Правила предоставления платных образовательных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие платных образовательных услуг

1.1 Понятие платных услуг и его виды

1.2 Условия предоставления платных услуг

1.3 Принципы дополнительных платных услуг

Глава 2. Организация, качество и правила предоставления платных образовательных услуг

2.1 Правила предоставления платных услуг

2.2 Первоначальная организация платных образовательных услуг

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения



Введение

С учетом того, что платные услуги в области образования в наше время пользуются огромным спросом, на рынке платных услуг присутствует различное количество образовательных учреждений и организаций, реализующих разносторонние программы по образованию на платной основе.

Но, несмотря на это многообразие, граждане не перестают жаловаться на нарушения при оказании платных услуг в сфере образования. Данный факт говорит о том, что не все организации, работающие в вышеуказанной сфере осуществляют данную деятельность качественно.

Чтобы обойти данные ошибки и всякого рода нарушения в указанной сфере деятельности гражданам необходимо знать особенности и некоторые понятия использования платных образовательных услуг.

Участниками или сторонами отношений в деятельности предоставления платных образовательных услуг являются:

Исполнитель - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (физическое лицо, осваивающее образовательную программу).

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности,

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют образовательную деятельность.

Вопросы предоставления организациями платных образовательных услуг регламентируются нормативно-правовыми актами РФ, и именно:

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании);

Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей);

Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства от 15.08.2013 г. №706 (далее Правила).

Правила разграничивают основные положения Федерального закона от «Об образовании в Российской Федерации» и дают четкое понятие платных образовательных услуг.

Платные образовательные услуги - это осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических или юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение.

В соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами Российская Федерация гарантирует бесплатность и общедоступность образования:

- дошкольного;

- начального, основного и среднего общего образования;

- среднего профессионального образования;

- на конкурсной основе высшего образования, с условием, что гражданин получает образование данного уровня впервые.

Муниципальные образовательные и государственные учреждения не могут оказывать платные образовательные услуги взамен или в рамках основной образовательной деятельности. Их финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджетных средств в рамках основных образовательных программ, которые реализовываются на бесплатной основе.

Платные образовательные услуги оказываются исключительно по желанию обучающегося и на добровольной основе.

Объектом исследования данной дипломной работы являются общественные отношения, которые непосредственно связанны с оказанием платных образовательных услуг.

Предмет исследования по написанной работе - это комплекс норм российского законодательства, регулирующих получение основных и дополнительных платных образовательных услуг в системе общего образования.

Целью исследования дипломной работы является изучение механизма предоставления платных образовательных услуг в системе образования.

По структуре работа состоит из введения, двух глав, первая глава содержит в себе три параграфа, а вторая глава состоит из двух параграфов Также дипломная работа содержит заключение, список используемых библиографических источников и двух приложений.

Если это не противоречит Российским законам, соответствует намеченным целям и служит достижению этих целей, ради которых они созданы, то автономные и бюджетные образовательные учреждения могут осуществлять платную деятельность в области образования. Однако, если это предусмотрено в учредительной документации.

В своей дипломной работе я раскрою понятие платных образовательных услуг, перечислю его виды и условия, освещу вопросы дополнительного платного образования. Так же уделю особое внимание вопросам организации, качества и правилам предоставления платных образовательных услуг.

дополнительный платный образовательный услуга



Глава 1. Понятие платных образовательных услуг и его виды

1.1 Понятие платных услуг и его виды

Чтобы рассмотреть порядок и особенности оказания платных образовательных услуг, изначально необходимо выявить само понятие этих услуг и определить отличия от других услуг.

В российской правовой литературе очень много различных суждений по данному вопросу.

Поэтому, изначально, нам необходимо определить в чем заключается различие простой образовательной услуги от платной услуги. Для этого, мы рассмотрим термин самой образовательной услуги.

Итак, образовательная услуга - это общественно значимый, целенаправленно организованный и управляемый процесс передачи потребителю (учащемуся) общих знаний, умений и навыков; процесс профессиональной подготовки учащегося в сфере выбранной им специальности; часть общего процесса расширенного воспроизводства личностного и общественного интеллектуального потенциала общества.

Тогда как, платная образовательная услуга является деятельностью, которая направленна на обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятие с обучающимися углубленным изучением предметов,

и другие услуги, не предусмотренные государственными образовательными стандартами и соответствующими образовательными программами.

В соответствии законодательством Российской Федерации граждане имеют право на получение дополнительных, в том числе платных образовательных услуг, так как это способствует удовлетворению желаний и потребностей граждан в области образования.

Согласно п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг Постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" к платным образовательным услугам, или назовем их видами платных образовательных услуг предоставляемыми муниципальными образовательными и государственными учреждениями, относятся:

- обучение по дополнительным образовательным программам;

- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

- репетиторство;

- занятия по углубленному изучению предметов;

- подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда рабочих, служащих и специалистов соответствующего уровня образования;

- другие услуги.

