Вторым условием, которое представляется невозможным к обеспечению на настоящий момент, является неполная готовность к принятию определенных групп детей с ОВЗ в классные коллективы. Общество существенно продвинулось в понимании и принятии проблем лиц с ОВЗ, и инвалиды-колясочники, лица с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата с сохранным интеллектом принимаются в подавляющем большинстве общеобразовательных организаций вполне позитивно. Но в общей массе обучающихся с ОВЗ есть существенный процент детей с патохарактерологическим развитием личности, расстройствами аутистического спектра, влияющими на поведение, психическими заболеваниями, сопровождающимися серьезными поведенческими нарушениями, и таких детей в условиях общеобразовательного класса массовой школы ни педагоги, ни родители, ни дети видеть пока не готовы. Данная ситуация усугубляется и тем, что существенная часть контингента детей с ОВЗ, обучавшихся ранее индивидуально в школе или на дому Перечень заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы» - Письмо Министерства просвещения РСФСР от 8 июля 1980 г. № 281-М и Министерства здравоохранения РСФСР от 28 июля 1980 г. № 17-13-186 [Электронный ресурс] // Консультант-плюс. [Информационно-правовой портал] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78559/ (дата обращения 30.12.2015), сейчас не получает в медицинских учреждениях документ, позволяющий обучаться индивидуально. Политика государства на преимущественное обучение детей с ОВЗ в условиях класса коснулась и этой сферы. В ряде случаев не учитываются поведенческие особенности таких детей, в результате чего создается неблагоприятная обстановка в классных коллективах, усугубляющая проблему принятия обучающихся с ОВЗ коллективом здоровых сверстников, родителями и педагогами.

Ко второй группе условий (которые обеспечить возможно, но соотношение вложенных ресурсов и получаемого результата будет делать их заведомо убыточными, неэффективными, недейственными в большинстве случаев) целесообразно отнести создание специальных материально-технических и кадровых условий в каждой общеобразовательной организации, куда потенциально может прийти обучающийся с ОВЗ. Объективно потребность в обучении ребенка с ОВЗ в общеобразовательной школе (совпадающая с желанием родителей (законных представителей)) возникает в достаточно небольшом количестве случаев, особенно, если речь идет о детях слепых, глухих, имеющих выраженные нарушения опорно-двигательного аппарата.

Но создание специальных условий именно для этих категорий детей требует максимального вложения ресурсов. Целесообразность оснащения каждой школы "на все случаи" крайне невелика, так как ресурсы хоть и будут распределены достаточно равномерно, но не везде будут использованы. Особенно это касается обеспечения специальными средствами обучения и коррекции, средствами инфраструктурной доступности.

Также не вполне целесообразным представляется введение в штатное расписание специалистов коррекционного профиля, которые не будут обеспечены нагрузкой в достаточном объеме. При наличии в общеобразовательной школе одного-двух обучающихся с ОВЗ, содержать специалиста узкой дефектологической направленности, не имея возможности обеспечить его полной нагрузкой, будет достаточно проблематично и финансово и организационно.

К третьей группе условий, реализуемой лишь в части форм организации образовательного процесса, следует отнести, в первую очередь, такие организационно-педагогические условия, как специальный учебный план и режим образовательной деятельности, соответствующий определенному стандарту. В данной группе необходимо выделить ключевые позиции, определяющие реализацию именно специальной направленности стандарта: пролонгация обучения и учебный план обучающихся с ОВЗ (с обязательной коррекционно-развивающей областью).

Пролонгация обучения для определенных категорий обучающихся с ОВЗ стала несомненным плюсом стандарта, так как раньше сделать это официально, несмотря на наличие указания на такую возможность в Федеральном законе Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ст.3 п.8, ст.5 п.5, [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. 2012, № 53 (ч. 1), Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 09.01.2016) было крайне затруднительно: с точки зрения образовательной статистики ребенок считался оставленным на повторный год обучения, а не пролонгирующим обучение в том или ином классе. Специальные образовательные стандарты дают возможность организовать пролонгированное обучение при наличии у обучающегося в структуре дефекта задержки психического развития или умственной отсталости (интеллектуальной недостаточности). Но есть несколько существенных ограничений.

