих к выполнению должностных обязанностей.

Одним из источников роста эффективности боевой и политической подготовки является широкое и умелое использование психологических закономерностей, действующих в сфере обучения и воспитания личного состава.



2. Характеристика деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны

2.1 Краткая характеристика деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны

Отдел Военного Комиссариата расположен по адресу: Татарстан, Тукаевский район, г. Набережные Челны, улица Низаметдинова, 24.

Отдел Военного Комиссариата в своей работе руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

Организацию деятельности Военного комиссариата осуществляет Генеральный штаб ВС РФ через управление Приволжско-Уральского военного округа (ПУрВО). Военный комиссариат включает четыре подразделения, одним из которых является Отдел по работе с призывниками.

Отдел Военного комиссариата по работе с призывниками контролирует Мэрия г. Набережные Челны. Кроме того, деятельность отдела осуществляется совместно со следующими организациями: ДОСААФ, УВД, ЗАГС, прокуратура, участковые пункты милиции, поликлиники г. Набережные Челны.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По статье 328 УК РФ, за уклонение от службы в армии призывник может получить два года лишения свободы. Уголовное дело возбуждают, если призывник, расписавшись в получении трех повесток, не явился в военкомат без уважительной причины. Розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар направляет соответствующие материалы прокурору по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности.

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Работник военкомата может вручить повестку с «доставкой на дом». При этом призывнику нужно расписаться в получении документа. Согласно статье 25 Конституции РФ сотрудник военкомата, вручивший повестку, не имеет права вторгаться в дом и каким-либо способом принуждать призывника к явке в военкомат.

С повесткой на руках и документом, удостоверяющим личность, призывнику необходимо явиться в военкомат. При этом в повестке нужно проставить отметку о явке. Она нужна не только для доказательства законопослушности, но и для оправдания отсутствия на работе или учебе.

Уважительные причины неявки:

- заболевание или увечье, связанные с утратой трудоспособности;

- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, сестры, дедушки, бабушки или усыновителя (либо участие в их похоронах);

- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина.

Вторичные повестки призывникам, не явившимся в военкомат, разносятся участковыми милиционерами по месту жительства каждого призывника.

Все повестки обрабатываются начальником Отдела военкомата по работе с призывниками. При составлении повестки должны быть указаны реквизиты учреждения, пославшего повестку; дата; время и место явки лица, вызываемого этой повесткой, цель вызова. Начальник Отдела военкомата должен учитывать все моменты прохождения медицинского освидетельствования каждым призывником, а именно:

- должно быть указано одно из трех оснований вызова в военкомат - медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или отправка призывника в воинскую часть для прохождения военной службы (п. 1, ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»);

- род войск, в которые призывник должен быть направлен.

На повестке должна стоять подпись сотрудника военкомата и печать.

Должно быть указано четкое основание для явки в военкомат.

Основные задачи ВКО:

- разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов;

- организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;

- организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, и граждан, поступающих на военную службу по контракту;

- организация учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу и самостоятельно оставивших воинские части, предоставление информации о них правоохранительным органам;

- осуществление воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, пребывающих в запасе;

- отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту;

- оформление отсрочки гражданам Российской Федерации от призыва на военную службу;

- ведение учета граждан, пребывающих в запасе, которые принимали участие в боевых действиях по защите Отечества, в ликвидации последствий катастроф, аварий в зонах чрезвычайных ситуаций;

- организация работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством РФ пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля над правильностью и своевременностью их выплаты;

- организация и осуществление работы по разъяснению законодательства РФ по вопросам пенсионного обеспечения, предоставление прав и льгот, установленных пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей;

- участие в военно-патриотическом воспитании населения и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу;

- оказание содействия гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в переподготовке и трудоустройстве через органы службы занятости. (Ст.11 Указа Президента РФ от 01.09.07 «Об утверждении положения о военных комиссариатах»).

Система контроля качества в Отделе военного комиссариата по работе с призывниками включает следующие элементы:

1. Нормативно-правовая база, определяющая порядок осуществления призыва граждан на военную службу.

2. Организация системы контроля качества: выборочный, постоянный контроль; организация системы контроля качества оказания медицинской помощи на всех этапах медицинского освидетельствования.

3. Оценка дефектов при проведении медицинского освидетельствования. Анализ состояния качества медицинского осмотра призывников.

4. Организационно-управленческие вопросы по построению системы управления качеством.

