Педагогика высшей школы

Реализация выраженного в указанных целях нового социального заказа приводит к изменению основной парадигмы образования - переходу от массово-репродуктивного к индивидуально-творческому подходу в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов. Вместе с тем реформирование образования стало осуществляться в рамках интеграции страны в мировое сообщество, первым официальным шагом к чему стало подписание в 2003 году Болонского соглашения.

Таким образом, целью преобразования современной системы послевузовской подготовки научно-педагогических кадров становится ее модернизация в условиях структурно-содержательной перестройки высшей профессиональной школы, согласно новой личностно-ориентированной парадигме образования, и ее интеграции в единое европейское образовательное пространство.

Реализацию данного процесса нельзя рассматривать без анализа ведущих тенденций развития единой системы российского образования, так как ее составной частью выступает изучаемая нами система послевузовской подготовки. Поскольку в перспективы России входит ее включение в мировые образовательные процессы, среди указанных тенденций следует учитывать и глобальные, к которым относятся:

· интернационализация и интеграция образования как основные тенденции формирования единого мирового образовательного пространства (МОП);

· информатизация и экологизация образования, сопровождающие переход стран к постиндустриальному обществу;

· культурологизация образования как тенденция, связанная с перспективным развитием общества, которое направлено на преодоление общепланетарного кризиса и связывается с концепцией устойчивого гуманистического развития.

Анализ ряда работ, посвященных проблемам реформирования профессионального образования в условиях перехода России к рыночным отношениям, показал, что к определяющим современным тенденциям его развития относятся:

1. Непрерывность образования как пожизненное образование человека. В последние тридцать лет непрерывное образование стало одной из центральных педагогических проблем, разработка которой потребовала создания таких систем образования, которые должны сопровождать человека в течение всей его жизни, способствуя постоянному его развитию в изменяющихся условиях, стимулируя саморазвитие. Построение системы непрерывного профессионального образования, как основное условие развития и реформирования образования России, позволит обосновать, раскрыть и сформировать такие понятия и явления в педагогике, как: многоуровневость образовательных учреждений; преемственность и маневренность образовательных программ; гибкость организационных форм обучения; интеграция образовательных структур; переподготовка профессиональных кадров; неформальное образование взрослых. Только непрерывное образование на протяжении всей жизни может обеспечить возможность адекватно воспринимать изменения демографических, социальных, психофизиологических и других параметров жизнедеятельности.

2. Гуманизация образования как процесс и результат переориентации его на личность и как средство ее устойчивости и социальной защиты в рыночных условиях. Проблемы гуманизации образования, в свою очередь, раскрываются через следующие ее аспекты:

· гуманитаризация обучения и воспитания, которая включает эстетическую, этическую, в том числе профессионально-коммуникативную, экономическую, экологическую и правовую составляющие, создаст в учебных заведениях «гуманитарную среду» благоприятного для студентов образовательно-воспитательного пространства, здоровый морально-психологический климат;

· фундаментализация, что проявляется через усиление общеобразовательной компоненты, модульный или интегративный принцип построения содержания, переход на подготовку специалистов широкого профиля, выделение базисной подготовки, усиление научного потенциала и методологической подготовки; социально-ориентированный и личностно-деятельностный характер обучения и используемых педагогических технологий.

3. Демократизация образования как средство демократизации всего общества. Данная тенденция предполагает необходимость и возможность, а также средства и условия реализации следующих принципов в образовании: равные возможности в получении образования; открытость и многообразие образовательных учреждений; сотрудничество обучающих и обучаемых; студенческое самоуправление; международная интеграция и сотрудничество; негосударственные формы получения образования и частные образовательные учреждения; общественно-государственное управление в системе образования; демократический механизм руководства и контроля за качеством образования с учетом расширения имеющихся на всех уровнях полномочий.

4. Интеграция науки и образования позволит развить научное обеспечение системы образования России, укрепить потенциал вузовской науки, решить задачи подготовки кадров для инновационной деятельности.

5. Стандартизация образования как необходимое условие, обеспечивающее качественные параметры образования. Государственный образовательный стандарт, определяющий обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников, является основной объективной оценкой уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Поэтому в непосредственной связи с указанной тенденцией находится совершенствование качества образования. Речь идет о переходе от образования для элиты к высококачественному образованию для всех. Именно качественное массовое образование может стать фундаментом нового мировоззрения, адекватного реалиям стремительно меняющегося и все более взаимозависимого мира.

6. Регионализация образования получает выражение в том, что приоритетными задачами функционирования системы образования на всех уровнях становятся задачи, напрямую связанные с удовлетворением образовательных потребностей региона. В то же время следует стремиться к оптимальному совмещению региональных и федеральных интересов в этой области, что является важнейшим условием сопряжения целостности и стабильности системы образования.

7. Опережающий характер образования как условие будущего устойчивого развития страны, ее экономики и социальной сферы предполагает пересмотр содержания образования, технологий обучения с позиций саморазвития личности (интеллектуальная, волевая, эмоциональная, сенсорно-двигательная сфера); повышения уровня образованности населения; мониторинга рынка труда; подготовки кадров по перспективным направлениям; учета географического положения и перспектив развития конкретного региона и страны в целом.