В условиях специальной образовательной организации (учреждения), реализующей адаптированные образовательные программы для детей с ОВЗ, куда дети приходят, уже имея заключение ПМПК с рекомендацией об обучении по адаптированным образовательным программам, включить ребенка в образовательный процесс по учебному плану, предполагающему пролонгацию, не составляет проблемы. Иная ситуация складывается в случае, когда ребенок в ОВЗ обучается в инклюзивном формате, в условиях класса массовой школы.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся варианты применения этого условия реализации специальных образовательных стандартов.

Вариант 1. Ребенок принят в первый класс массовой школы (по желанию родителей (законных представителей) с рекомендацией к организации обучения по адаптированной основной общеобразовательной программе начального общего образования для детей с задержкой психического развития или с умственной отсталостью (интеллектуальной недостаточностью), рассчитанной на пролонгированный вариант - пять лет освоения. Обучается по учебному плану начального обучения, рассчитанному на пять лет (с учетом пролонгации). После окончания первого класса (1.1) переходит в первый класс (1.2) (для реализации пролонгированного обучения), при этом должен сменить классный коллектив и обучающего его педагога. Проекты основных образовательных программ [Электронный ресурс] // РГПУ им. И.А.Герцена [сайт] URL:

http://fgos-ovz.herzen.spb.ru/?page_id=628 (дата обращения 30.12.2015) Учитывая, что даже для здорового ребенка смена учителя и классного коллектива после первого класса - это серьезный стресс, можно предвидеть серьезное сопротивление со стороны родителей (законных представителей) при необходимости сменить класс. Также возможны сложности адаптации в новом коллективе ребенка с ОВЗ. Данная проблема серьезно расходится с декларируемым принципом, что специальный стандарт обеспечивает подстраивание учебной среды под ученика с ОВЗ. Получается, что объективно пролонгация доступна лишь в условиях отдельного образовательного учреждения, реализующего АООП НОО, отдельного специального класса для обучающихся с ОВЗ или в форме индивидуального обучения. В форме инклюзивного образования реализация пролонгированного обучения представляется крайне проблематичной.

Вариант 2. Ребенок с ОВЗ принят в первый класс массовой школы по одному из вариантов обучения по адаптированной основной общеобразовательной программе начального общего образования для детей с задержкой психического развития или с умственной отсталостью (интеллектуальной недостаточностью), рассчитанной на вариант без пролонгации. На практике чаще всего встречается именно этот случай. После оказания коррекционной помощи в центрах ранней помощи, специальных ДОУ детям с негрубой патологией, как правило, дают шанс начать обучение по массовой программе, инклюзивно. По итогам обучения в первом классе этих детей (даже если они не в полном объеме освоили программу обучения), как правило, переводят во второй класс, что связано с безотметочной системой обучения в первом классе. В случае наличия проблем с освоением общеобразовательной программы это проявляется явно, как правило, именно во втором классе, при появлении оценок и отметочной формы промежуточной аттестации. Практика подтверждает, что именно после второго класса наблюдается наибольший приток обучающихся с ОВЗ из массовых школ в отдельные образовательные организации, реализующие адаптированные образовательные программы для детей с ОВЗ. Но на этом этапе обучения, равно, как и в более поздние сроки - при переходе со ступени начального образования на ступень основного образования - пролонгация специальными образовательными стандартами уже не предусмотрена.

К четвертой группе условий, которые могут быть обеспечены в определенные временные сроки, относятся кадровые условия. Очевидно, что к этой группе будут относиться также материально-технические условия, но поскольку они напрямую зависят не от нормативно-правовых актов, а в большей степени от финансовых возможностей субъекта Российской Федерации, рассматривать этот аспект в рамках данного исследования мы не будем.