Указанные виды услуг не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета и осуществляются сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий по приему обучающихся.

К платным услугам, согласно п.4 вышеупомянутых Правил не могут быть отнесены:

- вопросы снижения наполняемости классов;

- деление классов на группы и подгруппы при реализации основных образовательных программ;

- реализация основных образовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, а также гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом;

- факультативные, индивидуальные занятия в группах, курсы за счет часов, отведенных на основные общеобразовательные программы.

В Приложении к письму министерства образования приведен примерный перечень дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых образовательными учреждениями за рамками государственных образовательных стандартов и образовательных программ, а именно:

1. Развивающие и образовательные и услуги:

а) обучение по специальным дисциплинам сверх установленной программы и сверх нормы часов по конкретной дисциплине, предусмотренной учебным планом;

б) репетиторство с обучающимися из другого образовательного учреждения;

в) разного рода курсы:

- по подготовке к поступлению в учебное заведение;

- по изучению иностранных языков;

- по повышению квалификации;

- по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в том числе вождение автомобиля, машинопись, стенография);

г) разного рода кружки:

- по обучению игре на музыкальных инструментах;

- по фотографированию;

- по киносъемке, видеосъемке и радиолюбительскому делу;

- по курсам кройки и шитья, а также вышиванию и вязанию;

- по домоводству;

- по столярному делу;

- по аэродинамике;

- по танцам и т.д.;

д) формирование всевозможных групп, студий, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к живописи, мировой культуре, народным промыслам, графике, то есть ко всему тому, что направлено на развитие гармонии личности и не может быть предоставлено в программах образовательных государственных стандартов;

е) формирование всевозможных учебных групп и средств специального обучения для детей с отклонениями в развитии;

ж) формирование групп по привыканию детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребёнок не посещал дошкольное образовательное учреждение).

2. Мероприятия по оздоровлению:

- формирование разного рода секций;

- формирование групп по оздоровлению, так как катание на коньках, лыжах, гимнастика, ритмика, аэробика, общефизическая подготовка спортивные игры, и т.п.

Реестр платных дополнительных образовательных услуг может быть намного увеличен. Весь перечень данных услуг должен быть запечатлён в Уставе данного образовательного учреждения.

1.2 Условия предоставления платных услуг

Российское законодательство указывает на ряд условий, при существовании которых муниципальные и государственные образовательные учреждения могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги.

Во-первых, наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления на договорной основе должно быть отражено в Уставе образовательного учреждения.

Типовое положение об общеобразовательном учреждении так же требует, чтобы в Уставе школы были прописаны "виды и типы дополнительных образовательных услуг, в том числе платных", если таковые имеют место. Такое же требование прописано в п. 3 Правил. Это необходимо для того, чтобы реальный перечень услуг, который оказывает школа, очень сильно зависит от конъюнктуры рынка на данной территории, присутствия необходимых педагогических кадров и разного рода других обстоятельств, которые заранее не могут быть известны и очень непостоянны.

Для того, чтобы придерживаться указанных требований и постоянно не изменять учредительные документы и Устав образовательного учреждения, руководству предлагается указывать виды дополнительных образовательных услуг в максимальном количестве, которые могут использовать данное учреждение. При всем этом, образовательное учреждение должно использовать общие обозначения вида этих услуг, например: услуги по курсам кройки и шитья, а также вышиванию и вязанию; услуги по обучению столярного дела; услуги по обучению игре на музыкальных инструментах.

Во-вторых, исключительно только при обладании соответствующей лицензии оказание отдельных видов платных дополнительных образовательных услуг вообще возможно.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, лицензированию не подлежит образовательная деятельность в форме стажировок, разовых лекций, семинаров и других подобных видов обучения, которые не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документации о квалификации и об образовании.

Принимая во внимание из точного толкования данной нормы мы приходим к определенному выводу, что дополнительные образовательные услуги, которые не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и квалификации - не подлежат лицензированию.

Соответствующее подобное разъяснение было приведено в письме "О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования", хотя оно и не носит нормативного характера. Письмо Минобразования РФ от 25.12.2002 N 31-52-122/31-15 "О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования"

Тем не менее, это не совсем так. По всей вероятности очевидно, что названные программы не сопровождаются выдачей документов об образовании и квалификации и итоговой аттестацией, хотя типовое положение об общеобразовательном учреждении при реализации данным учреждением дополнительных образовательных программ указывает на наличие обязательного условия "соответствующей лицензии".

Наличие лицензии, в соответствии с Законом РФ "Об образовании" ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 21.12.2012. одно из главных требований при обстоятельствах, когда общеобразовательное учреждение совместно с предприятиями, учреждениями, организациями, а также по договорам проводят профессиональную подготовку граждан в качестве дополнительных образовательных услуг, в том числе платных.

Такие образовательные программы должны быть указаны в приложении к лицензии школы на осуществление образовательной деятельности, так как требование "наличия лицензии" не обозначает, что образовательное учреждение должно получить отдельную лицензию на профессиональную подготовку и дополнительные образовательные программы.

