Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона

Более реально предоставить возможность личного образовательного кредитования граждан коммерческим банкам. Главная проблема здесь заключается в создании стимулов для выдачи последними долгосрочных кредитов гражданам с погашением из средств самих граждан. С этой целью необходимо предусмотреть льготы банкам за их участие в программе льготного образовательного кредитования. С одной стороны, банки будут вправе требовать от гражданина те или иные гарантии возврата кредита (поручительство, залог и т.п.), а с другой стороны, сам факт предоставления гражданину такого кредита должен стать основанием для предоставления соответствующему банку определенных льгот, сопоставимых со льготами, предоставляемыми в связи благотворительной деятельностью.

Такой механизм стимулирования личных образовательных социальных кредитов не увеличит нагрузку на бюджет и предотвратит возможные злоупотребления со стороны граждан при обращении к этой форме кредитования (такие злоупотребления неизбежно возникли бы, если, например, государство взяло на себя обязательство погашать за гражданина предоставленный ему кредит в случае, скажем, окончания вуза "на отлично" или иных похожих ситуациях).

Иногда идею предоставления таких кредитов связывают с деятельностью ограниченного числа специально уполномоченных банков, что не дает возможности развиться конкурентной среде на рынке социальных кредитов. На наш взгляд, предоставление подобных услуг в условиях конкуренции позволит сформироваться здесь ценам на кредиты, более благоприятным для населения, что расширит его возможности и стремления осуществлять инвестиции в человеческий капитал.

Наиболее заинтересованными в развитии такой формы финансовой поддержки выступают средне- и малодоходные контингенты населения, а также коммерческие учебные заведения и учебные заведения, ведущие обучение, в том числе и на платной основе. Не приходится ожидать значительного интереса к данной мере со стороны управленцев регионального звена, поскольку ее введение снижает возможности их влияния на учебные заведения, расположенные на подведомственной им территории.

Институт образовательного кредита имеет бесспорное будущее в качестве перспективного направления реформы финансирования образования.

В условиях усиливающейся экономической самостоятельности субъектов федерации перспективной формой поддержки образовательной сферы могут выступать региональные и муниципальные целевые облигационные займы, размещаемые среди организаций и населения под определенный процент. Средства от них должны использоваться исключительно на нужды образования. В стране в настоящее время имеется широкий опыт осуществления подобных займов нецелевого характера, за исключением отдельных примеров - скажем, московские жилищные облигации. В принципе не существует препятствий для размещения региональных образовательных облигационных займов. Здесь все зависит от инициативы региональных и местных органов власти, настойчивости требований со стороны педагогической и широкой общественности.

В числе незаинтересованных групп по отношению к этой мере можно назвать в первую очередь малообеспеченные слои населения, а также пассивную часть управленческого персонала всех уровней. Для первых участие в таком займе маловероятно, для вторых - дополнительные усилия сверх привычных для них функций. [17]

Заинтересованной же стороной выступают региональные прогрессивно ориентированные органы власти и коллективы образовательных учреждений. Косвенно выгоды от внедрения этой меры получат, разумеется, все учащиеся, однако, их непосредственное участие в целевых займах маловероятно.

В целом же, как и в предыдущем случае, данное направление реформ в сфере образования может быть осуществлено в отдельных «продвинутых» регионах, в то время как повсеместная эмиссия таких займов вряд ли возможна.

Глава III. Основные направления совершенствования управления сферой образовательных услуг региона

3.1 Проектирование оптимальной стратегии продвижения образовательных продуктов и услуг

Стратегия продвижения ОУП вуза базируется на решениях, определяющих комплекс маркетинговых коммуникаций вуза, четком определении объекта исследований - системы ИМК вуза и образовательных услугах (продуктах), а также финансовых и маркетинговых целях образовательного учреждения.

Финансовые и маркетинговые цели образовательного учреждения подробно рассмотрены А.П. Панкрухиным:

В отличие от крупных университетов учебные институты (вузы, ориентированные, прежде всего, на профессиональную подготовку специалистов) в большинстве случаев не могут рассчитывать на самодостаточность инвестиций из бюджета и научных фондов. Необходимый для их развития капитал они могут получить или под высокий банковский процент, или от спонсоров в обмен на права пользования помещениями, оборудованием, технологиями, а также на целевую подготовку специалистов. Перед вузами встает проблема практической окупаемости затрат, в том числе долгосрочных вложений.

Краткосрочные финансовые цели ставят перед собой образовательные учреждения, находящиеся на грани выживания (вузы, институты повышения квалификации и др.), а также колледжи (как вузы с сокращенным сроком обучения) и техникумы. Среди таких целей -- объем продаж и прибыльность сопутствующих услуг, так называемого «бизнес -окружения». Этим субъектам образовательного рынка приходится наиболее активно и тесно взаимодействовать с региональными хозяйствующими субъектами и органами управления государства, поэтому и свои цели, в том числе финансовые, им важно согласовывать с целями и возможностями своих партнеров по региону.

На следующем уровне целеполагания определяются рыночные (маркетинговые) цели:

Выполнение плана-задания по количеству обучающихся.

Повышение (удержание) рыночной доли, удельного веса ОУП вуза на рынке.