В соответствии с требованиями специальных образовательных стандартов, в образовательных организациях, обучающих детей с ОВЗ, должны создаваться кадровые условия, гарантирующие возможность успешной реализации адаптированной основной общеобразовательной программы, обязательной частью которой, как было указано выше, является программа коррекционной работы. Требования стандартов к кадровому обеспечению предполагают укомплектованность образовательной организации педагогическими и руководящими работниками, имеющими специальное (дефектологическое), психолого-педагогическое и педагогическое образование, и компетентными в понимании особых образовательных потребностей детей с ОВЗ. И если в части общих компетенций требования к кадровому обеспечению ФГОС НОО и специальных образовательных стандартов совпадают, то в части специальной подготовки они существенно разнятся. Для реализации обучения детей с ОВЗ стандартами предполагается наличие у всех учителей либо специального педагогического образования, либо, при наличии общепедагогической специальности, повышения квалификации по направлениям «специальное (дефектологическое) образование» и «психолого-педагогическое образование». К учителям-логопедам и учителям-дефектологам, преимущественно реализующим программу коррекционно-развивающей работы, предъявляются более жесткие требования, а именно, наличие высшего профессионального образования в области дефектологии, без варианта дополнительного профессионального образования или курсовой подготовки. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №761н от 26 августа 2010 г. "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования" [Электронный ресурс] // Российская газета [сайт] URL: http://www.rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html (дата обращения 30.12.2015) Изучение "дорожных карт" по переходу на специальные образовательные стандарты ряда регионов позволяет предположить, что мероприятия по повышению квалификации учителей, осуществляющих непосредственно образовательный процесс, будут осуществлены практически в полном объеме (в случае полного выполнения заявленных мероприятий). С обеспечением же образовательного процесса обязательным коррекционным компонентом и качественным психолого-педагогическим сопровождением ситуация складывается значительно хуже.

По данным мониторинга, проведенного в ряде регионов РФ, в 2014 году сопровождение 112 918 обучающихся с ОВЗ, обучавшихся по адаптированным основным общеобразовательным программам в 11 295 классах общеобразовательных школ осуществляли 6 023 специалиста коррекционного профиля. Анализ ситуации кадрового обеспечения обучения наиболее многочисленной категории обучающихся с ОВЗ, детей с задержкой психического развития и с умственной отсталостью, показал, например, что на одного педагога-психолога приходится

· в Калининградской области - 37 детей,

· в Магаданской области - 41 ребенок,

· в Самарской области - 88 детей.

На одного учителя-логопеда приходится

· в Калининградской области - 70 детей,

· в Магаданской области - 41 ребенок,

· в Республике Хакасия - 47 детей.

На одного учителя-дефектолога приходится

· в Республике Хакасия - 176 обучающихся,

· в Самарской области - 266 детей,

· в Калининградской области - 88 детей.

Следует отметить, что пример приведен на регионах, где есть собственная база подготовки специалистов коррекционного и психолого-педагогического профиля, то есть, они отражают достаточно благополучную часть картины по РФ. В ряде регионов обучение по адаптированным основным образовательным программам осуществляется вообще без участия специалистов сопровождения. Волосовец Т.В., Кутепова Е.Н. "Кадровое обеспечение внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью в условиях общеобразовательной школы "Сборник материалов III Международной научно-практической конференции "Инклюзивное образование: результаты, опыт и перспективы" (в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы) С.151-152 [Электронный ресурс] // Образование без границ [информационно-методический портал] URL: http://edu-open.ru/Portals/0/Inclusion_conf_2015/inclusion_conf_2015_collected_articles.pdf (дата обращения 07.03.2015)

Учитывая, что мониторинг проводился в период, когда по действующим нормативным документам норма обеспечения специалистами коррекционного профиля составляла 20 обучающихся с ОВЗ на 1 ставку учителя-логопеда и 20 обучающихся на 1 ставку учителя-дефектолога, можно констатировать, что даже при старых нормах дефицит кадров в 2014 году в системе сопровождения обучения детей с ОВЗ составлял от 50 до 80 процентов.

Теперь обратимся к требованиям специальных образовательных стандартов в части кадрового обеспечения тех же, (наиболее распространенных) категорий обучающихся с ОВЗ.

