Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона

Таблица 2.1.1.

Количество учебных заведений и обучающихся в них студентов

	2006/2007 уч. год	2007/2008 уч. год	2008/2009 уч. год
Число высших учебных заведений (единиц)	5	14	30
в том числе:
государственных	5	6	6
негосударственных	-	8	24
в них студентов, тыс. человек	27,3	36,4	69,5
в том числе
государственных - всего	27,3	30,9	54,6
На 10 тыс. человек населения	142,0	147,4	256,2
негосударственных	-	5,5	14,9
Принято студентов тыс. чел.	5,1	8,7	16,4
в том числе:
государственные	5,1	7,2	13,5
негосударственные	-	1,5	2,9
Выпущено специалистов, тыс. чел.	4,4	4,2	8,5
в том числе из них:
государственных, всего	4,4	4,1	6,8
На 10 тыс. человек населения	23,1	19,8	31,9
негосударственных	-	0,1	1,7

За последние пять лет число государственных высших учебных заведений осталось без изменения, а негосударственных - увеличилось в 3 раза. Большинство негосударственных вузов расположены в городе Махачкала (37,5%), Дербенте (37,5%), Буйнакске и Хасавюрте (по 12,5%).

На происходящие перемены в экономике образовательные учреждения реагирует изменениями в структуре подготовки специалистов: много уровней системы профессионального образования связанных, как со структурированием образования, так и с развитием связей между различными уровнями и подуровнями.

Система высшего профессионального образования складывается из двух образовательных подсистем, по одной из которых обучение осуществляется по специальностям, по другой - по направлениям подготовки специалистов. Новыми в структуре высшего профессионального образования являются 4-х летняя программа подготовки бакалавров и шестилетняя, включая бакалавриат, магистерская программа. [5]

Заметно возросла подготовка специалистов по гуманитарно-социальным специальностям, специальностям экономики и управления. В тоже время сократилась численность обучающихся по специальностям сельского и рыбного хозяйства, инженерно-технического направления.

Негосударственные вузы более гибко реагируют на происходящие изменения в экономике. Из общей численности студентов этих вузов 32,9% обучались юриспруденции, 40,3% - экономическим наукам и специальностям. Кроме того, осуществляется подготовка по филологии, социально-культурному сервису, туризму, психологии, социологии, педагогике, культурологи и другим.

Общие трудности с финансированием системы образования привело их к коммерциализации. В 2008/2009 учебном году на условиях полного возмещения затрат обучалось 14,1 тыс. студентов, или 25,8% от общего числа студентов вузов, 1,4 тыс. или 7,3% от общего числа студентов средних специальных учебных заведений. На специальностях экономики и управления - 41,9%, на гуманитарно-социальных специальностях - 40,3 %, в том числе на юриспруденции - 62,2 % обучалось с полным возмещением затрат.

Повышение престижа высшего профессионального образования определило с 1999 года рост приема в вузы. В 2002 году государственные вузы приняли 13,5 тыс. студентов, что в 2,6 раза больше чем в 2001 году. Темпы роста приема в государственные вузы определяют темпы роста в коммерческие группы. Прием студентов в негосударственные вузы в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличился 1,9 раза и составил 2,9 тыс. человек.

Результаты приема в учебные заведения представлены в таблице 2.1.2.

Анализ контингента абитуриентов поступающих в учебные заведения показывает, что в год окончания средней школы (1999) в вузы поступило 66,6% от общего числа зачисленных (в 1992 году - 50,4%). В 2009 году государственные высшие учебные заведения подготовили 6789 специалистов высшей квалификации, из которых 4526 человек (66,7%) закончили дневные отделения. 2263 (33,3%) - заочное.

Наибольшее количество специалистов получили профессии, относящиеся к группам специальностей «Экономика и управление» (21,3%) и гуманитарно-социальным (28,6%).

Материально-техническая база учебных заведений требует значительного улучшения. На начало 2008/2009 учебного года общая площадь зданий государственных вузов составляла 329,9 тыс. м², в том числе на площадь учебно-лабораторных помещений приходилось 259,6 тыс. м². Дополнительно к имеющейся площади арендуют 38,5 тыс. м². На одного студента приходится 6,8 м² учебной площади или 40,7% от норматива. Хуже всех обеспеченность учебной площадью студентов Даггоспедуниверситета (4,8 м²), Даггосуниверситета (5,2 м²).

Таблица 2.1.2.

Результаты приема в учебные заведения (человек)

	Подано заявлений	Зачисленные в % к подавшим заявления
	2005/ 2006 уч. год	2006/ 2007 уч. год	2008/ 2009 уч год	2005/ 2006 уч. год	2006/ 2007 уч. год	2008/ 2009 уч. год
ВУЗы - всего	9238	11155	23712	55,5	64,5	57,0
в том числе по отраслям:
Промышленность	1403	1711	1765	47,3	59,8	65,2
Сельское хозяйство	868	925	1136	81,3	77,4	64,1
Здравоохранение	995	716	1027	63,1	63,4	68,4
Просвещение	5972	7520	17745	52,4	63,1	55,0
Экономика	-	283	1886	-	88,3	56,0
Транспорт	-	-	153	-	-	83,0

Общая площадь учебных помещений негосударственных вузов составила 53,8 тыс. м², в том числе 25,4 тыс. м² арендованы. У большинства из них отсутствуют собственные помещения (47,1% учебных площадей арендованы).

На одного студента в негосударственных вузах приходится 3,6 м² учебных помещений, что в 2 раза меньше, чем в государственных.

