- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- имущество, предназначенное для развития на территории города Дудинки физической культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города Дудинки, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры на территории городского поселения Дудинка;

- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Дудинки;

- имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории городского поселения Дудинка от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

- имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории городского поселения Дудинка;

- иное имущество в соответствии с законодательством Устав муниципального образования «Город Дудинка» принят Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-0043 (в ред. от 14.05.2010) // Консультант Плюс. Красноярский край..

Ст. 70 Устава регламентирует порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

От имени города Дудинки права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Городской Совет и Администрация города.

Городской Совет устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, утверждает перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации.

Управление муниципальным имуществом в соответствии с Уставом и решениями Городского Совета осуществляет Администрация города, в том числе в лице уполномоченных органов.

Администрация города, осуществляя управление муниципальной собственностью, вправе:

- передавать на договорной основе объекты (имущество) муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, отчуждать, передавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом в порядке, установленном федеральными законами, законами Красноярского края и решениями Городского Совета;

- осуществлять контроль за использованием объектов муниципальной собственности;

- выполнять программу приватизации муниципального имущества, утвержденную Городским Советом;

- защищать имущественные права всеми установленными гражданским законодательством способами;

- участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Устав муниципального образования «Город Дудинка» принят Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-0043 (в ред. от 14.05.2010) // Консультант Плюс. Красноярский край..

Уставом также предусмотрен порядок создания и ликвидации муниципальных предприятий на территории городского поселения Дудинка.

Основными задачами в области управления муниципальной собственностью на территории города Дудинка являются:

- осуществление и защита прав городского поселения Дудинка на имущество, в том числе на землю;

- управление и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- осуществление межотраслевой координации управления муниципальным имуществом в целях повышения эффективности его использования для реализации социально-экономических и целевых программ развития городского поселения Дудинка;

- реализация в соответствии с действующим законодательством политики приватизации муниципальных предприятий, объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся у приватизируемых муниципальных предприятиях;

- формирование и ведение Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- организация и осуществление контроля за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель, находящихся в муниципальной собственности Решение Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 №02-0037 (ред. от 20.02.2007) "О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Дудинка" (вместе с "Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Дудинка") // Консультант плюс. Красноярский край..

На сегодняшний день в собственности муниципального образования «Город Дудинка» находятся:

- муниципальных унитарных предприятий - 4 (из прекративших свою деятельность - 1; находящихся в стадии банкротства - 1);

- муниципальных учреждений - 15;

- объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, квартир, иных помещений) - 2 969;

- автотранспортной и дорожно-строительной техники - 103 ед.;

- объектов инженерной инфраструктуры (жилищно-коммунального назначения, улично-дорожная сеть, благоустройства) - 81 Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Дудинка» на 2008- 2017 годы // Консультант плюс..

Последние три года наблюдалось увеличение числа объектов муниципальной собственности. Основной причиной увеличения является передача объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, улично-дорожной сети в муниципальную собственность из собственности Российской Федерации, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Анализ показал, что наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципальной собственности города Дудинки занимают доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков.

Это обусловлено:

· передачей в муниципальную собственность города Дудинки новых объектов и последующая сдача их в аренду;

· вовлечение в гражданский оборот, а следовательно более эффективное использование существующего ранее неиспользуемого имущества;

· принятие новой методики расчета арендной платы при сдаче в аренду муниципальной собственности;

· переход на новый порядок исчисления размера арендной платы за землю в зависимости от ее кадастровой стоимости.

Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования «Город Дудинка» на 2008-2017 годы определены следующие проблемы, существующие в области управления муниципальным имуществом:

· неполный учет объектов прав собственности и разграничение прав на них;

· наличие в муниципальной собственности имущества, которое не служит и не может служить для решения вопросов местного значения муниципального образования;

· наличие муниципальных предприятий, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства;

· в поселках муниципального образования граждане не имеют возможности, не покидая своего населенного пункта, получить услуги по технической паспортизации зданий и сооружений, кадастровому учету земельных участков и государственной регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Дудинка» на 2008- 2017 годы // Консультант плюс..



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Доходы городского бюджета, полученные от сдачи в аренду муниципальной собственности 2008-2010 гг. тыс. руб.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Доходы полученные от приватизации муниципальной собственности 2008-2010 гг. тыс. руб.

Таким образом, Уставом муниципального образования определен круг объектов муниципальной собственности.

На основе проведенного анализа нами были выявлены следующие проблемы:

- несовершенство системы учета объектов муниципальной собственности;

- несостоятельность многих муниципальных предприятий;

- неотработанность механизмов управления муниципальной собственностью на уровне отдаленных поселков городского поселения.

2.2 Муниципальный жилищный фонд как объект управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка)

Муниципальный жилищный фонд как объект муниципальной собственностью находится в распоряжении Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка. На сегодняшний день общая площадь жилищного фонда, находящегося в ведении органов местного самоуправления, составляет 475,7тыс. м2 или 10807 квартир и 4 общежития.