При реализации АООП в рамках обязательств, возникших с 1 сентября 2016 года, устанавливаются следующие нормы кадрового психолого-педагогического обеспечения, позволяющие реализовать коррекционно-развивающую направленность обучения и максимально компенсировать отклонения в состоянии высших психических функций обучающихся с ОВЗ (с задержкой психического развития и умственной отсталостью (интеллектуальной недостаточностью)

· педагог-психолог - 1 ставка на 20 обучающихся с ОВЗ,

· учитель-логопед - 1 ставка на 6-12 обучающихся с ОВЗ,

· учитель-дефектолог - 1 ставка на 6-12 обучающихся с ОВЗ. Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015 [Электронный ресурс] // Российская газета [сайт] URL:

http://www.rg.ru/2013/10/16/obrprogrammy-dok.html (дата обращения 30.12.2015), Проекты основных образовательных программ [Электронный ресурс] // РГПУ им. И.А.Герцена [сайт] URL:

http://fgos-ovz.herzen.spb.ru/?page_id=628 (дата обращения 30.12.2015)

Очевидно, что при увеличении количества требуемых для реализации программы коррекционной работы в составе АООП специалистов, дефицит их возрастет многократно, так как существенного увеличения объемов Государственного задания на обучение специалистов коррекционного профиля, необходимых для полного обеспечения требований специальных образовательных стандартов (то есть, увеличения контрольных цифр приема в три-четыре раза за период с 2012 по 2014 год, которое необходимо, чтобы к 1 сентября 2016 года получить необходимое количество специалистов со специальным высшим образованием, необходимых для обеспечения кадровых условий специальных образовательных стандартов, как следует из приведенных цифр) на настоящий момент не произошло. Анализ приказов об утверждении контрольных цифр приема на специальности в области дефектологии по всей территории Российской Федерации за период 2012-2014 годов показывает, что не произошло не только троекратного, но даже двукратного увеличения набора специалистов данной категории.

Если предположить, что контрольные цифры приема на специальности дефектологического профиля будут увеличены пропорционально потребности в таких специалистах, исходя из требований специальных образовательных стандартов и фактического количества обучающихся с ОВЗ, начиная с 2016 года, то полностью компенсировать дефицит специалистов, чей уровень квалификации будет соответствовать нормативным документам, можно будет не ранее 2020 года.

Приведенные цифры являются средними по регионам, показывают картину без разграничения по массовым школам и специальным образовательным организациям, осуществляющим обучение детей с ОВЗ. Если разграничить эту статистику, то картина становится еще более неоднородной: в специальных образовательных организациях обеспеченность кадрами близка к нормативной (по требованиям на сегодняшний день), но и они будут испытывать дефицит психолого-педагогических и дефектологических кадров при переходе на требования новых стандартов. В общеобразовательных (массовых) школах дефицит этих же кадров составляет от 60 до 100 процентов на настоящий момент. Можно предположить, что решить эту проблему с введением специальных образовательных стандартов можно будет лишь частично, преимущественно путем сетевого взаимодействия и масштабной переподготовки уже имеющихся педагогических кадров.

И даже в тех 20% образовательных организаций, которые, согласно целевым программам и данным мониторингов, оснащены всем необходимым для обучения детей с ОВЗ в инклюзивном формате, где есть необходимое оборудование и инфраструктурная доступность, не оценивается степень укомплектованности учреждений штатными специалистами психологической службы, готовыми осуществлять качественное психолого-педагогическое сопровождение. Таким образом обязательную область учебного плана (коррекционно-развивающую область) некому будет обеспечить, что сделает реализацию специальных образовательных стандартов невозможной.

Анализ существующих источников информации дает основания предполагать, что обеспечение условий, требуемых в рамках специальных образовательных стандартов, в разных формах организации образовательного процесса детей с ОВЗ на современном этапе возможно не в полном объеме. Особенно масштабной является проблема обеспечения кадровых условий. При этом специальные образовательные стандарты могут быть реализованы в полной мере лишь при обеспечении всех групп специальных условий.

На практике мы часто сталкиваемся с ситуацией, когда те или иные нормативно-правовые документы все же реализуются и в условиях дефицита ресурсов и при наличии условий, созданных не в полной мере. Для оценки возможности реализации специальных образовательных стандартов в ситуации не в полной мере обеспеченных условий было решено изучить мнение специалистов, работающих с обучающимися с ОВЗ в существующих условиях, реализующих адаптированные образовательные программы в разных формах организации образовательного процесса, чтобы получить более полную картину и выяснить, каково видение рисков и дефицитов специальных образовательных стандартов специалистами-практиками.