Обеспечение желаемых уровней цен, как в абсолютном выражении, так и в соотнесении с ценами на ОУП вузов-конкурентов.

После того как финансовые и маркетинговые цели учреждения определены и приняты соответствующие управленческие решения, можно определить цели сбыта и коммуникации, выработать стратегии достижения этих целей.

Типологический ряд маркетинговых стратегий можно построить на основании критериев классификации. Такими критериями могут выступать сложившиеся и потенциальные особенности спроса, а точнее -- рыночная конъюнктура [8]:

Если спрос отсутствует, а потенциальные покупатели безразличны к предлагаемому товару (услуге), то применяется стимулирующий маркетинг. Он строится в расчете на преодоление возможных причин такой ситуации: полного незнания покупателями возможностей продукта, конкретных препятствий к его распространению.

Возможна ситуация, когда спрос существует лишь в потенциале. Для того чтобы превратить его в реальный, используется развивающий или креативный маркетинг.

Если сформировался негативный спрос, когда все или большинство потенциальных покупателей в выбранных сегментах рынка отвергают конкретный товар или услугу независимо от их качества, то применяется конверсионный маркетинг.

При колебаниях спроса -- популярен синхромаркетинг. Эта стратегия нацелена на минимизацию колебаний спроса, активизирует «благоприятные» для фирмы потребности и стиль поведения покупателей, приглушает негативные.

На зрелых рынках спрос может долгое время быть устойчиво сбалансированным, точно соответствовать возможностям и устремлениям производителей и продавцов товаров, услуг. Однако в такой атмосфере стабильности тоже могут произойти резкие неожиданные и оттого особо неприятные падения спроса. В этой ситуации применим поддерживающий маркетинг. В его арсенале -- совершенствование стиля исполнения, дизайна продукции, расширение ассортимента сервиса, скидки «за верность» (регулярное приобретение ОУП вуза) и другие формы стимулирования потребительского спроса.

Поддерживающий маркетинг в сфере ОУП вуза не является для отечественного рынка сколько-нибудь актуальной стратегией поведения, так как даже если спрос на ОУП вуза стабилизировался (что практически не наблюдается), то это еще вовсе не означает, что он достаточно выявлен.

7. Если налицо чрезвычайный по своему объему, гипертрофированный спрос, существенно превышающий возможности производителей и продавцов, и в массовом порядке порождаются или могут возникнуть негативные рыночные явления (например, искусственное формирование ажиотажного спроса), то серьезные организации могут сознательно пойти на демаркетинг; значительно повысить цены на свои товары и услуги, практически прекратить рекламные усилия.

Следующий критерий классификации - величина предприятия, учреждения или организации. Стратегии крупных организаций также весьма разнообразны, но обычно имеют три обязательных компонента в своей ориентации. Это нацеленность на массовый (глобальный) сбыт и, соответственно, на значительную массу прибыли, стандартное качество товаров (услуг), относительно низкие и постоянные цены:

1. Чаще всего крупные фирмы применяют стратегию массового маркетинга, ориентированную на широкий (вплоть до глобального) потребительский рынок с использованием базового плана маркетинга, не специализированного по группам потребителей. Главная цель такой стратегии -- максимизация сбыта и массы прибыли, долгосрочность и устойчивость получения доходов. Это высокоэкономичная стратегия не только в использовании ресурсов, но и в отношении потребительских качеств продукции: акцент делается лишь на те свойства, которые, безусловно, важны для всех или почти всех клиентов. Не дифференцируя клиентов на группы, такие организации мало заботятся о диверсификации продукции сверх заранее выбранного ассортимента и о расширении последнего. Поэтому они позволяют себе проведение маркетинговых исследований довольно редко, лишь в наиболее принципиальных случаях.

Это становится еще одним источником экономии, позволяющим держать цены на приемлемом и даже на предпочтительном для клиента уровне.

2. Еще одна стратегия крупных компаний -- «широкое проникновение». Она применяется только на рынках большой емкости и при значительных собственных ресурсах, при неприемлемости для покупателей высоких цен, в условиях низкой их осведомленности о товаре данной организации и при острой конкуренции.

3. Одна из популярнейших стратегий крупных фирм -- это стратегия фирменного товара. Она предполагает четыре классических уровня: постоянное качество товара или услуги; постоянный уровень цен (за вычетом транспортных и других, колеблющихся в зависимости от условий продажи, расходов, а также с учетом уровня инфляции); повсеместная представленность, возможность приобрести данный товар (услугу) даже на весьма значительном удалении от фирмы, ее центров продажи; возможность предварительной договоренности на покупку продукции на основе рекламы.

Патиенты (нишевики) вынуждены сознательно идти на самоограничение в претензиях на доход, иначе ниша может вызвать нежелательное внимание со стороны более сильных конкурентов.

Работая с небольшими сегментами рынка, средние и мелкие фирмы не могут не дорожить каждым сегментом, поскольку им не по силам значительные рекламные и сбытовые усилия, необходимые для перехода на любой новый сегмент. Эта стратегия называется сегментационной.

Еще один критерий классификации стратегий маркетинга -- мера активности в отношении преобразования и отстаивания своей доли на рынке.

