Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы формирования муниципальной собственности и распоряжения ею

1.1 Понятие муниципальной собственности

1.2 Понятие управления собственностью

Глава 2. Особенности управления муниципальной собственности на примере г. Челябинск

2.1 Оценка эффективности управления собственностью на примере г. Челябинск

2.2 Исследование приоритетных направлений деятельности Администрации города в сфере муниципальной собственности

Глава 3. Направления совершенствования системы управления муниципальной собственностью

3.1 Оценка эффективности управления муниципальной собственностью (на примере Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска)

3.2 Рекомендации по совершенствованию управления муниципальной собственностью г. Челябинска

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Введение

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Муниципальная собственность призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. Она охватывает умелое использование и распоряжение:

1. имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами;

2. муниципальными предприятиями и организациями;

3. зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения;

4. муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями;

5. а также другим движимым и недвижимым имуществом.

Сегодня существует множество проблем в управлении муниципальной собственностью. Местное самоуправление - это основной базовый, самый наглядный для населения элемент власти в стране. Это самый близкий к людям, самый низкий, но, вместе с тем, самый близкий к людям уровень власти. Но при этом это - основа власти. Потому что дальше власть уже становится более государственная и менее общественная.

В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах. Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. В настоящее время приняты и действуют множество нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления. Законодательная база, определяющая экономическую и хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, далека от полноты и совершенства и не обеспечивает самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Проблема самостоятельности местного самоуправления в решении местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решение данной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности. Но следует отметить, что вопрос о приобретении и отчуждении муниципальной собственности решен достаточно подробно и вряд ли будет вызывать затруднения при его решении. Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность.

Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

Цель данной работы - выявление путей совершенствования процесса управления муниципальной собственностью г. Челябинск.

Задачи исследования:

1. Изучить вопрос формирования муниципальной собственности в Российской Федерации;

2. Рассмотреть сущность муниципальной собственности, как экономической основы МСУ;

3. Провести социально-экономический анализ муниципального образования г.Челябинск;

4. Сформулировать перспективные направления в сфере управления муниципальной собственностью в г. Челябинск;

5. Предложить новые пути совершенствования управления муниципальной собственностью.

Объектом выполняемой работы является муниципальная собственность.

Предметом исследования является деятельность Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинск.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

В первой главе рассматривались теоретические аспекты, касающиеся муниципальной собственности. Приведены понятие муниципальной собственности, основополагающие законодательные акты, постановления и указы.

Во второй главе подробно рассмотрена деятельность КУиЗО г. Челябинск и проведен анализ его деятельности.

В третьей главе предложены пути совершенствования управления муниципальной собственностью г.Челябинска.

При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме управления муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Центральный вопрос исследования можно определить, как мало изученный в рамках экономической науки, особенно отечественной.

Тем не менее, в работе были применены следующие основные группы источников:

- федеральные законы;

- законы субъектов Российской Федерации; - муниципальные нормативные правовые акты;

- книги и публикации отдельных авторов, посвящённые, как, правило, общеэкономическим вопросам;

- периодические источники.

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы формирования муниципальной собственности и распоряжения ею

1.1 Понятие муниципальной собственности

Для рассмотрения вопросов, связанных с управлением муниципальной собственностью, мдолжны определить основные понятия, имеющие отношение к данному термину.

Ключевым в понятии «муниципальная собственность» является слово «муниципальный», поэтому для начала определим, что же такое муниципалитет. Происхождение упомянутого термина относится к довольно глубокой древности. Munis по-латыни означает тяжесть, тягота, бремя, a capio, recipio -беру, принимаю. Соответственно «городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения хозяйственных задач и распоряжения финансовыми средствами называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством». Из определения следует, что муниципалитет представляет собой структуру управления городским хозяйством, но здесь необходимо подчеркнуть, что речь идет именно о городском хозяйстве, и это послужило одной из причин по которой термин «муниципалитет» был практически предан забвению в советский период. Связано это было с тем, что одной из задач построения социализма была «смычка города с деревней», а термин «муниципалитет», как бы выделяющий город, не вписывался в эту задачу. Поэтому термин «муниципальное хозяйство» заменили термином «коммунальное хозяйство», который как бы сглаживал различия между городскими и негородскими общинами. Обычная же система соотношений между различными видами государственного хозяйства, существующая в большинстве развитых стран, такова. Из государственного хозяйства с его центральными и централизованными органами управления (в качестве субъектов хозяйства), с государственными финансами (в качестве материальных средств) и с удовлетворением общих государственных потребностей (в качестве цели хозяйства) выделено местное хозяйство (с той или иной степенью самоуправления). Это последнее, хотя и носит в сущности тот же государственный характер, но имеет свой особый субъект (местное или коммунальное самоуправление), свои особые средства (местные или коммунальные финансы) и свою специальную цель (местное или коммунальное благоустройство). В общем и целом местное и коммунальное хозяйство между собой совпадают Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.. 2012. - С.51..