В государственных вузах Дагестана отмечается рост профессорско-преподавательского состава, его качественное улучшение.

В таблице 2.1.3. приведена характеристика численности профессорско-преподавательского персонала:

На одного работающего преподавателя приходится в среднем 12 студентов в государственных и 14 - в негосударственных вузах.

Данные проведенного анализа доказывают развитость регионального рынка образовательных услуг высшей школы и заинтересованность населения в приобретении этого специфического товара.

Данный рынок в республике Дагестан имеет большое будущее, а в сочетании с высокой конкуренцией и продуманной политикой государственных органов в области образования, есть надежда, что в ближайшей перспективе рынок высшего образование выйдет на более качественный уровень своего развития.

Таблица 2.1.3.

Характеристика численности профессорско-преподавательского персонала

	Общая численность преподавателей, человек	В том числе штатный персонал	Из общего числа штатных преподавателей имеют ученую степень:
			Доктора наук чел.	В % к общей численности штатных преподавателей	кандидата наук чел.	В % к общей численности штатных преподавателей
В высших учебных заведениях
2005/2006 уч. год	2323	2245	191	8,5	1209	53,9
2006/2007 уч. год	3178	2984	311	10,4	1499	50,2
2008 г в % к 2009 г.	136,8	132,9	162,8	122,3	124,0	х
В негосударственных учебных заведениях
2005/2006 уч. год	100	100	30	30	58	58
2006/2007 уч. год	1000	400	106	10,6	297	29,9
2008 г в разах к 2009 г.	10	4	3,5	х	5,1	х

Анализ региональных особенностей развития высшего образования и подготовки специалистов, показывает, что:

значительная часть регионов не имеет достаточного количества вузов для самостоятельного обеспечения себя специалистами, (в соответствии с законом «Об образовании» 170 студентов на 10 000 населения);

большая часть учебных заведений, осуществляет подготовку одних и тех же специалистов массовых специальностей;

основная часть престижных вузов размещена в больших городах;

периферийное высшее образование представлено небольшими вузами, уступающими по размерам и числу обучающихся в них студентов, аспирантов, слушателей системы переподготовки специалистов, центральным вузам России;

большинство вузов страны продолжает готовить специалистов по пятилетним, моноуровневым профессионально-образовательным программам, что затрудняет переход системы образования на гибкие технологии обучения на базе преимуществ специализации, препятствует расширению и периодической смене номенклатуры квалификаций в соответствии с меняющимися запросами рынка труда;

во многих регионах слабо развита система последипломного образования (аспирантура, докторантура, ФПК). Эти регионы не могут воспроизводить новые элиты {политическую, профессиональную, творческую) необходимого качества, расширять и обновлять профессорско - преподавательский состав для своих систем образования.

В целом, по мнению большого числа политологов, Россия обладает одной из самых мощных систем высшего образования в мире.

Существующая система образования России представлена на рис. 2.1.1.

В современной России функционирует 590 государственных вуза, в которых обучается около четырех миллионов студентов по различным специальностям, общая численность штатного профессорско-преподавательского персонала в 2007-2008 году составляла 561,7 тысяч человек, из которых 34,3 тысяч человек имели ученые степени докторов и 320,2 тысяч кандидатов наук. Кроме того, в России действует 5051 учреждение повышения квалификации и переподготовки кадров, где ежегодно обучается свыше двух миллионов человек, более 100 высших военных учебных заведений.

Учреждения образования работают в условиях острой нехватки финансовых и материально-технических ресурсов. Государственное финансирование носит запаздывающий характер и покрывает не более 40% потребностей вузов. Вследствие этого сворачиваются фундаментальные исследования, разрушаются научные школы. В ценах 1990 года на одного студента в России приходилось около четырех тысяч рублей стоимости основных фондов, в то время как в развитых странах от 30 до 70 тысяч долларов.

В настоящий период времени вопросы высшего образования относятся к совместному ведению федерального и регионального уровней управления.

Федеральный уровень обеспечивает сохранение единого российского образовательного пространства, гарантирует высокое качество образования, его соответствие мировым стандартам, определяет степень доступности высшего образования, способствует развитию академической мобильности.

Региональный уровень, определяет оптимальный объем и достаточное разнообразие образовательных услуг, предоставляемых местными учреждениями системы высшего образования, с учетом состояния экономики, структуры занятости населения того или иного региона. [7]

В этих целях правительством разработаны и приняты соответствующие правовые и организационные нормы, сделаны конкретные шаги по реализации региональной политики:

федеральными органами управления заключены договоры с региональными правительствами о разграничении предметов ведения и полномочий;

в большинстве регионов разработаны и реализуются программы развития региональных систем образования и региональных научно-технических программ с участием вузов;

в региональных органах управления созданы отделы по вузам и науке;

повышена роль общественно-государственной составляющей в лице учебно-методических объединений, Советов ректоров, профессиональных ассоциаций и объединений;

Рис. 2.1.1. Структура образования Российской Федерации

в государственный образовательный стандарт введена регионально-национальная компонента, позволяющая «сближать» структуру рынка образования со структурой рынка труда и общественного спроса регионов;

повышена роль субъектов Федерации в финансировании своих вузов;

реализуется процесс создания в регионах многопрофильных университетов, сочетающих проведение исследований и подготовку специалистов гуманитарного, естественно-научного и технического направлений;

развивается процесс горизонтальной и вертикальной интеграции в высшем образовании;

в крупных вузах получает развитие диверсификационная деятельность, (превращение их в университетские холдинги, открытие новых направлений, уровней подготовки, создание филиалов на территории других регионов, технопарков и пр.).