Необходимо выделить, поскольку для школ существуют льготы по налогу на добавленную стоимость при оказании платных услуг, прохождение процедуры лицензирования в отношении дополнительных образовательных программ им самим. Практика применения налогового законодательства показывает, что если дополнительные образовательные программы, реализуемые школой, не указаны в приложении к лицензии, то такая деятельность будет облагаться НДС. По общему правилу некоммерческие образовательные учреждения признаются плательщиками НДС, если ведут операции по реализации товаров (работ, услуг), а также в ряде иных случаев. Однако большинство из них может воспользоваться льготой по НДС. Дело в том, что, согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 149 Налогового кодекса РФ Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ., от налогообложения освобождаются услуги в сфере образования, оказываемые некоммерческими образовательными организациями по реализации:

1) общеобразовательных или профессиональных образовательных программ (как основных, так и дополнительных), а также программ профессиональной подготовки или воспитательного процесса, указанных в лицензии;

2) дополнительных образовательных услуг, соответствующих уровню и направленности образовательных программ, внесенных в лицензию, за исключением консультационных услуг.

Классифицировать образовательные услуги необходимо опять же в соответствии с законом «Об образовании в Российской Федерации».

3). Касаемо вопросов начисления НДС с услуг в сфере образования по программам, не требующим лицензирования, то чиновники разъяснили следующее. Данные услуги в силу подпункта 14 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость в случае их соответствия уровню и направленности образовательных программ, указанных в лицензии. А.И. Костыгина, эксперт по налогообложению. Условия освобождения от НДС. Журнал «Бухгалтерский учет и право». М. 2017. №3.

В-третьих, платные образовательные услуги не могут быть заменены услугами образовательной деятельности, которая финансируется из бюджетных средств. Иначе говоря, все средства, заработанные путем данной деятельности, будут изъяты учредителем в его личный бюджет. Хотя конечно, образовательное учреждение вправе обратиться в суд с обращением отменить указанные действия учредителя.

К платным образовательным услугам, предоставляемым муниципальными и государственными образовательными учреждениями, не относятся: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при осуществлении образовательных основных программ; осуществления основных общеобразовательных программ более высокого уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, лицеями, гимназиями в соответствии с их статусом; индивидуальные и групповые занятия, факультативные занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах.

1.3 Принципы дополнительных платных услуг

Еще, относительно данной темы дипломной работы, имеются принципы оказания платных дополнительных образовательных услуг.

В целях всестороннего востребования и удовлетворения образовательных потребностей граждан реализуются дополнительные образовательные услуги.

В соответствии с этим должен соблюдаться принцип добровольности предоставления платных дополнительных образовательных услуг, который означает, что учащийся имеет право, но не обязан получать эти услуги. В случае, если учащийся (потребитель) отказывается от предлагаемых ему платных образовательных услуг, то этот факт не может быть причиной уменьшения объема либо диапазона предоставляемых ему основных образовательных услуг.

Сторонами договора оказания платных дополнительных образовательных услуг являются:

А) исполнитель - образовательное учреждение

Б) потребитель -- «организация или гражданин, имеющие намерение заказать, либо заказывающие образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично». Анронов Б.Г. Услуги в сфере образования. М.2016. - С.154. Очевидно, что в эту категорию попадают как законные представители несовершеннолетних обучающихся, так и сам обучающийся вне зависимости от достижения возраста.

Далее в сфере платных образовательных услуг необходимо выделить принцип добровольности при реализации школой такой формы обучения как экстернат.

При обучении в форме экстерната экстерн (обучающийся самостоятельно), обращается для прохождения итоговой и промежуточной аттестации по установленному графику, то есть вне общеобразовательного учреждения, в котором он проходит аттестацию осваивает учебные программы. Экстерн имеет право пользоваться библиотекой, посещать лабораторные и практические занятия, в пределах двух учебных часов консультаций перед экзаменом; другие мероприятия, которые проводятся в общеобразовательном учреждении. Взимание какой-либо платы с учащегося за указанные услуги в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не предусматривается. Исключив выше перечисленные занятия, в соответствии с Правилами и договора между учреждением и экстерном, остальные дополнительные учебные занятия в общеобразовательном учреждении, в котором экстерн проходит аттестацию, могут проводиться только по его желанию в качестве дополнительной платной образовательной услуги.

Платные дополнительные образовательные услуги оказываются образовательным учреждением на договорной основе.

Перед заключением договора образовательное учреждение обязано предоставить потребителю достоверную информацию о своем учреждении и оказываемых образовательных услугах, для того, чтобы у граждан была возможность правильного выбора.

До потребителя, в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте, доводится вся информация, содержащая следующие сведения:

- наименование и место нахождения, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего;

- перечень дополнительных образовательных услуг, порядок их предоставления;

- уровень и направленность реализуемых дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

- форма документа, выдаваемого по окончании обучения;

- стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты.