В свою очередь, местное или коммунальное хозяйство в городах принимает форму муниципального хозяйства, которое также имеет свой собственный субъект (особый орган самоуправления - муниципалитет), свои самостоятельные средства (городские или муниципальные финансы) и свою специальную цель, а именно благоустройство городов и социальное благосостояние горожан.

Согласно ст.209 ГК РФ «собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». Причем собственник может передать право владения, пользования и распоряжения доверенным лицам. Поскольку местные органы самоуправления обычно являются выборными, то можно считать, что жители населенных пунктов путем свободного волеизъявления назначают их доверенными лицами в деле управления муниципальной собственностью. Под муниципальной собственностью подразумевается имущество принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Поскольку муниципальное образование само по себе не может осуществлять права собственности, то от его имени права собственника осуществляют местные органы самоуправления, то есть муниципалитеты. (ст. 125 ГК РФ) [18,c. 54].

Законодательством (ст. 15, 29 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») установлены такие специфические черты реализации права на муниципальную собственность, как:

- исключительное право представительных органов местного самоуправления устанавливать порядок управления и распоряжения, а также приватизации муниципальной собственности;

- обязательность поступления доходов от приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме в местный бюджет;

- право органов местного самоуправления определять в соответствующих договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование или приватизируемых объектов муниципальной собственности.

Воля собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается во владении, пользовании и распоряжении ею.

Владение означает хозяйственное господство собственника над вещью. Во владении выражается статика отношений собственности, закрепленность вещей за индивидами и коллективами. Пользование означает извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного и личного потребления.

Распоряжение означает совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу, вплоть до уничтожения вещи (отчуждение вещи, сдача ее в наем, залог). В пользовании и распоряжении выражается уже динамика отношений собственности.

Собственность - это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника». При этом перечень действий собственника по отношению к принадлежащей ему собственности ограничен их не противоречим закону и иным правовым актам, а также не нарушением охраняемых законом прав и интересов третьих лиц. муниципальный собственность управление челябинск

Муниципальная собственность номинально принадлежит муниципальным образованиям (в лице их жителей). Таким образом право владения принадлежит социальной общности, состоящей из жителей муниципального образования. В то же время, поскольку непосредственное управление муниципальной собственностью со стороны упомянутой социальной общности нереально, оно осуществляется через создание органов местного самоуправления - муниципалитетов. Таким образом, право распоряжения муниципальной собственностью осуществляется населением муниципального образования опосредованно через муниципалитет. Причем степень этой опосредованности достаточно велика, и мы можем утверждать: реально право распоряжения муниципальной собственностью находится в руках муниципалитета. Каждый житель муниципалитета имеет право пользования объектами муниципальной собственности, при этом неся бремя по содержанию собственности либо путем непосредственной оплаты услуг муниципалитета, либо опосредованно, через муниципальный бюджет (оплачивая налоги). Доходы от налоговой составляющей покрывают наибольший объем расходов на содержание муниципальной собственности Волик Б.Г. Экономическая эффективность управляющих систем // Автоматика и телемеханика. - 2011. - №4. - С. 12.. На каждого жителя муниципального образования приходится неодинаковая сумма налогов, однако право пользования объектами муниципальной собственности распределяется примерно в одинаковом объеме на каждого человека. Муниципальная собственность (с экономической точки зрения) представляет собой форму коллективного присвоения. Вышеизложенное позволяет говорить о разделении субъектов муниципальной собственности. В качестве номинального субъекта муниципальной собственности будет выступать социальная общность, состоящая из жителей муниципального образования, в качестве реального собственника - управленческая структура - муниципалитет.

Если рассматривать муниципальную собственность не «с юридической, а с экономической точки зрения, то она будет представлять собой «форму коллективного присвоения». Она выражает отношения между экономическими субъектами городской социально-экономической воспроизводственной территориальной системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, коммуникациями, средствами связи и сообщения, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы.

1.2 Понятие управления собственностью

Основные принципы исследования теоретических основ управления исходят из базовых положений общеуправленческой науки - кибернетики. Она является философией всех управленческих дисциплин и выступает в роли методологии системного исследования управленческих процессов и явлений. Кибернетика может быть определена как теоретическая научная система, исследующая общие законы управления и исходящая из главного постулата-посылки - «управление присуще всем системам объективного мира».

