Взаимодействие светского и религиозного образования

Понятие светскость может касаться культуры, философии, науки, литературы, искусства, общественных отношений и явлений, качеств личности, но, так как данное исследования касается изучения светского типа образования, необходимо выяснить характеристики светского государства.

Я согласна с мнением к.ю.н. И.В. Понкина, что сложно перечислить характерные признаки светскости государства, так как модели общества и государства постоянно развиваются и меняются. Французский философ Эмиль Пуль считает, что религиозная свобода имеет свою историю и структуру. Поэтому она не является самостоятельной ценностью, утверждением или деталью и не может сама себя защищать. “Эта часть единого целого, культуры и цивилизации, прав и нравов, часть системы свобод, наших свобод, которые видоизменяются в зависимости от времени и государства”. Ее нельзя определить раз и навсегда, так как она принимает участие в истории человеческого общества. Мы можем иметь представление, какой она была в прошлом, по нам трудно предсказать, что с ней произойдет лет через сто...” Цит. По: Верфайн М. Религиозная Свобода: ситуация в мире и свобода совести: новые подходы и новые выводы: Материалы международной конференции (Москва, 26.02.1998). М.: Российской отделение международных ассоциаций религиозной свободы, кафедра религиоведения РГАС при Президенте Российской Федерации 1999 г. с. 19. Цит. По Понкину. Правовые основы светскости государства и образования. - М.: Про-Пресс, 2003, с.33

Проанализировав опыт стран мира можно сказать, что светскость не знает крайностей: если совокупность моделей государств по критерию светскости представить в виде прямой, на концах которой находятся с одной стороны теократическое государство, с другой - секулярное квазирелигиозное, то отрезок между ними будут занимать светские государства.

Чтобы определить признаки светского государства разберемся в причине несветкости теократического и секулярного квазирелигиозного государств.

Теократическое государство не является светским, так как:

1)в государстве существуют государственная религия, которая носит обязательный характер, нет гарантирования государством мировоззренческих и религиозных альтернатив. Подчеркиваю: не факт установления государственной религии определяет светский характер государства. В Исландии, Норвегии, Дании, Ирландии, Израиле, Великобритании и других государствах есть государственные религии. Признаком светского государства является запрет на установление именно общеобязательной религии или какой-либо идеологии;

2)религиозный лидер обладает одновременно религиозными и государственными политическими полномочиями;

3)религиозные организации инкорпорированы в государственные органы и несут государственные функции.

Секулярное квази-религиозное государство не является светским, так как в нем наблюдается:

1)искоренение идеологических и мировоззренческих альтернатив;

2)обязательный характер секулярной квазирелигии.

В теократическом государстве религия присваивает себе государственные функции, в секулярном квазирелигиозном государстве, наоборот, государством присваиваются религиозные функции. Следовательно, в обоих типах государств отсутствуют свободы.

Рассмотрим признаки, ошибочно приписываемые светскому государству. Распространенным является отнесение императивного запрета на материальную (финансовую) помощь религиозным объединениям к характеристически светского государства. Однако во многих странах светская нейтральность, которая делает невозможным выплату жалования служителям религиозного культа и другие формы финансирования религиозных объединений, не мешает государству поддерживать армейских священников (капелланов); контролировать исполнение законов, касающихся наследования имущества, возможностей снижения налогов для благотворительных взносов в помощь религиозным объединениям, использование недвижимости Боберо Ж. Светскость: фр. Исключительность или универсальная ценность. Цит . ПО Понкину И.В. Правовые основы светскости государства и образования. - М.: Про-Пресс, 2003, с.39.

Российский правовед, д.ю.н. О.Е. Кутафин, считает, что светский характер государства не предполагает запрета на материальную помощь государства религиозным объединениям из государственного бюджета.

В некоторых странах финансовая поддержка оказывается нескольким религиозным объединениям. Например, в Норвегии вместе с государственной Норвежской церковью финансовую помощь получают, в зависимости от численности общины, так называемые свободные церкви.

Не убедительным является отнесение к числу признаков светскости государства отсутствие влияния религиозных организаций на государственные муниципальные образовательные учреждениями, так как содержание понятия светского государства не имеет запрета данного влияния. Такое изолирование религиозных объединений от государственных и муниципальных образовательных учреждений невозможно, во-первых, культурологически: культура в России пронизана религиями, смыслами, символами и сформирована в Православии. Во-вторых, это невозможно, юридически: согласно части 1 и 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации единственным источником власти Российской Федерации является ее многонациональный народ. Соотнося данные Конституционные нормы с пунктом 6 ст. 2 закона Российской Федерации “Об образовании”, государственная политика в области образования устанавливает одиним из принципов демократии государственно-общественный характер управления процессом образования. Следовательно, религиозные организации на равне с другими институтами гражданского общества вправе оказывать влияние на национальную систему образования.

