Особенности управления качеством школьного образования

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Категориально-понятийный аппарат, характеризующий управление качеством образования

§1. Рамка качества образования: основные подходы и трактовки. Понятие «качества»

§ 2. Новая парадигма качества: опыт Великобритании. Понятие «качество школьного образования»

Глава II. Аспекты образования, управление качеством образования

§ 1. Ключевые аспекты качества образования, находящиеся в центре внимания во многих образовательных системах мира

§ 2. Управление качеством образования. Качество образования - от идеи развития общеобразовательной школы до реальности

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность исследования. Революционные изменения технологий на рубеже веков, опирающиеся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов, и связанная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира за такие ресурсы, становится важнейшим фактором, определяющим экономику и политику нового века. В связи с этим уровень интеллектуального потенциала страны, напрямую определяющийся качеством образования, представляет собой ключевую составляющую экономического и социального развития, а также является необходимым условием экономической и политической самостоятельности страны, фактором ее выживания. Проблема качества является важнейшим фактором повышения уровня жизни, экономической, социальной и экологической безопасности.

Современные исследования проблемы качества образования идут в ряде направлений: экономическом (Н.Ш. Ватолкина, В.А. Гневко, В.Е. Деминг и др.), социальном (Т.И. Власова, Е.А. Неретина, В.Н. Нуждин и др.) [4], управленческом (В.И. Байденко, В.П. Панасюк, М. Поташник и др.), личностно-ориентированном (Е.В. Бондаревская, А.Г. Бермус, СВ. Кульневич и др.), квалиметрическом (Б.К. Коломиец, Н.И. Максимов, А.И. Субетто и др.) [13], гуманистическом (Е.В. Бондаревская, Т.И. Власова, В.В. Гузеев и др.) и др.

При этом вопросы совершенствования качества образования остаются открытыми. В связи с этим исследование управления качеством образования, представляется актуальной проблемой, рассмотрению которой посвящается данная работа.

Объект настоящего исследования - современные образовательные системы (РФ и некоторых других стран).

Предмет исследования - теория и практика управления качеством образования в указанных системах.

Цель настоящей работы - проанализировать управление качеством школьного образования.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятия качества образования и управления этим качеством.

2. Рассмотреть ключевые аспекты качества образования, принимаемые во внимание при разработке и реализации современной образовательной политики.

3. Охарактеризовать менеджмент качества.

Методы исследования: анализ педагогической, экономической, социологической литературы, касающейся проблемы исследования, изучение нормативно-правовой базы образования.

Структура работы: введение, две главы, заключение и список литературы.

Глава I. Категориально-понятийный аппарат, характеризующий управление качеством образования

§ 1. Рамка качества образования: основные подходы и трактовки. Понятие «качества»

К сожалению (или к счастью), не существует единого и простого ответа на вопрос: что такое качество образования. Качество -- это динамическая и постоянно меняющаяся концепция. Конкретный ответ зависит от того, кто задаёт этот вопрос и каковы его взгляды на цели образования.

Среди различных целей образования можно выделить: формирование нации и государства, основывающихся на определённых ценностях, идеологии или религиозных убеждениях; сохранение или изменение традиционных ценностей и мифов; достижение глобальной экономической конкурентоспособности; обеспечение индивидуальной занятости или экономической стабильности; сохранение семейных и общественных ценностей; поддержка прав человека и мира во всём мире. Выбор определённой цели или её интерпретация также зависит от конкретной общественной группы, которой мы адресуем наш вопрос: школьники, родители, школа, местное сообщество, государство или мир в целом. У каждой из этих групп есть своё собственное понимание о качестве образования: для учащихся качество может быть определено в терминах оценок, привлекательности содержания учебных предметов и обучения или полезности школьного образования для получения работы; для родителей качество может быть определено в терминах сохранения определённых ценностей, вклада в семейные традиции, гарантий трудовой занятности; для школы качество связано с успехом её выпускников, с тем, может ли учащийся перейти на следующую ступень обучения, или с результатами, показанными учениками при проведении национальных экзаменов и тестов; для местного сообщества качество может быть определено в терминах поддержки ценностей местной общины, рейтинга школы в национальных экзаменах или числа выпускников, хорошо образованных и подготовленных; для страны качество, как правило, связано с формированием национального согласия вокруг некоторой политической философии или религии, сохранением или переосмыслением национальной истории, достижением конкурентоспособности в глобальной экономике; на международном уровне качество рассматривается как возможность обеспечения мирного сосуществования и формирования сопричастности к мировому сообществу. Также потребности и ожидания относительно образования значительно разнятся даже у жителей одной страны или представителей одного сообщества - бедных или богатых, живущих в городе или в сельской местности, имеющих религиозные или светские взгляды.

Существует много различных описаний и определений термина качество образования, каждое из которых старается учесть конкретные особенности и различия, отмеченные выше. Одна из трактовок гласит: «Качество образования показывает, насколько хорошо учащийся достигает успеха в каждой из следующих областей: реализация своего полного потенциала, умение жить и работать с достоинством, улучшение качества собственной жизни, принятие информированных решений и непрерывное образование».

Важность обеспечения качества образования получает все более широкое признание, однако по вопросу о том, что означает эта концепция на практике, мнения расходятся. Тем не менее, в основе большинства попыток дать характеристику качеству образования лежат два принципа: 1) одним из показателей качества систем образования является степень обеспечения когнитивного развития ребенка (что традиционно оценивается во многих странах); 2) во главе угла роль образования в деле продвижения общих ценностей и обеспечения творческого и эмоционального развития (степень достижений этих целей оценить гораздо сложнее).