Обычно под «управлением собственностью» понимают действия, направленные на ее сохранение и улучшение. Под термином «сохранение» можно понимать, с одной стороны, физическое сохранение того или иного объекта муниципальной собственности (включая поддержание его работоспособности). С другой стороны, любой объект муниципальной собственности представляет собой лишь часть всего комплекса муниципальной собственности. В этом плане «сохранение собственности» будет происходить и при изменении формы объекта, например, при продаже объекта осуществляется изменение его формы из вещественной в денежную. Что касается термина «улучшение», то здесь, в первую очередь, необходимо ответить на вопрос, для чего обычно приобретается любая собственность? Собственность обычно приобретается для какой-либо из двух целей (или для обеих целей сразу). Во-первых, для непосредственного использования, а во-вторых, для получения определенной прибыли. Таким образом, под улучшением можно понимать, с одной стороны, совершенствование эксплуатационных свойств собственности с целью ее наилучшего использования, а с другой стороны, повышение доходности собственности Васильев А.А. Муниципальное управление. - М., 2011. - С.29..

Муниципальная собственность фактически принадлежит муниципальным образованиям (в лице их жителей), однако находится в распоряжении местных органов самоуправления - муниципалитетов. Любая собственность должна управляться в интересах ее владельцев (в данном случае жителей населенных пунктов). Таким образом, под «совершенствованием управления», с юридической точки зрения, можно понимать стремление принести максимальную пользу населенному пункту и его жителям. Однако, поскольку к муниципальной собственности могут быть отнесены очень разнообразные объекты, то, соответственно и польза от эксплуатации этих объектов может быть совершенно разной. Например, при эксплуатации дорог польза может быть выражена в виде возможности перемещения людей и грузов, а при управлении пакетами ценных бумаг в виде прибыли.

В настоящее время имеется около 200 определений содержания понятия “управление”, исходя из них, можно утверждать, что:

* муниципальное управление - это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;

* муниципальное управление - это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;

* муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;

* муниципальное управление - это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;

* муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации муниципальное образование ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

Кроме термина “муниципальное управление” стал широко использоваться также модный термин “муниципальный менеджмент”, в который вкладывается аналогичное содержание. Вот как он трактуется авторами, под редакцией Морозовой Т.Г., учебного пособия “Муниципальный менеджмент”. Они утверждают, что «Муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью. Особенно тесно связан муниципальный менеджмент с экономической географией и регионалистикой. Он дополняет и углубляет знания экономической географии и регионалистики.»

В этом определении с ними солидарны Иванов В.В. и Коробова А.Н., авторы справочного пособия «Муниципальный менеджмент», которые цитируют его на первой странице.

В первую очередь, управление муниципальной собственностью должно быть направлено на решение вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Перечень этих вопросов определяется Уставом муниципального образования, а также законодательством РФ либо субъекта РФ. В общем случае можно выделить четыре группы таких вопросов:

а) по обеспечению условий жизни каждого из жителей (здравоохранение, образование, социальное и бытовое обслуживание, снабжение водой и энерго-носителями и т.д.);

б) по обеспечению условий жизни населения в целом (охрана общественного порядка, информационные службы, благоустройство и озеленение, транспортное обслуживание и т.д.)

в) по обеспечению деятельности населения как субъекта власти (установление норм, обязательных для исполнения на территории муниципального образования);

г) по обеспечению осуществления населением муниципального образования прав собственника в отношении муниципальной собственности.

Из вышеизложенного видна абстрактность термина «максимальная польза жителям муниципального образования». Постараемся конкретизировать это понятие. При этом необходимо учитывать тот факт, что муниципалитеты обладают ограниченными ресурсами, которые частично сформированы деятельностью предыдущих поколений граждан, а частично продолжают формироваться в настоящее время. Ограниченность ресурсов предполагает и ограниченность результатов их использования. Очевидно, термин «максимальная польза» может предполагать:

1) увеличение ресурсов муниципалитета, что позволит увеличить результаты деятельности;

2) более эффективное использование имеющихся и вновь получаемых ресурсов, то есть увеличение результата на единицу затрат.

Увеличение ресурсов возможно только за счет текущей деятельности. Причем наиболее универсальным показателем, характеризующим увеличение ресурсов, очевидно, является увеличение доходной части бюджета муниципального образования.

Наиболее распространенным критерием оценки эффективности деятельности муниципалитета является соотношение результатов и затрат. При этом считается, что понятие эффективности применительно к деятельности государства или муниципалитета должно предполагать «соответствие государственных (муниципальных) служб потребностям, желаниям и ресурсам общества» Маленко Е. Инвестиционная привлекательность и ее повышение // Корпоративный менеджмент. - 2012. - №6. - С. 11..

Для полного представления об управлении муниципальной собственности необходимо рассмотреть его задачи.

Глава 2. Особенности управления муниципальной собственности на примере г. Челябинск

2.1 Оценка эффективности управления собственностью на примере г. Челябинск

Город Челябинск основан 13 сентября 1736 года, является административным центром Челябинской области, включает в себя 7 районов. Общая площадь Челябинска составляет 500,9 кв.км. Численность населения города на 1 января 2013 года составила 1131,1 тыс.чел. На рисунке 1 указано распределение населения по районам.