8. Широкая диверсификация образования предполагает многообразие образовательных учреждений и программ, квалификаций и документов об образовании, их нострафикацию; разнообразие уровней и подуровней образования, базы и сроков подготовки и переподготовки; многоканальное финансирование и многообразие в управлении образованием.

9. Компьютеризация образования и сопровождающая ее технологизация. Развитие современных информационных технологий и появление высокоскоростных каналов связи сделало актуальной задачу использования возможностей этих технологий в обучении и научных исследованиях.

Открытое и дистанционное образование

В современном образовании присутствуют две основные тенденции:

1. Все возрастающая скорость научно-технического прогресса требует от системы образования интенсификации подготовки специалистов, чтобы знания и умения, которые они получают в этой системе еще не успевали устаревать (опережающий характер образования).

2. Чтобы оставаться специалистом в своей области в условиях постоянно изменяющейся ситуации, необходимо получать новые и постоянно улучшать качество уже имеющихся знаний, умений и навыков. Таким образом, человек вынужден учиться всю свою жизнь и, следовательно, система образования должна предоставлять ему эту возможность (непрерывный характер образования).

Задачу согласованного сочетания интенсивности и пожизненности образования можно решить используя возможности дистанционного обучения. Идея создания подобной формы обучения зародилась давно. В 1963 году англичанин Гарольд Вильсон задумал создать «эфирный университет», который с помощью телевидения и радио объединял бы существующие учебные заведения и осуществлял бы таким образом «доставку» преподавателя на дом к слушателю. На посту премьер-министра Великобритании Вильсон осуществил свою идею. В 1969 году королевским указом был учрежден Открытый Британский Университет. Отличительной чертой предлагаемого образования была дистанционная форма обучения. Ее основой являлась самостоятельная работа студентов со всеми специально подобранными по теме его курса учебными материалами: литературой, записями на аудио- и видеокассетах, компьютерными программами. Значительную роль в подобном образовательном процессе играл преподаватель-консультант (тьютор), прикрепленный к определенной группе слушателей. Таким образом, каждый из учащихся практически в любое удобное для себя время мог обсудить с ним, возникающие в процессе самостоятельной работы вопросы.

За тридцать лет существования дистанционного обучения его идея стала популярна во всем мире. В 1997 году Открытый Британский Университет имел уже 300 учебных центров в разных странах, в которых обучались более 215 тысяч человек.

В России датой официального открытия эпохи дистанционного обучения можно считать 30 мая 1997 года, когда вышел приказ №1050 Министерства Образования РФ, позволяющий проводить эксперимент в этой сфере. А неофициально - еще в апреле 1992 года совместно с Открытым Британским Университетом был учрежден Международный центр дистанционного обучения «Линк», а осенью того же года были открыты региональные центры в 15 городах страны.

Авторы статьи «К проблеме качества дистанционного образования», проводящие исследования на базе Дальневосточного государственного технического университета, приводят следующее определение «дистанционного обучения»: «дистанционное обучение - это открытая, распределенная система непрерывного, дуального, личностно-ориентированного, высококачественного и эффективного образования, организованного средствами Интернет-мультимедиа в виртуальном научно-образовательном пространстве в виде единой распределенной электронной базы знаний и автоматизированных обучающих систем». В приведенном определении свойства указанной системы должны быть раскрыты подробнее:

открытая - система обучения, обеспечивающая равные права каждому гражданину на получение образования, соответствующего его творческим, культурным и интеллектуальным запросам вне зависимости от места жительства;

распределенная - дающая право выбора в получении качественных знаний и их аттестации с выдачей сертификатов по отдельным дисциплинам престижных вузов («лучшие лекции от лучших профессоров»);

непрерывное обучение - обучение, повышение квалификации и ее поддержка на протяжении всей жизни;

дуальное - параллельное с работой на производстве в соответствии с планом делового роста, карьеры;

личностно-ориентированное - ориентированное на интересы личности с учетом ее индивидуальных, психофизиологических и познавательных способностей и особенностей;

интернет-мультимедиа - технические средства обучения, дающие новые возможности для реализации отдельных видов или этапов учебной деятельности, реализуемые через глобальную сеть Интернет;

виртуальное образовательное пространство - образовательная среда, в которой средствами информационных технологий можно смоделировать практически любой изучаемый объект или процесс при изучении физики, химии, биологии; это моделирование в социологии и психологии, кейс-стади, деловые и стратегические игры в экономике;

единая распределенная электронная база знаний - общепризнанное множество знаний, соотнесенное с международными и отечественными стандартами высшей школы, в том числе и со стандартами ISO;

автоматизированные обучающие системы - дидактически-ориентированные системы управления процессом познавательной деятельности слушателей.