Рассмотрим три наиболее известных подхода для понимания и обеспечения качества образования.

ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ определяют пять ключевых компонентов, определяющих качество образования: учащиеся, которые здоровы, хорошо питаются, готовы к деятельности и учёбе; среда -- здоровая, безопасная, защищенная, учитывающая гендерные особенности, имеющая необходимые ресурсы; содержание, способствующее приобретению жизненных навыков и знаний; процессы -- хорошо подготовленные учителя, использующие ориентированные на ребёнка педагогические приёмы и технологии; результаты -- знания, навыки и ценностные установки, связанные с национальными приоритетами. Глобальная Компания, по Образованию (Global Campaign for Education) добавляет к этому списку ещё один компонент: реагирование -- на многообразие потребностей детей и в целях подотчётности перед родителями.

Другой подход к качеству включает следующие четыре области: релевантность -- контексту, потребностям и гуманистическим идеалам; эффективность -- в выработке и достижении стандартов; нечто особенное -- находящееся за пределами обычных ожиданий; включение -- всех детей, независимо от пола, способностей и благосостояния.

И третий подход, близкий по сути первому подходу, использует пятимерную модель обучаемые-ресурсы-процесс-результаты-контекст: Индивидуальные черты учащихся. Социально экономическая среда, пол, наличие физических или умственных недостатков, расовая или национальная принадлежность, ВИЧ/СПИД, чрезвычайные ситуации конфликта или стихийного бедствия -- всё это служит потенциальными источниками неравенства, которые следует учитывать в политике повышения качества; Контекст. На качестве сказывается широкий круг конкретных условий, начиная с экономического положения общества и кончая национальной политикой в таких областях, как цели, стандарты, учебные программы, учителя и многое другое; Ресурсы. Эта категория включает материальные ресурсы (учебники и учебные материалы, классы, библиотеки, школы) и людские ресурсы (администраторов, инспекторов и самое важное, учителей); Преподавание и обучение. Педагогические процессы предопределяют повседневное обучение. К ним относятся, в частности, время, затраченное на обучение, использование различных методов обучения, характер оценки достигнутых результатов. Косвенное влияние на преподавание и обучение оказывают такие факторы, как школьная безопасность, участие местного сообщества, ожидания и лидерство; Результаты. Этот аспект можно выразить в плане успеваемости (обычно на экзаменах) и в более широком плане, с точки зрения социально-экономических приобретений [2].

Размещено на http://allbest.ru/

Итак, качество - комплексное понятие, характеризующее эффективность всех сторон деятельности: разработка стратегии, организация производства, маркетинг и др. Важнейшей составляющей всей системы качества является качество продукции.

Трактовка понятия «качество» в настоящее время многозначна, это обусловлено, во-первых, чрезвычайной сложностью понятия качества, разнообразием его субстратных носителей, а во-вторых, различиями в индивидуальном восприятии качества, его свойств разными людьми, группами, обществом. Международная организация по стандартизации определяет качество (стандарт ИСО-8402) как совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности. Этот стандарт ввел такие понятия, как «обеспечение качества», «управление качеством», «спираль качества». Требования к качеству на международном уровне определены стандартами ИСО серии 9000. Первая редакция международных стандартов ИСО серии 9000 вышла в конце 1980-х годов и ознаменовала выход международной стандартизации на качественно новый уровень. Эти стандарты вторглись непосредственно в производственные процессы, сферу управления и установили четкие требования к системам обеспечения качества. Они положили начало сертификации систем качества. Возникло самостоятельное направление менеджмента - менеджмент качества. В настоящее время ученые и практики за рубежом связывают современные методы менеджмента качества методологией TQM(total quality management) - всеобщим (всеохватывающим, тотальным) менеджментом качества. В новой версии международных стандартов качества ИСО 9000:2000 дано следующее определение качества: «качество - это степень соответствия присущих характеристикам требованиям».

По мнению голландских ученых Дж. Ван Этингера и Дж. Ситтига, «качество зависит от большого числа свойств или признаков (как числовых, так и нечисловых), характеризующих продукт, и является величиной измеряемой и, следовательно, несоответствие продукта предъявляемым к нему требованиям может быть выражено через какую-либо постоянную меру и может быть выражено цифровыми значениями» [9].

Понятие качества неоднократно обсуждалось научной общественностью и практиками. Большую роль в формировании современного представления о качестве сыграла Академия проблем качества Российской Федераций.

В результате деятельности Академии проблем качества сформировалось концептуальное видение качества как одной из фундаментальных категорий, определяющих образ жизни, социальную и экономическую основу для успешного развития человека и общества. Такое видение качества представляется достаточно емким и более четко определяет значение повышения качества.

Для качества как объекта менеджмента свойственны все составные части менеджмента: планирование, анализ, контроль.

Современный менеджмент качества базируется на результатах исследований, выполненных крупными зарубежными корпорациями по программам консультантов по управлению качеством. Это опыт таких известных фирм, как «Хьюлет-Паккард» и др. В 1980-е годы на политику этих и ряда других фирм оказали влияние разработки Ф.Б. Кросби, У.Э. Деминга, А.В. Фейгенбаума, К. Исикавы, Дж. М. Джурана. Основой деятельности ведущих фирм стали следующие направления улучшения работы: заинтересованность руководства высшего звена; образование совета по улучшению качества работы; вовлечение всего руководящего состава в процесс улучшения работы; обеспечение коллективного участия; обеспечение индивидуального участия; создание групп по совершенствованию систем (групп регулирования процессов); более полное вовлечение поставщиков; обеспечение качества функционирования систем управления; разработка и реализация краткосрочных планов и долгосрочной стратегии улучшения работы; создание системы признания заслуг.