Особенностями развития систем образования начиная 21 века следует считать:

ѕ усиление интеграции систем образования в международный процесс, предъявляющей единые требования к качеству образовательных услуг, набору дисциплин, к уровню научного, методического и информационного обеспечения независимо от страны, в которой эти услуги предоставляются;

ѕ внедрение новых информационных технологий, позволяющих изменить традиционные формы обучения и перейти к интерактивным системам дистанционного обучения, разделить процесс оказания и получения услуги в пространстве и во времени, используя средства электронной почты, связи Интернет, режим конференций;

ѕ возрастание роли антропологического аспекта обучения, как направления противоположного общемировым неиндивидуализированным формам обучения, учитывающего особенности конкретной личности обучающегося, его интеллектуальный уровень, психометрические, дидактические, когнитивные и иные свойства индивидуального потребителя образовательных услуг,

ѕ увеличение времени на получение образовательной услуги, связанного с расширением границ возраста индивидуумов, поскольку довузовскую подготовку получает (или стремится получить) все большее количество школьников, студентов колледжей и гимназий, лицеев, ориентирующихся на продолжение обучения в конкретном высшем учебном заведении;

ѕ переориентирование все большего количества выпускников высших учебных заведений на новые наиболее востребованные на рынках труда специальности, как экономист, финансист, менеджер, имеющих навыки работ на персональном компьютере, а также языковую подготовку;

ѕ расширение ассортимента образовательных услуг, оказываемых высшим учебным заведением, возможность получения второго высшего образования в более сокращенные сроки, либо параллельно обучению по выбранной специальности (например, экономист-менеджер может получить второй диплом юриста, переводчика);

ѕ усиление различий в демографическом, культурном, экономическом и природном развитии территорий, позволяющее выделить национально-территориальные особенности функционирования систем образования.

2.2 Диагностика маркетинговой среды образовательного учреждения

Рынок образовательных услуг, имеет сложную структуру. Он представляет собой совокупность субъектов и их взаимоотношений по поводу предложения и потребления образовательных услуг. Среда рынка образовательных услуг, предлагаемая в работе [23] представлена на рис. 2.2.1.

На рынке образовательных услуг так же, как и любом другом рынке, взаимодействуют потребители и производители.

Можно выделить три основных группы потребителей:

индивидуальные потребители, самостоятельно оплачивающие образовательные услуги;

корпоративные потребители (предприятия, организации, заинтересованные в повышении квалификации своих сотрудников), непосредственно оплачивающие образовательные услуги;

государство, выступающее как корпоративный заказчик, осуществляющий целевое финансирование по конкретным направлениям образования.



Рис. 2.2.1. Субъекты рынка образовательных услуг

Первая группа потребителей представляет собой отдельные личности, приобретающие образовательные услуги с целью удовлетворения своих личных потребностей. Они представлены индивидами, которые различаются не только возрастом, интересами, способностями, но и по материальным, социальным положением, местом проживания, возможностями получения образования.

Во вторую группу потребителей входят государственные и негосударственные предприятия, фирмы, учреждения, организации, которые заключают договоры или поддерживают отношения в другой форме с вузами по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников для удовлетворения своих интересов. Эти интересы вытекают из потребности непрерывного повышения квалификации в условиях научно-технического прогресса и рыночной конкуренции.

Третью группу образуют государственные органы, ответственные за образование в стране и выражающие общественные потребности. Формируя и финансируя государственные образовательные программы, они защищают интересы общества в целом. В системе высшего профессионального образования роль данных потребителей особенно важна, т.к. ими формируется кадровый потенциал, определяющий достижение высокого уровня развития и конкурентоспособности национальной экономики.

Следует отметить, что производители могут быть одновременно и потребителями (например, когда они посылают преподавателей для повышения квалификации или готовят специалистов через свою аспирантуру и докторантуру «для себя»).

Органы коммуникации, в состав которых входят средства массовой информации, рекламные агентства, организаторы выставок, ярмарок и презентаций способствуют созданию общего информационного поля на рынке образовательных услуг, помогают производителям осуществлять рекламные функции, содействуют в создании и укреплении благоприятно го общественного мнения, позитивного имиджа производителей образовательных услуг.

Органы государственного управления выполняют на рынке образовательных услуг две основные функции:

финансирование, организация и контроль государственных образовательных программ;

защита потребителей от монополизма и недобросовестности производителей, регистрация, лицензирование и аккредитация образовательных учреждений и учебных программ.

Органы государственного регулирования могут также осуществлять ряд посреднических функций, ведут статистику, проводят масштабные рыночные исследования, содействуют привлечению иностранного опыта и др.

Появление на российском рынке наряду с государственными производителями образовательных услуг и негосударственных создает условия для развития конкуренции.

В конкурентной борьбе между государственными и негосударственными высшими учебными заведениями можно выделить сильные и слабые стороны соперников.

Негосударственные вузы, сравнительно молоды, у них нет имиджа, который нарабатывается годами безупречной работы, что и является их основной слабостью в конкурентной борьбе.

Рынок образовательных услуг, имеет сложную структуру. Так же, как и любой другой рынок, он делится на потребителей и производителей. Потребители рынка образовательных услуг с одной стороны представлены индивидами или семьями, которые различаются не только возрастом, интересами, способностями, по и по материальным, социальным положением, местом проживания, возможностями получения образования, а с другой стороны, государственными и негосударственными предприятиями, фирмами, учреждениями, организациями.