2. Обоснование выборки и практические исследования

ограниченный возможность здоровье образование

Как было сказано выше, значимость (удельный вес) каждого из условий, определенных требованиями специальных образовательных стандартов, в интегративном результате стандартом не оговаривается. Интегративным результатом в контексте данного исследования можно считать создание полноценной развивающей образовательной среды в соответствии с требованиями специальных образовательных стандартов. В рамках данного исследования представляется важным определить значимость каждой группы условий, для чего было организовано изучение мнений специалистов-практиков, осуществляющих обучение детей с ОВЗ в разных формах, или организующих этот процесс, имеющих представление о предмете исследования, знакомых с содержанием и спецификой специальных образовательных стандартов, заинтересованных в обсуждении данного вопроса.

Первоначально предполагалось, что исследование будет носить в большей степени теоретический характер, а выводы будут опираться, в основном, на анализ существующих нормативных актов. В ходе работы над темой стало очевидным, что степень декларативности ряда документов не позволяет использовать их в качестве источника практической информации, а материалов по итогам практической апробации именно в части изучения достаточности условий, создаваемых в разных формах организации образовательного процесса, крайне мало, то есть, валидной выборкой они служить не могут, так как отражают единичные факты отдельно взятых территорий. Поэтому в ход исследования были внесены существенные изменения.

Специфика подготовительного этапа заключалась в том, чтобы найти способ получить информацию от достаточного количества специалистов, представляющих возможно большее количество регионов РФ. Официальных апробационных площадок по применению специальных образовательных стандартов в РФ на настоящий момент немного - около ста общеобразовательных организаций в 17 регионах. Кроме того, опыт только этих площадок брать за образец также было бы некорректным: для их деятельности были созданы специальные условия, наличие которых не гарантируется остальным общеобразовательным организациям никакими целевыми программами. Поэтому вариант изучения опыта практического применения специальных образовательных стандартов для определения проблем на примере какого-либо региона не мог быть использован ввиду как недостаточно значительной выборки (количество детей с ОВЗ по апробационным площадкам в регионах составило от 6 до 134 обучающихся), так и отсутствием равных стартовых условий. Решением стало проведение всероссийского семинара на базе ГБОУ школы-интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья имени Героя Советского Союза И. Е. Егорова г.о. Новокуйбышевск Самарской области по теме "Организационно-педагогические аспекты перехода на специальные образовательные стандарты". Подбор участников осуществлялся через местные органы управления образованием, целевая аудитория была предметно оговорена в информационных письмах.

Это позволило собрать на одной территории достаточно широкий круг педагогов и специалистов, работающих с детьми с ОВЗ, управленцев, заинтересованных в обсуждении темы перехода на специальные образовательные стандарты, специалистов региональных центров, курирующих вопросы обучения обучающихся с ОВЗ, соответствующих требованиям к участникам исследования. Всего в семинаре приняли участие 130 педагогов и специалистов различных категорий (далее - специалистов-практиков) из 12 регионов РФ. С участниками семинара были проведены не только секционные заседания и практико-ориентированные мастер-классы, но и работа в формате проблемных групп, организовано обсуждение и проведены анкетные опросы по ряду вопросов, касающихся перехода на специальные образовательные стандарты. Итоги этой работы легли в основу практической части исследования.

Итак, на первом этапе были сформированы две проблемные группы из специалистов, близких к изучаемой проблеме, заинтересованных в ее обсуждении, глубоко погруженных в тематику. В первую группу вошли специалисты-практики, работающие с обучающимися с ОВЗ в условиях отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ст.79 п.5,[Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. 2012, № 53 (ч. 1), Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 09.01.2016) для детей с ОВЗ (ранее называвшихся специальными коррекционными образовательными учреждениями). Во вторую группу вошли специалисты-практики, работающие с обучающимися с ОВЗ в условиях общеобразовательных организаций (инклюзивно, индивидуально или в условиях специальных классов). В группах были проведены анкетные опросы. Первый анкетный опрос был посвящен ранжированию специальных условий, определяемых специальными образовательными стандартами, с точки зрения их значимости в интегративном результате. Респондентам предлагалось проранжировать по степени приоритетности и значимости в интегративном результате (создании полноценной развивающей образовательной среды в соответствии с требованиями специальных образовательных стандартов) каждое из условий, требования к которым заложены в стандартах, вступающих в силу с 1 сентября 2016 года.