Качество образования как понятие относительное имеет два аспекта: соответствие стандарту и запросам потребителей образовательных услуг.

Понятие же «качество образования» в его философской интерпретации может быть применено и к различным моделям образовательной практики.

Попытка раскрыть сущность понятия «качество образования» применительно к образовательному учреждению на системном уровне впервые была сделана в монографии С.Е. Шишова и В.А. Калъней. «Мониторинг качества образования в школе», где качество образования определяется как степень достижения поставленных целей и задач, степень удовлетворения ожиданий участников процесса образования от предоставляемых образовательным учреждением образовательных услуг[15].

В словаре по образованию и педагогике «качество образования» трактуется как комплексная характеристика, отражающая диапазон и уровень образовательных услуг, представляемых населению (различного возраста, пола, физического и психического состояния) системой начального, общего, профессионального и дополнительного образования в соответствии с интересами личности, общества и государства[6].

Коджаспирова Г.М. в данное понятие вкладывает несколько иной смысл и определяет как «определенный уровень знаний и умений, умственного, нравственного и физического развития, которого достигают обучаемые на определенном этапе в соответствии с планируемыми целями»[3].

С данных позиций качество образования следует рассматривать как степень реального соответствия тому, каким оно должно быть. Это значение термина «качество» наиболее существенно для решения задачи обеспечения и контроля качества образовании, где соответствие качеству определяется исходя из целей образования, эталонов и стандартов.

Понятие «качество»: а) качество есть совокупность свойств (аспект свойства); б) качество структурно; качество есть иерархическая система свойств или качеств частей объекта или процесса (аспект структурности); в) качество динамично; оно есть динамическая система свойств (аспект динамичности); г) качество есть существенная определенность объекта или процесса, внутренний момент, выражается в закономерной связи составляющих частей, элементов (аспект определенности); д) качество - основа существования объекта или процесса; оно имеет двоякую обусловленность, раскрываемую через «систему моментов» качества: свойство, структура, система, граница, целостность, изменчивость, количество (аспект внешне-внутренней обусловленности); е) качество обусловливает единичность объекта или процесса, его специфичность, целостность, упорядоченность, устойчивость (аспект спецификации); ж) качество создаваемых человеком объектов и процессов в отличие от качеств других явлений природы обладает ценностью, вернее, обусловливает ценность (аксиологизм) соответствующих объектов и процессов, то есть их пригодность и приспособленность для определенных назначений, целей, задач, условий, выдвигаемых человеком.

§ 2. Новая парадигма качества: опыт Великобритании

Понятие «качество школьного образования».

В рамках национальной программы Великобритании «Каждый ребенок главный» реализуется новая парадигма -- обеспечение прав человека через образование. У понятия «обеспечение прав человека через образование» или «справедливость в образовании» есть четыре составляющие -- равный доступ (для всех детей и молодых людей к образованию, отвечающему их потребностям и устремлениям); включение (всех детей в рамках системы, способной удовлетворить индивидуальные потребности каждого ребёнка); достижения (т.е. возможность для всех детей и молодых людей полностью реализовать свои учебные и социальные возможности); участие (детей, родителей, других заинтересованных сторон в процессе принятия решений).

Качественное образование позволяет обеспечить каждому ребёнку наилучшие стартовые условия для того, чтобы в будущем он стал успешен.

Критерий хорошей образовательной системы (ее высокого качества) -- это мера, в которой наименее обеспеченные члены общества имеют возможность преуспеть [2].

Качество школьного образования - это такая совокупность его свойств, которая позволяет решать задачи по подготовке разносторонне развитой личности гражданина, способной ориентироваться в ценностях мировой и отечественной культуры, осуществлять выбор профессии, адаптироваться в новых социально-экономических условиях, осуществлять непрерывное самообразование, личностное самосовершенствование [12].

Размещено на http://allbest.ru/

Структурные элементы системы обеспечения качества образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях (ОУ):

1. Качество проектирования образовательной деятельности. Структурные компоненты качества проектирования образовательной деятельности: качество концепции функционирования и развития ОУ, качество моделирования образовательного процесса, качество образовательной программы, качество учебного плана, качество конструирования учебных занятий.

2. Качество образовательного процесса (ОП). Структурные компоненты качества образовательного процесса: качество философии построения ОП, качество целей и содержания профессионального образования, реализуемого в ОУ, качество режима работы ОУ, качество расписания, качество управления ОП, качество организационной культуры ОУ, психологический микроклимат, качество учебных занятий, качество педагогической деятельности преподавателей, качество образовательной деятельности школьников, качество функционирования ОП, качество развития ОП.

3. Качество педагогических условий и ресурсного обеспечения образовательного процесса. Структурные компоненты качества педагогических условий: а) профессиональная компетентность персонала; б) морально-психологический микроклимат; в) гигиенические условия; г) создание личностно-ориентированной развивающей образовательной среды и др.

Структурные компоненты качества ресурсного обеспечения: а) качество нормативно-правого обеспечения; б) качество кадрового обеспечения; качество профессиональной компетентности педагогических работников; в) качество программно-методического обеспечения; г) качество материально-технического обеспечения; д) качество финансово-экономического обеспечения; е) качество информационного обеспечения.