Дистанционное обучение отличают от традиционного следующие основные черты:

гибкость - возможность заниматься в удобное для слушателя время, в удобном месте и темпе;

модульность - возможность из набора независимых учебных курсов формировать учебный план, отвечающий индивидуальным потребностям;

параллельность - обучение происходит без отрыва от производства;

широкий информационный охват - одновременное обращение ко многим источникам учебной информации (электронным библиотекам, банкам данных, базам знаний и так далее). Общение через глобальную паутину с преподавателем и другими слушателями;

экономичность - эффективное использование учебных площадей, технических средств, транспортных средств, что снижает затраты на подготовку квалифицированных специалистов;

технологичность - использование в учебном процессе новейших достижений информационных и телекоммуникационных технологий;

социальное равноправие - равные возможности получения образования независимо от места проживания, состояния здоровья, элитарности и материальной обеспеченности обучаемых;

новая роль преподавателя - дистанционное обучение расширяет и обновляет роль преподавателя, который должен координировать познавательный процесс, постоянно усовершенствовать содержание преподаваемых курсов, методы и средства преподавания в соответствии с инновациями в образовательной сфере и сфере высоких технологий;

качество дистанционного обучения не уступает качеству очной формы получения образования за счет привлечения квалифицированного профессорско-преподавательского состава, использования в учебном процессе современных учебно-методических изданий и обучающе-контролирующих комплексов по дисциплинам;

рентабельность - высокая экономическая эффективность дистанционного обучения. Оценка зарубежных и отечественных специалистов показывает, что дистанционное обучение обходится в 1,5-2 раза дешевле других форм получения образования;

интернациональность - дистанционное обучение способствует экспорту и импорту образовательных услуг.

Дистанционное обучение является асинхронным учебным процессом, при котором планирование учебного процесса осуществляет сам слушатель, учебное заведение может выставлять лишь общее расписание учебных занятий, проводимых преподавателями, когда же, какие занятия и в каком порядке посещать решает слушатель. Продолжительность курсов заранее не определена и может варьироваться в широких пределах в зависимости от способностей и занятости слушателя.

Специфика проектирования содержания дистанционного обучения в том, что оно должно осуществляться по модульному принципу, предполагающему:

построение программ обучения из образовательных модулей;

установление для каждого модуля определенных образовательных кредитов, из которых складывается образовательный стандарт на освоение программы подготовки и переподготовки обучаемых;

предоставление обучающимся возможности определения собственной образовательной «траектории» в открытом образовательном пространстве.

В роли модулей могут выступать как учебные курсы в целом, так и конкретные темы, если они отвечают требованиям завершенности (целостности). Требования к содержанию модульного курса, используемого в дистанционном обучении, подробно описаны, в работе С.Щенникова. В этой же работе автор определяет основные организационные формы учебного процесса в открытом дистанционном образовании: презентация (вводный семинар), самостоятельная работа с учебным материалом, конференция, тьютериал (семинар), самостоятельная работа над проектом, воскресная школа, экзамен. Каждый учебный курс как целостный модуль должен содержать все базовые оргформы, что позволяет обеспечить его завершенность с точки зрения целей, содержания и видов осуществляемой студентами деятельности. Учебные блоки должны включать, как минимум три оргформы: самостоятельную работу с учебным материалом; самостоятельную работу над проектом; семинар (тьютериал) и (или) воскресную школу.

Для обеспечения качества образования в системе открытого дистанционного образования и реализации основных его функций (информационной, деятельностной, креативной и развивающей) необходимо обеспечить гармоничное сочетание педагогических, информационных и управленческих технологий, основными из которых являются педагогические и информационные, управленческие же создают условия для успешного проведения образовательного процесса.

Однако, помимо всех отмеченных положительных сторон дистанционного обучения ему присущи и некоторые весьма существенные недостатки:

проблема возможного устаревания знаний еще до окончания обучения, так как срок изучения дисциплин в достаточной степени условен;

проблема сохранения целостности образования, которая состоит в том, что не завершив изучения определенной дисциплины, слушатель берется за другую, разрывая при этом межпредметные связи дисциплин между собой;

проблема идентификации личности обучаемого, которая особенно актуальна во время контроля знаний и умений слушателя, находящегося зачастую за многие сотни километров от преподавателя.

Указанные проблемы могут быть частично или полностью сняты за счет постоянного целенаправленного процесса обновления содержания преподаваемых дисциплин, за счет кластеризации учебного процесса, за счет использования новых информационных технологий обучения и контроля знаний слушателей.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что в образовательном пространстве России появилась новая система образования - дистанционное образование. «Дистанционное образование» можно определить как целенаправленный, организованный процесс интерактивного взаимодействия обучающих и обучающихся между собой и со средствами обучения, инвариантный к их расположению в пространстве и времени, и реализуемый в специфической дидактической системе, включающей в себя элементы (подсистемы): цель; содержание; обучающие, обучающиеся, методы, средства; формы; материально-техническое, финансово-экономическое, нормативно-правовое, идентификационно-контрольное и маркетинговое обеспечение учебного процесса».

Рост числа вузов, как бюджетных, так и внебюджетных, использующих дистанционное образование, является важной тенденцией развития высшего образования России.