С 2003 года строительство жилья в муниципальном образовании свелось к минимуму, что, прежде всего, вызвано с:

- недостатком бюджетных средств;

- высокой себестоимостью строительства;

- сложной транспортной схемой доставки строительных материалов в поселки;

- отсутствие на местах подрядчиков, имеющих лицензию на выполнение строительно-монтажных работ.

В 2009 году объем ветхого и непригодного для проживания жилья составил 6,7 тыс. м2, в том числе: в городской местности - 6,1тыс. м2 и сельской местности - 0,6 тыс.м2.

Уровень благоустройства жилищного фонда обеспечен следующими видами услуг:

- центральным отоплением - 95,4 %,

- горячим водоснабжением - 94,4 %;

- водопроводом - 95,2 %;

- канализацией - 95,2 %;

- напольными электрическими плитами - 84,9 %;

В городской местности уровень благоустройства составляет около 100 %, в сельской местности жилищный фонд оборудован центральным отоплением только в одном поселке на 34,4 %. Централизованное горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и канализация в сельской местности отсутствуют.

Средний износ основных конструктивных элементов жилищного фонда города Дудинки составляет 18,2 %, в том числе:

- металлической кровли - 52 %;

- мягкой кровли - 25 %;

- чердачных перекрытий - 66 % Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Дудинка» на 2008- 2017 годы // Консультант плюс..

Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования - сложный многофункциональный технический комплекс, включающий в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг. В данный комплекс входят 4 предприятия ЖКХ (2 частных предприятия и 2 открытых акционерных общества со 100% долей собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и собственностью Красноярского края), которые обеспечивают население города Дудинки и пяти населенных пунктов муниципального образования электроэнергией, теплом, водой, осуществляют содержание и ремонт жилищного фонда, обслуживают муниципальную инженерную инфраструктуру и объекты коммунального назначения (в городе - на условиях аренды, в населенных пунктах - по договорам аренды и договорам безвозмездного пользования).

Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства осуществляется подрядными организациями на конкурсной основе.

Электроснабжение. Производство и передачу электрической энергии в город Дудинку осуществляет ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания".

Обслуживание внутригородских сетей обеспечивает ОАО "Таймырбыт" и ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания». Протяженность электрических сетей (кабельных и воздушных) составляет 563 км, из них находятся в муниципальной собственности 223 км, износ - 45 %. Количество трансформаторных подстанций - 45 единицы, из них муниципальных подстанций 32, в том числе 8 ТП расположены в жилых домах, средний физический износ- 50 %. Установленная мощность существующих подстанций города составляет 238060кВт. Потери электроэнергии в сетях и трансформаторах - 4 %.

Электроснабжение 5 населенных пунктов осуществляется от автономных дизельных электрических станций в количестве 6 единиц. Протяженность воздушных линий электропередач составляет 21,4 км, износ- 60%.

Существующие системы электроснабжения населенных пунктов характеризуются большими потерями в сетях, низким уровнем эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Производство электроэнергии, как правило, осуществляется одной или двумя дизель-генераторными установками (ДГУ) суммарной мощностью, не превышающей 300 кВт/час. Электрическая нагрузка в автономной системе электроснабжения - постоянно меняющаяся величина, в течение суток она может изменяться в 3-4 раза, поэтому установки работают с нагрузкой от 50% до 110%. Это приводит к снижению срока службы ДГУ, а также повышению уровня удельного расхода топлива и, соответственно, удорожанию электроэнергии. По состоянию на 01 января 2008 года средний износ дизель-генераторных установок составляет 65 %.

В поселках под здания ДЭС используются помещения, не отвечающие стандартам безопасности. Это говорит о низкой культуре эксплуатации генерирующих мощностей, приводящей к резкому снижению сроков службы ДГУ.

Теплоснабжение. Теплоснабжение города Дудинки осуществляется централизовано котельной ПТЭС г. Дудинки ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" и являющейся частной собственностью ОАО «ГМК «Норильский никель».

Обслуживание городских тепловых сетей осуществляется ОАО "Таймырбыт" Протяженность городских сетей составляет 39,994 км в однотрубном исчислении, износ - 40%, 24 км сетей находятся в ветхом состоянии и нуждаются в замене.

Большой физический износ трубопроводов влияет на расход подпиточной воды в тепловых сетях, который превышает нормативный расход. В результате, значительная часть тепловой энергии тратится не на обогрев потребителей, а для подогрева подпиточной воды в сетях. Фактический срок службы тепловых сетей до первого коррозионного разрушения составляет 3-5 лет по причине отсутствия системы водоподготовки.

Протяженность поселковых тепловых сетей - 1,6 км (п. Хантайское Озеро - 1,3 км; п. Усть-Авам - 0,3 км). Износ тепловых сетей составляет более 60%. Из общей протяженности тепловых сетей 30% эксплуатируется более 20 лет.