4.Качество организационной культуры образовательного процесса.(Организационная культура проявляется в виде принятых всем коллективом норм морали, поведения, отношений, сотрудничества, ценностей и т.п.). Структурные компоненты качества организационной культуры образовательного процесса. Философия построения образовательной деятельности, закладывающая смысл существования ОУ и ее отношение к обучающимся: преобладающие ценности; нормы поведения; правила; психологический микроклимат; поведенческие ритуалы; коммуникационная система и язык общения; внешний вид, одежда; культура питания; рациональное отношение к времени; вера в необходимость самообразования; процесс развития личности преподавателя; педагогическая тактика и мотивирование.

5.Качество исследовательской деятельности. Структурные компоненты качества исследовательской деятельности: качество исследовательской, проектной деятельности обучающихся, учителей и др.

6.Качество управления развитием человеческого потенциала субъектов образовательного процесса в образовательном учреждении. Человеческий потенциал учителей и учеников включает: ценностно-мотивационную сферу; профессионально значимые знания, умения и навыки, обуславливающие профессиональную компетентность; работоспособность; интеллектуальные, познавательные способности; креативные способности; пособность к сотрудничеству, коллективной организации и взаимодействию; способность к профессионально-личностному саморазвитию. Структурные компоненты качества управления (самоуправления) развитием человеческого потенциала: качество научно-методической деятельности в ОУ, в методических советах; качество повышения квалификации персонала; качество организации инновационной деятельности; наличие и качество индивидуальных программ професисонально-личностного саморазвития персонала и др.

7.Качество результатов образовательной деятельности. Структурные компоненты качества результатов образовательной деятельности: конкурентоспособность ОУ; качество подготовки выпускников; качество обученности школьников; результативность учебных занятий и внеклассных дел; способность школы обеспечить сохранение и укрепление здоровья обучающихся; уровень воспитанности обучающихся; личностные достижения обучающихся и педагогов.

Качество школьного образования правомерно рассматривать как в целом (интегрально), так и в концептуальном, в процессуальном и в результатирующем аспектах с точки зрения условий, в которых будут жить, и работать выпускники школы.

Качество школьного образования зависит от его содержания, определяемого системой базисных видов деятельности человека.

Слагаемые качества содержания школьного образования: а) качество образовательной программы школы, учебного плана; б) качество образовательных программ конкретных учебных предметов; в) качество содержания учебных занятий; г) качество содержания программы воспитания, конкретных воспитательных дел.

Качество образовательного процесса - совокупность основных его свойств в целом, свойств отдельных сторон, звеньев и элементов в их оптимальном сочетании, обеспечивающих эффективное выполнение им единой задачи по образованию, воспитанию и развитию личности, школьника.

Слагаемые качества ресурсного обеспечения школьного образования: а) качество нормативно-правого обеспечения; б) качество кадрового обеспечения; качество профессиональной компетентности педагогических работников; в) качество программно-методического обеспечения; г) качество учебно-материального обеспечения; д) качество финансово-экономического обеспечения. Образованность, в свою очередь, включает в себя: а) опыт эмоционально-ценностного отношения к миру, событиям, людям, фактам, явлениям; б) систему знаний, умений, навыков; в)систему умений учиться; г) опыт творческой деятельности; д) опыт личностного саморазвития, то есть саморазвития ведущих компонентов человеческого потенциала - духовно-нравственного, психофизиологического, социокультурного, операционно-деятельностного.

Эффективность интерпретируется как мера актуализации потенциального качества школьных образовательных систем, как отражение сравнения фактических результатов (параметров) ОП с запланированными (эталонными), как степень достижения цели, результата при учете совокупных грат, как результативность операций, действий участников ОП, процессов учения, воспитания, развития [5, 7].

Таким образом, управление качеством образования - это комплексный, целенаправленный, скоординированный процесс воздействия как на образование в целом, так и на его основные элементы с целью достижения наибольшего соответствия параметров его функционирования, развития, их результатов соответствующим требованиям, нормам и стандартам.

Глава II. Аспекты образования, управление качеством образования

качество образование политика учреждение

§ 1. Ключевые аспекты качества образования, находящиеся в центре внимания во многих образовательных системах мира

Многообразные факторы оказывают непосредственное влияние на качество школьного образования. Условно их можно распределить по трём областям: образовательные результаты, организация образовательного процесса и система оценки качества образования. Тем самым мы ставим во главу угла три ключевых вопроса: «На какие результаты мы ориентируемся», «Какими ресурсами мы располагаем и как их используем» и «Как мы узнаем о том, чего достигли».

Рассмотрим аспекты качества образования, связанные с образовательными результатами и организацией образовательного процесса (система оценки качества образования будет рассмотрена в конце настоящей главы).

Образовательные результаты. Всё более важным в практике работы различных образовательных систем становится более широкое понимание образовательных/учебных достижений -- не только академические знания, но и компетентности, здоровье ученика, безопасность, благосостояние, мотивация к обучению, гражданская позиция, умение позитивно взаимодействовать с другими, самоуважение, уважение к семье и обществу, забота о других и окружающей среде. Во многих культурах всегда делался особый акцент на важности приобретения подрастающим поколением навыков, необходимых для функционирования в обществе. Эти навыки постоянно меняются и находятся в зависимости от развития технологий и способов коммуникаций между людьми. Современные учебные планы во многих странах теперь уделяют больше внимания обучению информационным технологиям. В некоторых странах в центре внимания находится обучение социальным и межличностным навыкам, в которых нуждается молодёжь, когда она пытается занять свое место в обществе. Во многих образовательных системах уделяется больше внимания вопросам социальной сплочённости, информированности общества об экологических проблемах и правах человека, что отражает желание политиков обеспечить возможность следующим поколениям занять свое место в качестве граждан в быстро меняющемся и всё более усложняющемся обществе.