Развитие дистанционного образования выявило тенденцию интернационализации, создания интернациональных образовательных структур различного назначения. Образование становится инструментом взаимопроникновения не только знаний и технологий, но и капитала, инструментом борьбы за рынок, решения геополитических задач. При этом дистанционные методы обучения, основанные на современных технологических достижениях, обладая высокой степенью охвата и дальнодействия, будут играть основную роль.

Эта форма получения образования позволяет:

сделать высшее и другие уровни образования доступным для широких слоев населения вне зависимости от места проживания, возрастного ценза, условий жизни и работы на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого, тем самым, реализовать потребности населения в образовательных услугах, а страны - в качественно подготовленных специалистах;

реализовать важные и конструктивные идеи опережающего и непрерывного образования, быть способной реагировать на постоянно меняющиеся запросы рынка труда;

компенсировать сокращение государственного финансирования, усилить международную интеграцию, снять социальную напряженность, повысить социальную и профессиональную мобильность населения;

сохранять и приумножать знания, кадровый и материальный потенциал, накопленный отечественной системой образования, полнее использовать педагогический и научный потенциал вузов, эффективно использовать существующие и перспективные средства новых информационных технологий и решить ряд других социально-экономических задач.

Современное состояние развития технических средств связи позволяет развивать на их основе технологии дистанционного образования:

дистанционное образование, базирующееся на современных информационных технологиях, является одним из источников повышения эффективности системы подготовки преподавателей, повышения квалификации и переподготовки преподавателей;

дистанционное образование, которое может реализоваться через систему курсов подготовки по информационным технологиям, повысит общий уровень информационной культуры преподавателей высшей школы, а через них и преподавателей средних школ, и будет способствовать дальнейшей информатизации образования;

дистанционное образование преподавателей ускорит вхождение вузов и школ в мировое информационное пространство.

Успешным можно назвать реализацию за последние годы в мировой глобальной сети таких проектов, как Британский виртуальный университет (UK eUniversities Worldwide), онлайновый университет Финикса (University of phoenix Online), колледж Мерилендского университета (University of Maryland University College - Umuc).

Рынок виртуальных учебных курсов во всем мире постоянно расширяется. В декабре 2001 года крупнейший в США Интернет-провайдер открыл портал для предоставления своим подписчикам программ дистанционного обучения. Через этот портал для них станут доступны онлайновские вузовские программы и курсы для получения степени, предлагаемые Университетом Финикса, Университетом губернаторов Запада, Калифорнийским университетом в Беркли, а также многими коммерческими образовательными компаниями. При чем эти структуры не конкурируют, а взаимно дополняют друг друга.

Под образовательным ресурсом Internet сети чаще всего понимают сайт образовательного учреждения при условии наличия на нем информации образовательного характера. При проектировании образовательных сайтов необходимо учитывать интересы и запросы пользователей - преподавателей и слушателей. По мнению автора работы, в ближайшей перспективе преподавателями будут востребована информация, включающая учебные планы специальностей, рабочие планы курсов, планы и опорные конспекты лекций, семинарских занятий, списки обязательной и дополнительной литературы, плакаты, слайды и презентации для лекций и семинаров, тестовые материалы для контроля качества знаний и так далее.

ЛЕКЦИЯ 13

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНАЯ БАЗА РОССИЙСКОЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

Учебные цели

1. Иметь представление об особенностях развития российского законодательства в области образования

2. Знать основные документы, составляющую современную законодательную и нормативную базу высшей школы России.

Отводимое время - 2 часа

План лекции

1. Развитие российского законодательства в области образования

2. Законодательная база высшего и послевузовского профессионального образования в России

3. Нормативная база российской высшей школы

Содержание лекции

Развитие российского законодательства в области образования

Преемственность образовательных традиций в современной российской высшей школе требует изучения истории становления российского образовательного права. Законов прямого действия в области образования, по существу, в Российской Федерации до 1992 года не было. Современное образовательное право возникло на базе первого в России Закона «Об образовании», принятого в 1992 году. Тем не менее, история законодательства в образовании насчитывает уже почти пять веков.

Исторически в славянских государствах свод правил фиксировался в документе, получившем еще в XII веке название «Устав«. Свои уставы стали разрабатывать и учебные заведения, начиная с украинских братских школ XVI века. Сохранились полностью Устав Луцкой школы 1624 года и Устав Львовской школы 1568 года. В дальнейшем в конце XVII - начале XVIII века в документах о школе в основном речь шла о назначении учебных заведений, содержании обучения, методах воздействия на учеников, правилах их поведения. В основном это были церковные, монастырские школы, где управление осуществлялось согласно церковным правилам и в соответствии с церковной иерархией. В конце XVII в. были попытки создать Устав для появившейся высшей школы, но для средней и начальной школы такие документы отсутствовали.