Этот критерий взаимодействует с предыдущим -- размерами фирм, но имеет и свои особенности, свою группу стратегий. Это в основном оборонительные и атакующие (наступательные) стратегии [5].

Критерии выбора маркетинговых стратегий нами предлагаются следующие:

Организационно-технологические:

возможность достижения целей и задач маркетинга вуза;

доступность в реализации маркетинговой стратегии (правовые, организационные, финансовые, территориальные вопросы, лицензирование).

Экономической эффективности:

затраты на продвижение ОУП вуза;

доход от реализации ОУП вуза;

эффективность затрат на продвижение ОУП вуза.

Социальные (заказ региона):

ОУП вуза для малых народностей;

ОУП вуза в малозаселенных и удаленных от вузов территориях;

ОУП вуза для проблемных групп населения (инвалиды, сироты, женщины).

Стратегии продвижения. После анализа стратегий маркетинга можно перейти к разработке стратегий продвижения образовательных услуг и продуктов вуза, так как последние вытекают и являются составной частью предыдущих.

Разрабатывая программы продвижения - микс, образовательные учреждения должны учитывать несколько факторов: тип рынка (рынок потребителей ОУП, рынок заказчиков высококвалифицированных специалистов) на котором функционирует образовательное учреждение; стратегические задачи («тянуть» или «толкать»); степень готовности потребителей и заказчиков воспользоваться ОУП вуза; этапы жизненного цикла ОУП вуза (внедрение, рост, зрелость, спад):

Методы продвижения на потребительских рынках и рынках заказчиков ОУП вуза различны. Для ОУП, направленных на потребителей, приоритеты расставляются в следующем порядке [12]: (1) реклама, (2) личная продажа, (3) связи с общественностью, (4) стимулирование сбыта. Для ОУП, направленных на заказчиков и государственные структуры - порядок иной: (1) личная продажа, (2) связи с общественностью, (3) реклама, (4) стимулирование сбыта.

Выбор конкретных методов продвижения - микс определяется базовыми маркетинговыми стратегиями - «от себя» («толкай») или «на себя» («тяни»).

Стратегия «от себя» ориентирована на посредников, которым образовательное учреждение пытается «толкнуть» товар или услугу, переложив на них основные проблемы по их дальнейшему продвижению до конечных потребителей и заказчиков. Данная стратегия хороша для товаров и услуг, выбираемых под воздействием импульса, когда на рынке конкурируют приблизительно равные услуги и продукты, и решение о выборе принимается спонтанно. Такая стратегия для образовательного учреждения не подходит, так как ОУП вуза относятся к товарам и услугам предварительного выбора.

Стратегия «на себя» (рис 3.1.1.) определяется желанием фирмы акцентировать внимание клиентов на самой фирме, собственных товарах и услугах, товарной марке. Такая стратегия соответствует стратегическим задачам образовательного учреждения и может быть положена в основу формирования программ продвижения-микс.



Рис.3.1.1. Стратегия «на себя» для потребителей и заказчиков ОУП вуза.

В данном случае основную часть проблем по продвижению ОУП вуз берет на себя, стремясь привлечь внимание конечных потребителей и заказчиков к достоинствам своих ОУП.

Эффективность затрат на продвижение во многом определяется степенью готовности потребителей и заказчиков к сотрудничеству с вузом. На стадии осведомленности наиболее важную роль играют реклама, публикации и мероприятия по стимулированию сбыта. На выбирающего клиента лучше всего действуют реклама и личные продажи. На благожелательно относящегося к ОУП вуза потребителя или заказчика в большей степени воздействуют личные продажи и в меньшей - реклама и программы стимулирования сбыта. Вероятность повторного обращения во многом определяется личными продажами и стимулированием сбыта, рекламой-напоминанием.

3.2 Развитие механизма инвестирования в сферу высшего образования

Анализ зарубежной и отечественной практики функционирования высшего образования позволяет определить ряд направляй совершенствования экономического механизма функционирования сферы высшего образования.

Вo-первых, в России бюджетное финансирование образования играет и будет играть ведущую роль среди инвестиционных ресурсов. Это обусловлено следующими факторами:

1) в высоком качестве человеческих ресурсов государство призвано видеть свой главный интерес.

2) уровень доходов большей части населения страны довольно низок и не позволяет потребителю использовать альтернативные источники финансирования образовательных услуг. Так в Республике Дагестан более 60% населения имеет доходы прожиточного минимума, более 90% в структуре потребительского бюджета составляют расходы на покупку продовольственных и непродовольственных товаров. Испытывая столь значительные бюджетные ограничения, большинство таких потребителей предпочитают получать образование на бюджетной основе.

3) при исследовании роли источников инвестирования системы высшего образования следует опираться на современную методологию экономической теории, которая рассматривает образование в качестве блага обладающего двойственной полезностью. Содержание индивидуальной полезности заключается в способности высшего образования удовлетворять личностные потребности. Параметрами индивидуальной потребности являются планируемый размер стартовой заработной платы специалиста; планируемый размер максимальной заработной платы специалиста; возможности карьерного роста, получения социальных льгот, престижность образования.