Водоснабжение. Принятая схема водоснабжения города Дудинки базируется на разнохарактерных источниках водоснабжения: озера, р. Дудинка и р. Енисей, т.е. является комбинированной. Действующие водоисточники для города Дудинки - о. Самсонкино и Трехозерка функционируют за счет обеспечения мер по круглогодичному отбору (аккумулирование в озерах летнего стока перемерзающих ручьев, углубление за счет строительства плотин или дамб);

Существующая система хозяйственно-питьевого водоснабжения города Дудинки является достаточно разветвленной, протяженность городских водопроводных магистралей составляет 20,14 км, в том числе нуждаются в замене 11 км. Совокупный износ оборудования и инженерных сетей составляет 55%.

Подача воды от насосных станций (4 единиц) осуществляется по водоводам, которые эксплуатируются более 25 лет, и к настоящему времени резко снизили свою пропускную способность, как по расходу воды, так и по давлению. Опорные конструкции требуют замены или капитального ремонта. Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приводит к резкому возрастанию аварий, особенно в зимнее время, ущерб от которых значительно превышает затраты на их предотвращение.

В сельских населенных пунктах забор воды производится из водоемов в черте поселков. Потребителям вода поступает с отпуском в 200 литровые металлические бочки, производится индивидуальное обеззараживание.

Водоотведение и очистка стоков. Общая протяженность системы водоотведения города Дудинка до очистных сооружений составляет - 36, 94 км.

Из общей протяженности 30% сетей эксплуатируются 25 лет и более, 21,3 км нуждаются в замене, общий износ составляет 65 %.

Главная канализационная насосная станция города и две станции перекачки стоков выполняют функции напорно-перекачивающего узла городской системы центральной канализации, через которые все бытовые канализационные отходы проходят первичную обработку в дробильных камерах и подаются по системе трубопроводов на городские очистные сооружения.

В настоящее время здание главной канализационной насосной станции находится в аварийном состоянии, с угрозой обрушения, износ составляет 100%.

Собранные стоки обрабатываются на очистных сооружениях, суммарной мощностью 5800 тыс. куб. в год. Дефицит мощности сооружений составляет около 18%.

В сельских населенных пунктах сети водоотведения отсутствуют.

Бани. В поселках городского поселения Дудинка: Хантайское Озеро, Усть-Авам и Левинские Пески содержатся 3 муниципальные бани. Стоимость их обслуживания довольна высока, поэтому для обеспечения доступности услуг убытки по содержанию бань компенсируются обслуживающим организациям из городского бюджета. В двух поселках Волочанка и Потапово бани отсутствуют.

Благоустройство городского поселения Дудинка характеризуется наличием следующих объектов внешнего благоустройства, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

Анализ основных показателей благоустройства

Наименование показателей	Количественная характеристика
Протяженность улиц и проездов с усовершенствованным покрытием, км	18,536
Протяженность улиц с грунтовым покрытием в сельской местности, км	12,320
Протяженность тротуаров, и пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием, км	8,939
Количество автобусных остановок, шт.	30
Величина площадей, м2	17416
Длина мостов, м	14,00
Протяженность ливневой канализации и водоотводных устройств, м	750,00
Количество светофорных объектов, шт	7
Количество дорожных знаков, шт.	760
Протяженность уличного освещения, м	1760
Площадь озеленения, м2	1800

Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства осуществляется подрядными организациями на конкурсной основе.

Содержанием объектов благоустройства в г. Дудинке занимается ООО ПО «Эколог» с частной формой собственности открытое акционерное общество «Таймырбыт». В состав дорожного участка входит 2 автогрейдера, 2 ковшовых погрузчика, 2 плужных снегоочистителя, 4 бульдозера, 1 экскаватор, 1 шнекороторный снегоочиститель, 1 пескоразбрасыватель, 4 тротуароуборочных машины и 10 автомосамосвалов КамАЗ. Число работающих на участке составляет около 30 человек, среднемесячная заработная плата в 2006 году составила 32 524 руб.

В сельских населенных пунктах благоустроительными работами и санитарной очисткой территорий общего пользования занимаются три подрядные организации с частной формой собственности. Содержание мест захоронения осуществляет МУП «Ритуал».

Таблица 2

Анализ финансово-экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Дудинка» на 2008- 2017 годы // Консультант плюс.