Однако, одно из требований об ознакомлении с формой документа, выдаваемого по окончании обучения, для образовательного учреждения, оказывающего платные дополнительные образовательные услуги, не всегда приемлемо по причине того, что при осуществлении некоторых услуг не представляется возможным выдача каких-либо документов, например, при оказании услуг по спортивным секциям, услуг по репетиторству, и т.д.

С другой стороны, при оказании услуг профессиональной подготовки требование об ознакомлении потребителя с формой документа вполне законно и обоснованно. Интернет ресурс http://eduinspector.ru/2013/08/25/platnye-obrazovatelnye-uslugi-po-novym-pravilam/

Также, кроме перечисленных сведений, с которыми необходимо ознакомить потребителя, существуют еще и правила о порядке приема и требованиях к поступающим.

Данное требование относится в большей степени к образовательным учреждениям профессионального образования, поступление в которые осуществляется на конкурсной основе.

Например, если мы говорим о гимнастической секции, то необходимо указать, что упражнения рассчитаны на детей такого-то возраста, а если мы имеем ввиду курс по обучению права, то указываем, что учебная программа рассчитана на обучающихся таких-то классов или степени общего образования.

Школа обязана также предоставить для ознакомления по требованию потребителя:

а) учредительные документы, имеется ввиду Устав учреждения, положение о филиале и т.п.;

б) лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

в) адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального общеобразовательного учреждения, органа управления образованием;

г) образцы договоров оказания платных дополнительных образовательных услуг;

д) образовательные программы, стоимость образовательных услуг, по которым включается в основную плату по договору;

е) перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных дополнительных образовательных, услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Школа обязана сообщать потребителю по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения.

Информация должна доводиться до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.



Глава 2. Организация, качество и правила предоставления платных образовательных услуг

2.1 Правила предоставления платных услуг

Как уже выше было упомянуто в изучаемой дипломной работе, практически вся деятельность и работа образовательных учреждений проходит на безвозмездной и возмездной основе.

В случае если деятельность образовательного учреждения проходит на безвозмездной основе, то услуги финансируются средствами федерального, муниципального, либо регионального бюджета, а сам курс обучения проводится по основным программам исключительно в рамках ФГОС.

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) - это совокупность требований, которые являются обязательными к образованию определенного уровня или к специальности, профессии, и направлению подготовки, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти. Данный орган, в сфере образования, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

Основной особенностью деятельности выступает то, что договор на оказание образовательных услуг на безвозмездной основе не оформляется. К правоотношениям, возникающим между исполнителем и получателем, положения ГК, а также ФЗ "О защите потребительских прав" не применяются. Взаимодействие участников процесса регламентируются только нормативными актами, регулирующими педагогическую сферу. До перестройки в нашей стране, когда был еще Советский Союз, образование являлось одной целой системой. Все финансирование осуществлялось из государственного бюджета. Однако с переходом страны к рыночным отношениям данное положение несколько изменилось. И вскоре, все образовательные учреждения разделились на частные и государственные. В связи с этим, изменился и порядок финансирования.

Средства в государственные учебные заведения поступают, в частности, из федерального, муниципального или регионального бюджетов.

Коммерческие образовательные учреждения могут самостоятельно устанавливать систему и схему финансирования. Данные реформы, естественно отразились и на потребителях образовательных услуг. В результате этого на сегодняшний день многие вынуждены согласиться с тем, что общедоступность и безвозмездность обучения находятся под большим вопросом. Интернет ресурс https://businessman.ru

Законодательством установлены основные права граждан. Конституция, закрепляя их, выступает гарантом их реализации. Конституция Российской Федерации провозглашает бесплатность и общедоступность образования. Под общедоступностью следует понимать возможность любого человека в стране, вне зависимости от его расы, пола, вероисповедания, социального статуса и прочих обстоятельств, пройти обучение по основным программам в рамках ФГОС.

Также Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного и среднего профессионального образования в бюджетных заведениях.

Если заводить речь о высших учебных заведениях, то в них действует конкурсная система. Это означает, что получить бесплатное высшее образование могут только те лица, которые поступили в бюджетные институты.

Как указано выше, образовательные услуги дошкольных образовательных учреждений, школ, учреждений профессионального обучения являются доступными и безвозмездными. Действующий ФЗ №273 в небольшой степени расширяет положения Конституции. Например, в п.3 ст. 5 уточняется, что безвозмездным и общедоступным является дошкольное, начальное и основное общее, полное (среднее), а также начальное профессиональное обучение.

Равным образом в нормативных актах указывается, что получить бесплатное среднее, высшее, послевузовское профобразование доступно гражданам на конкурсной основе в муниципальных и гос. заведениях в рамках ФГОС, если лицо поступает в них впервые. Юристы считают этот вопрос спорным и усматривают в этом противоречие.