Рассмотрим, как проранжировали степень значимости создания различных условий в рамках требований специальных образовательных стандартов специалисты-практики, работающие с детьми с ОВЗ, в ходе анкетирования, проведенного в августе 2015 года. Результаты двух групп были суммированы и обобщены для получения общей картины. Форма анкеты приведена в приложении Б.

Всего было опрошено 120 специалистов-практиков, (60 из первой группы - осуществляющих (или обеспечивающих) процесс обучения детей с ОВЗ в условиях отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, 60 специалистов-практиков из второй группы, работающих с обучающимися с ОВЗ в условиях общеобразовательных организаций (инклюзивно, индивидуально или в условиях специальных классов).

К условиям, без выполнения которых результат не будет достигнут, практики отнесли

· кадровые условия - 100 % опрошенных (120 чел.);

· материально-технические условия - 60% опрошенных (72 чел.);

· финансовые условия - 86% (103 чел.);

· иные условия (организационно-педагогические, социальные и др.) - 66% (79 чел.). (Диаграмма 1)



Диаграмма 1 - Условия, без выполнения которых результат не будет достигнут

К условиям, без выполнения которых результат может быть достигнут, но качество его может быть ниже требуемого, практики отнесли:

· материально-технические условия - 40% (48 чел.);

· финансовые условия - 14% (17 чел.);

· иные условия (организационно-педагогические, социальные и др.) - 34% (41 чел.). (Диаграмма 2)



Диаграмма 2 - Условия, без выполнения которых результат может быть достигнут, но качество его может быть ниже требуемого

К условиям, без выполнения которых результат может быть достигнут при выполнении всех остальных условий, специалисты-практики не отнесли ни одно из вышеперечисленных условий, что свидетельствует о том, что реализация специальных образовательных стандартов возможна лишь в случае обеспечения всех групп условий как с теоретической, так и с практической точки зрения.

В комментариях специалисты-практики основную роль в успешной реализации требований специальных образовательных стандартов отводили качественному психолого-педагогическому сопровождению и обязательному соблюдению организационно-педагогических условий (возможности полноценной реализации режимных моментов, этапности и продолжительности обучения).

Как мы видим, на первое место по значимости для выполнения требований специальных образовательных стандартов все респонденты ставят необходимость создания специальных кадровых условий, которые, как следует из данного исследования, могут быть созданы в полном объеме в определенные сроки, не укладывающиеся в требования специальных образовательных стандартов.

Второй анкетный опрос (текст анкеты приведен в приложении В) был посвящен изучению мнения специалистов-практиков о реализуемости условий специальных образовательных стандартов в различных формах организации образовательного процесса (Диаграмма 3).

95% процентов респондентов считают, что специальные образовательные стандарты могут быть обеспечены соответствующими условиями (полностью или частично) при организации обучения в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для детей с ОВЗ и умственной отсталостью (интеллектуальной недостаточностью).

80% опрошенных считают, что специальные образовательные стандарты могут быть обеспечены соответствующими условиями (полностью или частично) в форме обучения в отдельных классах, созданных в общеобразовательных организациях, где будут реализовываться АООП НОО для детей с ОВЗ и умственной отсталостью (интеллектуальной недостаточностью).

60% опрошенных считают, что специальные образовательные стандарты могут быть обеспечены соответствующими условиями (полностью или частично) в индивидуальной форме обучения в общеобразовательных организациях, где будут реализовываться АООП НОО для детей с ОВЗ и умственной отсталостью (интеллектуальной недостаточностью)

85% опрошенных считают, что специальные образовательные стандарты не могут быть обеспечены соответствующими условиями в полном объеме на современном этапе в инклюзивной форме обучения в классах, общеобразовательных организаций, реализующих АООП НОО для детей с ОВЗ и умственной отсталостью (интеллектуальной недостаточностью).

Диаграмма 3 - мнение специалистов-практиков о реализуемости условий специальных образовательных стандартов в различных формах организации образовательного процесса.