При определении социальной полезности следует выделить два механизма ее формирования. Первый механизм связан с взаимообусловленностью категорий индивидуальной и социальной полезности, так как базой социальной является индивидуальная полезность высшего образования. Второй механизм формирования социальной полезности данного блага определяется той ролью, которую выполняет образование как фактор обеспечения общественного развития и экономической безопасности страны.

Сравнение индивидуальной и социальной полезности позволяет определить оптимальный вариант привлечения того или иного вида инвестиционных ресурсов.

Так, например, если социальная полезность существенно выше индивидуальной, то образовательные услуги производятся и распределяются на условиях бюджетного финансирования. Если индивидуальная полезность существенно превышает социальную, целесообразно привлечение внебюджетных и частных ресурсов. В случае если социальная и индивидуальная полезности не совпадают следует проводить смешанную политику.

4) в стране отсутствуют условия и инфраструктура для получения целевых образовательных кредитов, субсидии, займов, ваучеров; не развита система образовательного страхования финансирования отрасли частными фирмами, предоставление спонсорской помощи общественными фондами и частными лицами.

Средства государственных бюджетов всюду ограниченны и требуются дополнительные источники финансирования. В этой связи, как показывает мировой опыт, для образовательных систем характерно формирование новых механизмов распределения государственных средств, создание нарастающей синергии между бюджетными и частными инвестициями в образование. [22]

В связи с вышеизложенным для сохранения, укрепления и развития лучших качеств российской образовательной системы необходимо укрепление бюджетного финансирования.

Для этого следует:

- установить минимальный размер расходов государства, исчисленных в денежном выражении на душу населения или как долю ВВП в целом на сферу образования;

- установить минимальные доли расходов федерального и местного бюджетов на образование;

- ввести целевые налоги на образование;

включить образование в расходные статьи, финансируемые в первую очередь (в так называемые «защищенные» статьи бюджета).

Во-вторых, изменение роли государства в сфере образования приводит к изменениям механизмов государственного финансирования образования. Так, в, России формируются новые механизмы установления госзаказов на подготовку специалистов; механизмы стимулирования увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов РФ путем выделения и целевого использования средств на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам; конкурсные, конкурентные механизмы распределения госзаказов между образовательными учреждениями; механизмы дополнения источников финансирования образовательного учреждения средствами, полученными от доходного использования его основных фондов, находящихся в государственной собственности или собственности муниципалитета; новые механизмы финансовой поддержки студентов; механизмы налоговых льгот, стимулирующих инвестиции в сферу образования, а также льготных кредитов и страхования. [16]

В последнее время во многих странах государство заменив подход, ориентированный на предоставление средств вузу, подходом, при котором больше внимания уделяется непосредственной поддержке студентов. При этом вузы продолжают получать средства от государства, но косвенным образом. Кроме того, у вузов сохраняется возможность получения прямого финансирования от государства.

Такой путь государственного финансирования вузов ведет к конкуренции между ними за привлечение студентов, больше избирательности в государственном финансировании. Происходит постепенное смещение "центра тяжести" с предоставления финансовой помощи учебным заведениям на выделение финансовых средств непосредственно студентам, которые выбирают учебное заведение.

Возрастает роль косвенных методов финансирования по сравнению с прямыми как при поддержке учебных заведений, так и при выделении финансовой помощи непосредственно студентам.

Сейчас во многих странах, особенно европейских, где пока превалирует финансирование непосредственно вузов государством, все больше исследуются возможности выделения государственных средств на образование через студентов. Такой механики государственного финансирования образования, по всей видимости, перспективен и для России.

В-третьих, важнейшим экономическим механизмом развития современного высшего образования должно стать налоговое симулирование инвестиций в сферу образования.

В нашей стране для налогового стимулирования деятельности образовательных учреждений по привлечению внебюджетных источников финансирования предлагается внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ. Так, при определении статуса бюджетной организации снять существующие ограничения по объему внебюджетного финансирования для образовательных учреждений. Предлагаемся также снять ограничения по налогу на прибыль, полученную от образовательной деятельности, при условии ее реинвестирования в развитие образования. [24]

К сожалению, действующая в настоящее время в России налоговая система недостаточно гибкая, она во многом препятствует привлечению дополнительных средств в сферу образовании.

Поэтому предлагается ввести в Налоговый кодекс РФ раздел об освобождении от налогообложения средств предприятий и организаций, направляемых на финансирование обеспечения образовательной деятельности.

Недостаточно стимулируется налоговым законодательством России и привлечение дополнительных средств через расширение платного обучения. Актуальным является введение дополнительных налоговых льгот, стимулирующих платежеспособный спрос на образовательные услуги.

В концепциях развития сферы образования предлагается увеличить долю не подлежащих налогообложению средств, расходуемых предприятиями и организациями на подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала; при исчислении налога на прибыль предприятий и организаций включать расходы на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию в России, в затраты на производство товаров (работ, услуг). Предлагается также ввести дополнительные налоговые льготы для физических лиц, инвестирующих средства в образование. Так, при исчислении подоходного налога с физических лиц считается целесообразным уменьшать совокупный доход, полученный в налогооблагаемом периоде, на сумму осуществленных за этот период расходов на оплату профессионального образования в аккредитованном образовательном учреждении, а также расходов на формирование накопительных образовательных вкладов или на платежи по специальным видам образовательного страхования.