Производители образовательных услуг представлены на рынке государственными и негосударственными учебными заведениями.

На формирование спроса на образовательные услуги оказывают влияние самые различные факторы. К ним можно отнести характеристики местного рынка труда, экономическое положение населения данного региона, образ жизни, индивидуально-психологические особенности, жизненный опыт родителей, желание родителей повысить социальный статус семьи, возраст, пол, национальность, место жительства и другие факторы.[14]

На выбор образования влияют также предложения производителей образовательных услуг. Чем более дефицитной, редкой является специальность, тем более высокую цену приходится платить учащемуся за образование, в том числе и в денежном выражении. Ограниченные возможности и цена вынуждают потребителей искать наиболее приемлемый набор образовательных услуг.

Выбор индивидом того или иного производителя образовательных услуг связан также потребительскими выгодами неденежного характера, которые получают студенты, как в процессе обучения, так и после завершения образования. Эти потребительские выгоды можно сгруппировать следующим образом:

1. Текущие потребительские выгоды, связанные с удовлетворением потребностей, которые испытывают студенты в ходе обучения в вузе и в невузовской жизни (культурно-развлекательные, спортивно - оздоровительные и прочие мероприятия);

2. Ожидаемые потребительские выгоды, связанные с получением удовлетворения от будущей профессиональной деятельности, с повышением качества и продолжительности жизни, состояния здоровья, возможностью эффективного заключения брака, планирования семьи, приспосабливаемости к общественному прогрессу и т.д.

Процесс потребления высшего образования носит двойственный характер. С одной стороны, в условиях перехода к постиндустриальному обществу высшее образование начинает приобретать черты новых «информационных» продуктов, потребность в которых поддерживается и возрастает на протяжении всей жизни в системе непрерывного образования. С другой стороны, потребление высшего образования осуществляется в соответствии с законом убывающей полезности, согласно которому полезность каждой дополнительной единицы потребления уменьшается в результате потребления.

Человеческие потребности имеют определенную иерархию: от простейших физиологических и материальных, социальных и духовных, до потребности в самоутверждении. Образование рассматривается большинством людей как основа для более полного удовлетворения всех потребностей. Однако процесс принятия решения о получении того или иного образования имеет множество оттенков и зависит от таких факторов, как цена, ожидания, бюджетные ограничения, факторная нацеленность индивидов, и др. Здесь можно выделить шесть этапов.

Первый этап. Он связан с осознанием необходимости получения образования. Это осознание складывается из существующего в настоящее время социального, экономического и профессионального положения индивида и желания достичь другого более высокого положения.

Второй этап. На этом этапе индивид занимается поиском информации о специальностях, которые гарантировали бы желаемый доход и обеспечивали бы повышение социального статуса.

При выборе образования для индивида более близкими и понятными являются виды деятельности, обстоятельства, обусловленные непосредственной профессиональной работой членов семьи и возможностями учебных заведений, находящихся на данной территории. Наиболее весомым фактором становится мнение сверстников и родителей. Источником такой информации может быть и профориентация и иная работа учебных заведений. С развитием рынка образовательных услуг и проникновением телевизионной рекламы в каждый дом усиливается зависимость выбора образования под воздействием рекламы.

Третий этап. Получая различную информацию, потребители образовательных услуг принимают решение, как правило, по принципу «большой очереди»: чем длиннее очередь абитуриентов, которая выстраивается у дверей учебного заведения, тем ценней представляется получаемое там образование.

Четвертый этап. Если принято решение о поступлении в конкретное учебное заведение, предлагающее разные специальности, с разным конкурсом (с разными по длине «очередями» и возможностью «перебегания» в более короткую очередь), обычно покупается более дешевая образовательная программа.

Пятый этап. Образовательные услуги, в отличие от других товаров, оказываются потребителю в течение длительного времени. В течение этого периода могут измениться предпочтения потребителей. Если образовательные услуги вуза позволяют корректировать траекторию образования в ходе его получения, то такой вуз является более привлекательным.

Шестой этап. Связан с реальной ситуацией, в которой оказывается индивид после получения образования. Если его ожидания от образования не оправдались, то последипломное образование инициируется стремлением улучшить профессиональную ситуацию, а, следовательно, повысить уровень образования, обеспечивающего профессиональный успех.

Изучение процесса формирования спроса на образовательные услуги, места и роли образования в системе человеческих потребностей, выявление особенностей производства и потребления образовательных услуг позволяет получить представление о различных аспектах проблем производства и реализации образовательных услуг высших учебных заведений. [8]

Особенностью потребления образовательных услуг является то, что потребители высшего образования (студенты, слушатели, аспиранты, докторанты, соискатели) являются непосредственными участниками образовательного производства. Поэтому совершенствование работы вузов и повышение их конкурентоспособности на рынке образовательных услуг- связано с процессом демократизации в сфере образования и предполагает расширение участия студентов, общественности в воздействии на образовательный процесс в высшем учебном заведении.

Мы уже отмечали, что на рынке образования действуют два контрагента: производители и потребители образовательных услуг. Первые представлены учебными заведениями, осуществляющими образовательную деятельность; вторые - населением, государственными учреждениями, фирмами, которые отыскивают нужное образование с учетом своих потребностей и возможностей. В условиях резкого расширения предложений на рынке высшего образования регионов, вызванного появлением негосударственных вузов, открытием филиалов крупных престижных государственных университетов, диверсификацией образовательных услуг высшему учебному заведению для сохранения своих позиций на рынке необходимо более пристально изучать изменения, происходящие на рынках труда и образования. В значительной степени этому способствует маркетинговая деятельность вуза.