Как мы видим из представленных данных, результаты анкетного опроса специалистов-практиков также подтверждают полученные автором исследования выводы о преимущественной реализуемости требований специальных образовательных стандартов лишь в части форм организации образовательного процесса лиц с ОВЗ.



Глава III. Выводы и предложения

Рассмотрев основные риски перехода к реализации специальных образовательных стандартов в формате инклюзивного образования, можно констатировать, что процесс обучения в такой форме можно и нужно начинать только после специальной подготовки и переподготовки специалистов как коррекционных, так и общеобразовательных учреждений. Лишь после освоения педагогами методов специального образования возможно обеспечить полноценный процесс развития при интегрированном (инклюзивном) обучении «О концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) - Письмо Минобразования РФ от 16.04.2001 N 29/1524-6 [Электронный ресурс] // Законы России [сайт] URL: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_123/doc123a830x136.htm (дата обращения 08.01.2016). Если, как и в случае с интегрированным обучением, сначала будет запущен процесс, не обеспеченный основным ресурсом, вероятность его неуспешности будет очень высока.

Каковы пути решения основной проблемы: преодоления кадрового дефицита? Во-первых, что очевидно, необходимо увеличить контрольные цифры приема на соответствующие специальности в ВУЗах, в первую очередь, специальности дефектологического профиля. Рост количества патологий развития детей показывает, что востребованность этих специалистов будет только расти в будущем. Во-вторых, для небольших образовательных организаций, ощущающих дефицит финансовых средств из-за небольшого количества обучающихся, где количество обучающихся с ОВЗ незначительно и не позволяет вводить целые ставки специалистов коррекционного профиля, решением может стать возможность организации профессионального обучения (в рамках реализации региональных или федеральных целевых программ) одного из имеющихся опытных педагогов. Содержание внутреннего совместителя более доступно и привлекательно для руководителя ОО.

В части создания специальных условий в каждом учреждении, куда может прийти ребенок с ОВЗ, простых рецептов нет, так как очевидно, что в условиях экономического кризиса обеспечить полную готовность к приему потенциальных обучающихся с ОВЗ 100% общеобразовательных организаций невозможно, да и нецелесообразно. Но, как мне видится, правовое решение проблемы есть. Для школы, не попавшей в целевую программу по созданию условий для реализации адаптированных основных образовательных программ того или иного вида, появление ребенка с ОВЗ в качестве обучающегося сродни стихийному бедствию, так как Федеральный закон полностью возлагает ответственность за создание специальных условий на образовательную организацию. Поэтому и правовой подход к проблеме должен лежать в той же плоскости, что и разрешение чрезвычайных ситуаций: достаточно закрепить нормативно-правовым актом требование закладывать в бюджет субъекта РФ определенную сумму (эквивалентную количеству средств, необходимых для создания условий в таком объеме, в каком в среднем приходят в необорудованные и неподготовленные ОО обучающиеся с ОВЗ ежегодно). Данные можно получить из образовательной статистики региона и определить среднюю цену вопроса с учетом наиболее типичной и часто встречающейся структуры нарушений у обучающихся. Поскольку в соответствии с нормативными документами, регламентирующими зачисление обучающихся в ОО, основная масса детей обозначена в документах к зачислению уже к началу апреля, при наличии средств, зарезервированных в местном бюджете на эти цели, реально в срок до 1 сентября осуществить комплекс мер по созданию условий именно в тех школах, куда подали заявление на прием родители обучающихся с ОВЗ. Важно лишь оговорить использование этих средств без конкурсных процедур, как и в случаях с устранением чрезвычайной ситуации Федеральный закон Российской федерации от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) п. 9 ч.1 ст. 93 [Электронный ресурс] // Консультант-плюс. [Информационно-правовой портал] URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_144624/ (дата обращения 23.12.2015). Также упорядочить этот процесс можно, изменив порядок приема обучающихся в первые классы ОО. Если нормативно закрепить право (а в идеале - обязанность) родителей (законных представителей) ребенка с ОВЗ подавать заявление в выбранную ОО в более ранние, нежели здоровым детям, сроки, это даст дополнительное время, в которое можно будет создать необходимые для конкретного ребенка условия реализации специальных образовательных стандартов.