В-четвертых, к числу приоритетных организационно - экономических мер, позволяющих обеспечить решение проблемы мы бюджетной задолженности в сфере образования в отдельны регионах, следует отнести:

финансирование других статей расходов только после выплаты заработной платы работникам бюджетных организаций,

заключение соглашений с органами федерального казначейства по переводу на кассовое исполнение бюджетов субъектов Федерации через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства;

создание системы общественно-государственного контроля целевого расходования выделяемых на выплату заработной платы бюджетных средств, включение в эту систему представителей законодательных органов власти, профсоюзных организаций.

В существенном улучшении нуждается структура бюджетных расходов внутри отрасли «Образование». Очевидно, что наряду с доведением уровня оплаты труда преподавательского состава до общественно нормального уровня, основные усилия должны быть также направлены на резкое возрастание расходом на учебно-методическую литературу, материально-техническое обеспечение учебного процесса, новые информационные технологии, лабораторную базу и т. п.

В-пятых, в целях более эффективного использования ограниченных бюджетных ресурсов необходим переход к дифференцированной поддержке учебных заведений в зависимости от результатов их деятельности, качества образовательных услуг.

В-шестых, по мере углубления и расширения рыночных отношений растет зависимость образовательных учреждений разнообразных форм собственности от маркетинговых исследований. Применение маркетинга способно оказать благотворное влияние на модернизацию образовательных программ, всестороннее изучение рынка образовательных услуг, применение прогрессивных форм обучения, повышение престижа преподавания и уважение к потребителям образовательных услуг. [9]

Только при реализации указанных мер система высшего образования России сможет действительно обеспечить существенное повышение уровня и качества образования учащихся.

3.3 Перспективные направления государственной политики в области совершенствования практики управления сферой образования

Изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни страны требуют коренного улучшения системы и практики управления высшим образованием. Это - важная цель и одновременно средство осуществления образовательной реформы.

За последние годы произошли существенные сдвиги в организации управления высшим образованием. Полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления в образовательной сфере приведены в соответствием с федеративным устройством Российского государства. Высшие учебные заведения освобождены от мелочной бюрократической опеки, заложена правовая база их административно - правовой самостоятельности. Преодолевается ведомственный подход к управлению учебными заведениями, важным шагом в это направление стало объединение образовательных ведомств в единое министерство. Идет становление общественных и общественно-государственных форм управления высшим образованием, растущую роль играют региональные союзы ректоров. Новые подходы к управлению высшим образованием закреплены в действующих законодательных актах. Утверждена федеральная программа развития образования, которая является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования.

Основной целью дальнейшего реформирования и практике управления высшим образованием является создание эффективной системы государственно-общественного управления образованием, обеспечивающей динамичное развитие и качество образования, его многообразие и ориентацию на удовлетворение запросов личности, общества и государства.

Закон Российской Федерации «Об образовании» предоставил образовательным учреждениям широкую академическую и финансово-экономическую самостоятельность.

Новые механизмы государственного финансирования образования формируются в условиях сокращения бюджетного финансирования образования и развития рыночных отношений в сфере образования (таблица 3.3.1.).

Таблица 3.3.1.

Государственные затраты на образование в мире

Период	Изменения в объемах финансирования
1-я половина 70-х годов 2-я половина 70-х годов 80-е годы 90-е годы 2000-е годы	Возросли вдвое Замедление роста (рост около 50%) Стабилизация Сокращение в большинстве стран Сокращение во всех странах

Общая для всех стран тенденция к сокращению государственного финансирования образования усиливается в России экономическими проблемами переходного периода. [17]

Государство может осуществлять финансирование высшего образования либо вкладывая средства в различные факторы производства образовательных услуг, либо финансируя конкретные учебные заведения, либо оказывая финансовую поддержку непосредственно обучающимся - конечным потребители образовательных услуг. При этом государство может осуществлять как прямое, так и косвенное финансирование.

Выделяются два основных направления изменения организационного механизма государственного финансирования образования в условиях развития рынков образовательных продуктов и услуг.

Первое направление - это формирование квази-рынков в государственном секторе образования на основе разделения покупателя и поставщика образовательных услуг.

Государственные органы управления образованием многих стран перестают непосредственно руководить работой государственных учебных заведений, все активнее выступая вместо этого в роли заказчика и потребителя образовательных услуг. При этом учебные заведения не переходят в частную собственность, но приобретают административную самостоятельность, автономию.

Если в условиях административной подчиненности учебных заведений государственные органы управления воздействовали на них главным образом с помощью директив, то в условиях квази-рынка определяющее значение имеет заключение договора (контракта), в котором четко должны быть оговорены обязательства и права, как учебного заведения, так и его учредителя в лице государственного органа. Эти обязательства обычно предусматривают, что учебное заведение осуществляет подготовку специалистов в соответствии с государственными образовательными стандартами, а государственный орган финансирует эти образовательные услуги, исходя из установленных государством контрольных цифр приема обучающихся и направлений, специальностей, уровней подготовки специалистов.