Не обоснованным является положение, согласно которому светское государство абсолютно не ограничивает сферу свобод. В Российской Федерации подобное вмешательство возможно в строго оговоренных государством случаях. К примеру, пункт 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации запрещает “создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ Конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации , подрыв безопасности государства...” Свободы ограничиваются законом в чрезвычайных ситуациях. Государство вмешивается даже внутренние дела религиозных объединений, так как правовое пространство, созданное сравнительно недавно, диктует правила поведения и в религиозных организациях, традиции которых древнее государственных установлений. Например, трудовое законодательство регулирует отношения внутри религиозных организаций, религия ислама разрешает мужчине иметь четырех жен, но Российское законодательство официально запрещает многоженство.

Зачастую светскость государства понимается как религиозная и культурная неидентификация. Многие демократические государства фактически и юридически выражает свою культурно-национальную идентичность. Неидентификация является вариантом общеобязательной идеологии - религиозной или нерелигиозной. Примером самоидентификации является выражение в ФРГ предпочтения лютеранов католикам.

В перечень признаков светского государства не входит забота о фактическом равенстве религиозных объединений. Обеспечение подобного равенства не возможно, во-первых, культурологически. Культурный вклад, например, лютеранской церкви в Германии не соизмерим с влиянием, допустим, адвентистов седьмого дня. Во-вторых, не выполнимым представляется обеспечение равной численности последователей реигиозных организаций, а следовательно, уравнивание их представительства в сфере образования, в социольном заказе населения на реализацию своих потребностей, в том числе, религиозных и правовых.

Светскость государства не может означать отсутствие государственных привилегий какой-либо религиозной организации. Привилегия - “особое право на особое регулирование в контексте прочих правил” Мирошникова Е.М. Конституционно-правовой механизм государственно-церковных отношений, с. 83-84. цит. по Понкину И.В. Правовые основы светскости государства и образования. - М.: Про-Пресс, 2003, с.42.. Например, Итальянская Республика регулирует свои отношения с Католической церковью особым документом, конкордатом от 18 февраля 1984 г.

Таким образом, принцип светскости государства не детализирует правовой режим отношений государства и религиозных организаций. По занимаемому положению религиозных организаций в государстве, последние делятся на:

1)имеющие государственную или официальную религию (Ватикан, во Франции департаменты Нижний Рейн и Мозель и др.);

2)выделяются “преимущественные” религии (Бельгия, Литовская Республика и др.);

3)равное отношения ко всем религиозным объединениям (Франция, Российская Федерация).

На основе выше написанного представляется возможность сформулировать существенные признаки (differentia specifica) светского государства. Понкин И.В. выделяет три таких признака:

1.Право на свободное мировоззрение, самоопределение, гарантированное в том числе, запретом на установление какой бы то ни было религии либо нерелигиозной, включая и антирелигиозную идеологии в качестве общеобязательных.

2.Отделение религиозных объединений от государства: разделение функций и полномочий).

3.Светскость образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. - М.: Про-Пресс, 2003, с.45

По моему мнению, пункт 2 подразумевает содержание пункта 3. Перечисленные признаки являются основными, из них логически выходят все остальные. В содержание первого пункта входит право на свободу мыслей, убеждений и вероисповедания (право на свободу совести): - право иметь, принимать или менять религию или убеждения по своему выбору, исповедать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими гражданами, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений, право не исповедовать никакой религии и не подвергаться какому-либо принуждению, умаляющему свободу, иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору;

- право на объединение;

- право на свободу выражения своего мнения, включая право придерживаться своего мнения, право искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно, или посредством печати или художественных форм выражений или иными способами по своему выбору;

- право на защиту от дискриминации, включая право на равенство независимо от отношения к религиям, национальности или расы или мировоззренческих взглядов, на защиту от геноцида и дискриминации по признаку отношения к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов, на защиту от пропаганды неполноценности граждан по признаку отношений к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов;

- право на национально-культурную и религиозную идентичность, включая право на сохранение национальной культуры, культурное развитие, на доступ к культурным ценностям и на участие в культурной жизни, право народов на самоопределение, свободное установление и осуществление своего культурного развития;

- право на духовное благополучие;

- право на духовное развитие в условиях свободы и гарантии обеспечения человеческого достоинства;

- право на духовное развитие ребенка;

- право родителей на выбор воспитания и образования для своих малолетних детей;

- право на воспитание в ребенке уважения к его культурной самобытности, языку и национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает;

- право на повышение духовного уровня жизни.

Таким образом, целостно, включая и организационно-правовой аспект, светское образование может реализоваться только в светском государстве, где существуют правовые регуляторы для обеспечения принципа светскости. Светский характер государства основывается на демократичном управлении обществом.

2.2 Специфика светского образования

Восстановить значение светского образования, решить проблему его взаимодействия с религиозным поможет определение сущности и специфики понятия светского образования. Для этого необходимо выявить правовые положения принципов светскости образования, его сущностные характеристики, а также диктуемые им общественные, межинституциональные отношения в сфере образования и между светской и религиозной моделями.