Наименование показателей	2008 год	2009 год
Федеральный стандарт предельной стоимости ЖКУ на 1 кв. метр установлен, руб./ кв. м	104,5	122,8
Фактически установленная в тарифе стоимость ЖКУ на 1 кв. метр, руб./кв. м	92,95	106,9
Установленный уровень платежей населения составляет, %	70,0	70,0
Фактически сложившийся уровень платежей населения, %	62,0	70,0
Доходы по отрасли ЖКХ, тыс. рублей	392581,6	569309,80
Расходы по отрасли ЖКХ, тыс. рублей	595203,90	646067,0
Прибыль (убыток), тыс. рублей	-202622,3	-76757,2
Фактические объемы финансирования из бюджетов всех уровней, тыс. рублей	21547,60	112494,00
Начислено субсидий населению на оплату ЖКУ, тыс. рублей	18808,50	26791,25
Погашено субсидий предприятиям ЖКХ из бюджетов всех уровней, тыс. рублей	18006,80	26791,25
Предоставлено гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, тыс. рублей	18697,80	30513,40
Возмещено затрат по предоставлению льгот, тыс. рублей	18697,80	-
Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ, тыс. рублей	171653	255483,0
Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, тыс. рублей	109744	195146,8

На предприятиях ЖКХ муниципального образования выбытие денежных средств превышает их поступление, что отрицательно влияет на текущую хозяйственную деятельность и платежеспособность.

Наличие дебиторской и кредиторской задолженности свидетельствует о неустойчивом финансовом состоянии предприятий ЖКХ. На увеличение дебиторской задолженности существенное влияние оказывает рост задолженности населения.

В настоящее время в сфере управления жилищным фондом муниципального образования «Город Дудинка» существуют следующие проблемы:

- кризисное состояние инженерной инфраструктуры, которое обусловлено высоким уровнем затрат в этой отрасли;

- отсутствие конкурентной среды на рынке оказания услуг населению;

- высокая степень износа основных фондов по генерирующему и сетевому оборудованию;

- ухудшение технического состояния жилищного фонда;

- физический и моральный износ жилого сектора в поселках;

- высокая степень износа энергетического оборудования и электрических сетей, коллекторного хозяйства города, системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

- неудовлетворительное техническое состояние конструктивных элементов главной канализационной насосной станции;

- сложное финансовое положение предприятий ЖКХ, недостаток оборотных средств;

- неплатежи за потребленные услуги;

- отсутствие устройств по водозабору и очистке питьевой воды в поселках муниципального образования;

- отсутствие нормальных условий по содержанию техники, используемой на водоснабжении и благоустройстве поселков;

- отсутствие бань в некоторых поселках;

- отсутствие нормально функционирующих ливневых канализаций, отсутствие водоотводных устройств;

- высокий износ дорожного покрытия улично-дорожной сети города, дворовых территорий;

- недостаток освещенности улиц;

- наличие неблагоустроенных территорий, придающих городу неэстетичный вид.

Очевидно, что выше указанные проблемы непосредственным образом связаны с проблемой несовершенства всей системы управления муниципальной собственностью городского поселения Дудинка. В связи с этим первоочередными задачами в сфере управления муниципальным жилищным фондом городского поселения Дудинка являются:

- внедрение рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для конкурентной среды;

- использование бюджетных средств, в том числе через реализацию целевых программ на приоритетных направлениях.

муниципальный собственность жилищный фонд

2.3 Совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью на территории городского поселения Дудинка

Итак, обозначенные выше проблемы как в области управления всей муниципальной собственностью городского поселения Дудинка, так и в области управления муниципальным жилищным фондом, в частности, напрямую связаны с необходимостью совершенствования механизмов эффективного использования муниципальной собственности. Мы предполагаем, что при наличии обозначенных выше проблем необходимо проведение работы муниципальной власти в следующих направлениях следующих направлениях:

- совершенствование системы учета муниципального имущества;

- оптимизация системы управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Очевидна также необходимость закрепления данных мер в соответствующих нормативно-правовых актах городского поселения.

Данные предположения сформулированы нами на основе изучения эффективного опыта управления муниципальной собственностью в ряде регионов России. Рассмотрим более подробно данные направления.

Необходимость совершенствования системы учета муниципального имущества в свете указанных выше проблем является очевидной и первоочередной. Для осуществления данной меры необходимо принятие соответствующего документа об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества. Подобные документы уже приняты ранее и достаточно эффективно работают в ряде регионов России. Так, например, в Новгородской области в целях наиболее предоставления наиболее всесторонней информации об объектах муниципальной собственности в соответствии с Решением Совета депутатов Шимского городского поселения Новгородской области «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Шимского городского поселения» определены специальные формы (карты) учета муниципального имущества, имеющегося у юридического лица Решение Совета депутатов Шимского городского поселения Новгородской области от 24.04.2008 № 111 «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Шимского городского поселения» // Консультант Плюс. Новгородская область.. Считаем целесообразным Администрации городского поселения Дудинка принять к сведению подобный опыт. Образец карты учета представлен в Приложении 1.