5. Юридическая ответственность военного учреждения, военного комиссара, врачей.

6. Юридическое значение первичной медицинской документации.

7. Правовые последствия ее ненадлежащего ведения.

8. Роль судебно-медицинской экспертизы в решении споров.

9. Внешняя экспертиза качества медицинского освидетельствования.

10. Профилактика рекламаций и штрафных санкций.

11. Претензии и иски граждан.

12. Анализ обращаемости пациентов с жалобами.

13. Правовая основа разрешения и урегулирования конфликтов.

14. Разбор конфликтных случаев.

Приоритетными направлениями работы Отдела Военного комиссариата по подготовке молодежи к военной службе являются:

- обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу;

- подготовка граждан к военной службе, содействие образовательным учреждениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;

- организация профессионально-психологического отбора граждан на военную службу;

- участие в работе по военно-патриотическому воспитанию населения.

Во главе Отдела Военного комиссариата по работе с призывниками находится начальник отдела, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками, сосредоточивший в своих руках все функции управления. Сам начальник отдела находится в подчинении военного комиссара Республики Татарстан. Военному комиссару подчиняются основные также и другие подразделения ВКО: Отдел (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов), Отделы военного комиссариата районов, Центр социального обеспечения, Отделение по работе с гражданами, административно-хозяйственное отделение, отделение связи и административных систем управления, финансово-экономическое отделение, а также юридическое отделение, Отделение ЗГТ, делопроизводство (мобилизационное). Общая численность медперсонала отдела 13 человек. Отдел Военного комиссариата по подготовке, призыву и набору граждан на военную службу по контракту можно отнести к организации с линейной структурой управления (приложение 1). Структура и техника управления в Отделении включают в себя:

1. структуру управления отделением, которая предусматривает разделение на должности: Начальник отделения по работе с призывниками; Старший помощник начальника отделения по работе с призывниками; Помощник начальника отделения по работе с призывниками и распределение между ними обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией.

2. структуру управления медицинским отделением, которая включает: врача-специалиста, руководящего работой по медицинскому осмотру граждан, врача-хирурга, врача-рентгенолога, врача-дерматолога, врача-психиатра, врача-нарколога, врача-офтальмолога, врача-терапевта, врача-оториноларинголога.

Врач-специалист, руководящий работой по медицинскому осмотру граждан на сборном пункте Республики Татарстан (далее - СП РТ) перед их отправкой их к месту прохождения военной службы, подчиняется начальнику медицинского отделения СП РТ. Отвечает: за качество проведения медицинского осмотра граждан перед их отправкой к месту прохождения военной службы; за направление на контрольное медицинское освидетельствование граждан при изменении их категории годности к военной службе, нуждающихся в дополнительном обследовании (лечении), а также в отношении которых призывные комиссии муниципальных образований отменили ранее принятые решения об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Врач-хирург, привлекаемый к медицинскому осмотру граждан на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы, подчиняется врачу, руководящему работой по медицинскому осмотру, председателю ВВК отдела ВК РТ и несет персональную ответственность за ошибки, допущенные при определении категории годности граждан к военной службе. Отвечает: за качество проведеня по своей специальности медицинского осмотра граждан перед их отправкой к месту прохождения военной службы с целью исключения случаев необоснованного призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья.

Врач-рентгенолог, привлекаемый к медицинскому осмотру граждан на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы, подчиняется врачу, руководящему работой по медицинскому осмотру граждан, председателю ВВК отдела ВК РТ и несет персональную ответственность за ошибки, допущенные при изучении результатов рентгенологического обследования призывников. Отвечает: за качество изучения результатов рентгенологического обследования призывников на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы с целью исключения случаев необоснованного призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья.

Врач-дерматолог, привлекаемый к медицинскому осмотру граждан на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы, подчиняется врачу, руководящему работой по медицинскому осмотру, председателю ВВК отдела ВК РТ и несет персональную ответственность за ошибки, допущенные при определении категории годности граждан к военной службе. Отвечает: за качество проведения по своей специальности медицинского осмотра граждан перед их отправкой к месту прохождения военной службы с целью исключения случаев необоснованного призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья.

Врач-психиатр, привлекаемый к медицинскому осмотру граждан на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы, подчиняется врачу, руководящему работой по медицинскому осмотру, председателю ВВК отдела ВК РТ и несет персональную ответственность за ошибки, допущенные при определении категории годности граждан к военной службе. Отвечает: за качество проведения по своей специальности медицинского осмотра граждан перед их отправкой к месту прохождения военной службы с целью исключения случаев необоснованного призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья.