Маркетинг в сфере высшего образования - это система действий по управлению вузами, направленная на приспособление его деятельности к рынку. Управление маркетингом - это управление спросом [16].

Высшие учебные заведения имеют различные возможности для осуществления маркетинговой деятельности, что определяется их статусом, зависящим от их организационно правовой формы и других факторов. На наш взгляд, развитие образовательного маркетинга возможно в первую очередь в крупных учебных заведениях, стремящихся в своей деятельности к широкому охвату внутренних и внешних рынков образования. В Российской Федерации различают три вида высших учебных заведений: университет, академия, институт. Наибольшие возможности для глубокого и всестороннего исследования рынков труда и образовательных услуг в регионах имеются у университетов, поскольку они занимаются разнообразной образовательной деятельностью. Как правило, они ведут подготовку по всем ступеням высшего и последипломного образования (неполное высшее, базовое, полное высшее, аспирантура, повышение квалификации, дополнительное образование и другие виды образовательных услуг). Их деятельность охватывает большое количество разных образовательных программ по основным и дополнительным специальностям, специализациям, предусматривает выполнение фундаментальных и прикладных исследований по широкому спектру наук.

Формирование спроса в сфере высшего образования предполагает учет изменений спроса на рынке груда, обусловленных многими факторами.

В одно и то же время состояние спроса на различные виды, направления образования может отличаться. Поэтому вузу при планировании необходимо учитывать состояние спроса, который устанавливается на различные виды и направления образования, специальности и специализации. Спрос в зависимости от его уровня может характеризоваться как отрицательный, отсутствующий, скрытый, падающий, нерегулярный, чрезмерный, полноценный, нерациональный.

К примеру, до 2004 года в Республике Дагестан наблюдалось падение спроса на инженерно- технические специальности и повышение спроса на экономические, юридические и управленческие специальности. В значительной степени это обусловлено кризисом в промышленном производстве республики. В таких условиях основной задачей Дагестанского государственного технического университета становится не только выяснение причины падения спроса на данное образование, но и определение возможностей стимулирования нового предложения путем изменения содержания образовательных программ, поиска новых рынков образования.

Одним из вариантов может быть предложение новых специальностей, которые бы соединяли инженерно- технические, экономические, правоведческие знания, и таким образом усилили спрос на инженерно-техническое образование.

Переход к постиндустриальной стадии развития России увеличивает долю занятых в непроизводственной сфере, вызывая повышение спроса на специальности, относящиеся к банковскому деду, торговле, страхованию, охране общественного порядка и др. Иногда этот спрос неоправданно завышен. Уже сегодня система образования выпускает значительно больше бухгалтеров, экономистов и юристов, чем их требуется в данный момент на рынке. Ежегодный наплыв абитуриентов на эти специальности в Дагестанском государственном техническом университете из года в год не падает.

В таких условиях университету необходимо найти способы снижения величины спроса, обратившись к демаркетингу. Задача демаркетинга - не устранить спрос, а уменьшить его уровень. Таким решением могло бы, например, стать повышение оплаты за обучение при коммерческих приемах.

Одной из важных проблем маркетинга является определение и удовлетворение скрытого спроса на некоторые виды образования. К примеру, в Республике Дагестан практически нет бизнес-школ, а, следовательно, не готовятся профессиональные предприниматели, менеджеры для малого бизнеса, сферы услуг. Недостаточное количество специалистов готовится для сферы информации (газеты, радио, телевидения, работников пресс-служб, офисов), сферы бытовых и туристских услуг. Это отставание сдерживает развитие малого бизнеса, процесс реформирования экономики и социальной сферы, переход от индустриального к информационному обществу.

В управлении маркетингом в сфере высшего образования применимы пять основных классических подходов, на основе которых вузы способны осуществлять свою маркетинговую программу по аналогии с предприятиями и организациями других отраслей и сфер деятельности.

В высшем учебном заведении эти концептуальные подходы предстают в форме оптимизации образовательного производства (содержание и технология образовательного процесса), совершенствования услуги (качество образовательно-профессиональных программ), интенсификации коммерческих усилий, собственно маркетинга и социально-этического маркетинга.

Наиболее традиционным является улучшение удовлетворения спроса в образовании путем совершенствования содержания и технологии образования. Стремясь получить высшее образование, люди рассчитывают на то, что оно повысит их пожизненные доходы, улучшит социальное положение.

В современном обществе изменились требования к специалисту, независимо от квалификационной направленности. Это связано с необходимостью владения иностранными языками, современными средствами информации, обладанием экономической, правовой культурой. В таких условиях вузы в ближайшие годы будут отдавать предпочтение абитуриентам, знающим иностранные языки и умеющим пользоваться современным компьютером.