Следующую простую классификацию основных типов учебных результатов предлагает ЮНЕСКО: Знания: основные когнитивные результаты, которые должны достигаться всеми учащимися (включая грамотность чтения, письма, счёта и знания основ учебных предметов); Ценности: солидарность, гендерное равенство, толерантность, взаимопонимание, уважение к правам человека, неприятие насилия, ценность человеческой жизни, чувство собственного достоинства; Навыки и компетентности: владение навыками решать проблемы, организовывать эксперимент, работать в команде, жить и взаимодействовать с другими, умение учиться; Поведение: готовность применять на практике то, что было изучено.

Ключевые ориентиры британской национальной программы «Каждый ребёнок главный». Стартовавшая в 2003 г. по инициативе британского правительства национальная программа «Каждый ребёнок главный» направлена на обеспечение благополучия детей и молодёжи в возрасте от 0 до 19 лет. Программа стремится помочь каждому ребенку или молодому человеку, независимо от его предыдущего опыта и социального положения, реализовать свои потребности в достижении пяти основных результатов: Здоровье. Быть здоровым физически, психически и эмоционально, исповедовать здоровый образ жизни; Безопасность. Все дети должны быть защищены от плохого обращения и насилия и сексуальной эксплуатации; от дискриминации и физического и/или психологического насилия со стороны сверстников; от криминального и антисоциального поведения внутри и за стенами школы; Удовлетворенность и достижения. Каждый ребенок должен быть поддержан, чтобы быть готовым к школе; посещать школу и получать удовлетворение от учёбы; выполнять требования национального стандарта в начальной школе; достигать индивидуального и социального развития, с удовольствием отдыхать и проводить время; Положительный вклад. Дети должны быть поддержаны, чтобы вовлекаться в принятие решений, оказывать поддержку местному сообществу, заботиться об окружающей среде; демонстрировать позитивное, не противоречащее закону поведение внутри и вне школы; развивать в себе умение позитивно взаимодействовать с другими, отказываться от проявлений насилия и дискриминации по отношению к сверстникам и другим людям; Благополучие. Каждый ребёнок должен быть поддержан, чтобы быть способным продолжать своё образование, работать или обучаться после окончания школы.

Организация образовательного процесса. Содержание обучения, ориентированное на ученика, постоянно обновляющиеся знания и технологии являются определяющим фактором развития общества XXI века. Традиционная «индустриальная» школа, ориентированная на унифицированный процесс обучения, негибкий учебный план, доминирующее положение учителя в классе, передачу знаний от учителя к ученику, не может обеспечивать подготовку подрастающего поколения к жизни в информационном обществе. Наиболее эффективные стратегии развития школьного образования связаны с формированием системы обучения, ориентированной на ученика. Системы, способной учитывать нужды и потребности ребенка, развивать его природную любознательность, обеспечивать изучение окружающего мира в близком ему темпе и стиле. Ориентация на ребёнка требует серьёзной перестройки образовательного процесса и изменений в содержании образования. Наиболее передовой международный опыт в этой области заключается в следующем.

Стандарты. Отказ от жёстких и тотально регламентирующих стандартов, предписывающих в деталях, какое содержание и в каком объёме необходимо изучить. Использование рамочных стандартов, определяющих основные образовательные области и базовые навыки, формирование которых у учащихся следует обеспечить. Такие «мягкие» стандарты дают свободу школе в формулировании образовательных результатов, которые могут достигаться с учетом местной специфики и потребностей, а также возможностей конкретных учащихся.

Учебный план и содержание обучения. Гибкий учебный план лежит в основе построения эффективного образовательного процесса. Его основными характеристиками являются:

Наличие вариативного компонента, который позволяет школе сформировать разнообразное предложение курсов, программ и учебных практик с учётом собственных возможностей и потребностей учащихся.

Включение новых знаний, предметов и дисциплин, приобретающих социальную и экономическую значимость и необходимых для адаптации в современном обществе -- например, экономика, обществознание, экология, второй иностранный язык и др. При этом учебный план должен оставаться сбалансированным и не допускающим неоправданного увеличения учебной нагрузки. Достигается это за счёт увеличения количества часов, отведённых на предметы, считающиеся самыми важными, не увеличивая общее, заранее определенное количество учебных часов.

* Распределение учебного времени по широким образовательным областям, что дает возможность школе более оптимально устанавливать нагрузку по конкретным учебным предметам.

* Учёт разных форм организации обучения, включая внеурочную, проектную и самостоятельную деятельность учащихся.

Используемые программы и учебные материалы чувствительны к различиям учащихся (половым, этническим, языковым и т.п.), поддерживают культурное многообразие обучаемых. Они обеспечивают не только когнитивное развитие ученика, но и формирование ценностей, моральных установок и навыков социального взаимодействия.

Методы организации обучения. Современные методы обучения и организации образовательного процесса характеризуются использованием гибких и разнообразных методик, направленных на: поддержку собственной активности школьников в процессе обучения; учет индивидуальной особенности обучающихся (возможность обучения в собственном темпе, использование стиля обучения, близкого ребенку, возможность смены видов учебной деятельности и т.д.); прикладной характер обучения -- создание учебных ситуаций, основанных на реальной практике, и применение полученных; знаний на практике; использование разнообразных видов деятельности, зачастую выходящих за рамки традиционного урока: обучение в сотрудничестве и работа в команде, самостоятельная работа вне школы, исследовательская работа, выполнение длительных проектов по тематике, охватывающей смежные области знаний (а не концентрирующейся на содержании конкретного учебного предмета), получение знаний из различных источников (библиотеки, музеи, различные учебные заведения, производственные компании, Интернет).