Конституция устанавливает общедоступность и бесплатность среднего профобразования. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Тогда как ФЗ № 273 гарантирует его безвозмездность только на конкурсной основе. При этом указание на общедоступность в Законе вообще отсутствует. В Конституции, в 43 статье, условие о получении образования впервые не упоминается. В ФЗ №273 оно включено еще при принятии первой редакции акта.

Существуют и специальные правила оказания образовательных услуг. Они устанавливаются в 50 статье нормативного акта. В частности, положениями Закона закрепляется, что граждане РФ могут неоднократно получать профобразование бесплатно, если:

- имеют соответствующее направление от центра занятости;

-была утрачена возможность работать по полученной ранее профессии/специальности. Возникло профзаболевание или установлена инвалидность.

Необходимо знать, что получение среднего профобразования повышенного уровня впервые гражданином, отучившимся по базовой программе, не будет считаться как получение второго среднего профобразования.

Доступность и бесплатность сегодня довольно условны, так как суммы, которые перечисляют родители за содержание своих детей например в дошкольное образовательное учреждение, часто превышают необходимые затраты. Конечно, законодательство закрепляет определенные льготы для отдельных категорий лиц. Так, например некоторые родители полностью освобождены от оплаты дошкольного воспитания своих детей. Но несмотря на это, практика показывает, что это встречается довольно редко. Зато в последнее время появились множество частных платных дошкольных образовательных учреждений, в которых за определенную отдельную плату предоставляются дополнительные услуги для дошкольников. Правозащитники и юристы дают рекомендации родителям, что прежде чем записать ребенка в такой детский сад, выяснить, на что будут потрачены их финансы. Основные образовательные услуги дошкольному образовательному учреждению оказываются бесплатно. Дополнительные программы воспитания и обучения могут осуществляться только с согласия родителей и в отдельном порядке. В таком случае с дошкольным образовательным учреждением должен быть заключен договор, в котором должны быть отражены все условия пребывания ребенка в детском саду. Администрация дошкольного образовательного учреждения не вправе отказывать родителям или законным представителям ребенка в заключении данного договора.

Начальное, основное, полное образование, реализуемое по ФГОС муниципальными и государственными заведениями, является в настоящее время общедоступным.

Средства за обучение детей с родителей не взимаются. В этой сфере существуют определенные проблемы. А именно, достаточно широко распространены нарушения правил приема учащихся в образовательные учреждения. Зачастую гражданам отказывают в зачислении в то или иное образовательное учреждение в связи с тем, что у них отсутствует постоянная регистрация по адресу проживания. Данное решение правомерно только в единственном случае. Администрация учебного заведения может отказать таким гражданам, если нет свободных мест. Муниципальное управление образования в такой ситуации должно предоставить родителям сведения о других учреждениях, расположенных в данном районе. Если в учебном заведении есть свободные места, администрация обязана принять ребенка.

Сегодня, стремясь повысить качество образовательных услуг, многие школы принимают участие в эксперименте по реализации углубленных программ. В частности, формируются так называемые профильные классы. Преимущественным правом на зачисление в них пользуются:

- выпускники девятых классов, имеющие высокие баллы по государственным экзаменам;

-победители федеральных, региональных, районных олимпиад по соответствующим дисциплинам;

- обладатели грамоты "За успехи в изучении предметов".

- подростки, оставшиеся без родительской опеки, дети-сироты.

- выпускники 9 классов, имеющие аттестат особого образца.

В нормах, регулирующих работу коммерческих юридических лиц в сфере обучения взимание средств предполагается по умолчанию. Платную деятельность в педагогической сфере могут вести все учебные заведения. Также ее могут осуществлять и частнопрактикующие специалисты. В соответствии с законодательством, образовательные услуги образовательных учреждений бюджетного типа могут быть возмездными. Они реализуются на средства посторонних лиц. Например, это могут быть спонсоры, деньги родителей, финансирование иных субъектов. При этом дополнительно оказываемые образовательные услуги находятся за рамками основных (обязательных) учебных программ. Их перечень также закрепляется в уставе. Негосударственные заведения могут реализовывать услуги как в рамках ФГОС, так и за их пределами.

Необходимо знать, что в муниципальных и государственных учебных заведениях, реализующих образовательные услуги в рамках бюджетного финансирования, не считаются платными дополнительные занятия: по основным программам в классах с меньшим числом учеников, чем установлено нормативами; на индивидуальных, групповых, факультативных занятиях, курсах по выбору учащихся за счет часов, которые выделены на освоение базовых дисциплин; по основным учебным планам и программам повышенного уровня в классах/школах с углубленным изучением предметов. Речь идет о лицеях, гимназиях, специализированных ДОУ. Платными также не являются:

- сдача экзаменов экстерном;

- дополнительные уроки с неуспевающими;

- консультирование родителей психологом, состоящим в штате учебного заведения.