С петровского времени начали появляться различные положения о школах, корпусах, училищах, Уставы учебных заведений. Начало XVIII в. принято считать крупной вехой в развитии образования и отношении к нему государства. Впрочем, на первое место ставят создание Петром I армии и флота, обеспечение выхода России к морям. На самом же деле главное «состоит в том, что Петр I, потерпев ряд поражений и неудач, верно установил диагноз: отставание России и все ее поражения объясняются низким уровнем образования. Петр Великий первым установил в России то, что в дальнейшем принято называть обязанностью учиться. Один из его указов гласил: «Будя по свидетельству (Сената) явятся такие, которые ни в науку, ни в службу не годились и впредь не годятся, отнюдь женится и замуж идтить не пускать и венечных памятей не давать и деревень наследственных и никаких за ними не справливать». Вслед за столичными вузами были созданы провинциальные школы, в которых к 1727 г. обучалось свыше 2000 человек. Хотя доступ к учебе имели все слои населения, образование, тем не менее, носило сословный характер, так как только потомки дворян и бояр имели возможность продолжать обучение на последующих ступенях и даже за границей. Основной целью политики Петра I и его приемников являлось создание сильного светского государства посредством активного приобщения российского общества к образцам западной цивилизации.

Созданная в 1725 году Академия Наук, в отличие от европейских учреждений такого типа, одновременно сочетала в себе как научно-исследовательскую, так и образовательную функцию путем одновременной организации при ней Академического университета. Следовательно, в России изначально шла интеграция образования и науки.

Во второй половине XVIII века в России возникли средние общеобразовательные школы-гимназии, в которых учились сыновья дворян и купцов. Женских гимназий не было. Екатерина II создала Смольный институт благородных девиц для дочерей дворян и Екатерининский институт для купеческих дочек. Это были первые женские школы-интернаты.

В 1787 году был утвержден Устав «О главных народных училищах». Именно начиная с этого документа, создаются один за другим правовые акты, регламентирующие деятельность учебных заведений. Таких документов в XVIII-XIX веках было издано несколько: 1787 г.- Устав о главных народных училищах; 1804 г.- Устав Московского, Харьковского, Казанского Университетов и подведомственных учебных заведений; 1828 г.- Устав гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве Университетов: Санкт-Петербургского, Московского, Казанского, Харьковского; 1864 г.- Положение о средней школе; 1871 г.- Устав гимназий и прогимназий ведомства Министерства народного просвещения.

Социально-экономические и особенно политические ситуации в России в момент принятия этих Уставов значительно отличались друг от друга. Более того, именно различные общественные ситуации и порождали эти правовые документы. Устав 1787 г. отражал эпоху Екатерины II, кризисные явления в государстве, реакцию на пугачевское восстание. К началу XIX века российское общество благодаря административному давлению в основном завершает переработку привнесенных элементов западной цивилизации в собственные ценностные образцы и нормы. Вступивший на престол АлександрI провозгласил курс на продолжение начавшихся ранее просветительских реформ. Сложившаяся социально-экономическая ситуация в стране способствовала этому, так как характеризовалась развитием капиталистических отношений и усложнением административной структуры. Наметившиеся тенденции логично подвели к необходимости формирования целостной системы народного просвещения, предусматривающей развитие всех его ступеней. Так. Манифестом 8 сентября 1802 года в России образовались первые восемь министерств, среди которых было Министерство народного просвещения, созданное для «воспитания юношества и распространения наук».

Реформированию в первую очередь подверглась высшая школа. 24января 1803 года Министерство народного просвещения опубликовало «Предварительные правила», согласно которым вся территория страны была поделена на шесть округов - Петербургский, Московский, Казанский, Харьковский, Виленский, Дерптский, - в каждом из которых должен был быть свой университет. Устав 1804 г. свидетельствовал о либеральных устремлениях Александра I, о создании наиболее цельной и непротиворечивой образовательной системы в государстве. Принципиальным отличием университетского устава являлась университетская автономия, в рамках российской действительности предполагавшая выборность ректоров, проректоров, профессоров при тайном голосовании, право университета утверждать в ученых степенях, открывать кафедры и т.п., но в сохранении неоспоримой подчиненности правительственному руководству. Тем самым закладывается традиция государственного надзора за образовательными учреждениями. Перед Министерством просвещения ставится идеологическая задача: «..закрепить народным образованием политический состав общества, оберегать от иноземного влияния самобытность и нравственный строй народа, не отвергая при этом научные достижения других стран».

Устав 1828 г. продолжил создание единой системы образования в России, отражал преемственность Николаевской реформы в образовании. В тоже время, реакционность политики Николая I, вступление на престол которого сопровождалось восстанием декабристов, отразилось в содержании нового университетского Устава 1835 года, ограничившего автономию университетов и академические свободы. Устав определял «все Российские Университеты состоят под особенным покровительством Его императорского Величества, поэтому носят имя Императорских…Попечитель… обращает внимание на … благонравие Профессоров, Адъюнктов, учителей и чиновников Университета… и принимает законные меры к удалению неблагонадежных…».