Отдельно следует отметить использование информационно коммуникационных технологий (ИТК), которые способны, при определенных условиях, существенно изменить учебный процесс. ИКТ меняет роль учителя и формирует более эгалитарные отношения между учителем и учеником. Учитель перестает быть единственным источником данных. ИКТ способствует повышению доступности новых знаний и образовательных программ за счёт реализации моделей дистанционного образования. Влияние ИКТ на результаты обучения в меньшей степени зависят от наличия необходимой инфраструктуры (компьютеры и сопутствующее оборудование, доступ в Интернет), которая является необходимым, но недостаточным условием. Ключевым является создание в учебном заведении информационно насыщенной среды, обеспечивающей реализацию принятых школой образовательных целей и педагогических подходов. В основе построения такой среды находятся несколько элементов: разнообразные цифровые учебные ресурсы, а также понятные учителю методики их использования в повседневной практике; гибкий график учебного процесса, позволяющий применять ИКТ как на уроках, так и в дополнительное время; мотивированные учителя, систематически использующие ИКТ в своей работе.

Особое внимание к учителю. Фигура учителя всегда находятся в центре внимания в любых образовательных системах. Как справедливо заметил Майкл Барбер: «качество образовательной системы не может быть выше качества ее учителей». Среди наиболее эффективных стратегий поддержки учителя можно отметить следующие.

Система повышения квалификации, приближённая к рабочему месту педагога. Работа в классе не менее значима, чем традиционные курсы повышения квалификации, проводимые на базе институтов повышения квалификации и методических центров. Именно классная комната становится исследовательской лабораторией учителя и площадкой для апробации новых подходов и методов обучения. Опыт показывает, что «...подготовка и наставничество, осуществляемые прямо в школах, оказываются более эффективными, чем традиционное педагогическое образование».

Накопительная система учёта достижений учителя, основанная на схеме портфолио. Зачётные часы и кредиты, необходимые для прохождения аттестации и получения государственного сертификата, должны включать в себя не только формальные программы повышений квалификации, но и другие формы работы учителям: выступление на конференциях и семинарах, написание статей; подготовка дидактических материалов и методических рекомендаций, работа со старшими коллегами (учителями-наставниками), ведение экспериментальной работы у себя в школе и т.п.

Горизонтальная кооперация, основанная на сотрудничестве с коллегами и изучении лучших практик, является ключевым условием профессионального роста педагога.

Система стимулирования, ориентированная на развитие карьеры и удержания в профессии. Она включает в себя как разнообразные материальные, так и не менее важные моральные стимулы.

Хороший коллектив и доброжелательная атмосфера -- это ещё один важный фактор удержания в профессии наряду с достойной зарплатой и возможностью профессиональной самореализации.

Система профессионального развития педагога на уровне школы (средняя школа Ларберта). Принципы, лежащие в основе системы профессионального развития: Учителя обсуждают вопросы преподавания; Учителя наблюдают, как преподают другие; Учителя планируют, организуют и оценивают вместе; Учителя учатся друг у друга.

Инклюзивное образование: не потерять тех, кто нуждается в поддержке. Современное понимание инклюзивного образования выходит за рамки привычного представления об интеграции в общий образовательный процесс детей с особыми нуждами (имеющими ограниченные физические возможности). В фокусе внимания находится включение в обучение детей с самыми разными особенностями и потребностями -- от физических до социальных и интеллектуальных.

Основной принцип инклюзивного образования состоит в том, что «...школы должны отвечать потребностям всех детей, независимо от их материальных, интеллектуальных, социальных, эмоциональных или иных условий, они должны охватывать как детей-инвалидов, так и одарённых детей, беспризорных и работающих детей, детей из отдалённых районов и детей кочевников, детей, относящихся к языковым, этническим или культурным меньшинствам, а также детей из других находящихся в неблагоприятном положении или маргинальных групп населения». Все дети должны обучаться совместно во всех случаях, когда это возможно, несмотря ни на какие трудности или различия, существующие между ними.

Опыт показывает, что из любой жёсткой образовательной системы какая-то часть детей выбывает, потому что система, не готова к удовлетворению, индивидуальных потребностей таких детей в обучении. Нужно понимать, что не дети терпят неудачу, а система исключает детей.

Комплексный подход: объединение усилий ведомств и общества. Лучшие примеры мировой практики показывают, что государство наиболее эффективно может обеспечить полноценное развитие своего подрастающего поколения, когда государственные ведомства и организации, предоставляющие услуги детям, работают совместно. Это означает, что самые разные организации -- от школ и больниц до полиции, учреждений культуры и различных общественных групп -- работают вместе, обмениваясь информацией и используя самые разные способы сотрудничества.

В этом случае развитие образовательной сферы проходит не изолированной узко ведомственной, а как часть единой социальной политики, направленной на обеспечение полноценного и хорошего детства (наряду со спортом, здравоохранением и другими социальными услугами).

Позитивным примером реализации такого подхода на практике является создание в структуре местных органов власти единого департамента, отвечающего за предоставление услуг для детей в ключевых областях -- образование, здравоохранение, физическое воспитание и спорт, культура, социальная поддержка. Это позволяет координировать усилия специалистов из разных сфер и более эффективно использовать имеющиеся ресурсы.

И, конечно, крайне важно создать условия для привлечения к оказанию услуг детям негосударственного сектора -- частных фирм, негосударственных организаций и различных общественных групп. Все они, на равных правах с государственными, учреждениями, должны иметь возможность получать бюджетные средства для представления различных услуг детям -- от реализации образовательных программ до проведения небольших праздников в коммуне или адресной работы с детьми из социально незащищенных семей.