В пункте 4 статьи 2 закона РФ “Об образовании” в качестве одного из принципов государственной политики закреплен “Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”. Федеральный закон “О свободе совести и религиозных объединениях” в части 2 статьи 4 подтверждает конституционные нормы. Также данный принцип закреплен в пункте 4 “Типового положения об образовательном учреждении” (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. №136): “Деятельность общеобразовательного учреждения основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общественных ценностей жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования” Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. М.: Про-Пресс, 2003, с. 245 .

Существующие правовые нормы зачастую интерпретируются дискриминационно по отношению к верующим. Это выражается в провозглашении исключительного права государства в организации государственной и муниципальной системы образования. Такие утверждения противоречат правовой норме пункта 6 статьи 2 Закона РФ “Об образовании”, устанавливающей государственно-общественный характер управления образованием, а также правовым нормам пункта 3 части 2 статьи 32, частей 8 и 19 статьи 33 этого же закона. В преамбуле данного закона утверждается, что образование в РФ осуществляется в интересах государства, общества и, прежде всего, человека.

Полная изоляция религии от национальной системы образования противоречит правовой норме части 2 статьи 14 Закона РФ “Об образовании”, которая устанавливает в качестве задачи образования интегрирование личности в национальную и мировую культуру. Это право на национальную и религиозную идентичность. Хотя культура, конечно же, не исчерпывается религией, но без религиозной культуры невозможно понять ни национальную российскую, ни мировую культуру.

Родители вправе сами выбирать вид образования для своих малолетних детей (до 14 лет). Данное право закреплено в правовых нормах части 3 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г., части 3 статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г., части 4 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. и в других документах.

Исходя из первого значения дефиниции светскость, зафиксированного в подразделе 2.1 данной работы, можно придти к заключению, что светское образование носит общегражданский характер, значимый для всего общества, независимо от того включает ли оно в себя религиозное образование или нет. Согласно этому выводу несветскими являются катехизическое образование и внутрицерковное духовное, имеющее целью воспроизводство кадров служителей культа, если обществу не требуются катехизические знания и служители культа для удовлетворения религиозных потребностей. Содержание образования внутриконфессиональных духовных учреждений не является светским лишь в части профессиональной подготовки и может включать и общезначимые предметы: история, философия, социология и так далее, то есть светский блок знаний. Но по целеполаганию такое образование будет религиозным. “Светский” не означает атеистический, а значит неклерикальный. Все православные и в целом конфессиональные общеобразовательные школы в дореволюционной России, и теперь зарубежном, как и современные православные гимназии, давали и дают вполне светское образование. Современные конфессиональные школы получают государственную аккредитацию, используют государственные программы, учебники, дают государственные дипломы, выпускают обычных светских выпускников, поступающих в светские вузы, работающих по светским специальностям Воробьев В., протоирей. Проблемы православного образования сегодня.//Воскресная школа, 33 (219), январь, 2002, с. 10..

Государственные органы осуществляют управление и контроль над системой образования, над государственными и негосударственными образовательными учреждениями. Собственно государственными называются образовательные учреждения федерального и регионального (субъектов Российской Федерации) подчинения, а муниципальные, которые составляют большую часть общеобразовательных школ, не являются государственными по организационно-правовой принадлежности. В тоже время, их нельзя назвать несветскими. Следовательно, организационно-правовая принадлежность не является критерием светскости. Таким критерием являются реализуемые в данном типе учреждений программы. “Если это образовательные программы, реализуемые по государственным образовательным стандартам (общеобразовательные, профессиональные и другие), то в данном учреждении дается светское образование” Метлик И.В. Религия и образование в светской школе. М.: Планета 2000, 2004, с. 98..

Такие образовательные программы определяют статус учебного заведения (тип, ступень образования) и являются основными. Кроме основных могут быть реализованы дополнительные образовательные программы. К.п.н. И.В. Метлик приводит такой пример: если употребляют название “светская школа”, вуз, детский сад, то имеется в виду, что в этом учреждении реализуется какая-либо из образовательных программ в соответствии с государственным стандартом. Если же употребляется название “конфессиональная школа” или “религиозная школа” (вуз, детский сад), то в этом учреждении дополнительно к основной программе используется конфессиональная образовательная программа (православная, мусульманская, индуистская, буддийская и иные). “Реализация в таких образовательных учреждениях содержания образования в соответствии с государственными образовательными стандартами (светское образование) соответствующим образом разрешается, проверяется, контролируется (лицензирование, аттестация) и финансируется государством” Метлик И.В. Религия и образование в светской школе. М.: Планета 2000, 2004, с. 101..

Таким образом, учреждениями светских образовательных учреждений, которые реализуют одну или несколько образовательных программ, могут быть органы государственной власти и местного самоуправления (государственные и муниципальные образовательные учреждения) и частные лица, общественные и религиозные организации. Такими религиозными организациями могут быть все зарегистрированные: Русская Православная Церковь, мусульманская, буддийская, иудаистская и другие организации.