Все это усугубило проблемы несовершенства подготовки кадрового состава научно-образовательной сферы и привело к окончательному упадку авторитета высшей школы к концу 50-х годов. В это время обозначились новые ориентиры во всей социокультурной жизни страны вследствие реформ правительства Александра II. Отмена крепостного права и переход от феодальной монархии к буржуазной повлекли за собой бурный рост промышленного производства, формирование внутреннего и внешнего рынка. Появилась потребность в образовании, что актуализировало необходимость коренного реформирования высшей школы. Под влиянием этих идей был утвержден и реализован автономный Устав 1863 года, считающийся наиболее прогрессивным из всех университетских уставов дореволюционной России, провозгласивший выборные начала республиканского коллегиального самоуправления университета во главе с Советом профессоров. Положение 1864 г. вписывалось в контекст «Великой реформы«, утверждало два типа гимназий - классическую и реальную, давало определенный простор педагогическому творчеству.

Однако события конца XIX века (убийство Александра II) провоцируют возврат к авторитарной политике правительства как в целом по стране, так и в области высшего образования. Студенческие беспорядки воспринимались властью как следствие «излишней вольности», как в поведении «учащихся», так и в поведении «учащих». Вследствие этого Устав 1871 г. явил собой выражение тенденций контрреформ, сокращение привилегий гимназиям, усиление регламентации. Характерно, что когда в 1880-е годы принимались законы, отменившие достижения 60-х годов, и был принят в 1884 г. один из реакционнейших университетских Уставов, Устав 1871 г. изменений не претерпел.

В конце XIX - начале XX в. новых Уставов не принималось, хотя всевозможные проекты Уставов разрабатывались и в 80-е годы при министерстве И.Д. Делянова (1882-1897), и в начале XX в. министрами Н.П. Боголеповым (1898-1901) и П.С. Ванновским (1901-1902). Как основной правовой документ продолжал действовать Устав 1871 г., но изменение общественной ситуации побуждало Министерство народного просвещения издавать множество дополнительных циркуляров, регламентирующих деятельность учреждений образования.

В первые годы после революции 1917 года новая власть приступила к культурным преобразованиям на основе коммунистической идеологии. Если в Российской Империи не было всеобщего права на образование не только ввиду его сословной ориентации, но и в силу целого ряда ограничений в праве на получение образования (по признакам пола, национальности, вероисповедания), то после февральской революции 1917 г. Временное правительство в своих законоположениях довольно последовательно пыталось внести в деятельность учебных заведений прогрессивные начала. 24 апреля 1917 г. разрешена организация совместного обучения, с июля 1917 г. директорами гимназий и прогимназий могли становиться и женщины (до этого начальницы были лишь в женских гимназиях, да и то без права председательствовать в педагогических советах, ибо это место принадлежало директору какой-либо мужской гимназии). В августе расширились права руководителей по подбору персонала, одновременно Временное правительство отменило ряд особо реакционных предписаний (о мерах по ограждению учебных заведений от преподавания неблагонадежных в политическом отношении элементов, о запрете на участие должностных лиц в политических партиях, о недопущении на учительские должности без личного согласия губернатора, о призыве к директорам проводить в жизнь в гимназиях лишь государственную идею и т.д.). Министерство народного просвещения при А.А. Мануйлове (со 2 марта по 2 июля 1917 г.) и при С.Ф. Ольденбурге (с 25 июля по 27 августа 1917 г.) разрабатывало важный основополагающий нормативный документ «Временное положение о средней общественной общеобразовательной школе», в котором упрощались требования к организации деятельности школ, расширялись права директора и изменялось само название: «лица, состоящие во главе педагогической коллегии, именуются одинаково - заведующими». Но широко обсудить, принять и ввести этот документ Временное правительство не успело.

В период Советской власти правовые нормы деятельности школ закладывались, в основном, в партийных документах, а затем транслировались и фиксировались в постановлениях правительства и приказах Комиссариата (затем Министерства) народного просвещения. 16 октября 1918 г. было издано «Положение о единой трудовой школе РСФСР» [12], которое стало основным нормативным документом, определившим правовое положение школы и ее должностных лиц. В этом Положении усилено внедрение коллективных начал в управление, школьный совет наделен полнотой власти в школе. Практически все вопросы школьной жизни, по этому документу, должны были решаться коллегиально. Однако уже к 1920 г. стало понятно, что коллегиальность в решении всех вопросов школьной жизни ведет к бесхозности школ, к отсутствию персональной ответственности за результаты деятельности школы, за обучение детей. В 1923 году был утвержден новый Устав школ, в котором был узаконен переход к единоначалию. Естественно, что Устав 1923 г. отражал те изменения, которые происходили в стране: медленное, но верное формирование административно-командной системы. В Уставе 1923 г. четко обозначалось, что «ответственность за руководство педагогической, хозяйственной, административной частью каждой школы возлагается на заведующего школой, который председательствует на школьном совете». Через 10 лет, в 1933 г. издается еще более жесткий по требованиям к деятельности образовательных учреждений Устав советской политехнической школы. В 1939 году издан еще один Устав школы, который был лишь опубликован в печати, но не оформлен как постановление правительства и может рассматриваться не столько как юридический документ, сколько как показатель уровня правовой предвоенной мысли, союзных органов народного образования.

