В рамках ВТО принято следующее рабочее определение государственных предприятий - это государственные и негосударственные предприятия, включая сбытовые организации, которым предоставлены исключительные или специальные права или привилегии, реализуя которые они могут оказывать влияние на объем или географическое направление экспорта или импорта. Правила ВТО не запрещают создание таких предприятий. Однако каждый член ВТО должен информировать Секретариат ВТО о наличии таких предприятий. Государственные предприятия должны осуществлять свою деятельность на недискриминационной основе. [15]

Государственные торговые предприятия играли существенную роль в мировой торговле в течение многих десятилетий. Они признаются правилами многосторонней торговой системы ГАТТ/ВТО и, в частности, положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в качестве законных участников международной торговли. Однако деятельность государственных торговых предприятий вызывает серьезную озабоченность у сторонников либерального международного торгового режима.

Во-первых, государственным торговым предприятиям предоставлены исключительные или специальные права или привилегии, которые недоступны другим коммерческим фирмам. Поэтому их деятельность может нарушить баланс конкурентных отношений в рамках международной торговли.

Во-вторых, до настоящего времени в многосторонних соглашениях ГАТТ/ВТО недостаточно четко прописаны положения, регулирующие деятельность ГТП. А значит, могут проявиться злоупотребления со стороны государственных торговых предприятий предоставленными им торговыми привилегиями в ущерб другим участникам рынков.

Принимая во внимание вышеупомянутые аспекты, многие эксперты говорят о том, что наличие и функционирование ГТП в том виде, в котором они существуют сегодня, может негативно воздействовать на процессы либерализации мировой торговли.

Несмотря на то что государственные торговые предприятия признаются правилами ГАТТ в качестве законных участников международной торговли, статьи Генерального соглашения недостаточно полно отражают проблематику государственной торговли. Правила ГАТТ-94 охватывают следующие вопросы, касающиеся государственных торговых предприятий:

недискриминации (ст. XVII:1);

доступа к рынку (ст. ст. II:4 и XVII:4);

транспарентности (ст. XVII:4);

запрещения количественных ограничений (ст. ст. XI и XIII). [15]

Главной проблемой с точки зрения правового регулирования деятельности ГТП было отсутствие ясного и понятного определения государственного торгового предприятия, что не позволяло обеспечить прозрачность выполнения обязательств полноправными участниками многосторонней торговой системы. Ст. XVII ГАТТ применяется в случаях, когда страна "учреждает или сохраняет государственное торговое предприятие. или предоставляет любому предприятию. исключительные или специальные привилегии". Однако положения данной статьи (да и всего Генерального соглашения по тарифам и торговле) не предусматривают четкого определения ни для "государственного предприятия", ни для "привилегий". Договаривающимся сторонам ГАТТ было дано право самим идентифицировать субъектов внешнеэкономической деятельности как ГТП и принуждать их следовать некоторым формам поведения. Этим объясняется тот факт, что разные страны используют различные толкования того, что считать "государственным предприятием", и что считать "исключительной и специальной привилегией".

В договоренности о толковании ст. XVII ГАТТ-94, достигнутой в ходе "Уругвайского раунда" многосторонних торговых переговоров, дается следующее определение ГТП: "Правительственные и неправительственные предприятия, включая органы по маркетингу, которые наделены исключительными или специальными правами или привилегиями, включая законодательные или конституционные полномочия, осуществляя которые они влияют путем своих закупок или продаж на уровень или направление импорта или экспорта".

Второй фундаментальной проблемой в отношении ГТП, которая находится за пределами регулирования ГАТТ-94, является отсутствие регламента поведения такого рода предприятий. Рекомендацию "использовать коммерческие соображения" в отношении "цены, количества, пригодности, конкурентоспособности, транспортировки и других соображений покупки и продажи" трудно однозначно интерпретировать. В результате нет ясного представления о том, почему страны идут на создание ГТП и какова при этом коммерческая целесообразность в их действиях.