Рисунок 1 - Распределение населения по районам г Челябинска

Основные показатели социально-экономического развития г. Челябинска указаны ниже в табл. 1.

Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития г. Челябинска

Показатели	Ед.изм.	2013 год	2013 год в % к 2012 году
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности в действующих ценах	млн.руб.	374645,5	119
Индекс производства	в % к предыдущему году	Х	110,1
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в ценах соответствующих лет)	млн.руб.	68777	126
в сопоставимых ценах	% к предыдущему году	Х	116
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс.кв.м. общей площади	752,4	154,5
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации (в ценах соответствующих лет)	млн.руб.	259840,8	112,8
в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	Х	101,7
Объем реализации платных услуг населению (в ценах соответствующих лет)	млн.руб.	41676,5	109,9
в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	Х	99,3
Среднемесячная начисленная заработная плата (по крупным и средним организациям)	руб.	23419,9	114,1
Реальная заработная плата (по крупным и средним организациям)	%	Х	103,1
Численность зарегистрированных безработных на конец периода	чел.	6139	63,2
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)	%	1,04	Х
Индекс потребительских цен (инфляция) ср/год.	%	Х	110,7

Источник: Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал http://institutiones.com.

Основной прирост муниципального имущества осуществлялся при реализации приоритетных национальных программ: «Образование», «Здравоохранение», «Повышение безопасности дорожного движения в 2007-2014 годах» (1301 объект); за счет принятых бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, инженерных сетей (2308 объектов), приобретенного движимого и недвижимого имущества, земельных участков для муниципальных нужд (566 объектов), а также за счет передачи объектов от различных хозяйствующих субъектов: ОАО «Челябинский металлургический комбинат» (жилые квартиры и комнаты), ООО «ГазпромТрансгазЕкатеринбург» (квартиры), ОАО «Трубодеталь» (внешнее электроснабжение), ОАО трест «Связьстрой-5» (общежитие), ЗАО «Обувная фирма «Юничел» (общежитие).

За 2013 год из государственной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность г. Челябинска было передано 5 объектов недвижимости, занимаемых муниципальными структурами.

На 01.01.2014 г. в Управление Росреестра по Челябинской области на регистрацию права муниципальной собственности на жилые и нежилые помещения было сдано 791 комплекта документов, из них:

- нежилые помещения - 384 ед., зарегистрировано 286 ед.;

- жилые помещения - 407 ед., зарегистрировано 388 ед.

Для целей государственной регистрации была проведена техническая инвентаризация 295 объектов недвижимости. Основное внимание уделялось технической инвентаризации зданий, занимаемых детскими дошкольными учреждениями.

За 2013 год в реестр муниципальных специализированных жилых помещений (служебных, общежитий, маневренного фонда, жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения) включено 48 объектов, по состоянию на 01.01.2014 в реестре специализированных жилых помещений учитывается 700 объектов.

В целях эффективного управления муниципальным имуществом в течение 2013 года разработано 11 муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

На 01.01.2014 г. в муниципальном секторе экономики города Челябинска функционирует:

- 19 муниципальных унитарных предприятия;

- 10 муниципальных казенных учреждений;

- 573 муниципальных бюджетных учреждения;

- 89 муниципальных автономных учреждений.

В целях оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий города Челябинска, максимального снижения убытков и сохранения муниципального имущества в 2013 году начата процедура ликвидации 3 муниципальных унитарных предприятий, деятельность которых нецелесообразна, неэффективна в связи с полной реализацией задач, для которых они были созданы.

Таким образом, на 01.01.2014 г. количество действующих муниципальных унитарных предприятий снизилось на 9,5%, в процессе ликвидации находятся 19 муниципальных унитарных предприятий.

Комитетом предусматривается дальнейшая оптимизация количества муниципальных предприятий и передача ряда функций организациям частных форм собственности на конкурсной основе Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2012. - №9. - С. 32.. К концу 2014 года количество действующих муниципальных унитарных предприятий составит 17 ед.

В целях осуществления контроля результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий города Челябинска, выявления и мобилизации их внутрихозяйственных резервов, разработки мероприятий по повышению эффективности деятельности проведены 16 заседаний балансовых комиссий по рассмотрению итогов их финансово-хозяйственной деятельности за 2012 год.

Подготовлен распорядительный документ о необходимости проведения муниципальными унитарными предприятиями аудиторской проверки достоверности их бухгалтерской отчетности за 2013 год.

Отчисления части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий являются одним из источников пополнения доходной части бюджета города. Сравнить их можно в таблице 2.