Таким образом, несмотря на то, что в данном случае и заказчик (покупатель) и поставщик образовательных услуг принадлежат к государственному сектору сферы образования, их интересы в условиях квази-рынка достаточно четко разделены. Государственные органы управления освобождаются от представительства интересов производителей образовательных услуг - учебных заведений. Если в условиях административной подчиненности учебные заведения воспринимались как собственные подразделения органов управления, а поэтому последние имели склонность скрывать недостатки в работе, за которую они отвечают, то в условиях квази-рынка государственные органы управления выступают лишь в роли заказчика (покупателя), и не производителя образовательных услуг, что побуждает их сосредоточиться на защите интересов потребителей образовательных услуг.

Второе направление изменения организационного механизма - развитие контрактации в сфере образования. Контрактация в сфере образования - заключение государственными органами управления образованием контрактов (договоров) с негосударственными образовательными организациями на поставку образовательных продуктов и услуг, в которых нуждается общество.

Наем государственными органами негосударственных организаций для оказания образовательных услуг, которые раньше традиционно оказывали учебные заведения государственного сектора, - явление относительно новое для большинства стран. Не находящиеся в собственности государства образовательные организации в условиях контрактации берут на себя за плату часть возложенных на государство образовательных функций. [12]

Как и в случае квази-рынков, основная идея контрактации состоит в том, чтобы побудить государственные органы управления образованием сосредоточиться на защите интересов потребителей образовательных услуг, освободив их от представительства интересов поставщиков образовательных услуг и передав функции арбитра рыночным силам.

Эти изменения и развитие образовательного рынка в целом лишь тогда приводят к значительному положительному эффекту, когда соблюдаются следующие условия:

1. Должна существовать реальная конкуренция между потенциальными поставщиками образовательных услуг. Если конкуренция отсутствует, то разделение покупателя и поставщика образовательных услуг обычно сводится к формальности. Заключение контракта с монополистом, у которого нет достаточных стимулов к поиску эффективных путей оказания образовательных услуг, может приводить к неэффективному использованию общественных средств.

2. Важным условием развития образовательного рынка, эффективного использования отношений контрактного типа является способность фиксировать при заключении договоров требования к качеству образовательных услуг, а не только к их объемным характеристикам. Если учебное заведение может формально выполнить контракт без учета качественной стороны образовательных услуг, то почти наверняка их качество будет ухудшаться по сравнению с ситуацией, когда образовательные услуги оказываются под прямым административным контролем государственного органа управления.

Американские предприятия тратят на обучение сотрудников на рабочем месте более 200 млрд. долл., что приблизительно равно государственным затратам на образование - от начальной до высшей школы. Увеличивающийся вклад предприятий в финансирование учебных заведений, развитие новых форм их поддержки предприятиями является выражением глубинных изменений в механизмах и способах финансирования образования в современном мире, диверсификации целей и деятельности образовательных учреждений. Участие предприятий в финансировании образования наглядно показывает, что механизм финансирования просто схема ассигнования ресурсов. Это и важный канал двухсторонних коммуникаций между предоставляющими финансирование и учебными заведениями.

Механизм экономии от масштаба образовательной деятельности - важнейший принципиально новый экономический механизм, который формируется в сфере высшего образования в процессе развития инновационного обучения, основанного на компьютерных и телекоммуникационных технологиях. Чем больше число пользователей образовательных продуктов и услуг, тем более низкими оказываются затраты на одного обучаемого, тем больше эффективность образования. Этот эффект, хорошо известный в других областях деятельности, все ярче проявляется в области дистанционного образования. При этом экономия от масштаба более значительна в случае применения электронных записывающих информационных средств, чем в случае применения интерактивных средств в реальном времени. Например, было посчитано, что для того, чтобы обучение в Британском Открытом университете было более эффективным, чем в среднем традиционном университете, пороговое значение количества обучающихся должно составлять 21,7 тысяч студентов.

Если при традиционном образовании, когда обучение происходит лицом к лицу и затраты на обучение почти пропорциональны количеству обучающихся, экономии от масштаба практически не происходит, то образовательные услуги, основанные на современных информационных технологиях, могут приносить значительную экономию от масштаба. Это может стать существенным источником повышения эффективности образования.

Предоставляя возможность получать образование на рабочем месте, в домашних условиях или в учебном центре недалеко от дома и без отрыва от работы, новые технологии значительно расширяют доступ к образованию, способствуют достижению равенства этого доступа независимо от места жительства и того, может ли человек позволить себе отказаться от заработков на время учебы.

Именно система инновационного обучения предоставляет "второй путь" и "второй шанс" получить образование людям, которым в рамках традиционного образования в силу каких-то личных обстоятельств пришлось бы просто отказаться от дальнейшего обучения.

Технологические инновации способствуют развитию неформального образования, т.е. предоставлению образовательных услуг за пределами учреждения высшего образования - т.е. социального института, специально созданного для решения задач образования.

На базе новых технологий образовательные функции все активнее выполняют предприятия и другие социальные институты. В принципе, новые информационные технологии позволяют предоставлять образовательные услуги самым различным социальным институтам независимо от того, является ли образование их главной целью.