Деятельность многих ГТП направлена на обеспечение внутренней ценовой стабилизации, регулирование рынка, управление и содействие экспорту. Чтобы достичь этой цели, правительства вводят регулирование количества и цены определенных товаров. При этом обычно используется механизм "гарантированной или фиксированной цены" для выпускаемой или закупаемой продукции, который прямо или косвенно управляется ГТП.

Таким образом, государственные торговые предприятия соединяют монополию на внешнеторговую деятельность с механизмами, влияющими на внутренние поставки и распределение. Эти предприятия обычно управляются производителями. правительства предоставляют им монопольные и исключительные полномочия, чтобы участвовать в интервенционных закупках продукции внутреннего производства, управлять конечными ценами производителей и ценами потребителей, влиять на внутреннее распределение и осуществлять импорт и экспорт. ГТП осуществляют контроль над движением, ценой, стандартами качества и распределением товаров, которые входят в сферу их интересов.

Главное различие между государственными торговыми предприятиями, ориентированными на импорт и экспорт, заключается в отношении между покупателем и иностранным торговцем в случае, когда ГТП выступает в качестве монополиста. Если ГТП ориентировано на импорт, связь между внутренним покупателем и иностранным продавцом может быть разрушена. В таких условиях таможенные тарифы играют несущественную роль, и замена нетарифных барьеров и мер количественного ограничения импорта таможенными пошлинами не будет серьезно влиять на взаимозависимость и взаимоотношения внутренней и мировой цен.

Если ГТП ориентировано на экспорт, способность воздействовать на экспортные рыночные цены, как и в случае с любым предприятием, действующим на рынке, зависит от природы конкуренции на конкретном экспортном рынке. [15]

Назовем наименее искажающие торговлю действия ГТП:

контроль качества внутреннего производства

оказание связанных с экспортом услуг поддержки, таких как хранение, отгрузка, обработка, упаковка

рекламная поддержка действий как на внешнем, так и на внутреннем рынке

создание и управление чрезвычайными запасами.

Наиболее искажающие торговлю действия ГТП

- Установление схем поддержки цены внутреннего производства через различные ценовые схемы. Контроль качества внутреннего производства

- Определение цены закупки и/или коммерческой цены внутреннего производства и импорта. Оказание связанных с экспортом услуг поддержки, таких как хранение, отгрузка, обработка, упаковка

- Управление производством и переработкой внутренних товаров и ресурсов

- Рекламная поддержка действий как на внешнем, так и на внутреннем рынке

- Закупка и продажа всех или существенной доли товаров внутреннего производства по установленным минимальным или максимальным ценам Создание и управление чрезвычайными запасами

- Монополия на импорт и/или экспорт

- Сохранение количественных ограничений и лицензирование импорта и/или экспорта

- Предоставление правительственных гарантий по экспортным кредитам и экспортных субсидий

ГТП имеют способность эффективно изолировать внутренние рынки от иностранной конкуренции, влияя на цены отечественных и иностранных товаров. Кроме того, государственная монополия сохраняет способность установить высокую цену на импортированные товары, таким образом сокращая на них внутренний спрос.

Многие из ГТП управляют видами, сортами и стандартами импортированных товаров. Такое управление может вести к дискриминационным режимам торговли в отношении иностранных товаров, препятствуя свободной торговле и доступу этих товаров на рынок.

Вызывает обеспокоенность сторонников либерализации мировой торговли тенденция стран учреждать новые ГТП с целью управлять тарифными квотами. Такие действия искажают конкуренцию (а то и устраняют ее возможность) и препятствуют входу на рынок новых частных фирм.

Наиболее очевидным решением проблемы государственных торговых предприятий могла бы стать разработка и принятие на многосторонней основе соответствующего соглашения, которое предусматривало бы, в частности, что такого рода предприятия не могут создаваться и функционировать без предоставления определенной компенсации странам, на торговлю которых деятельность ГТП оказывает негативное воздействие.

Второй подход может заключаться в том, чтобы обеспечить непосредственное регулирование поведения ГТП. Нынешние статьи соглашений в рамках системы ГАТТ/ВТО пытаются регулировать поведение ГТП в общем.