Таблица 2 - Отчисления части чистой прибыли МУП

Значение	Период
	2011 год	2012 год	2013 год
	4684,8 тыс.руб.	3418,82 тыс.руб.	4956,36 тыс.руб.

При расчете размера отчислений части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий применяются дифференцированные процентные ставки платежа - от 5% до 10%.

Для обеспечения эффективного развития инфраструктуры города Челябинска в последние годы активно ведутся работы по строительству и ремонту автомобильных дорог и транспортных развязок. Для приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями и нормами, своевременного выявления дефектов дорожного покрытия, определения мероприятий, направленных на проведение его текущего и капитального ремонта, из бюджета города профинансированы работы по инвентаризации и паспортизации улично-дорожной сети города Челябинска с объектами дорожной инфраструктуры. Обследовано 155 городских улиц, на которые получены технические и кадастровые паспорта.

В рамках оказания содействия социально-значимым для города организациям, общественным организациям инвалидов, бюджетным учреждениям всех уровней оформлялись документы по предоставлению муниципального имущества в безвозмездное пользование. В 2013 году заключено 36 договоров и 136 дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Управление муниципальным нежилым фондом города Челябинска является основным звеном в системе управления городом и подчинено стратегической цели развития - повышение качества жизни населения.

Общая площадь 656 объектов нежилого фонда Челябинска, сдаваемого в аренду, составляет 84,5 тыс.кв.м. По сравнению с 2012 годом площади находящиеся в собственности муниципального образования и сдаваемые в аренду уменьшились на 33%. Структуру распределение объектов муниципального нежилого фонда можно увидеть на рисунке 2.

Связано это с продолжающейся приватизацией объектов муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2009 № 159-ФЗ, расторжением договоров аренды в соответствии со ст. 36 ЖК РФ общих помещений многоквартирных домов, передачей нежилых помещений в хозведение и безвозмездное пользование.

В отчетном году была оказана всесторонняя поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства: 25 арендаторам предоставлена муниципальная преференция в форме заключения договоров аренды на нежилые помещения общей площадью 3402,2 кв.м без проведения конкурсов и аукционов (по согласованию с УФАС России по Челябинской области).

В пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включено 57 объектов муниципальной собственности.

Площади более 1000 кв.м занимают отделения Сбербанка РФ и государственные учреждения здравоохранения; от 500 до 1000 кв.м - хозяйствующие субъекты, обслуживающие жилищный фонд города бюджетные организации разных уровней; от 100 до 500 кв.м - юридические лица (ООО и ОАО); менее 100 кв.м - индивидуальные предприниматели и граждане Российской Федерации. Большая часть нежилого фонда сдается в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Поступления от аренды нежилых помещений остаются одним из источников пополнения бюджета города Челябинска. В 2013 году от сдачи в аренду муниципального движимого и недвижимого имущества в бюджет города Челябинска перечислено 178,9 млн.руб., а также 4,8 млн.руб. от ранее действующих договоров на размещение временных некапитальных стационарных объектов.

Базовая ставка арендной платы в 2013 году за пользование муниципальными нежилыми помещениями за один квадратный метр в год составила 240 руб., без учета НДС, стоимость одного квадратного метра в год составляла 827 руб.

Рисунок 2 - Распределение объектов муниципального нежилого фонда в 2013г.

В прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2013 год были включены 34 нежилых помещения (здания) и 1 пакет акций. За год было продано 77 объектов недвижимости, 9 объектов - на аукционе и 68 объектов - в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2009 № 159-ФЗ.

От приватизации недвижимого имущества (Таблица 3)предполагалось получить в бюджет города 175,5 млн.руб. Фактически от продажи имущества поступило 193 млн.руб. Годовое плановое задание выполнено на 110%.

План поступления денежных средств от реализации муниципального недвижимого имущества перевыполнен благодаря досрочному погашению платежей по 11 договорам купли-продажи нежилых помещений согласно федеральному закону от 22.07.2009 № 159-ФЗ, по которому покупателям предоставлялась рассрочка платежа сроком до 5 лет.

В 2013 году от продажи акций открытых акционерных обществ предполагалось получить 3,5 млн.руб. в результате приватизации трех пакетов акций. Фактически было продано 2 пакета акций. Поступление неналоговых доходов в бюджет города от продажи - 2,7 млн.руб. от годового планового задания.

Таблица 3 - Приватизация муниципального имущества

Количество объектов муниципального имущества, включённых в Прогнозный план приватизации на 2013 год (шт.)	35
из них	пакеты акций ОАО	1
	объекты недвижимого имущества	34
Количество объектов муниципального имущества, приватизированных в 2013 году (шт.)	79
из них	пакеты акций ОАО	2
	объекты недвижимого имущества	77
Доходы от приватизации муниципального имущества (млн. руб.)	210,1
из них	от приватизации акций ОАО	2,7
	от приватизации объектов недвижимого имущества	193,0
	от процентов за предоставление рассрочки по выкупу имущества	14,4

Земля является одним из важнейших ресурсов города, поскольку именно она в наибольшей степени определяет инвестиционную привлекательность в городе и имеет значительный доход в пополнении бюджета города.