Эта деятельность в общероссийском классификаторе услуг населению ОКУН относится к категории прочих образовательных услуг. Под репетиторством следует понимать занятия педагогов с отдельными учениками для закрепления основных программ или для углубленного изучения дисциплин. Как правило, такая деятельность направлена на подготовку к поступлению в вуз. Услуги по репетиторству могут оказывать и образовательные учреждения, и частные лица. Граждане, ведущие такую деятельность, должны пройти зарегистрироваться в качестве ИП. Для проведения индивидуальных занятий лицензию получать не нужно.

Необходимо знать, что для ведения этого вида деятельности необходимо заключить договор образовательных услуг. Если же репетитор-физлицо не имеет статуса индивидуального предпринимателя, то договор с ним будет недействительным. К таким договорам применяются последствия, предусмотренные гражданским кодексом. Кроме того, если гражданин осуществляет свою деятельность без регистрации, он может быть привлечен к административной ответственности (ст. 14.1 КоАП). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018)

За такое правонарушение вменяется штраф. Его размер может быть весьма внушительным. Чтобы гарантированно получить требуемый объем знаний и не потерять свои средства, заключать соглашение необходимо с надлежащим лицом. В настоящее время достаточно много граждан предлагают услуги по репетиторству. Перед оформлением договора следует изучить документы, которые имеет данное лицо.

2.2 Первоначальная организация платных образовательных услуг

Для того, чтобы организовать платные образовательные услуги, необходимо:

совместно с Управляющим советом образовательной организации принять решение об организации платных образовательных услуг и составить полный его перечень. При подготовке списка либо перечня данных услуг можно:

а) исходить из базовых и кадровых возможностей образовательного учреждения, то есть мы вам предлагает, то, что можем;

б) исходить из запросов и предложений потребителей и самого потребительского рынка в этом вопросе, особенно если потребуются дополнительные ресурсы. Девиз: мы приглашаем, приобретаем, арендуем;

определить состав участников, ответственных лиц, организацию работы, например, как преподавательский состав, режим работы, расписание занятий, и т.п. Данное решение должно быть оформлено приказом руководителя образовательного учреждения либо организации. А нем также необходимо утвердить некоторые вопросы, связанные с этой деятельностью, например такие как штатное расписание, учебный план, служебные инструкции, учебные программы;

также необходимо приготовить локальные акты и необходимую документацию: должностные инструкции, графики учебных планов и расписания образовательных программ, положение об оказании платных образовательных услуг, разработать договор об оказании платных образовательных услуг (см. Приложение А), порядок расчетов и ценообразования за оказанные платные образовательные услуги и т.п.;

вся информация об оказании платных образовательных услуг должна быть размещена на школьном сайте, а также на информационном стенде в учреждении;

при необходимости дополнительная документация.

Необходимо обратить внимание на некоторые факторы:

Платными услугами являются все те, которые не предусмотрены образовательными стандартами.

Данные услуги оказываются только на договорной основе и по желанию самих обучающихся и их законных представителей.

Образовательное учреждение должно само создавать условия для проведения и организации платных образовательных услуг в соответствии с действующими санитарными нормами (СанПиН). Для выполнения работ по оказанию платных образовательных услуг привлекаются как основные сотрудники образовательного учреждения или организации, так и специалисты со стороны. Вся эта процедура проходит также на договорной основе.

В соответствии с Российским законодательством любые платные образовательные учреждения могут использовать весь полученный доход от оказания платных образовательных услуг на свое личное предусмотрение в соответствии с уставными целями.

Юристы и специалисты в этой области разъясняют, что основной уставной деятельностью называется деятельность образовательного учреждения по непосредственному выполнению его главной функции. Например, для школьного образовательного учреждения основной уставной деятельностью будет реализация принятых в этом учреждении образовательных программ. То есть, фактически основной деятельностью образовательного учреждения будет являться проведение разного рода занятий и воспитательных мероприятий с участием школьников и преподавателей.

Однако без выполнения целого ряда дополнительных видов деятельности, достижение некоторых уставных целей не представляется возможным.

Например, административная деятельность или управление учреждением, бухгалтерское обслуживание, материальное обеспечение и техническое обеспечение, хозяйственное, и многое другое. Такая вспомогательная и дополнительная деятельность называется уставной деятельностью, связанной с деятельностью основной. Это деятельность уставная, хотя и не является основной. Связь этой деятельности с основной носит характер обеспечительный. Некоторые юристы считают, что она должна находиться в технологической связи с основным видом деятельности.

4. Если образовательное учреждение имеет государственное задание на оказание образовательных услуг, субсидируемых или финансируемых из местного бюджета, то заключать договор оказания платных образовательных услуг и взимать дополнительную плату к бюджетному финансированию плату с потребителей и их законных представителей нельзя. Иначе полученные финансовые средства возвращаются назад к людям, которые их оплатили.

5. Размеры оплаты за оказание образовательных услуг, согласно гражданскому кодексу РФ, устанавливаются по соглашению сторон. Но при этом должны учитывать цены конкурентов на аналогичную услугу, себестоимость данной услуги, уникальность и спрос данного вида услуг, и т.п. Размер и порядок оплаты, формы расчетов должны указываться в договоре и не противоречить законодательству РФ.