Третий и более радикальный подход мог бы заключаться в регулировании конкурентной среды, в которой функционируют ГТП. Это влекло бы за собой необходимость контролировать использование рыночной силы в торговле государственных предприятий. Вопрос заключается в том, кто и как может сделать это?

Наиболее прямой путь состоит в том, чтобы покончить с монополией на импорт ГТП. Государственные торговые предприятия могут продолжать свое существование, но не иметь исключительного права импорта. Страны могли бы, например, согласиться разрешить частным фирмам конкурировать с государственными торговыми предприятиями, и это было бы компонентом в процессе дальнейшей либерализации мировой торговли. В этой связи было бы правильным, например, тарифные квоты, а также условия по минимальному и текущему доступу на рынок распространить на частные компании, а не на ГТП. Такая мера позволила бы другим странам контролировать деятельность государственных торговых предприятий и содействовала бы процессу либерализации торговли.

Другой потенциально эффективный способ уменьшить рыночную силу государственного импортера - расширить количество импорта по схеме минимального доступа к рынку до такого уровня, при котором монополистическая мощь ГТП не будет иметь никакого эффекта.

В случае ГТП, ориентированного на экспорт, требуется, по всей видимости, иной путь. Для начала следует убедиться, действительно ли функционирование данного типа ГТП противоречит принципам либеральной торговли. Если государственное торговое предприятие может контролировать все продажи (т.е., ограничивает свободу конкуренции) какой-либо страны, тогда появляются серьезные основания для того, чтобы рассматривать такие действия как ограничение экспорта (ст. XI ГАТТ94). Однако при этом ГТП не будет создавать проблемы за рубежом, поскольку иностранные конкуренты вряд ли могут быть объектами дискриминации посредством количественных ограничений. Только в случае, если монополистическая мощь ГТП, ориентированного на экспорт, сможет "перекинуться" на международные рынки и таким образом окажет влияние на продажи на этих рынках, тогда можно говорить о регулировании торговли на международном уровне.

Из изложенного можно сделать некоторые выводы.

1. В долгосрочной перспективе проблему государственной торговли нужно рассматривать в контексте политики конкуренции и правительственных закупок. Идентификация и контроль действий ГТП могут быть недостаточными и для того, чтобы предотвратить искажения на внутреннем и иностранном рынках. Применение правил, которые гарантируют, что правительственные агентства будут работать на рынках в условиях справедливой конкуренции, является соответствующей долгосрочной целью для многосторонней торговой системы.

2. Создание и развитие глобальной базы данных по ГТП могло бы стать первым шагом к оценке их важности и влияния на торговлю сельскохозяйственными товарами.

Вопросы, на которые с использованием базы данных нужно получить ответы, таковы:

какая доля внутренних и международных рынков контролируется ГТП?

какова динамика этих долей в определенный период времени?

какие основные причины обусловливают создание ГТП?

1.2 Государственное регулирование торговли в Республике Беларусь

Формы государственного регулирования торговли в Республике Беларусь определены ст.17 Закона Республики Беларусь "О торговле". Ими являются:

сертификация, техническое нормирование и стандартизация, государственная гигиеническая регламентация и государственная гигиеническая регистрация товаров;

лицензирование торговли в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством;

квотирование поставок товаров;

формирование товарных ресурсов, проведение закупочных и товарных интервенций. [2]

Под закупочной интервенцией понимается закупка товаров у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения. Товарная интервенция - это продажа товаров торговым организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговлю на территории Республики Беларусь, в целях стабилизации предложения и ликвидации товарного дефицита.

В качестве принципов государственного регулирования торговли провозглашены:

соблюдение равенства прав субъектов торговли на осуществление торговли;

исключение неправомерности вмешательства государственных органов в их деятельность;

приоритет экономических методов государственного регулирования торговли над административными;

обеспечение условий для реализации права на свободу выбора торгового партнера и товара;

ограничение, пресечение и предупреждение монополистической деятельности, создание равных условий для развития свободной конкуренции; защита государством законных интересов субъектов торговли и потребителей.