Данная карта предоставляет следующую информацию об объекте муниципальной собственности:

- реквизиты и основные данные юридического лица: полное наименование, юридический адрес, вышестоящий орган основного юридического лица, основной вид деятельности, форма собственности, идентификационный номер налогоплательщика, уставный капитал, балансовая стоимость основных фондов, стоимость чистых активов, среднесписочная численность персонала, площадь земельного участка / кадастровый (условный) номер, специальное право ("золотая акция"), представители Администрации в акционерном обществе (ФИО, наименование организации, телефон);

- состав объекта учета: недвижимость (в том числе по объектам недвижимости), акции, закрепленные в муниципальной собственности (% в уставном капитале), акции, подлежащие продаже (% в уставном капитале), иное движимое имущество (балансовая стоимость в тыс. руб.), местонахождение акций (закрепленных в муниципальной собственности (АО, КУГИ, МГИ РФ или иное), подлежащих продаже (АО, ФИ, РФФИ или иное);

- обременение объекта учета: годовая арендная плата в бюджет городского поселения/перечислено в бюджет городского поселения (тыс. руб.), сумма залога/дата окончания залога (тыс. руб.) / дата, иное (тыс. руб.);

- возможность приватизации объекта учета: заявка на приватизацию (дата и номер), решение о приватизации (дата, номер), утверждение плана приватизации (дата и номер), способ приватизации, срок продажи акций (квартал/год), ограничение (% акций, закрепляемых в муниципальной собственности или спец. право "золотая акция"), количество акций, выставляемых на продажу (%), начальная цена акций (тыс. руб.);

- доходы от использования (обременения) объекта учета: часть прибыли, перечисленной в соответствии с уставом в бюджет городского поселения (тыс. руб.), дивиденды, перечисленные в бюджет городского поселения (тыс. руб.), иные доходы, перечисленные в бюджет городского поселения (тыс. руб.).

Таким образом, создание базы данных на основе подобных карт позволит получить достаточно точную и полную информацию об объекте как с юридической, так и с экономической стороны, а ведение такого учета позволит своевременно отслеживать и держать под контролем все изменения, происходящие в подотчетных объектах муниципальной собственности. Подобная база данных позволит отчасти решить проблемы управления муниципальным имуществом на территории поселков муниципального образования.

Еще одним немаловажным шагом на пути совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью является оптимизация системы управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом. Здесь, на наш взгляд, сотрудникам Комитета жилищно-коммунального хозяйства и Администрации городского поселения в целом направить все усилия не только на ознакомление с опытом управления муниципальным имуществом в других регионах, но и с новейшими разработками в области управленческих технологий.

В частности, интерес на сегодняшний день представляет технология IBS Регистр (инструмент управления имуществом муниципального образования). Необходимость разработки данной технологии была продиктована объективными условиями, связанными с пересмотром приоритетных направлений в сфере управления муниципальной собственностью в контексте реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Технология IBS Регистр призвана решить следующие задачи в области управления муниципальным имуществом:

· проведение полной инвентаризации муниципального имущества, максимальное вовлечение его в гражданский оборот;

· оценка эффективности использования муниципального имущества;

· выработка стратегии управления муниципальным имуществом Решение IBS Регистр как инструмент управления имуществом муниципального образования // Сайт ООО «Информационные Бизнес Сиcтемы» http://registr.ibs.ru..

Как правило, при построении системы управления муниципальной собственностью основной проблемой является отсутствие единой информационной базы муниципального образования. Информационные базы организаций и предприятий разрозненны. Данная тенденция в настоящее время идет к снижению в связи с претворением в жизнь программы электронного правительства в нашей стране. Однако, в отдаленных регионах, каковым является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, и муниципальное образование «Город Дудинка», в частности, данные преобразования проходят крайне медленно и неэффективно. В связи с чем руководителям организаций и предприятий, в первую очередь, - находящимся в муниципальной и государственной собственности, следует в ближайшее время все силы направить на объединение своих информационных баз, выработав единые нормы и правила учета.

В современных условиях построение любой системы управления, и сфера муниципальной собственности не является исключением, невозможно без применения новейших информационных технологий. К числу таких технологий относится процессно-ориентированная реестровая технология «IBS Регистр», обеспечивающая решение широкого класса управленческих задач, таких как:

- система учета и управления муниципальным имуществом;

- интеграция с геоинформационными системами;

- ведение договоров аренды и финансово-лицевых счетов арендаторов.

Система учета и управления муниципальным имуществом технологии IBS Регистр обеспечивает информационную поддержку процессов учета и управления муниципальным имуществом; создание единой базы данных имущества; ведение реестров объектов муниципального имущества; ведение реестров субъектов; ведение реестров прав; ведение реестров документов; обеспечение корректности и непротиворечивости информационного содержимого взаимосвязанных документообоснованных реестров; оценка текущего состояния объектов муниципального имущества; управление сделками, правовое сопровождение и контроль использования муниципального имуществ; анализ эффективности управления муниципальным имуществом; обеспечение оперативности принятия управленческих решений за счёт быстрого доступа к информации о состоянии ресурсов различного назначения; автоматизированную поддержку выполнения технологических процессов в рамках учета имущественно правовых отношений и управления муниципальным имуществом, сопровождение операций по распоряжению и пользованию муниципальным имуществом; прогнозирование и контроль правового, технического и экономического состояния объектов муниципального имущества, оптимизация деятельности по управлению имуществом; получение разносторонней аналитической информации, обеспечивающей автоматизированную поддержку процессов управления муниципальным имуществом Решение IBS Регистр как инструмент управления имуществом муниципального образования // Сайт ООО «Информационные Бизнес Сиcтемы» http://registr.ibs.ru..