Светский характер образования, как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях означает следующее:

1) образование по учебным предметам основных программ не может иметь целью принудительное приобщение обучаемых к какому-либо религиозному вероучению или нерелигиозной, включая атеистическую, идеологии, и не направленно на вовлечения в религиозные или иные объединения;

2) добровольный характер углубленного изучения религии или какой-либо нерелигиозной идеологии в содержании основных и дополнительных образовательных программ в рамках вариативного компонента общеобразовательных программ (в некоторых других государствах это требование переходит в форму гарантий изучения официальной или преимущественных религий);

3) право обучающихся (воспитанников), педагогов и других участников образовательного процесса на свободу совести и вероисповедания;

4) право на свободный выбор и выражение своих взглядов и убеждений, за исключением взглядов и убеждений, несовместимых с принципами государственной политики в области образования и установленными законом требованиями к содержанию образования;

5) разделение полномочий органов государственной власти с полномочиями религиозных организаций в области образования, в том числе при организации и проведении углубленного изучения религии в содержании основных и дополнительных образовательных программ, в рамках вариативного компонента образовательных программ;

6) обязанность разработчиков содержания обучения и учебно-методического обеспечения учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, представленных в российском обществе, в том числе разнообразие оценок религии, конкретных религиозных направлений, объединений; представление учащимся знаний о религии в содержании инвариантного компонента общеобразовательных программ не может приводиться исключительно с позиций критического или апологетического подходов к религии;

7) обязанность государственных органов управления образованием создавать условия способствующие защите и развитию в системе образования традиций и ценностей религиозной культуры, региональных и этнических культур и традиций народов РФ; это должно служить одной из гарантий от навязывания обществу со стороны государства какой-либо квазирелигиозной идеологии или проникновения в систему образования деструктивных религиозных и квазирелигиозных объединений и культов;

8) содержание образования не может быть направлено на профессиональную подготовку служителей религиозного культа;

9) религиозное образование не может подменять собой общегражданское, общее, или профессиональное образование и не препятствует его реализации;

10) осуществляемое в государственных или муниципальных образовательных учреждениях религиозное образование не сопровождается проведением богослужений, религиозных обрядов или церемоний (данной требование не исключает возможности, к примеру, прочтения краткой молитвы перед или после занятия, по предмету религиозного образования с учетом соблюдения общей добровольности посещения таких занятий).

В РФ вся система образования является светской и в частных, и в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, так как принцип свободы, разнообразия мировоззренческих подходов позволяет строить дошкольное, общее или профессиональное образование на различных мировоззренческих принципах (исключая только асоциальные, экстремистские или антирелигиозные взгляды, мировоззрения). Реализация разнообразия мировоззренческих подходов осуществляется либо в форме вариативности образовательных программ, либо в форме вариативности видов образовательных учреждений и их организационно-правовой подчиненности. Светское образование может в себе содержать религиозное и являться более широким понятием, чем понятие религиозного образования.

Учитывая все вышеописанное можно дать определение светскому образованию. И.В. Понкин дает такое определение: “Светское образование - любое образование не связанное с обучением или навязыванием какой-либо религии или нерелигиозных идеологий, в том числе секулярных квазирелигий, не направленное на узкопрофессиональную подготовку служителей культа, а также катехизацию и воцерковление, либо аналогичные процессы привлечения обучаемых в религиозные объединения, не включающее в себя проведение богослужений, религиозных обрядов или церемоний” Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. М.: Про-Пресс, 2003, с. 256.

Государственно-общественный характер подчеркивается в определении Метлика И.В.: “Светским образованием является любое образование в обществе, направленное на решение различных значимых для общества задач, организуемое и поддерживаемое обществом через органы государственной власти и местного самоуправления” Метлик И.В. Религия и образование в светской школе. М.: Планета 2000, 2004, с. 97..

Таким образом, светское образование- это целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, который учреждается, контролируется, обеспечивается и реализуется посредством органов государственной власти, местного самоуправления, частных лиц, общественных и религиозных организаций, имеет исключительно общественно значимое содержание, которое может включать другие типы образования, в том числе и религиозное. Специфической чертой светского типа образования является императивное требование общественной значимости содержания образования.

2.3 Религиозное образование

Термины “Религиозное образование” и “обучения религии” введены статьей 5 ”Религиозное образование” Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”. Часть 1 статьи 5 указанного Федерального закона устанавливает: “Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально данного Федерального закона говорится: “По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждений, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органам местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы”.

Религиозное образование, очевидно, шире духовного (профессионального религиозного) образования. С другой стороны, профессиональное религиозное образование включает область, соответствующую светскому гуманитарному образованию и выходящую за рамки подготовки религиозного служителя к отправлению богослужения, религиозного культа.

Учитывая это, рассмотрим соотношения религиозного и светского образования. Для этого выделит три качественные характеристики образовательной деятельности в обществе, предлагаемые И.В. Метликом:

1)“организационно-правовая принадлежность” образовательной деятельности - образовательного учреждения, образовательной практики в любой форме к той или иной религиозной организации, конфессии;

2)“содержания образовательной деятельности”, содержание образования - что изучается, какие знания преподаются и усваиваются;

3)“мировоззренческая религиозная основа образовательной деятельности», учебно-воспитательного процесса Метлик И.В,. Религия и образование в светской школе. - М.: Планета, 2004, с.106..