Образовательная среда за стенами школы. Исторически получение образования связывается с необходимостью посещать формальные образовательные институты. Но на протяжении жизни мы проводим относительно небольшую часть времени в школах, училищах и вузах. Семья, общение со сверстниками, а также внешнее окружение оказывают гораздо большее влияние на развитие ребенка. За пределами формальной школьной системы существуют огромные возможности для непрерывного обучения и образования, которые предоставляют семья, местное сообщество, ровесники, церковь, средства массовой информации, музеи, библиотеки, образовательные и культурные центры, а также обучение через практические действия и наблюдение в реальных жизненных ситуациях[2].

Многие страны пытаются реализовать комплексный подход в формировании образовательной среды, основывающийся на сочетании формального, неформального и информального образования [10].

Формальное образование -- иерархически структурированная, разделённая на временные этапы образовательная система, обеспечивающая получение знаний и навыков в стенах формальных образовательных институтов от школы до вуза.

Неформальное образование -- организация познавательной деятельности за рамками традиционной образовательной системы с использованием таких форм, как дополнительное образование, курсы, тренинги, обучение на рабочем месте и др.

Информальное образование -- спонтанное, средовое образование (семья, улица, неформальные коммуникации с друзьями, соседями и коллегами, музеи, библиотеки, СМИ), которое по сути своей является обучением на протяжении жизни .

Школы должны научиться использовать образовательный потенциал окружающей среды, организовывая учебный процесс вне стен школы и формируя у своих учеников навыки самостоятельного обучения. Государство должно создавать условия для возникновения и функционирования разнообразных образовательных «площадок» и центров знаний.

Обучающие среды за стенами школы. Как минимум с 90-х годов прошлого века во многих странах создаются музеи, цель которых -- популяризация науки среди детей и взрослых. Интерактивные и действующие экспонаты и тренажёры дают возможность познакомиться с законами и явлениями природы, используя эксперимент, догадки и гипотезы -- основополагающие методы научного познания. В этих музеях существуют специальные учебные комнаты и научные лабораторий, в которых ученые проводят интересные лекции и демонстрации.

Логически эти центры знаний реализуют самый эффективный подход в обучении - знакомиться с наукой в игре и с увлечением!

Музеи науки организуют специальные образовательные программы и экскурсии для групп школьников. Учителя имеют возможность посещать музеи бесплатно, заранее делать заявку на проведение занятия. Всё это стимулирует школы перестраивать традиционные уроки и методы обучения, организовывать изучение программы за стенами школы, давая ученикам возможность получать и применять знания на практике [2].

§ 2. Управление качеством образования. Качество образования - от идеи развития общеобразовательной школы до реальности

Последнее десятилетие стало для школьного образования периодом интенсивного поиска новых концептуальных идей, путей развития [16]. В теории и на практике активно разрабатывались вопросы дифференциации и профилизации обучения, интеграции содержания образования, внедрялась идея гумманизации школьной жизни. Время и практика, однако, показали, что ни одну из этих и других идей, концепций нельзя рассматривать как главную, всеохватывающую из-за их направленности на совершенствование отдельных компонентов сложной системы школьного образования.

Поиски ключевой идеи развития современной общеобразовательной школы продолжаются и по сей день, но уже сейчас можно утверждать, что все большее и большее число специалистов принимает и активно поддерживает идею качества образования как ведущую, доминирующую.

Идея качества актуальна для всех, без исключения, компонентов и уровней системы образования. Она одинаково применима для оценки материально-технической, кадровой, содержательной, нормативной и других подсистем; она может показать вклад субъектов деятельности того или иного иерархического уровня в общий результат.

В качестве образования комплексно отражается следующее:

Основную идею качества образования, на наш взгляд, определяют четыре основные проблемы становления и развития образовательных систем: предоставление возможности получения среднего образования всеми членами общества; установление равновесия между целями общества и задачами школы; определение понятия «общая культура человека» для постиндустриального информационного общества; переориентирование образования на достижение «общественного блага».

Образование в целом (школьное, в частности) все больше взаимодействует с экономикой, культурой, другими сферами и областями общественной жизни. Образование в этой сложной связи начинает играть роль одного го важнейших факторов и резервов развития. Общим компонентом взаимодействующих систем является качество человека. Школа не может не отражать, не воспринимать те квалитативные тенденции, которые повсеместно появляются на рынке труда. Совет Европы определил пять групп ключевых компетенций, которым он придает особое значение и которыми школы должны были бы «вооружить» молодежь:

1. Политические и социальные компетенции, связанные со способностью брать на себя ответственность, участвовать в совместном принятии решений, регулировать конфликты ненасильственным путем, участвовать в функционировании и развитии демократических институтов.

2.Компетенции, касающиеся жизни в много культурном обществе. Образование должно вооружить молодежь межкультурными компетенциями, такими как понимание различий, уважение друг к другу, способность жить с людьми других культур, языков, религий.

3.Компетенции, определяющие владение устным и письменным общением. К этой же группе общения относится владение несколькими языками.

Компетенции, связанные с возникновением общества информации. Владение новыми технологиями, понимание их применения, их силы и слабости, способность критического отношения к распространяемой по каналам СМИ информации и рекламе.

Компетенции, реализующие способность и желание учиться всю жизнь, как основа непрерывной подготовки в профессиональном плане, а также в личной и общественной жизни.

Качество образования - социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества (различных социальных групп) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности [8].

Качество образования, обеспечиваемого школой, выступает обобщенной мерой эффективности функционирования образовательной системы школы, выполнения ею задач, определенных законодательно-нормативными документами.