Применение геоинформационных технологий повышает эффективность решения таких основных задач, как создание рациональной структуры имущественных комплексов на основе многоаспектного пространственного анализа; правовое обеспечение функционирования имущественного комплекса территориально распределенных структур; контроль, анализ и эффективное управление состоянием имущества по организационно-структурному и территориальному признаку; планирование и оценка (снижение) затрат в задачах эксплуатации и приобретения имущества Решение IBS Регистр как инструмент управления имуществом муниципального образования // Сайт ООО «Информационные Бизнес Сиcтемы» http://registr.ibs.ru..

Создание данной системы представляется целесообразным в условиях достаточной отдаленности субъектом муниципального образования «Город Дудинка» (поселки).

IBS Регистр предусматривает также в рамках ведения договорной деятельности возможность ведения договоров аренды, расчета арендной платы, ведения лицевых счетов арендаторов и администрирования платежей.

Как видим, технология IBS Регистр в определенной мере (в части учета объектов муниципальной собственности) дублирует описанную выше систему учета в Новгородской области. Однако, технология IBS Регистр функционально гораздо шире и позволяет не только вести учет имущества, но и принимать на основе имеющихся данных эффективные управленческие решения.

Немаловажным шагом на пути совершенствования механизмов эффективного использования муниципальной собственности, на наш взгляд, является также повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий. Как было отмечено выше, на территории муниципального образования «Город Дудинка» немало предприятий, нуждающихся в финансовом оздоровлении. Привлечение инвестиционных вкладов в развитие предприятий требует грамотного обоснования их перспективности и необходимости функционирования на территории городского поселения. Деятельность по разработке таких инвестиционных планов и проектов должна быть возложена не только на представителей Администрации городского поселения Дудинка, но и на руководителей и сотрудников инвестиционных и финансовых отделов предприятий, поскольку они более осведомлены в специфике организации деятельности данных предприятий.

К сожалению, одним из факторов такого состояния муниципальных и государственных предприятий является отсутствие конкурентного рынка. В отсутствии конкуренции как одного из самых мощных стимулов развития, согласно теории жизненного цикла организации, предприятие обречено на банкротство. Сегодня руководителям муниципальных организаций и предприятий нужно осознать необходимость организационного развития, осваивать новые технологии, расширять сферы деятельности. Одним из способов такого развития может являться привлечение инвестиций, грамотное и эффективное использование которых может стать значительным фактором роста предприятия, повышения эффективности его деятельности.

Основными шагами в направлении повышения инвестиционной привлекательности для предприятий муниципального образования «Город Дудинка» могут стать следующие:

· разработка долгосрочной стратегии развития;

· бизнес-планирование;

· юридическая экспертиза и приведение правоустанавливающих документов в соответствие с законодательством;

· создание кредитной истории;

· проведение мероприятий по реформированию (реструктуризации) Маленко Е. Инвестиционная привлекательность и ее повышение / Е. Маленко, В. Хазанова // Корпоративный менеджмент. - 2007. - №6. - С. 11-17..

С целью определения необходимых действий руководству организаций необходимо провести диагностику состояния предприятия: определить сильные стороны деятельности; определить риски и слабые стороны в текущем состоянии, в том числе с точки зрения инвестора; разработать рекомендации для развития конкурентоспособности, повышения эффективности деятельности и повышения инвестиционной привлекательности.

Одним из самых сложных, но в то же время, довольно эффективных мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности предприятия является проведение реформирования (реструктуризации), которая может осуществляться в следующих направлениях:

- реформирование акционерного капитала включает в себя мероприятия по оптимизации структуры капитала, в результате чего происходит повышение эффективности управления предприятием;

- изменение организационной структуры и методов управления нацелено на совершенствование процессов управления, обеспечивающих основные функции эффективно действующего предприятия, и организационных структур предприятия, которые должны соответствовать новым процессам управления;

- реформирование активов, которое предполагает любое изменение структуры активов в связи с продажей излишних, непрофильных и приобретением необходимых активов, оптимизацию состава финансовых вложений (краткосрочных и долгосрочных), запасов, дебиторской задолженности;

- реформирование производства, суть которого заключается в совершенствовании производственных систем предприятий.

Таким образом, повышение инвестиционной привлекательности предприятия является достаточно сложным и трудоемким, но эффективным действием в финансовом оздоровлении муниципальных предприятий. Данная мера позволяет ускорить привлечение финансовых ресурсов и снизить их стоимость. Также необходимо отметить, что указанные мероприятия не требуют высоких материальных затрат.