Если в традиционной образовательной системе люди, проживающие в определенной местности, могут учиться только в расположенных в этой местности учебных заведениях, а чтобы учиться в другом заведении, им надо переезжать туда, где оно расположено, то в инновационной образовательной системе не человек ездит в учебные заведения, а множество различных образовательных заведений доставляют свои услуги потребителю туда, где ему удобнее.

Следовательно, усиливается конкуренция между учебными заведениями, что является принципиально необходимым для развития рыночных отношений в сфере высшего образования.

Конкуренция между различными учебными заведениями значительно возрастает с развитием новых образовательных технологий еще и потому, что эффективность образования на базе этих технологий может значительно превосходить эффективность традиционного образования при определенных масштабах образовательных услуг, оказываемых на основе современных компьютерных и телекоммуникационных систем.

Если затраты на традиционное образование в принципе имеют тенденцию к росту из-за экстенсивного характера использования высококвалифицированного труда, то эффективность образования, основанного на современных информационных технологиях, повышается, вследствие эффекта масштаба, т.е. экономии на затратах в ходе расширения масштабов предоставления образовательных услуг.

Заключение

Экономическое развитие страны прямо зависит от эффективности развития системы высшего образования, так как именно она подготавливает основную массу квалифицированных и образованных работников, являющихся решающим фактором экономического роста.

Средства, вложенные в интеллект человека, приносят больший прирост национального дохода, чем средства, вложенные в основные и оборотные фонды. В конечном итоге высшее образование становится высокопроизводительной формой капитальных вложений. Однако в условиях кардинальных изменений в мире, в результате стремительного усложнения общественной, политической, духовно-культурной жизни образование выполняет не только экономическую роль. На современном этапе общественного развития возросла значимость ее социальной, культурной, воспитательной функций и функции обеспечения национальной безопасности.

В составе экономического механизма управления развитием высшего образования одна из решающих ролей принадлежит финансовому механизму, представляющему собой совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями высшего образования в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования.

Проблемы финансового обеспечения сферы высшего образования во всем мире всегда были необычайно острыми. Причины эти лежат в характере системы хозяйствования и в ограниченности бюджетных средств. Их недостаточность постоянно ставит государство перед выбором - куда, в каком количестве и последовательности направлять государственные ассигнования: на оборонные цели и ВПК, на дотации государственным промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, на содержание органов государственной власти и управления, на просвещение, науку и здравоохранение?

Поступление бюджетных средств на цели образования в нашей стране никогда не было в числе первоочередных и формировалось по остаточному принципу. Тем не менее до начала 90-х годов финансирование учебных заведений и системы образования страны в целом характеризовалось относительной стабильностью.

При социалистической системе все образовательные учреждения финансировались полностью за счет государства. В рыночной экономике подобная модель обнаруживает свою нежизнеспособность. Поэтому в последнее десятилетие в отечественном образовании наблюдается диверсификация источников финансирования, начавшаяся за рубежом еще в 80-х годах.

Однако расширение финансовых источников неспособно решить проблемы российского образования в силу ряда причин, а именно:

не разработаны механизмы финансовой поддержки студентов;

не установлены минимальные социальные нормативы на образование;

высокая информационная асимметрия на рынке образовательных услуг;

в стране отсутствуют условия и инфраструктура для получения целевых образовательных кредитов, субсидий, займов, ваучеров; не развита система образовательного страхования, финансирования отрасли частными фирмами, предоставление спонсорской помощи общественными фондами и частными лицами.

До настоящего времени остается несовершенной законодательно-правовая база регулирования развития образования. Несмотря на множество принятых нормативных актов, они носят в основном декларативный характер. Поэтому в целях дальнейшего развития системы образования необходимо:

-приведение положений ФПРО, НДО и других документа в соответствие с положениями Гражданского, Бюджетного, Налогового кодексов и других законодательных актов;

-определение в законодательно-правовой базе не только целей и направления действий, но и организационно-экономического механизма реализации программных мероприятий в образовательной сфере.

Анализ зарубежной практики ресурсного обеспечения образования позволяет определить основные направления реформирования российской системы образования:

-проблема рационального распределения финансовых ресурсов может быть решена путем комбинирования возможных вариантов, используемых зарубежными странами и наиболее адекватно отвечающих условиям развития России;

-бесспорна необходимость государственной поддержки системы образования в целях сохранения единого образовательного пространства, культурной и политической целостности государства, поддержания социальной справедливости;

залогом повышения эффективности образования является разумное сочетание элементов централизованного управления отраслью с предоставлением достаточной автономии вузам;

вследствие хронической нехватки государственных ассигнований на нужды образования, необходимо расширение круга участников процесса "софинансирования" за счет предприятий, спонсоров, студентов и их родителей;

необходима разработка действенной системы поддержки студентов с учетом мирового опыта и особенностей российских условий.

Беспрецедентное расширение высшего образования от элитарного к массовому, от массового к всеобщему, повышение роли высшего образования в социально-экономическом развитии, распространение инновационных форм обучения, увеличение затрат на образование вызвали рост интереса к качеству образования.