В 2013 году был принят Закон Челябинской области от 28 апреля 2013 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области», благодаря которому 44 земельных участка, предназначенных для продажи на аукционе, были переданы для бесплатного предоставления в собственность граждан.

Важнейшим источником пополнения доходной части бюджета муниципалитета являются поступления от аренды и продажи земельных участков.

За 2013 год проведено:

- 7 аукционов по продаже земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства;

- 3 аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для многоквартирного жилищного строительства;

- 1 аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В 2013 году заключено 1592 договора аренды земельных участков для юридических и физических лиц и 2276 договоров купли-продажи, предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства 182 земельных участка в аренду и 17 земельных участков в собственность.

В 2013 году от продажи и аренды земельных участков в бюджет города поступило 1251,4 млн.руб. при плане 1168,5 млн.руб. Анализ налоговых поступлений от данных операции внесены в таблицу 4.

Таблица 4 - Поступление неналоговых доходов

Показатель	Поступило с начала года - всего	в том числе в бюджет города
		план	факт	% выполнения
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	1310,6	934,6	1048,5	112,2
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов	251,6	233,4	201,3	86,2
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а так же средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов	1,6	0,5	1,6	321

Плановые показатели доходов от продажи земельных участков не выполнены из-за отсутствия заявок от юридических и физических лиц.

В 2013 году в бюджет города поступило 2341,6 млн.руб. земельного налога.

За 2013 год увеличение денежных поступлений от использования муниципального имущества по всем направлениям деятельности комитета по управлению имуществом и земельным отношениям (Рис. 3).

Рисунок 3 - Поступление денежных доходов от использования муниципального имущества и земли в 2013 г.

В структуре поступлений денежных доходов от использования муниципального имущества наибольшую долю поступлений составляют аренда муниципального имущества: аренда земельных участков и нежилых помещений, а также продажа земельных участков (Рисунок 3).

В целях повышения эффективности использования муниципальной собственности, формирования благоприятного социального климата и культурного имиджа города Челябинска проводятся работы в сфере рекламной деятельности по оформлению правоустанавливающих документов, организации и проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и др. В 2013 году выдано 375 разрешений на установку рекламных конструкций и заключено 114 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, проведено 3 открытых аукциона на 41 лот.

Уменьшение количества выданных разрешений, лотов, выставленных на торги, и заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций обусловлено применением новых требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

В бюджет города от размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска поступило 127,9 млн.руб.

В рамках осуществления комплексных мероприятий по упорядочению размещения рекламных конструкций на территории города и повышения эффективности использования муниципальной собственности: проведены выездные проверки, выдано 501 предписание об устранении нарушений и демонтировано 2190 шт. самовольно установленных рекламных конструкций.

Рост количества демонтированных рекламных конструкции произошел в результате масштабного расширения основных магистралей, реконструкции дорог и строительства новых автомобильных развязок на территории города Челябинска. Организована претензионная работа по обращению в суд с исками о демонтаже рекламных конструкций, взыскании задолженности по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, неосновательного обогащения в связи с установкой и эксплуатацией рекламораспространителями рекламных конструкций без установленных законом или договором оснований.

За 2013 год были подготовлены 44 исковых заявления о принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций, заключено 12 мировых соглашений, вынесено 7 решений, принято 11 отказов от исковых требований в ходе судебного разбирательства.

В рамках применения программно-целевых методов бюджетного планирования в 2013 году реализованы мероприятия по отраслевым целевым программам «Организация размещения информационных материалов в период проведения социально значимых мероприятий на территории города Челябинска на 2013-2014 годы», «О праздновании 275-летия города Челябинска», «Программа противодействия коррупции в городе Челябинске на 2013-2014 годы».

2.2 Исследование приоритетных направлений деятельности Администрации города в сфере муниципальной собственности

Приоритетными направлениями деятельности Администрации города в 2014 году будут:

- продолжение работ по реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности системы управления муниципальным имуществом;

- развитие инфраструктуры города, привлечение частных инвестиций в муниципальный сектор, поддержка социально-значимых для города предприятий, общественных организаций инвалидов, субъектов малого и среднего предпринимательства, бюджетных учреждений всех уровней;

- завершение работы по реализации Федерального закона от 22.07.2009 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества….», по предложениям о выкупе арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, активизации работы по продаже акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности, реализации единой земельной политики города, формировании единого банка данных о наличии и состоянии муниципального земельного фонда.