6. Законодательство РФ запрещает платны образовательным учреждениям изменять стоимость в договоре в сторону увеличения за образовательные услуги сверх уровня инфляции. Однако, разрешает возможность уменьшить стоимость услуги для отдельных категорий потребителей данной услуги, например, для обучающихся, показавших отличные или хорошие результаты обучения Администрация учреждения покрывает недостающую сумму стоимости обучения за счет собственных средств, куда могут входить полученные деньги от целевых взносов физических, от добровольных пожертвований. Для этого выпускают локальный акт, в котором и отображают все эти условия. Данный локальный акт доводится до всех обучающихся.

7. В уставе образовательного учреждения следует отразить наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления на договорной основе.

8. Договора на оказание платных образовательных услуг заключаются в простой письменной форме и подписываются обеими сторонами

Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на дату заключения договора. Недопустима ситуация, когда обучающийся или его родители (законные представители) видят на сайте школы одну информацию, например, о стоимости обучения, а, непосредственно при заключении договора оказывается, что эта информация давно «устарела».

9. До начала заключения платного образовательного договора и в период его действия образовательная организация обязана предоставить заказчику или потребителю всю достоверную информацию об оказываемых платных образовательных услугах и о себе. Информация должна содержать сведения о предоставлении платных образовательных услуг в объеме и в порядке, которые предусмотрены Правилами, федеральными законами «О защите прав потребителей», «Об образовании в Российской Федерации».

10. Все предоставляемые услуги, как платные, так и безвозмездные должны быть исполнены качественно, в полном объеме и в установленные договором сроки. Иначе заказчик имеет полное право потребовать уменьшить стоимость услуги, потребовать безвозмездного оказания образовательных услуг либо полного возмещения всех понесенных убытков, а также имеет право на расторжение договора и назначения нового срока исполнения, поручения оказать платные образовательные услуги третьим лицам.

Лучше всего пользоваться безналичными расчетами, так как заказчик предъявляет исполнителю копию платежного поручения с отметкой банка либо квитанцию об оплате с отметкой банка.

Региональными документами регламентируется порядок установления оплаты и стоимости образовательных платных услуг. Как правило, стоимость платных образовательных услуг согласовывается с муниципальными органами управления и утверждается постановлением местной администрации. Условия оказания одних и тех же услуг, а также плата за них должны быть одинаковы.

Согласно закону № 83-ФЗ оказание общеобразовательной организацией платных образовательных услуг рассматривается как приносящая доход деятельность, а плата за услуги - как выручка от реализации этих услуг, подлежащая включению в налогооблагаемую базу. А.И. Вавилова, А.И.Рожкова. Журнал «Справочник руководителя образовательного учреждения», М., 2014, - С.115.

Сметы расходов и доходов на оказание каждого вида платных образовательных услуг разрабатываются общеобразовательной организацией и согласуется с муниципальным органом управления образованием.

В соответствии с действующим законодательством все полученные от оказания платных образовательных услуг, после уплаты налогов финансовые средства, по усмотрению общеобразовательного учреждения либо организации, направляются на расходы, связанные с её уставной деятельностью, таких как развитие учреждения, приобретение мебели, учебных пособий, оплата труда работников и начисления им заработанных плат, оплата работ по капитальному ремонту здания, и т.п.

Образовательное учреждение в одностороннем порядке может расторгнуть договор в следующих случаях:

- Применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление как мера дисциплинарной ответственности применяется в соответствии с частями 3 - 12 ст. 43 закона об образовании в РФ.

- Отсутствие оплаты платных образовательных услуг. Просрочка оплаты платных образовательных услуг выражается в неоплате как ранее оказанных услуг, так и в отсутствии предоплаты за услуги, подлежащие оказанию, при условии, что в договоре предусмотрен такой порядок оплаты (наиболее распространено на практике).

- Невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий либо бездействия обучающегося. Надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг может стать невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося. Например, непосещение занятий, недопустимое поведение на занятиях и т.д. Это основание может быть применено по отношению к договору, предусматривающему обучение любого обучающегося, в том числе и не достигшего возраста пятнадцати лет. Факты, подтверждающие действия либо бездействия обучающегося должны быть документально подтверждены администрацией образовательного учреждения.

По инициативе заказчика договор может быть расторгнут по следующим основаниям:

- В связи с прекращением образовательных отношений происходит и расторжение договора по инициативе заказчика, а также в случае перевода обучающегося в другую организацию.

- По соглашению сторон. По инициативе заказчика может быть расторгнут договор, когда такие случаи допускаются соглашением сторон или законом, т.е. самим договором. Гражданский кодекс РФ. ФЗ № 51 от 30.11.1994.

- Заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если установил недостатки в исполнении договора, если в установленный договором срок эти недостатки не были устранены. В случае, если заказчиком обнаружены иные существенные отступления от условий договора, такие как недостаток оказанных платных образовательных услуг. В случае, если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок либо если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг.

На основании письменного заявления заказчика такой договор расторгается.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору платных образовательных услуг исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.

Данную работу при первоначальной организации платных образовательных услуг лучше всего не откладывать на потом, а подготовиться заранее. Сформировывать перечень платных образовательных услуг следует не позднее первой декады сентября.



Заключение

В прежнем Законе, который ограничивался простым перечислением установленных образовательных цензов, настоящий Федеральный Закон № 273-ФЗ вводит понятие уровня образования, Это означает, что цикл образования завершен и характеризуется он конкретной совокупностью требований.

В наши дни, в Российской Федерации, образование, как отрасль народного хозяйства, практически единственная отрасль, которая сохранила свою целостность. Однако, внутренние ресурсы этой отрасли практически исчерпаны.

Оказание платных образовательных услуг позволяет учреждениям и организациям, работающим в данной сфере полностью распоряжаться заработанными средствами.

Платные образовательные услуги являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности образовательного учреждения и регулируются Законом Российской Федерации "Об образовании", Уставом учреждения, а также нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность хозяйственных субъектов.

Мы пришли к выводу, что платные образовательные услуги - это услуги, оказываемые образовательным учреждением по специально разработанным образовательным программам за счет внебюджетных средств, как правили в основном за счет средств потребителя, а именно обучающегося. Вышеназванные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств соответствующего бюджета.

Исключительно те образовательные услуги, которые не предусмотрены в муниципальном или государственном задании или в соответствующем соглашении с частными лицами, могут предоставляться как платные образовательные услуги.

Если же рынок платных образовательных услуг испытывает недостаток, то это означает, что платные образовательные услуги не соответствуют обязательным требованиям, предусмотренные Российским законодательством, либо не соответствуют условиям договора. Также возможно несоответствие целей, для которых платные образовательные услуги обычно используются.



Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые и другие официальные документы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации ([с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). -(Электронный ресурс): СПС КонсультантПлюс.

2. Гражданский кодекс РФ. Федеральный закон № 51: принят Гос.Думой 30.11.1994. (Электронный ресурс): СПС КонсультантПлюс.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 146: принят Гос.Думой 31 июля 1998. (Электронный ресурс): СПС КонсультантПлюс.

4. «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон № 273-ФЗ от 21.12.2012 // Российская газета. -2012. - № 45. - 25 декабрь.

5. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг";

6. Письмо Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М "Об организации платных дополнительных образовательных услуг".

7. Письмо Минобразования РФ от 25.12.2002 N 31-52-122/31-15 "О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования"

Периодическая печать

8. Анронов Б.Г. Услуги в сфере образования. // Журнал «Коммерсант» М.2016. - С.154-158.

9. Вавилова А.И., Рожкова А.И.//Журнал «Справочник руководителя образовательного учреждения», -М., 2014, - С.115;

10. Костыгина А.И., эксперт по налогообложению. Условия освобождения от НДС.// Журнал «Бухгалтерский учет и право». - М. 2017. №3. - С.18-23.

Электронные ресурсы

11. Интернет ресурс http://eduinspector.ru/2013/08/25/platnye-obrazovatelnye-uslugi-po-novym-pravilam/;

12. Интернет ресурс https://businessman.ru/platnyie-obrazovatelnyie-uslugi-organizatsiya-kachestvo-i-pravila-predostavleniya.html.



Приложение А

Примерный договор N 12

об оказании платных образовательных услуг

г. Челябинск «28» августа 2017 г.

Челябинский педагогический институт на основании лицензии № 15, выданной Департаментом образования Челябинской области на срок с "01" марта 2015 г. до "01" марта 2025 г., в лице директора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, далее - "Исполнитель", с одной стороны, и Сидорова Сергея Петровича, паспорт серии 75 00 № 369258, выдан 12.10.1990 года ОВД Калининского района по городу Челябинск, проживающему по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д.105, кв. 87, далее - "Заказчик", с другой стороны, совместно именуемые "Стороны", заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. Исполнитель предоставляет, а Заказчик оплачивает свое обучение по программе «Преподавание английского языка» и «Педагогика школьных учреждениях».

1.2. Срок обучения в соответствии с учебным планом (индивидуальным графиком) составляет 5 лет.

1.3. Образовательные услуги оказываются Исполнителем по адресу: г. Челябинск, проспект Ленина,15, здание Челябинского Педагогического института.

2. ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1. Исполнитель обязан:

2.1.1. Зачислить Заказчика, выполнившего установленные Уставом

Исполнителя условия приема, в Челябинский педагогический институт.

2.1.2. Организовать и обеспечить надлежащее исполнение услуг, предусмотренных в п. 1.1 настоящего Договора. Образовательные услуги оказываются в соответствии с государственным образовательным стандартом, учебным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми Исполнителем.