Выводы по главе II

Подводя итоги данной главы, отметим, что состав объектов муниципального образования «Город Дудинка» определяется на основании Устава. Анализ проблем в сфере управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования показал:

- несовершенство системы учета объектом муниципальной собственности;

- несостоятельность многих муниципальных предприятий;

- неотработанность механизмов управления муниципальной собственностью на уровне отдаленных поселков городского поселения;

- необходимость внедрения рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с этим считаем, что в целях совершенствования механизмов эффективного использования муниципальной собственности необходимо:

- совершенствовать систему учета муниципального имущества (опыт Новогородской области, отчасти технология IBS Регистр);

- оптимизировать систему управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (технология IBS Регистр);

- обеспечить повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий.

Заключение

Экономическая сущность собственности заключается в том, что данный институт является основой любых экономических отношений. В российском законодательстве предусмотрены следующие виды собственности:

- частная

- государственная

- муниципальная

- коллективная

- общественная

- смешанная.

Понятие муниципальной собственности в российской законодательстве на сегодняшний день недостаточно конкретно сформулировано. Гражданский кодекс РФ определяет данную категорию как собственность муниципального образования. Недостаточная разработанность данного термина связана с фактом неразвитости самого института муниципальной собственности, с тем, что в настоящее время он находится в стадии своего формирования.

Задачи органов местного управления в сфере муниципальной собственности основываются на следующих полномочиях:

- полномочие владения;

- полномочие пользования;

- полномочие распоряжения.

Поскольку муниципальная собственность является основой материальной местного самоуправления, на сегодняшний день в литературе достаточно актуальной является проблема повышения эффективности использования муниципальной собственности. Нами выделены следующие, необходимые, на наш взгляд, направления в области совершенствования данных механизмов:

- совершенствование законодательства в области управления муниципальной собственности, как на федеральном, так и на местных уровнях;

- совершенствование системы местного налогообложения в целях повышения прибыли и снижения затрат на содержание объектов жилищного фонда муниципальных образований;

- использование инновационных стратегий в управлении муниципальным имуществом.

В результате анализа управления жилищным фондом муниципального образования «Город Дудинка» нами были выявлены следующие проблемы:

- отсутствие эффективной системы учета объектом муниципальной собственности;

- отсутствие единой базы данных муниципальных предприятий и организаций, подразделений Администрации муниципального образования;

- наличие муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства.

Совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью на территории городского поселения Дудинка необходимо осуществлять путем внедрения рыночных механизмов функционирования в эксплуатации муниципальной собственности, в том числе и в сфере управления муниципальным жилищным фондом. В связи с выше изложенным в контексте совершенствования системы управления муниципальной собственностью на территории городского поселения Дудинка необходимо:

- оптимизировать систему учета муниципального имущества (опыт Новогородской области, отчасти технология IBS Регистр);

- совершенствовать систему управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (технология IBS Регистр);

- обеспечить повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Гипотеза исследования подтвердилась, цель достигнута.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Консультант Плюс.

2. Федеральный закон от 21.07.2007 № 210-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Консультант Плюс.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.

5. Федеральный закон от 30.12.2002 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Консультант Плюс.

6. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» // Консультант плюс.

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Консультант плюс.

8. Федеральный закон от 5.008.2000 №118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" // Консультант Плюс.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.

10. Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Консультант Плюс.

11. Постановление от 22.09.1993 № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» // Консультант Плюс.

12. Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 "Устав Красноярского края" // Консультант Плюс. Красноярский край.

13. Устав муниципального образования «Город Дудинка» принят Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-0043 (в ред. от 14.05.2010) // Консультант Плюс. Красноярский край.

14. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Дудинка» на 2008- 2017 годы // Консультант плюс. Красноярский край.

15. Решение Руководителя Администрации г. Дудинки от 15.10.2007 №43 "Об утверждении порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности города Дудинка" // Таймыр. - 2007. - 19 октября. - С. 2.

16. Решение Совета депутатов Шимского городского поселения Новгородской области от 24.04.2008 № 111 «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Шимского городского поселения» // Консультант Плюс. Новгородская область.

17. Решение Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 №02-0037 (ред. от 20.02.2007) "О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Дудинка" (вместе с "Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Дудинка") // Консультант плюс. Красноярский край.

18. Концепция управления муниципальной собственностью муниципального образования «город Киров» // Консультант Плюс.

19. Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью / А.В. Аноприенко. - СПб., 2006. - 397 с.

20. Арцыбашев В.М. Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса / В.М. Арцыбашев, Н.Е. Симионова // Экономика строительства. - 2004. - №3.- С. 64-69.

21. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги / И. Башмаков // Вопросы экономики. - 2004. - №4.- С. 136-150.

22. Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие / В.В. Бузырев, В.С. Чекалин. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 390 с.

23. Бусин А.М. Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО «Город Архангельск») / А.М. Бусин. - Архангельск, 2004. - 134 с.