Религиозное образование по организационной принадлежности реализуется в учреждениях образовательной системы Русской Православной Церкви (церковное образование), исламских, буддийских, иудаистских и других религиозных организаций, т.е. в образовательных учреждениях, которые учреждены или контролируются ими.

Религиозное образование по содержанию осуществляется с целью повышения уровня и качества познаний человека о той или иной религии и религиозной культуре.

Религиозное образование по содержанию реализуется в организациях и учреждениях системы образования религиозных конфессий, а также в семье, в образовательной деятельности других социальных институтов, учреждений. В том числе в государственных и муниципальных учреждениях в соответствии с их образовательными программами, учебными планами, программами учебных курсов и дисциплины, предусматривающими освоение знаний о религии, религиозной культуре.

Религиозное образование по мировоззренческому основанию осуществляется на мировоззренческой, духовно-нравственной основе той или иной религии, опирается на сложившееся в данной религиозной традиции мировоззрение и уклад жизни.

Религиозное образование по мировоззренческому основанию проводится в организациях и учреждениях системы образования религиозных конфессий при изучении всех учебных дисциплин - как духовно-религиозного характера (церковная история, догматика, литургика и т.п.), так у любых других, а также в семье, в образовательной деятельности других социальных институтов, учреждений и частных лиц. В том числе, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в соответствии со свободным выбором учащихся и (или) их родителей (законных представителей) при условии выполнения основной образовательной программы, а также соблюдения законных прав и интересов других учащихся.

Право на получение светского образования в соответствии с мировоззренческим выбором учащихся и (или) их родителей (законных представителей), других участников образовательного процесса закреплено в российском законодательстве. В частности, в положении о необходимости учитывать в содержании образования разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений в обучении пункт 4 Статьи 14 Закона Российской Федерации “Об образовании”..

Если систематизировать виды и формы религиозного образования, можно выделить две его области.

1. Область религиозного образования, связанная с изучением религии, не имеющим общественной социальной значимости и поэтому не требующим государственной стандартизации. Эту область религиозного образования составляет:

1) специальная подготовка в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных школах и т.п.) служителей религиозного культа - священнослужителей, церковнослужителей, мулл, раввинов и др., в части знаний, необходимых для отправления религиозного культа, проведения богослужений.

2) образовательная подготовка в области знаний о религии любых лиц по их свободному желанию в целях:

а) приобщения к религиозной организации (в Православии - катехизация лиц, ищущих воцерквления, стремящихся приобщиться к Церкви);

б) расширения и углубления знаний о религии в связи с религиозными целями в жизни личности достижение спасения души, “чистоты” приобретение божественных свойств и качеств и т.п.;

Под номером 1 представлен тип религиозного образования, ориентированный на подготовку служителей религиозного культа, тогда как под номером 2 представлена форма религиозного образования, ориентированная на запросы рядовых последователей данной религии.

Примерами религиозного образования последнего типа являются занятия детей и взрослых в приходских воскресных школах и другие подобные занятия в организациях других религиозных конфессий. Или проведение подобных занятий с детьми в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений вне рамок их образовательных программ по согласованию с администрацией и органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 5 Федерального закона “О свободе совести о религиозных объединениях”). Последний вид религиозного образования нетождественен изучению религиозной культуры в курсах по выбору (школьного или регионального компонентов общего среднего образования).

Организация изучения религии в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений вне рамок образовательных программ представителями религиозных организаций по согласованию с администрацией и органами местного самоуправления до недавнего времени регулировалось специальным письмом, выпущенным Минобразованием России в 1999 г. Письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации №14-53-281 ин/14.04. от июня 1999 г. “О предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений” // Воскресная школа №45(261) декабрь 2002, с. 10-11 Министерство юстиции несколько раз опротестовывало данное письмо на основании того, что в нем, по мнению юристов Министерства, содержались нормы правового характера. В этом случае ведомственный подзаконный нормативный акт должен проходить экспертизу в Министерстве юстиции и быть оформлен в качестве приказа, а не письма государственного ведомства, в данном случае Министерства образования Российской Федерации. 1 июля 2003 г. Минобразования выпустило приказ (Приказ Министерства образования Российской Федерации №2833 от 01.07.2003 г. “О предоставлении государственными и муниципальными образовании учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ”. Зарегистрирован с Министерстве юстиции России 05.08.2003 г., регистрационный №4955 Метлик И.В,. Религия и образование в светской школе. - М.: Планета, 2004, с.111.), дублирующий основные положения письма от 1999г.