В условиях сохраняющейся неопределенности на мировых экономических рынках, сокращения спроса на промышленную продукцию организации города демонстрируют достаточно скромные темпы выпуска. Для оживления спроса предприятия снижают цены. Это касается в первую очередь металлургии, традиционно формирующей основные прибыльные поступления. Прибыль по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» составила 62,6% к уровню 2012 года. Снижение прибыли наблюдается практически по всем отраслям. В химическом производстве и производстве резиновых и пластмассовых изделий прибыль составила 91,4%, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 98,2%, транспортных средств и оборудования - 62,1%, в строительстве - 60,5%. В целом по обрабатывающей промышленности - 72,9% к уровню прошлого года.

Рост прибыли показали виды деятельности: производство машин и оборудования - 149%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 122,3%, производство прочих неметаллических изделий - 117,8%.

Доля прибыльных организаций от количества обследованных в целом по городу составила 74,8%, в обрабатывающих производствах - 76,7%, в производстве и распределении электроэнергии - 83,3%, строительстве - 69,8%, в организациях транспорта и связи - 63,2%.

Убыточными оказались 25,2% обследованных крупных и средних предприятий. Общая сумма убытков 5,2 млрд.руб. Высокая доля убыточных предприятий в видах деятельности: прочие производства - 45,4%, производство транспортных средств и оборудования - 40% и издательская и полиграфическая деятельность - 40%.

В структуру суммарной прибыли организаций, получивших положительных финансовый результат, наибольший вклад внесли предприятия металлургического производства и производства готовых металлических изделий, ими получено 27% всей прибыли, 21,2% прибыли получено от производства и распределения электроэнергии, газа и воды, 14,1% - от предприятий транспорта и связи, 8,3% - от организаций оптовой и розничной торговли.

Всего на конец года задолженность крупных и средних предприятий по полученным кредитам и займам составила 211,3 млрд.руб., в том числе просроченная 0,6 млрд.руб., 75,8% просроченной кредиторской задолженности составляет задолженность организаций обрабатывающего сектора.

Кредиторская задолженность крупных и средних организаций на конец ноября составила 140,9 млн.руб. (на начало года она была 126,3 млн.руб.). Наибольшую долю кредиторской задолженности составила задолженность поставщикам - 79,9 млрд.руб. (56,7%), половина которой принадлежит обрабатывающим производствам. Задолженность по платежам в бюджет составляет 6,4% всей кредиторской задолженности, 2,3% - задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды.

Основной объем просроченной кредиторской задолженности принадлежит прочим производствам (39,3% от всей суммы), 26,3% занимает доля металлургического производства и производства готовых металлических изделий (в 2012 году - 17%), 5,9% - доля организации строительства (в 2012 году - 15,1%).

В налоговой политике сохранились тенденции предыдущего года, направленные на минимизацию объема предоставляемых налоговых льгот.

Большое внимание уделялось снижению задолженности и привлечению дополнительных поступлений доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Рост этих поступлений увеличился на 11,6% по отношению к 2012 году.

Решением Челябинской городской Думы от 15.12.2012 № 20/1 «О бюджете города Челябинска на 2013 год» был утвержден бюджет по доходам в размере 18,3 млрд.руб., с учетом межбюджетных трансфертов: по расходам - 19,3 млрд.руб. По итогам года плановые показатели уточнились соответственно до 27,8 млрд.руб. и 29,8 млрд.руб., фактические доходные поступления сформировались в сумме 27,9 млрд.руб., расходы составили 29,2 млрд.руб., объем дефицита бюджета города сложился в сумме 1,3 млрд.руб.

Поступление доходов в бюджет города с учетом средств, полученных из вышестоящих бюджетов, составило 100,3% к годовым плановым показателям. Налоговых и неналоговых доходов поступило 12,1 млрд.руб. при годовом плане 11,8 млрд.руб. Рост поступлений налоговых и неналоговых доходов по отношению к 2012 году составил 6,7% в абсолютных значениях и 6,1% в сопоставимых условиях. Поступление межбюджетных трансфертов составило 15,8 млрд.руб., 98,7% годовых назначений.

Наибольшую сумму поступлений в бюджет города имеет налог на доходы физических лиц - 5,5 млрд.руб., по отношению к 2012 году его рост составил 12,2% и в абсолютных значениях и в сопоставимых условиях.

Таким образом, проводимая Администрацией города бюджетная политика позволила полностью выполнить задачи по финансированию приоритетных направлений при сохранении прочих принятых расходных обязательств.