Государственными органами определены правила торговли, которые устанавливают единые требования, в соответствии с которыми субъекты торговли осуществляют розничную торговлю и общественное питание. Предусмотрен государственный контроль в области торговли. [2]

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 724 от 30 мая 2003 г. "О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики" утверждены норматив обеспеченности населения торговой площадью - 260 м2 на 1 тыс. чел. и норматив обеспеченности населения местами в общедоступной сети предприятий общественного питания - не менее 15 мест на 1 тыс. чел. Для потребительской кооперации этот норматив установлен в размере не менее 12 мест на 1 тыс. чел.

В современных экономических условиях основными принципами государственного регулирования торговли будут проведение единой торговой политики, координация вопросов развития торговой деятельности и обеспечения равных прав субъектов хозяйствования на осуществление торговли, совершенствование правового регулирования экономических отношений в сфере потребительского рынка, обеспечение в равной степени защиты прав и законных интересов потребителей.

Система государственного регулирования торговли будет направлена на:

развитие и укрепление нормативной правовой базы в сфере торговой деятельности;

формирование оптимальной конкурентной среды;

формирование товарных ресурсов для внутреннего рынка;

защиту внутреннего рынка от необоснованного импорта товаров и недобросовестной конкуренции;

централизацию товарных ресурсов, необходимых для обеспечения государственных нужд;

совершенствование порядка и механизмов, лицензирования, кредитования, квотирования с учетом отраслевых особенностей;

регулирование привлечения иностранных инвестиций в сферу торговли;

формирование финансово-торговых структур, включающих финансово-кредитные организации и производственно-торговые объединения;

повышение устойчивости функционирования и конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, улучшение качества торгового обслуживания населения, сокращение издержек обращения при реализации товаров;

поддержку инвестиционной деятельности в отрасли, включая приобретение новой торговой техники и оборудования, внедрения новых технологий в торговый процесс и обеспечение использования современных информационно-коммуникационных технологий;

эффективный контроль за осуществлением торговой деятельности, соблюдением прав и интересов потребителей.

Законодательство Республики Беларусь о торговле основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона РБ "О торговле" от 28.07.2003 г. №231-3, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 года "О защите прав потребителей" от 2002 г., N 10, и других актов законодательства.

Правила торговли - единые требования, в соответствии с которыми субъекты торговли осуществляют розничную торговлю и общественное питание (торгово-производственную деятельность).

Правила торговли подразделяются на правила торговли отдельными видами товаров и правила торговли, осуществляемой в формах, предусмотренных статьей 11 Закона.

К основным полномочиям Министерства торговли Республики Беларусь в области государственного регулирования торговли относятся:

принятие в пределах его компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговли;

разработка и реализация республиканских долгосрочных и краткосрочных программ развития торговли;

координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов в области торговли;

создание и ведение торгового реестра в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

формирование товарных ресурсов, обеспечение проведения закупочных и товарных интервенций;

обобщение опыта применения законодательства о торговле, разработка предложений по его совершенствованию;

осуществление государственного контроля в области торговли;

применение к субъектам торговли, виновным в нарушении законодательства Республики Беларусь о торговле, мер ответственности в случаях и порядке, установленных законодательными актами;

осуществление мониторинга конъюнктуры внутренней и внешней торговли, распространение полученной информации среди заинтересованных субъектов торговли;

иные полномочия в соответствии с законодательством.

К основным полномочиям местных исполнительных и распорядительных органов в области государственного регулирования торговли относятся:

разработка и реализация программ развития торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц;

принятие в пределах их компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц;

формирование товарных ресурсов для административно-территориальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли;

осуществление государственного контроля в области торговли;

применение к субъектам торговли, виновным в нарушении законодательства Республики Беларусь о торговле, мер ответственности в случаях и порядке, установленных законодательными актами;

иные полномочия в соответствии с законодательством.