2. Область религиозного образования, связанная с изучением религии, имеющим общесоциальную значимость и потому требующим государственной стандартизации, регламентации и контроля. В соответствии с тремя, выделенными выше, качественными характеристиками образовательной деятельности в связи с изучением религии, религиозное образование это:

1)изучение религии в образовательных учреждениях разных типов и организационно-правовых форм Статья 12 “Образовательные учреждения” закона РФ “Об образовании” в том числе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, в соответствии с государственными стандартами, образовательными программами, учебными планами, программами учебных курсов и дисциплин; например, изучение религии в курсах по выбору учащихся и (или) их родителей в дошкольных учреждениях, средней школе (курсы “Православная культура”, “Культура ислама”, “Традиции иудаизма” и т.п.), в учреждениях профессионального образования (специальность “Теология”);

2)реализация в образовательных учреждениях разных типов и организационно-правовых форм образовательных программ разного типа, уровня и направленности Статья 9 “Образовательные программы” закона РФ “Об образовании” в соответствии с государственными образовательными стандартами на религиозной мировоззренческой основе по свободному выбору учащихся и (или) их родителей с учетом законных прав и интересов всех участников образовательного процесса;

3)реализация в образовательных учреждениях разных типов и организационно-правовых форм образовательных программ разного типа, уровня и направленности в соответствии с государственными образовательными стандартами при участии религиозной организации в любой форме: учредительство образовательного учреждения, совместное учредительство Статья 11 “Учредитель (учредители) образовательного учреждения” закона РФ “Об образовании”, контроль над содержанием и методикой преподавания участия в подготовке аттестации педагогических кадров, конфессиальная экспертиза содержания образования и другое.

Все эти три традиции образования на практике могут пересекаться и являются религиозными по тому или иному из выделенных трех признаков: содержания образования, мировоззренческая основа, организационная принадлежность, одновременно является светским (гражданским) образованием. Оно регламентируется, полностью или совместно с религиозными организациями, государственными и муниципальными органами управления образованием, обеспечивается (полностью или частично) из государственных источников, бюджетов разного уровня (федерального, регионального, местного).

К этой же области образования можно отнести и большую часть содержания образования в духовных школах (учреждениях профессионального религиозного образования), за исключением образовательной подготовки учащихся в части знаний, необходимых для отправления религиозного культа. Изучение истории, этики, материальной культуры религиозных традиций, языков религиозной, исторической и научной литературы и т.п. представляет ценность для всего общества и может регулироваться государственными стандартами общего или профессионального образования.

Несомненно, любое религиозное образование должно осуществляться при участии соответствующей религиозной организации. Такое взаимодействие с религиозными организациями необходимо для обеспечения идентичности религиозного образования как в части содержания знаний о конкретной религии, соответствия их первоисточнику, искаженного и полного представления всех сторон истории, культуры, образа жизни в данной религиозной традиции, так и для обеспечения преподавания любых знаний на определенной религиозной мировоззренческой основе. Критический анализ религиозных доктрин в религиозном образовании, возможен только в контексте сравнительного религиоведения или сопоставления аналогичных положений разных религий при изучении конкретной религиозной культуры. Например, при изучении православной культуры может быть проведено сравнение правил поста или традиций монашества в православном христианстве с аналогичными правилами и традициями в католицизме или буддизме. При организации взаимодействия в области образования с государством выявляется необходимость определения конкретного субъекта правоотношений - религиозной организации, так как взаимодействия в области правоотношений может осуществляться только с конкретной организацией. Такое взаимодействия в любых формах установлено, регламентировано, фиксировано в нормативно-правовых документах и проводится на практике.

Участие религиозных организаций в учебно-воспитательной деятельности может заключаться в прямом контроле содержания образования в школах, вузах и т.д., учрежденных или непосредственно или совместно с другими учредителями. Или в форме конфессиональной экспертизы учебных программ, учебников, пособий и тому подобное, используемых в любых других образовательных учреждениях, экспертизы квалификации педагогических работников.

Учитывая написанное выше попытаюсь определить, что такое религиозное образование. Большая Советская энциклопедия определяет религиозное обучение и образование как систему “профессиональной подготовки служителей религиозных культов, специалистов теологов, преподавателей богословия в духовных учебных заведениях и религиозное обучение населения” Большая Советская энциклопедия.- М.: Советская энциклопедия, 1975, с. 626..

В этом определении мне не понятно почему выделяется отдельно религиозное обучение и религиозное образование, ведь в понятие образование входят обучение, а также воспитание и религиозное знание и почему население только обучается религии. В статье словаря не упоминается религиозное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. По моему мнению, данное определение не отражает суть понятия религиозное образование.

Религиозное образование, по Понкину И.В., “это целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в интересах религиозного объединения и личности, сопровождающийся приобретением обучаемым знаний о религиозном вероучении, религиозной практике, культуре и жизни религии и представляющего ее религиозного объединения, формированием качеств личности и образа жизни человека на основе соответствующего религиозного вероучения, в том числе присущих ему нравственных ценностей” Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. - М.: Про-Пресс, 2003, с.261..