Врач-нарколог, привлекаемый к медицинскому осмотру граждан на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы, подчиняется врачу, руководящему работой по медицинскому осмотру, председателю ВВК отдела ВК РТ и несет персональную ответственность за ошибки, допущенные при определении категории годности граждан к военной службе. Отвечает: за качество проведения по своей специальности медицинского осмотра призывников на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы с целью исключения случаев необоснованного призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья.

Врач-офтальмолог, привлекаемый к медицинскому осмотру граждан на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы, подчиняется врачу, руководящему работой по медицинскому осмотру, председателю ВВК отдела ВК РТ и несет персональную ответственность за ошибки, допущенные при определении категории годности граждан к военной службе. Отвечает: за качество проведения по своей специальности медицинского осмотра граждан перед их отправкой к месту прохождения военной службы с целью исключения случаев необоснованного призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья.

Врач-терапевт, привлекаемый к медицинскому осмотру граждан на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы, подчиняется врачу, руководящему работой по медицинскому осмотру, председателю ВВК отдела ВК РТ и несет персональную ответственность за ошибки, допущенные при определении категории годности граждан к военной службе. Отвечает: за качество проведения по своей специальности медицинского осмотра граждан перед их отправкой к месту прохождения военной службы с целью исключения случаев необоснованного призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья.

Врач - оториноларинголог, привлекаемый к медицинскому осмотру граждан на сборном пункте Республики Татарстан перед их отправкой к месту прохождения военной службы, подчиняется врачу, руководящему работой по медицинскому осмотру, председателю ВВК отдела ВК РТ и несет персональную ответственность за ошибки, допущенные при определении категории годности граждан к военной службе.

Отвечает: за качество проведения по своей специальности медицинского осмотра граждан перед их отправкой к месту прохождения военной службы с целью исключения случаев необоснованного призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья.

Дежурный врач медицинского отделения сборного пункта Республики Татарстан (далее - СП РТ) подчиняется и начальнику медицинского отделения и коменданту СП РТ.

Отвечает:

- за проведение медицинского осмотра призывников в составе команд перед их убытием к месту прохождения военной службы;

- за оказание на СП РТ медицинской помощи по неотложным показаниям;

- за проведение медицинского осмотра граждан, обратившихся за медицинской помощью в медицинский пункт СП РТ (далее МП);

- за проведение текущего санитарного надзора за объектами питания на СП РТ.

Психолог отделения подготовки граждан к военной службе подчиняется начальнику медицинского отделения, по специальным вопросам. Функциональные обязанности психолога отделения подготовки граждан к военной службе включают выполнение указаний начальника ВВК ВК РТ. Психолог отвечает за своевременное проведение психологического обследования граждан, призванных на военную службу; поступающих на военную службу по контракту; в ВУЗы, а также гражданского персонала по запросам военных комиссариатов.

В службу каждого врача структуры Отдела включается Медицинская сестра медицинского пункта сборного пункта Республики Татарстан (далее-СП РТ) медсестра. Все медсестры имеют свои функциональные обязанности подчиняются подчиняется дежурному врачу и начальнику медицинского отделения.

Военно-патриотическое воспитание молодежи проводится на основе областной программы «Патриотическое воспитание граждан Республики Татарстан на 2008-2011 г.». В рамках данной программы проводятся следующие мероприятия:

- ежегодно проводится Спартакиада призывной молодежи;

- ежегодно проводится смотр-конкурс на лучшую организацию работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи между муниципальными образованиями;

- военным комиссариатом совместно с администрациями районов и городов, советами ветеранов ежегодно проводятся праздники, посвященные «Дню Защитников Отечества» в феврале, День Памяти в мае, Дни воинской славы России, Дни призывника, торжественные проводы юношей на военную службу.

Таким образом, эффективность линейной структуры заключается в том, что в процессе непрерывной деятельности Отдела многократно повторяются одни и те же процессы, что и способствует не нарушению стабильности управленческих задач и функций, кроме того, она обеспечивает: четкую систему взаимных связей функций и подразделений; четкую систему единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель; ясно выраженные обязанности и ответственность; быструю реакцию исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих.

2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны и результатов работы с призывниками