Глава 3. Направления совершенствования системы управления муниципальной собственностью

3.1 Оценка эффективности управления муниципальной собственностью (на примере Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска)

Приоритетными направлениями деятельности Администрации в части управления имуществом и земельным отношениям являются:

1 эффективное управление и распоряжение имуществом муниципальной казны;

2 формирование реестра муниципальной собственности;

3 осуществление полномочий собственника в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

4 развитие рынка аренды нежилых помещений;

5 создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

6 приватизация (аукционы, конкурсы) муниципального имущества;

7 эффективное использование земли всех форм собственности.

Основной целью создания муниципальной казны Комитета является: укрепление материально-финансовой основы местного самоуправления, приумножение и улучшение муниципальной собственности, используемой для социально-экономического развития города, увеличение доходов бюджета от эффективного использования объектов муниципальной казны.

В муниципальной казне города Челябинска по состоянию на 01.01.2014г. учитывается 12 359 объектов движимого и недвижимого имущества общей остаточной стоимостью 7 662 160 тыс. руб. и 791 земельных участков общей стоимостью 89 952 184,88 тыс. руб.

В 2013 году в Реестр муниципальной собственности принято 4737 объектов (в 2012 году - 1694 объекта).

По данным на 01.01.2014 года в муниципальном секторе экономики города Челябинска функционирует:

- 19 муниципальных унитарных предприятий;

- 573 муниципальных бюджетных учреждений;

- 89 муниципальных автономных учреждений;

- 10 муниципальных казенных учреждений.

Комитетом предусматривается дальнейшая оптимизация количества муниципальных предприятий и передача ряда функций организациям частных форм собственности на конкурсной основе. К концу 2014 года количество действующих муниципальных унитарных предприятий составит 17 единиц.

Одно из направлений деятельности Комитета - создание муниципальных автономных учреждений, в том числе и путем изменения типа действующих бюджетных учреждений.

В целях эффективного развития инфраструктуры города Челябинска в последние годы активно ведутся работы по строительству и ремонту автомобильных дорог и транспортных развязок.

Управление муниципальным нежилым фондом города Челябинска является основным звеном в системе управления городом и подчинено стратегической цели развития - повышение качества жизни населения.

Общая площадь нежилого фонда Челябинска, сдаваемого в аренду, составляет 84 493,63 кв.м, это 656 объектов нежилого фонда.

В 2013 году наблюдалось значительное уменьшение площадей (на 33%), находящихся в собственности муниципального образования и сдаваемых в аренду, по сравнению с 2012 годом.

Связано это с продолжающейся приватизацией объектов муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2009 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения …», расторжением договоров аренды в соответствии со ст. 36 ЖК РФ как общих помещений многоквартирных домов, передачей нежилых помещений в хозведение и безвозмездное пользование.

В соответствии с действующими Федеральными законами от 24.07.2008 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции" в отчетном году в своей деятельности Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска оказывал всестороннюю поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

В связи с этим в 2013 году 25 арендаторам предоставлена муниципальная преференция в цели поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в форме заключения договоров аренды на нежилые помещения общей площадью 3 402,2 кв. м. без проведения конкурсов и аукционов (по согласованию с УФАС России по Челябинской области).

Продолжает пополняться перечень муниципального имущества .предназначенного для передачи во владение (или)пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого среднего предпринимательства. утвержденный решением Челябинской городской Думы от 26.05.2011 № 3/16. На 01.01.2014 года в данный перечень включено 57 объектов муниципальной собственности.

Поступления от аренды нежилых помещений остаются одним из существенных источников пополнения бюджета города Челябинска. В 2013 году от сдачи в аренду муниципального движимого и недвижимого имущества в бюджет города Челябинска перечислено 178 871,65 тыс. руб. Кроме того, в бюджет города в 2013 году поступило 4 806,7 тыс. руб. от ранее действующих договоров на размещение временных некапитальных стационарных объектов.

Базовая ставка арендной платы в 2013 году за пользование муниципальными нежилыми помещениями за один квадратный метр в год составила 240 рублей, без учета НДС, стоимость одного квадратного метра в год составляла 827 рублей.

В прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2013 год было включено 34 нежилых помещений (зданий) и 1 пакет акций. За 2013 год продано 77 объектов недвижимости, из которых 9 объектов проданы на аукционе и 68 - в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2009 г. № 159-ФЗ. В 2013 году от приватизации недвижимого имущества планировалось получить 175 485,1 тыс.руб. Фактически за 2013 год от продажи имущества поступило 210.1 млн. руб. На 2014 год запланировано поступление неналоговых доходов от продажи муниципального имущества 130.0 млн.руб.

Земля является одним из важнейших ресурсов города Лукичева Л.И. Управление организацией: Учебное пособие. - М., 2013. - С.109, поскольку именно она в наибольшей степени определяет инвестиционную привлекательность и имеет значительный потенциал в пополнении бюджета города.

Управление земель Комитета осуществляет деятельность по регулированию земельных отношений в границах муниципального образования «город Челябинск».