На мой взгляд, указанное определение не учитывает общественное значение религиозного образования, которое отражено в определении И.В. Метлика: “Религиозное образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в интересах личности, семьи, религиозных объединения, общества и государства на мировоззренческой основе определенной религии и (или) во взаимодействии с определенной религиозной организацией” Метлик И.В,. Религия и образование в светской школе. - М.: Планета, 2004, с.118.. Целью такого образования является освоение знаний об определенной религиозной традиции и культуре для удовлетворения потребностей духовно-нравственного просвещения личности, потребностей религиозных служителей и работников, потребностей общества и государства в сохранении и развитии российской культуры, культурных традиций и особенностей народов Российской Федерации. Таким образом, религиозное образование- это целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в интересах человека, семьи, общества, государства и религиозных организаций, который по организационно-правовой принадлежности реализуется в учреждениях государственной, муниципальной и конфессиональной систем образования, а также в семье, содержание которого основывается на конфессиональном мировоззрении и может включать светски блок знаний. Религиозное образование не содержит императивного требования общественной значимости содержания образовательных программ, но обязательно основывается на конфессиональном мировоззрении. В отличие от светского религиозное образование осуществляется также в интересах религиозных объединений.

3. Формы взаимодействия религиозного и светского компонентов образования

3.1 Зарубежный опыт религиозного образования в светских школах

Проблема религиозного образования подняла множество проблем, такие как: реализация принципа свободы совести, мысли и вероисповедания в многонациональном и многоконфессиональном демократическом государстве, отделение государства от церкви и церкви от государства, атеистические установки, пропагандируемые советской идеологией с детского сада, бессознательно руководят действиями людей, тщательно сформированные системой страхи, не соответствующие действительности стереотипы, клише мешают четко увидеть реальные нормальные отношения и сотрудничество трех институтов общества: государства, школы и религии. Прошлое страны мешает увидеть сущность и состояние проблемы, тенденции и перспективы сотрудничества общественных институтов. Страна перестала быть тоталитарной и атеистической и пытается стать демократической. Я полагаю, необходимо рассмотреть, как складываются отношения в этой области в демократических странах.

Правовая система демократических государств опирается на международное законодательство. Одной из основополагающих норм международного права является свобода мысли, совести, вероисповедания и религии. Я согласна с польским правоведом Ханной Сухоцкой, что данные свободы относятся к числу “абсолютных и неоспоримых свобод человека” вытекающих из самой природы человеческой личности и составляющих суть естественного права, которым человек обладает от рождения. Филиппов Б. Религия и школа.//Свободная мысль.№6,1993.-125с. Такие права не даются человеку ни обществом, ни государством, а должны быть лишь признаваемы государством и обеспечены правовой базой. Х.Сухоцка выделяет, по меньшей мере, четыре конкретных права, позволяющих реализовать правовую норму и категорию свободы мысли, совести, вероисповедания и религии, а именно:

1)право на исповедание религии;

2)право на проведение религиозных обрядов;

3)право на религиозное обучение;

4)право на организацию религиозных организаций.

По моему мнению, к перечисленным правам относится также право не исповедать никакой религии и получать соответствующее образование.

Таким образом, понятно, что религиозное образование составляет один из существенных элементов свободы совести и вероисповедания. О значимости религиозного образования говорится во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Пакте о гражданских и политических правах (1966 г.). В последнем перечисляются формы реализации свободы мысли, совести и вероисповедания. Признается право родителей (опекунов) на обеспечение религиозного и морального воспитания и образования в соответствии с их убеждениями. Х. Сухоцка полагает, что из положений Пакта вытекают следующие 2 требования перед государствами: “право на определение способа обеспечения религиозного воспитания должно принадлежать одним родителям; государство не обязано “напрямую”, “позитивным образом” гарантировать родителям это право, речь идет лишь об уважении их свободы в сфере обеспечения воспитания своих детей Там же, с. 121.. Реализация последнего, по моему исследованию международного опыта, зависит от исторически сложившихся культурных традиций, вероисповедной структуры общества, концепции ценностей.

Международное законодательство часто носит универсальный характер и содержит лишь самые общие нормы права. Конкретные же модели реализации предписаний обеспечиваются государствами на местах. Местное законодательство зависит от традиций, политических и социальных условий. При ратификации международного документа государство берет на себя обязательство по разработке внутреннего права в соответствующем направлении. В данном случае государства минимум, что должны сделать - это создать условия для религиозного образования. При этом не нарушают международные нормы те государства, которые не отводят часов для религиозных дисциплин в общеобразовательной школе, если родители имеют в этом государстве возможность реализовать свое право в религиозных или частных школах. Исследователь Х. Сухоцка полагает, что “страна с государственной религией или же ориентированный на “атеизацию” общества режим, обе такие крайние формы не укладываются в вытекающий из пакта стандарт - минимум». Там же, с. 121 Однако, на мой взгляд, такие государства не нарушают международные правовые нормы, если, во-первых, не существует дискриминации на религиозной почве или по причине инакомыслия и, во-вторых, граждане государств имеют возможность реализовать и исповедовать свои религиозные или иные мировоззренческие убеждения. Рассмотрим позиции и формулировки относительно свободы совести и религиозного образования. Конституция Норвегии (1814 г.) провозглашает принцип веротерпимости, вместе с тем называет евангелическо-лютеранскую конфессию официальной религией государства, принадлежащие к ней граждане должны стараться дать воспитание и обучение в данной традиции. В Конституции Дании (1953 г.) статус государственной религии имеет лютеранско-евангелическая церковь. Хотя в Конституциях этих стран прямо не говорится о религиозном образовании, но следствием провозглашения таких принципов в основном документе является разработка правовых основ в области религиозного образования.