Концепция совершенствования образовательных услуг предполагает, что вузы, улучшая образовательные программы, должны учитывать конъюнктуру на рынке груда. Для этого им необходимо глубоко знать особенности сегментов регионального рынка труда. Например, при подготовке социальных работников, необходимо знать, в какой возрастной группе придется работать выпускнику (младшие, средние или старшие детские возраста, взрослое население, молодежь, престарелые люди), будет ли это помощь детям при отставании в развитии, или же пожилым людям при тех или иных видах заболевании и т.д.) Иными словами, социальный работник должен иметь широкую подготовку и вместе с тем узкую специализацию. В развитых странах эта специальность имеет около 200 специализаций. Социальный работник может осуществлять свою деятельность на основе педагогического, медицинского, психологического, юридического и других видов базового образования. Все эти потребности рынка социальных услуг вуз должен учитывать и реализовывать в своих образовательных программах через курсы по выбору, и конечно, здесь может потребоваться не только расширение специализации, но и интеграция с другими учебными заведениями. [21]

В целях сохранения конкурентных преимуществ особое внимание в вузе необходимо уделять интенсификации усилий по информированию населения о перспективных образовательных программах и специальностях. Эти усилия необходимы для того, чтобы формировать правильное представление о структурных изменениях экономики и социальной сферы в регионе, о занятости населения и качестве образования в данном вузе.

В основе маркетингового подхода лежит стремление к более качественному, чем у конкурентов, удовлетворению потребностей населения, путем выявления нужд и потребностей рынка труда. В современных условиях вузам необходимо предлагать специальности, которые нужны производству, соответствуют желаниям людей, а не навязывать то образование, которое традиционно дается учебными заведениями.

Маркетинговый подход в образовании требует, чтобы учебные заведения занимались не пропагандой и продвижением существующих специальностей, а изучали потребности и удовлетворяли их. В этом случае вуз в своей деятельности будет ориентироваться на производство таких образовательных услуг, которые, безусловно, будут пользоваться спросом.

Однако спрос - это не что иное, как платежеспособная потребность покупателя в решении каких-либо из своих проблем. Таким образом, ориентируясь на настоящие и будущие потребности населения и рынка труда, вузы выходят на рынок предлагать не просто услуги, а средства решения проблем покупателей. Именно этот принцип является ведущим в маркетинге, и именно поэтому маркетинг столь эффективен по сравнению с прежними методами производства и реализации, когда вузы производили образовательные услуги, которые могли и старались навязать их потребителям.

Маркетинговый подход сосредоточен на удовлетворении образовательных потребностей целевых рынков с их нуждами и потребностями.

В то же время маркетинговый подход не всегда учитывает культурные, семейные, социальные потребности населения. Противоречия между индивидуальными интересами граждан, рынков труда, работодателей, учебных заведений, региональной экономики разрешаются при социально-этическом подходе. Концепция социально-этического маркетинга в сфере образования выявляет нужды производства, одновременно изучая интересы местного населения и государства в целом. Концепция социально-этического маркетинга в сфере образования в наибольшей степени согласуется с многоступенчатой системой образования, на которую переходит Россия в настоящее время.

Развитие образовательного маркетинга в вузе позволяет достичь максимально высокого уровня образования, обеспечивающего постоянный рост экономики, занятости населения в регионе, полное удовлетворение образовательных потребностей, расширяет выбор образовательных услуг, повышает качество жизни людей.

Особенностью потребления образовательных услуг является то, что потребители высшего образования (студенты, слушатели, аспиранты, докторанты, соискатели) являются непосредственными участниками образовательного производства. Поэтому совершенствование работы вузов и повышение их конкурентоспособности на рынке образовательных услуг связано с процессом демократизации в сфере образования и предполагает расширение участия студентов, общественности в воздействии на образовательный процесс. [19]

На современном этапе формирования рынка образовательных услуг становится очевидным использование маркетинга как важнейшего средства, дающего высшим учебным заведениям возможность успешного функционирования в условиях растущей конкуренции.

Четвертая группа факторов, способствующих повышению конкурентоспособности вуза включает: цели, стратегии вуза, условия, в которых функционируют и развиваются вузы.

Цели вуза в значительной степени зависят от состава учредителей и организационно-правовой формы. В настоящее время большинство государственных вузов России имеет одного учредителя - государство. Однако, в настоящее время, имеет место расширение состава учредителей за счет региональных администраций, крупных работодателей, представителей общественности.

Совокупность всех вышеперечисленных факторов создают среду, в которой функционирует вуз и обеспечивает преимущество перед другими вузами.

Блок-схема основных факторов, обеспечивающих конкурентные преимущества вузов на рынке образовательных услуг представлена на рис.2.2.2.



Рис. 2.2.2. Блок-схема основных факторов повышения конкурентоспособности вузов на рынке образовательных услуг

2.3 Исследование финансового механизма управления развитием высшего образования

Экономический механизм, функционирования высшего образования представляет собой сложную систему экономических отношений, включающую весь комплекс внешних и внутренних, горизонтальных и вертикальных связей, и связанную с вопросами организационного, налогового, материально-технического, правового характера. В составе экономического механизма управления развитием высшего образованием одна из решающих ролей принадлежит финансовому механизму, представляющему собой совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств высшими учебными заведениями в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования.

Рост количества желающих получить образование потребовал огромных усилий по финансированию образования. Большая часть новшеств, связанных с расширением количества желающих получить образование, связана и с расширением ресурсной базы.

По мнению некоторых исследователей оптимальное финансирование - это смешанное финансирование, которое лучше чисто частного или чисто государственного финансирования. Под смешанным финансированием понимается не та система учебных заведений, при которой государственные учебные заведения финансируются государством, а частные - из частных источников, а подразумевается финансирование всех типов учебных заведений из разных источников.

Государственное финансирование системы образования осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Можно выделить два вида финансовой помощи государства студентам:

- прямая финансовая помощь в виде оплаты образования (стипендии,гранты);

- косвенная помощь путем предоставления ссуд на обучение, субсидирования целого ряда услуг, оказываемых студентам.