Управление качеством высшего образования призвано обеспечивать сбалансированное соответствие высшего образования многообразным и изменяющимся потребностям, целям, требованиям, нормам, условиям. Через совершенствование и развитие механизмов управления качеством в высшем образовании должны решаться все возникающие здесь проблемы.

В ходе оценки качества образования следует использовать качественные и количественные показатели.

В целях дополнительного стимулирования уровня подготовки высококвалифицированных специалистов и повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо создать Фонд поддержки высшего образования, средства которого будут распределены между высшими учебными заведениями в зависимости от качества подготовки специалистов.

Социально-экономические процессы, характерные для современного российского общества, оказывают не только позитивное влияние на функционирование и развитие отечественной системы высшего образования. В связи с этим необходимо регулярное мониторинговое исследование состояния и тенденций изменения уровня и качества образования в отдельном вузе и образовательной системе в целом. Завершающим этапом мониторингового отслеживания качества образования должно стать создание Федерального и Региональных банков данных качества образовательной деятельности вузов.

Залогом успешной деятельности образовательного учреждения в условиях рынка является маркетинг предлагаемых услуг.

Отсутствие маркетинга в образовании чревато колоссальными затратами на подготовку специалистов, которые заведомо не найдут применения своим навыкам, дефициту действительно необходимых специалистов, отсутствию профессионализма у молодых специалистов.

Вузы, не включившиеся активно в маркетинговую деятельность, уже в ближайшее время могут оказаться в невыгодном положении и потерять конкурентоспособность на рынке образовательных услуг.

Литература

1. Федеральная программа развития образования в России. М., 2000.

2. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Российская газета. 1996, 29 августа.

3. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» Российская газета. 1996, 24 января.

4. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г., №751.

5. Алферов Ю.С. Участие общественности в управлении образованием в зарубежных странах Социально-гуманитарные знания. 1999.,№2.

6. Боткина Г. О механизме финансирования системы образования Образование в документах. 1996, № 18.

7. Виханскии О.С. Стратегические управление. М., 1998. Вопросы предпринимательской деятельности в системе образовательных учреждений М., 1994. (Экономика высшей школы: Обзор. информ. НИИВО. Вып.2-3).

8. Ворожейкина А.И. Оценка качества высшего образования. Рекомендации по внешней оценке качества в вузах. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.

9. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры Дистанционное образование. 1999, №4.

10. Всемирная декларация: "Высшее образование для XXI века: подходы и практические меры" Alma mater, 1999, № 3.

11. Вуз и рынок. В 3-х кн. Коммерческая деятельность в системе высшей школы России. М, 1992 .

12. Гойло B.C. Политическая экономия интеллектуального труда Мировая экономика и международные отношения. 2004, № 4.

13. Гойло В.С. Современные западные теории воспроизводства рабочей силы. М.: Наука, 1975.

14. Гусев А.В., Кузнецова Н.Д. Маркетинговые исследования в управлении университетами и их эффективность Развитие университетов в условиях рыночной экономики. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2007.

15. Гутник Г.В. Качество образования как системообразующий фактор региональной образовательной политики Стандарты и мониторинг в образовании. 2006, №1.

16. Доклад о положении в области образования в мире за 1997 г. Изд-во ЮНЕСКО. 1997.

17. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. СПб.: СП6УЭФ.1995.

18. Ерошин В. И. Источники финансового образования Педагогика. 1995, №2.

19. Ефимова Е.Г. Некоммерческий маркетинг в управлении высшей школой США Вести. С.-П. ун-та. Сер. 5. Экономика. 2008, №2.

20. Кириллина Ю. Маркетинг образовательных услуг Высшее образование в России. 2006, №5.

21. Критский ММ. Человеческий капитал. Л.: Изд-во ЛГУ, 1991.

22. Марцинкевич В.И. США: человеческий фактор и эффективность экономики. М., 1991.

23. Нуждин В.Н., Коровкин С.Д., Кадомцева Г.Г. Тотальное управление качеством образования и новые информационные технологии. Проблемы информатизации Высшей школы Бюл. Госкомвуз России. 1998, №1-2 (11-12).

24. Оценка качества высшего образования Вузовские вести. 2004, №2.

25. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Учеб. пособие. М.: Интер пракс, 2005.

26. Садовничий В. А. Образование и наука как фактор национальной безопасности Вестник Московского университета. Сер, 18. (социология и политология. 2006, №1.

27. Стрижов AM Понятие качества образовательной услуги и условиях рыночных отношений. Стандарты и мониторинг в образовании. 2006, №4.

28. Филиппов ВМ. Об итогах работы системы образования России в 1998г. и основных задачах Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации в 1999 г.: Доклад министра общего и профессионального образования РФ от 2.03.99 Образование в документах. 1999, №6.

29. Финансирование и управление высшим образованием Высшее образование в Европе. 1994, T, XIX, №1.

30. Чурьяпов Ю.Д. Финансирование вузов: опыт некоторых зарубежных стран Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. 2005, №4.

31. Эшер Ж.К., Шеваие Т. Новые подходы к финансированию после обязательного образования Перспективы: вопросы образования. ЮНЕСКО. 2002, №3.

32. Юрьева Т.В. Интеллектуальная сфера и предпринимательство: Неприбыльный сектор. М., 2004.

Размещено на Allbest.ru