Следует отметить, что к 1939 году содержание основных нормативных документов, регулирующих деятельность школ, практически полностью соответствует наиболее реакционным дореволюционным Уставам, положениям и циркулярам. Отличительной особенностью нормативно-правового регулирования деятельности образовательных учреждений в советские годы является то, что и Устав школы, и конкретизирующие его документы по своей правовой значимости и силе юридического воздействия уступали партийным постановлениям.

Уже в Законе «Об укреплении связи школы с жизнью и дальнейшем улучшении системы народного образования в СССР» от 24 декабря 1958 г. одной из главных задач высшей школы признается подготовка высококвалифицированных специалистов. В статье 4 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик 1973 г., констатируется, что одним из принципов образования в СССР является «равенство всех граждан СССР в получении образования независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств». Эта норма носила прогрессивный характер в обеспечении равных прав граждан на получение образования.

В девяностых годах нормативно-правовая база образования получила серьезное как качественное, так и количественное развитие. Основу правового регулирования отношений в области образования на федеральном уровне в настоящее время составляют соответствующие положения Конституции Российской Федерации и ряд федеральных законов. В 1992 г. Конституция РФ подверглась существенным изменениям. В ст.31 было признано, что общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность. Ст. 43 Конституции РФ признает за каждым право на образование. Необходимо отметить, что нормы ст. 43 Конституции в полной мере отвечают нормам международного права. Для этого достаточно сравнить ее со ст.ст.13 и 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого ООН 16 декабря 1966 г.

Прежде всего, в ч.1 ст.13 Международного пакта, как и в Конституции, провозглашается, что участники Пакта признают право каждого человека на образование. В ч.2 той же статьи Пакта установлено, что начальное образование должно быть бесплатным и обязательным для всех, а также страны-участники должны стремиться к введению бесплатного среднего образования во всех его формах, включая профессионально-техническое образование. В соответствии с этим сформулирована ч.2 ст.43 Конституции. В той же норме Пакта предусматривается, что высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. В конституции РФ установлено, что способности каждого к высшему образованию определяются на основании конкурсного отбора. В Конституции РФ право на образование признано естественным и неотъемлемым в числе других прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 4 ст.15 и ч. 1 ст.17 Конституции права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. К настоящему времени сформировалась развитая система международных соглашений, регулирующих отношения в области прав человека, и созданы механизмы контроля за их соблюдением государствами-участниками. Здесь стоит упомянуть такие акты, как: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН 16 декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.); Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.

В целом нормы, регулирующие образовательные правоотношения, соответствуют одному из требований системности: они связаны общим предметом правового регулирования и согласованы между собой. Однако в полной мере согласованности в таком значительном массиве норм достичь не удается, поэтому здесь имеются и пробелы, и несоответствия, и противоречия. Конечно, для устранения указанных недостатков необходимо вносить изменения и дополнения в действующее законодательство с учетом направлений государственной политики в области образования.

Таким образом, ретроспективный анализ становления образовательного права в России позволяет констатировать зависимость характера диспозиций нормативно-правовых актов от политической идеологии. Это обусловлено функциональной значимостью образования как социального института, формирующего образ конкретного социума через воспитание и обучение его нового поколения. В формально-юридическом смысле, «образование» представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения образовательных уровней (образовательных цензов). Следовательно, государство (в лице соответствующих органов власти) выступает заказчиком и надзорной инстанцией над институциональными образовательными надстройками. Формулируя доктринальные принципы государство определяет направление развития системы образования, а также разрабатывает нормы (стандарты) согласно своим потребностям.

Законодательная база высшего и послевузовского профессионального образования в России

Любые социальные системы не могут эффективно функционировать в обществе, а тем более свободно развиваться без соответствующей правовой базы. Не является исключением и система образования. Базовой юридической основой высшего профессионального образования в мире, как и всеобщего, является статья 26 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 года. В ней говорится: «Каждый человек имеет право на образование. … Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть доступным для всех на основе способностей каждого».

Законодательство РФ в области высшего образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании» (13 января 1996 года), Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (19 июня 1996 года), принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Право каждого человека на образование закреплено в статье 43 Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. По части высшего образования в ней говорится: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном и муниципальном образовательном учреждении.»

Хорошая основа для проведения адекватной государственной политики в области высшего образования была заложена Законом Российской Федерации «Об образовании», принятым, который определил правовое регулирование в сфере образования, структуру образовательной системы России, общие принципы ее функционирования и развития, общие правила ее управления, права, обязанности, полномочия и ответственность физических и юридических лиц в области образования.

Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определяет правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования, основываясь на принципах, определенных Законом РФ «Об образовании», а также на принципах непрерывности и преемственности, интеграции российской высшей школы в мировую систему высшего образования, конкурентности и гласности. Закон ориентирован на расширении доступа российских граждан к высшему образованию, сохранения числа студентов, обучающихся бесплатно, содействие созданию и функционированию негосударственных вузов.