В обобщенном виде качество образования можно представить в виде двух основных блоков: 1. Качество основных видов деятельности. Возможности и ресурсы; 2. Качество результатов деятельности.

Важную роль в оценке качества образования играют мониторинговые исследования, которые осуществляются с учетом основных циклов функционирования школы (учебная четверть или триместр, полугодие, учебный год); внедренческих циклов, жизненных циклов образовательных концепций и программ; основных этапов школьного образования (начальная, основная, средняя школа). В мониторинговом исследовании используются разные способы и каналы получения информации для проведения оценивания и диагностики качества образования: анализ статистических данных; анкетирование; экспертное оценивание; контент-анализ документов; квалиметрические методики и процедуры [13]; заключения, решения и оценки официальных структур управления отраслевого, регионального, федерального уровней. Содержание изучения школы по качеству образования может включать следующие пункты:

1.Качество основных видов деятельности. Возможности и ресурсы. 1.1. Организация учебного процесса. 1.2. Методический потенциал. 1.3. Организация воспитательного процесса. 1.4. Содержание образования. 1.5. Материально-финансовые условия и образовательная инфраструктура. 1.6. Потенциал педагогических кадров. 1.7. Управление образовательным учреждением и образовательным процессом.

2.Качество результатов работы школы, ее звеньев, участников образовательного процесса. 2.1. Обученность учащихся и выпускников. 2.2. Воспитанность учащихся и выпускников школы. 2.3. Личностные достижения педагогов. 2.4. Результаты совершенствования образовательного процесса. 2.5. Достижения школы. Уровень ее влияния на общество, другие образовательные системы. 2.6. Выполнение учебного плана и других запланированных мероприятий. 2.7. Социальная эффективность деятельности школы и ее звеньев.

По каждому направлению мониторингового исследования уже предложены перспективные методики, положенные в основу изучения деятельности школы с учетом ее развития и перспективы. Подготовлено значительное число докторских диссертационных исследований по проблемам качества образования (Н.А. Селезнева, В.И. Байденко, Н.Н. Булынский, М.Б. Гузаиров, З.Д. Жуковская, И.А. Ивлиева, В.П. Панасюк, А. Макаров, Ю.К. Чернова, А.Н. Ярыгин, Н.А. Кулемин и др.).

В ряде регионов России идет инновационный поиск работников школ по направлению «Качество образования».

Однако проблема остается проблемой и останется ею, пока мы не научимся критично относиться к получаемым результатам.

Мониторинговые исследования, проведенные Учебно-методическим центром в г. Серпухове, показали как положительные, так и отрицательные тенденции развития образовательной системы.

Сравнительный количественный анализ качества знаний учащихся за последние три года показывает, что его уровень не отклоняется значительно от каких-то средних значений: по начальной школе от 53,8 до 62,4%, по среднему звену - от 65,8 до 68,1% и по старшему - от 51,8 до 61,3%. Количественный анализ обученности учащихся дополняется качественным, то есть указанием причин потери уровня знаний: завышение оценок в начальной школе, отсутствие координации в работе учителей, снижение внимания к практическим работам и сменяемость учителей.

По возможности учителя самостоятельно (50% - на средства родителей, 37% - на свои средства) оборудуют свои кабинеты учебными стендами, дидактическим и раздаточным материалом.

Собеседование с администрацией позволило представить, как реализовывались программы развития.

Как отмечает администрация, программы были разработаны с учетом исследования социума районов, запросов, пожеланий родителей и учащихся.

Основные результаты работы по программам развития школ:

Накопление статистической информационной базы об учащихся, отражающей: 1) уровень образования; 2) уровень воспитанности; 3) состояние физического здоровья.

Хотелось бы отметить, что по важным факторам, обеспечивающим качество образования (объем инвестиций, квалификация преподавателей, содержание образования) дела обстоят не очень благополучно. Образование финансируется от 1/3 до половины от объемов конца 80-х г.г. Средняя заработная плата в "образовании" составляет 61,5% от оплаты труда в экономике, в целом, и 52,5% от оплаты в промышленности, что приводит к выбытию работников (в 1993 г. - 628 тыс. чел., в 2003 г. - 996,5 тыс.). Растет число преподавателей, работающих на условиях совместительства (25 481 человек в 1992 г. и 77 917 - в 2004). Преподавателю, перегруженному учебной работой, некогда заниматься наукой и вести методическую работу по совершенствованию учебного процесса. К тому же нет денег на оборудование и научные исследования. Образование не может быть качественным без соответствующего содержания. Это содержание формируется в результате научных исследований в различных секторах. Объемы научных исследований существенно сократились. В ряде отраслей прикладная наука перестала существовать. Россия всегда славилась фундаментальными исследованиями. Сегодня существует угроза потери этой фундаментальности, которую невозможно будет восстановить, несмотря на инвестиции. Важно отметить, что эффективность системы образования определяется не только объемом используемых ресурсов, но и степенью ее адекватности потребностям национальной экономики, населения в целом и его отдельных социальных, профессиональных и территориальных групп. А в обществе и экономике должны быть сформированы механизмы, обеспечивающие востребованность этого содержания образования (должна быть создана национальная инновационная система). Особое значение проблема качества образования приобретает на фоне тенденций к глобализации образования. Суть ее в том, что национальные провайдеры образования, которые до настоящего времени были ограничены в предоставлении своих услуг рамками государственных границ стран, в которых они находятся, стали способны экспортировать эти услуги в другие страны (Дж. Олдермен). Глобализация резко обостряет конкуренцию на рынке образовательных услуг. Европеизация образования (Болонский процесс) ставит главную задачу - обеспечить конкурентоспособность европейской системы образования [14].