Помощь учащейся молодежи может иметь форму субсидий (стипендии или пособия на содержание) и займов. Если бы в своей финансовой деятельности государственные структуры ориентировались целиком на студентов, то существенно сократились бы бюджетные субсидии учебным заведениям, и пришлось бы увеличивать сборы с учащейся молодежи, которая бы вносила за обучение более высокую плату из фондов, выделяемых им государством. Государственные учебные заведения, в свою очередь, получали бы помощь косвенно, через государственные фонды, предоставляемые учащейся молодежи на образование, а также через любые другие каналы прямого институционального финансирования. Такая политика расширила бы диапазон выбора обучающихся, более того, если бы при определении размера субсидии учитывалось финансовое положение студента, такое решение способствовало бы достижению большей справедливости. Однако это решение породило бы конкуренцию среди учебных заведений. А это не всегда положительно, если речь идет об образовании, так как привело бы к краткосрочным стратегиям в ущерб долгосрочному планированию, а иногда и к некачественным и "экстравагантным" учебным программам для привлечении учащихся. К тому же конкуренция может вызвать сокращение широкомасштабных социально значимых программ. [15]

Рассмотрим некоторые источники финансирования высшего образовании (рис.2.3.1).

Студенческое самофинансирование - механизм, при котором студенты как основные потребители образовательных услуг вносят плату за обучение, развивается в последние годы.

Студенты могут вносить вклад на финансирование своего образования из собственных доходов. В последние годы во многих странах доля ссуд в финансовой помощи студентам увеличивалась, поскольку государства все больше ориентируются на студенческое самофинансирование. В США, например, для этой цели организуются государственные агентства, дающие студентам возможность трудоустройства.

В России в настоящее время можно говорить о создании правовой основы для предоставления образовательными учреждениями платных образовательных услуг (Закон РФ "Об образовании", статьи 45 и 46). Доходы от предоставления платных образовательных услуг относятся к непредпринимательской деятельности как государственных, так и негосударственных учебных заведений при условии, что они реинвестируются в данное образовательное учреждение, идут на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса.

Согласно экспертным оценкам доходы инновационных образовательных организаций в значительно большей степени, чем традиционных учебных заведений, формируются за счет вносимой платы за обучение.



Рис. 2.3.1. Классификация источников финансирования высшего образования

Правительства многих стран в последние годы способствуют развитию рыночных отношений в этой сфере, в частности, стимулируют платежеспособный спрос на образовательные услуги стороны их конечных потребителей. Разработка и введение новых схем студенческого самофинансирования, новых механизмов финансовой поддержки студентов - одно из проявлений этого.

В развитии государственной политики в области оплаты обучения в развитых странах можно выделить два этапа: 60-е -70-е годы - наращивание прямой финансовой помощи студентам, 80-е - 90-е годы - увеличение доли кредитных и налоговых ссуд, расширение студенческого самофинансирования.

Разработка новых механизмов финансовой поддержки студентов параллельно с расширением оказания вузами платных образовательных услуг - важная стратегическая задача управления образованием в России.

Минимальные социальные нормативы на образование. Дефицит государственных ассигнований вызывает потребность устанавливать минимальные социальные нормативы на образование. Сегодня, когда компетенция государственных и муниципальных органов в распределении ресурсов на социальную сферу ограничивается масштабами бюджета, нужно повысить научную обоснованность, целевую направленность, адресность и, уровень исполнения социальных нормативов.

Поскольку рассчитывать на серьезный рост бюджетных ассигнований в образование без стабильного роста бюджетных доходов не приходится, нормирование затрат на содержание образовательных учреждений может стать реальностью только после преодоления кризиса в экономике.

Государственное и частное финансирование - традиционные источники финансирования образования. Сюда же относится и финансирование фирмами. Фирмы могут предоставлять общую и специальную подготовку своим работникам, однако иногда фирмы не могут обучить рабочую силу новым профессиональным навыкам, адаптировать ее к новым процессам, новым формам организации труда, новым технологиям, поэтому фирмы могут заключать контракты с профессиональными учебными заведениями на организацию отделений непрерывного образования, финансируемые за счет субсидий, предоставляемых фирмами на обучение своих работников.

Если же фирмы не испытывают потребности в заключении контракта с учебными заведениями, то их вклад в финансирование системы образования осуществляется через налогообложение. По мнению многих специалистов, государственные власти должны влиять на фирмы путем изменения налоговой и фискальной политики и законодательства. Формы государственного стимулирования финансирования образования могут быть различными: льготы по налогу на прибыль, вычет суммы субсидий из налогооблагаемого дохода и т.д. При такой политике государства выигрывает не только фирма, но и само государство, так как сумма недополученного налога все же меньше, чем объем средств, направляемых на образование.

Важным источником финансирования образования может служить международная помощь. Примерно 8-10% всех кредитов Мировой банк предоставляет разным странам на нужды образования. Чаще всего их берут развивающиеся страны. Россия долгое время не претендовала на такие кредиты. Затем ситуация изменилась. В частности, в январе 1998 г. правительство утвердило соглашение между Россией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования инновационного проекта развития образования.