Назначение Федеральных законов сводится к следующему:

- разграничение компетенций и ответственности в области образования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- в рамках установленной компетенции регулирование вопросов отношений в области образования, которые одинаково должны решаться всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия на всей территории Российской Федерации;

- введение установочных норм по тем вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование.

Основное содержание Закона РФ «Об образовании» - это 26 статей, посвященных регулированию педагогических отношений. К государственному праву относятся 12 статей (ст. 1-6, 28, 29 и др.), восемь статей освещают гражданское право (ст. 11-13, 34 и др.), шесть -- трудовое (ст. 53-56 и др.). Финансовое право отражено в четырех статьях (ст. 41-43 и 50). Отдельные статьи относятся к семейному (ст. 52), земельному (ст. 39) и международному (ст. 57 и 58) правам. Комплексный характер имеет и Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Задачи законодательства об образовании изложены в ряде статей Закона РФ «Об образовании». Главные из них: закрепить за каждым гражданином России право на образование; установить его объем и механизмы реализации прав на получение образования соответствующего уровня; установить ответственность государства за создание условий для реализации права на образование, его охрану и защиту.

К задачам законодательства следует отнести также:

- установление приоритетности области образования, а также организационной основы для функционирования и развития системы образования;

- обеспечение качества образования с учетом удовлетворения потребностей личности в образовании и перспектив развития общества;

- обеспечение академической мобильности учащихся, реализации предусмотренных прав и свобод всех участников образовательного процесса, особенно охраны и защиты прав ребенка, семьи в сфере образования;

- стимулирование образовательных учреждений к расширению ими образовательных услуг, повышение престижа педагога в обществе и др.

Рассмотрим некоторые положения Законов. Так, согласно Закону « Об образовании» впервые интересы личности в системе образования ставятся на первое место. В первой же фразе преамбулы закона оно определяется как «целенаправленный процесс … в интересах личности, общества, государства». Первая статья провозглашает сферу образования приоритетной в Российской Федерации. В статье второй, формирующей принципы государственной политики в области образования, провозглашается гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; свобода и плюрализм в образовании; демократический характер управления и автономность образовательных учреждений. Запрещаются любые формы дискриминации выпускников частных учебных заведений, их права полностью приравниваются к правам выпускников государственных школ и вузов (ст. 50).

Впервые в нашей новой истории государство оказывает содействие гражданам, проявившим выдающиеся способности в получении элитарного образования (ст.5, п.7 ). Граждане России и других стран получили право выступать учредителями образовательных учреждений в Российской Федерации (ст. 10, п.1). Содержание образования должно быть ориентировано на «обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации» (ст. 14, п.1). Согласно п. 2 ст. 40 «Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10(!) процентов национального дохода». Все образовательные учреждения в части их не уставной предпринимательской деятельности освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю (ст. 40, п. 3), предусматриваются также налоговые льготы отечественным и иностранным инвесторам в систему образования (ст. 40, п. 4).

При исполнении профессиональных обязанностей за преподавателями закрепляется право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебников, приемов оценки знаний. Педагогические работники имеют право на оплачиваемый отпуск для повышения совей квалификации длительностью до одного года не реже 1 раз в 10 лет. Преподаватель вуза имеет право безвозмездно читать тот или иной учебный курс, параллельный существующему, а руководство вуза обязано обеспечить ему для этого соответствующие условия (ст. 55, пп. 4,5,7).

Согласно Закону РФ «О высшем и послевузовском образовании» государство обеспечивает приоритетность развития высшего образования посредством финансирования за счет средств федерального бюджета в размере не менее чем 3 процентов его расходов. Гражданам РФ гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского образования в том случае, если оно гражданин получает впервые. Гарантируется также свобода выбора формы получения образования и направления подготовки (специальности). Преподавателям и студентам предоставляются определенные академические свободы, в том числе возможность для преподавателей излагать учебный предмет по своему усмотрению и свобода студентов получать знания согласно своим склонностям и потребностям. Студенты могут обучаться на бесплатной (государственной) и платной (внебюджетной) основе. Управление вузом осуществляют: ученый совет, ректорат, деканаты, кафедры.

Перечисленные выше и многие другие положения Законов позволяют констатировать, что в России создана приличная законодательная база для развития образования в целом и высшего образования в частности. К сожалению, не все, что определено законодательством об образовании, стало нормой в нашем государстве. В частности, бюджетное финансирование образования существенно меньше установленного в ст. 40 Закона РФ «Об образовании», размеры средней ставки заработной платы педагогических работников, также не достигают установленного уровня, не создана Государственная аттестационная служба и др.

Однако реализация заложенных в законах возможностей зависит от экономической ситуации в стране, общественно-политической обстановки и реальной политики исполнительной власти в области образования. Многое определяется и способностью всего преподавательского корпуса и особенно руководства вузов наладить эффективную деятельность вузов в новых условиях, организовать цивилизованный рынок образовательных услуг, не дожидаясь благодеяний «сверху».