Отдельную группу составляют конституции, декларирующие свободу совести, мысли и вероисповедания, но не конкретизирующие реализацию данных свобод. Так, в конституции Финляндии (1919 г.) говорится, что каждый гражданин имеет право на проведение религиозных обрядов публично или приватно, если это не противоречит действующему законодательству и добрым обычаям. В Голландии Конституция (1815 г.) декларирует свободу религиозных убеждений, в той мере, в которой они не нарушают право. Итальянская Конституция (1946 г.) гарантирует право исповедать религиозные убеждения индивидуально или коллективно, если их пропагандирование, если подобные действия не противоречат “добрым обычаям”.

Существует много конституций, которые к основной черте свободы совести относят право на религиозное образование. Статьи по этому вопросу находятся не в разделе, посвященном свободе совести и вероисповедания, а в разделе по образованию. К таким относятся конституции Исландии, Кипра, Греции, Германии, Бельгии.

Конституция Греции (1975 г.) гарантирует свободу совести всем гражданам, а также ставит целью образования и задачей государства развитие религиозного и морального сознания греков, воспитание в них ответственности. Конституция Бельгии (1831 г., с позднейшими изменениями) гарантирует свободу религиозного культа, свободу проявления взглядов, свободу обучения. Последний вид свободы означает отсутствие монополии государства в данной области и правовую возможность создания частных образовательных учреждений, в том числе и религиозных. Обновленная в 1988 г. Конституция уточняет в статье 7, что все подлежащие обучению имеют право на моральное и религиозное образование за счет общества. Подобное обучение может происходить как в публичных школах, так и в религиозных. Публичные школы, подчеркивает законодатель, обязаны обеспечить возможность выбора между “признанными религиями” (Religions Reconnues) и обучением религиозной морали. Гражданин государства, практикующий одну из признаваемых государством религий, имеет право на индивидуальное “освобождение”.

Конституция Германии (1949 г.) дает более однозначное и детальное понимание рассматриваемых вопросов. Гарантируя свободу совести, вероисповедания и исполнения религиозных обрядов, свободу религиозных и мировоззренческих убеждений, законодатель в документе выделяет в отдельные пункты проблемы религиозного образования, находящиеся в разделе о праве на образование. Согласно конституции, уполномоченные на воспитание лица имеют право на определение участия своего ребенка в обучении; в “общественных школах” (государственных и муниципальных) преподавание религии считается нормальным предметом учебной программы. Надзор за преподаванием религии осуществляется как государством, так и религиозными организациями. Учитель исключительно добровольно соглашается преподавать религиозную дисциплину.

Равноправное положение религиозного предмета с другими выражается в ряде требований, а именно:

1)отвести преподаванию религиозных дисциплин равноправное с другими предметами место в расписании, а не в начале или в конце учебного дня;

2)оценки за предмет ставят в журнал и в аттестат;

3)преподаватели религиозных дисциплин наравне с другими участвуют во всех школьных мероприятиях, в том числе в педагогических советах;

4)государственное финансирование;

5)сотрудничество между администрацией школы и религиозными организациями в определении содержания программы предмета по религии.

Таким образом, германская конституция интерпретирует принцип свободы совести и вероисповедания не как граница, за которую государство не вмешивается, а как обеспечение вполне доступных альтернатив и возможностей.

Наиболее ограничительная интерпретация упомянутого выше принципа, не нашедшая воплощения ни в одной европейской конституции, имеет место быть в законодательстве США. Первая поправка к Конституции США запрещает конгрессу издание законов, устанавливающих государственную религию. Руководствуясь данной поправкой, Верховный Суд постановил, что религиозное обучение в школе не соответствует выраженному в ней принципу, таким же не соответствием признано чтение молитвы в школе. Исследователь Х. Сухоцка объясняет такое воплощение принципа свободы совести и вероисповедания так: “в американской ситуации концепция отношений между религией и государством отражает, прежде всего, разнородность религиозной жизни, а не светскость государства” Там же, с. 123.

Среди европейских государств система обязательного религиозного образования принята в Дании, Бельгии, Германии, Норвегии, Финляндии. В Финляндии, где 90% исповедают лютеранство, никогда не было и нет религиозных школ. Религиозное образование осуществляется в публичных школах. На основе закона о религиозной свободе (1922) гарантируется и обеспечивается религиозное образование лиц нелютеранского вероисповедания в группах не менее трех человек. В Греции обучение религии (православию) является обязательным компонентом образовательной программы. При этом, детям, чьи родителе исповедают другую религию или являются неверующими, предоставляется право не посещать религиозные предметы и не участвовать в обязательной общей молитве без отрицательных последствий для себя. Многие религиозные организации имеют собственные школы, которые поддерживаются государством.