24. Варламов В.С. Стратегическое партнерство в системе управления муниципальной собственностью / В.С. Варламов. - Ижевск, 2007. - 237 с.

25. Вобленко С.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования / С.В. Вобленко. - М., 2009. - 478 с.

26. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала / В.В. Гончаров. - М.: МНИИПУ, 1998. - 370 с.

27. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В.Руднев. - М.: Дело, 2010. - 386 с.

28. Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 398 с.

29. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. - М.: Госстрой России, 2006. - 221 с.

30. Иванцевич Д.М. Человеческие ресурсы управления / Д.М. Иванцевич, А.А. Лобанов. - М.: Гардарики, 1999. - 315 с.

31. Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юристъ, 2007. - 590 с.

32. Инфраструктура российского ЖКХ - черная дыра // Сайт Балтийского информационного агентства http://www.baltinfo.ru.

33. Кельперис Г. Повышение квалификации в процессе управления персоналом / Г. Кельперис // Управление персоналом. - 2007. - №4. - С. 42-47

34. Керженцев П.М. Принципы организации / П.М. Керженцев. - М.: Экономика. - 2002. - 278 с.

35. Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.:. Юристъ, 2007. - 609 с.

36. Колесникова А.А. Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в Российских регионах / А.А. Колесникова // Вопросы статистики. - 2004.- №2.- С.74-80.

37. Коммунальные услуги и ремонт // Недвижимость и цены. - 2005. - № 32. - С. 27-32.

38. Кулапов М.Н. Управление кадрами: в помощь начинающему руководителю / М.Н. Кулапов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - 209 с.

39. Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью / А.В. Леви. - М., 2008. - 239 с.

40. Лукичева Л.И. Управление организацией: Учебное пособие / Л.И. Лукичева. - М.: ОМЕГА-Л, 2005. - 309 с.

41. Маленко Е. Инвестиционная привлекательность и ее повышение / Е. Маленко, В. Хазанова // Корпоративный менеджмент. - 2007. - №6. - С. 11-17.

42. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью / З.З. Мулагаева // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №9. - С. 32-39.

43. Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал http://institutiones.com.

44. Николаева Н.А. Конкурентоспособность города: взгляд зарубежных ученых / Н.А. Николаева // Маркетинг в России и за рубежом. - 2001. - №6. - С. 45-53.

45. О проекте доклада «Экономические проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов» // Аналитический вестник. - 2008. - № 14. - С. 5-9.

46. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №10. - С. 54-55.

47. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики / П.Д. Половинкин // www.rags.ru.

48. Пригожин А.И. Социологические аспекты управления / А.И. Пригожин. - М., 2004. - 285 с.

49. Пряников П. Квартирная плата по-новому П. Пряников // Квартира. Дача. Офис. - 2002. - №103. - С. 5-9.

50. Решение IBS Регистр как инструмент управления имуществом муниципального образования // Сайт ООО «Информационные Бизнес Сиcтемы» http://registr.ibs.ru.

51. Семенов С.Ю. Технологический прогресс как важнейшая цель управления государственной и муниципальной собственностью / С.Ю. Семенов. - СПб., 2006. - 488 с.

52. Скворцов П. Грядет ли коммунальная катастрофа? / П. Скворцов // Квартира. Дача Офис. - 2003. - №36. - С. 33-38.

53. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа / Е.Б. Смирнов. - СПб.: СПбГИЭА, 2007. - 311 с.

54. Соколов А.В. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы / А.В. Соколов // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2008. - №34. - С. 11-17.

55. Соснаускене О.И. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства / О.И. Соснаускене. - М., 2009. - 349 с.

56. Соснаускене О.И. Предприятия ЖКХ: особенности бухучета и налогообложения / О.И. Соснаускене. - М., 2008. - 322 с.

57. Спектор А.А. Распоряжение государственной и муниципальной собственностью / А.А. Спектор // Сайт Юридического Центра адвокатов Москвы http://www.portal-law.ru.

58. Ступин И. Хозяйство абсурда / И. Ступин // Эксперт. - 2002. - №30. - С. 5-9.

59. Теория управления / Под ред. А.Л. Гапоненко. - М.: РАГС, 2004. - 558 с.

60. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: "Экмос", 2008. - 304 с.

61. Черкасов Г.И. Общая теория собственности / Г.И. Черкасов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 439 с.

62. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства / В.С. Чекалин. - СПб.: СПбГИЭА, 2006. - 211 с.

63. Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы / Л.Н. Чернышев. - М.: МЦФЭР, 2007. - 320 с.

64. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ / Л.Н. Чернышев. - М.: МЦФЭР, 2006. - 190 с.

65. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства / Л.Н. Чернышев. - М.: Изд-во «Люберецкая газета», 2005. - 222 с.

66. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство развитие, управление, экономика / В.З. Черняк. - М., 2008. - 490 с.