В его рамках было предусмотрено выделение России займа в размере 71 млн. долларов. Из них 39,5 млн. намечалось предоставить российским вузам, в том числе 7,2 млн. на платной, срочной и возвратной основе - эту часть займа должны были вузы (и еще примерно 5% - за обслуживание взятой суммы, а остальные 32,3 млн. долларов - правительство из федерального бюджета. Деньги будут возвращаться в течение 15 лет. Субъектами Федерации опять же на платной, срочной и возвратной основе планировалось направить 8 млн. долларов для финансирования возобновляемого фонда кредитования учебного книгоиздания (погашаться и обслуживаться эта часть займа их бюджетов), 23,5 млн. долларов - на развитие книгоиздания для общеобразовательных учреждений (погашение - за счет федерального бюджета). Реализовывать проект поручено Национальному фонду подготовки кадров, а контролировать реализацию - Минфину и Министерству общего и профессионального образования.

По программе поддержки инноваций в высшем образовании деньги между вузами будут распределяться по трем приоритетам направлениям. Первое - развитие способности вузов давать в области общественных наук (экономика, социология, политология) образование, сопоставимое с тем, которое молодой человек может получить в ведущих университетах мира (на это выделяется 70% средств); отдельный вуз может получить до 3 млн. долларов. Второе - совершенствование управления вузами (20% средств); величина гранта может достигать 300 тыс. долларов на несколько лет. Третье - поддержка академической и другой деятельности в сфере общественных наук (8%) - и не обязательно кафедр, институтов или факультетов. Претендовать на грант могут также несколько человек, решивших написать книгу или провести конференцию.

Финансовая ситуация в некоторых развивающихся странах такова, что они не могут поддержать минимальное качество образования и адаптироваться к росту населения без посторонней помощи. Имеется большой разрыв в образовании между развитыми и развивающимися странами, и это требует повышения внимания к тем странам и регионам, где наблюдается этот разрыв, и которым грозит отставание. Существуют два основных вида международной помощи: обучение за рубежом и прямые капиталовложения в сферу образования в развитых странах.

На сегодняшний день почти двое из каждых 100 обучающихся в рамках высшего образования в мире являются иностранными студентами, учащимися за пределами родной страны; в развитых странах соответствующий показатель составляет три студента, и практически каждый третий из них выходец из другой развитой страны.

Общая численность студентов, обучающихся вне стран их происхождения, увеличивается более медленными темпами, чем контингент учащихся в сфере формального образования в мире в целом. Таким образом, по своему характеру контингент студентов становится все менее "международным". Количество студентов из развивающихся стран увеличивается быстрее, чем из развитых.

Таким образом, из крупных источников финансирования образования зарубежом основными являются внешние займы и кредиты, предоставляемые многосторонними банками и фондами. Действительно, за последние три десятилетия изменилась структура финансирования, т.е. наблюдается переход от двухсторонних учреждений к многосторонним, т.е. банкам и фондам.

Диверсификация источников финансирования определяется особенностями и характером получения выгод от образования.

Расширение источников финансирования проявляется в привлечении в сферу образования разнообразных внебюджетных ресурсов. Основными источниками этих ресурсов становятся такие, как оказание образовательным учреждением платных образовательных и других услуг, а также выгодное использование образовательным учреждением находящихся в его распоряжении или собственности материальных и финансовых средств.

В нашей стране в настоящее время в качестве основных видов платных образовательных услуг можно отметить такие, как обучение на подготовительных курсах, обучение с возмещением затрат, платное консультирование по учебным дисциплинам, переподготовка и повышение квалификации специалистов, получение второго высшего образования, углубленное изучение отдельных дисциплин вне сетки расписания, дополнительные дисциплины по заявкам студентов за рамками учебного плана, дополнительные занятия с отстающими студентами. Достаточно широкое распространение получили сдача образовательными учреждениями в аренду помещений, оборудования, участков, а также такие платные услуги учебных заведений населению и организациям, как автотранспортные, оздоровительные, рекреационные, телекоммуникационный, аудиторские, экспертные услуги, ремонтные работы, множительные и типографские работы, консалтинг, НИОКР.

В условиях бюджетного дефицита и широко распространенной практики взаимозачетов внебюджетные источники финансирования, особенно высшей школы, стали одним из самых надежных каналов получения живых денег образовательными учреждениями. Наибольшее развитие получил прием студентов на обучение на основе полной платности, который осуществляется сверх установленных государством нормативов бесплатного приема, финансируемого из бюджета. Так, закон "О высшем и послевузовском образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ говорит о том, что государственные и муниципальные вузы в пределах, установленных лицензией, вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами в объеме, согласованном с органами исполнительной власти (ст.29, п.2). Вузы наделены правами самостоятельно решать вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих российскому законодательству.

Представляется необходимым стимулировать платежеспособный спрос на профессиональное образование со стороны предприятий, фирм и семей как за счет проведения гибкой налоговой политики, так и путем отмены ограничений на платный прием сверх госзаказа.

Один из вариантов реформирования сферы образования предполагал обеспечить рост внебюджетных доходов образовательных учреждений путем нормирования доли помещений вузов, которые подлежат сдаче в аренду. Однако такой путь, позволяя улучшить текущее финансирование учебного процесса, фактически ставит препятствия на пути развития учебного заведения.

Более эффективным представляется путь обеспечения прозрачности хозяйственно-финансовой деятельности образовательных учреждений. Легализация всех фактически получаемых ими доходов от учащихся, родителей, арендаторов и т.п., ограничит возможности присвоения части этих доходов руководителями учреждений, следствием которой и является занижение арендных ставок и недополучение доходов, которые могли бы использоваться для финансирования основной образовательной деятельности учебных заведений.