Государственными органами в пределах их полномочий в области торговли последовательно и на системной основе проводится работа по:

созданию условий для эффективной деятельности субъектов торговли;

поддержке инвестиционной деятельности, включая приобретение новой торговой техники и оборудования, осуществление и внедрение научных исследований, а также внедрение новых технологических процессов;

привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на договорной основе к реализации государственных целевых программ и заказов;

осуществлению программ демонополизации торговли;

поддержке и развитию предпринимательства;

формированию стабилизационных фондов товаров;

приватизации объектов торговли;

освоению экономически мало эффективных торговых зон, расположенных в отдельных местах проживания граждан или приложения их труда, труднодоступных населенных пунктах, экологически неблагоприятных районах;

созданию и развитию отраслевых и территориальных ассоциаций, союзов торговых организаций;

стимулированию торговли посредством размещения государственных заказов, субсидирования и иного экономического стимулирования в соответствии с законодательством.

Государственные органы содействуют субъектам торговли в развитии устойчивой и эффективной системы товародвижения, выполнении работ, оказании услуг потребителям и стимулировании их деятельности.

Таким образом, государственные торговые предприятия играли существенную роль в мировой торговле в течение многих десятилетий. Они признаются правилами многосторонней торговой системы ГАТТ/ВТО и, в частности, положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в качестве законных участников международной торговли. Однако деятельность государственных торговых предприятий вызывает серьезную озабоченность у сторонников либерального международного торгового режима.

2. Анализ организации торговой деятельности в УП "Универмаг Беларусь"

2.1 Организационно-экономическая характеристика УП "Универмаг Беларусь"

Унитарное коммунальное предприятие "Универмаг Беларусь" является одним из крупнейших универмагов г. Минска. Своих первых покупателей универмаг принял 8 июня 1978 года. Само по себе появление такого объекта в столице Беларуси было событием не только республиканского, но и всесоюзного масштаба того времени.

В своей деятельности предприятие УП "Универмаг Беларусь" подведомственно Главному управлению потребительского рынка Мингорисполкома. Имущество предприятия находится в коммунальной собственности г. Минска, право собственника, которого осуществляет Минский городской совет депутатов в лице минского городского исполнительного комитета. Форма собственности предприятия - государственная.

Целью деятельности УП "Универмаг Беларусь" является хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли.

УП осуществляет следующие виды деятельности:

· оптовая торговля широким ассортиментом товаров без какой-либо конкретизации;

· розничная торговля косметическими товарами и туалетными принадлежностями;

· розничная торговля через палатки, ларьки, киоски;

· розничная торговля на рынках;

· прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах;

· хранение и складирование;

· эксплуатация и сдача внаем собственного имущества;

· прочая коммерческая деятельность.

УП вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке установленном законодательством Республики Беларусь.

УП несет ответственность по обязательствам всем своим имуществом. Финансовый год УП "Универмаг Беларусь" соответствует календарному.

Чистая прибыль УП "Универмаг Беларусь" поступает в его распоряжение и направляется на формирование фондов УП "Универмаг Беларусь", в том числе резервного.

Площадь базы УП "Универмаг Беларусь" составляет 7 563,98 квадратных метра.

Руководство УП "Универмаг Беларусь" осуществляет директор. В подчинении у которого находится шесть заместителей. Основными отделами УП "Универмаг Беларусь" являются: коммерческий отдел, склады, 2 товарных отдела, отдел организации торговли, экономический отдел, отдел хозяйственного обеспечения.

Большое внимание на УП "Универмаг Беларусь" уделяется кадровому составу, рациональной организационной структуре управления, развитию персонала, этике менеджмента, социальному обеспечению работников.

Работа кадровой службы предприятия осуществляется в соответствии с "Программой по реализации кадровой политики в УП "Универмаг Беларусь". Важнейшей задачей и основной целью всей этой работы остаётся всемерное содействие развитию и формированию в структурных подразделений универмага успешно и стабильно работающих коллективов.

Формой регулирования трудовых отношений на предприятии выступает коллективный договор, заключенный между профсоюзным комитетом УП "Универмаг Беларусь", представляющим интересы членов профсоюза (работников) в лице председателя профсоюзного комитета и УП "Универмаг Беларусь" в лице генерального директора.

2.2 Оценка эффективности деятельности УП "Универмаг Беларусь"