Также целесообразно определить в нормативно-правовых актах четкую границу, разграничивающую ответственность между родителями (законными представителями) и общеобразовательными организациями за результаты освоения АООП НОО в случаях, когда родители выбирают вариант обучения не по той программе, которая рекомендована ребенку заключением ПМПК, а тот, который они считают нужным. В целях повышения осведомленности родителей (законных представителей) обучающихся с ОВЗ целесообразно нормативно определить понятия "цензовый уровень образования" и "нецензовый уровень образования", так как в настоящий момент наличие этих уровней подразумевается и фактически имеет место, но ни в Федеральном законе, ни в специальных образовательных стандартах определения и границы их применения не прописаны.

Еще одним шагом, который существенно повысит качество реализуемости специальных образовательных стандартов и собственно образовательные результаты обучающихся с ОВЗ, особенно со сложной структурой дефекта, может стать поправка, позволяющая пролонгировать обучение детей с ОВЗ не только в первом классе, но и на любом этапе, где это необходимо (исходя из индивидуальных психофизиологических возможностей ребенка). Решение о такой пролонгации может приниматься на основании рекомендаций ПМПК школьным психолого-медико-педагогическим консилиумом.

Помимо решений, лежащих в плоскости разработки нормативно-правовых актов, педагоги-практики предлагают немало действий, лежащих в области создания организационно-педагогических условий. Можно с уверенностью сказать, что лишь реализация полного комплекса мер: от тщательной проработки дополнительных нормативно-правовых документов до реализации планов организационно-педагогического обеспечения перехода на специальные образовательные стандарты - позволит им быть реализованными в полной мере и действительно обеспечит право лиц с ОВЗ на качественное и доступное образование в любой форме организации образовательного процесса, исходя из их индивидуальных потребностей и возможностей.



Заключение

Проведенное исследование выявило существенные риски и ограничения применения специальных образовательных стандартов на современном этапе.

Несмотря на декларируемое Федеральным законом право детей с ОВЗ на получение доступного, качественного образования в разных формах, зависящих от индивидуальных особенностей и потребностей каждого обучающегося, на современном этапе путем перехода на специальные образовательные стандарты это право в полной мере реализовано быть не может, так как реализация специальных образовательных стандартов в формате инклюзии имеет ряд существенных ограничений в части создания обязательных специальных условий. Таким образом, гипотеза данного исследования подтвердилась.

Проведенное исследование также открыло ряд областей, требующих более детального изучения, что может стать материалом для дальнейшей исследовательской деятельности и развитием поднятой темы.

К таким темам можно отнести

· особенности нормативно-правового регулирования трудовых отношений, обеспечения эффективной системы кадрового обеспечения процесса реализации АООП НОО в ОО;

· разграничение правовой ответственности ОО и родителей (законных представителей) обучающихся с ОВЗ в процессе реализации специальных образовательных стандартов;

· организационно-педагогические аспекты реализации специальных образовательных стандартов;

· проблемы и возможности оценки образовательных результатов детей с ОВЗ в рамках применения специальных образовательных стандартов.

Таким образом, тема перехода на специальные образовательные стандарты не только актуальна, но и имеет серьезные перспективы для дальнейших исследований.

Определение ключевых понятий и терминов, используемых в исследовании

АООП НОО (адаптированные основные общеобразовательные программы начального общего образования, адаптированные образовательные программы) - образовательные программы, адаптированные для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающие коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ст.2 п.28, [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. 2012, № 53 (ч. 1), Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 09.01.2016)

Специальные образовательные стандарты - федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) - нормативные документы, представляющие собой совокупность обязательных требований при реализации адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Утверждены приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2014 года №1598 и №1599, применяются к правоотношениям, возникшим с 1 сентября 2016 года Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации №№1598, 1599 от 19 декабря 2014 года "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. [Электронный ресурс] // РГПУ им. И.А.Герцена - Нормативные документы [сайт] URL: http://fgos-ovz.herzen.spb.ru/wp-content/uploads/2015/02/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7-1598-%D0%BE%D1%82-19.12.2014.pdf (дата обращения 08.01.2016).

Дети с ОВЗ - лица моложе 18 лет, имеющие отклонения от норм жизнедеятельности вследствие нарушения здоровья, характеризующиеся ограничением способности осуществлять ориентацию, обучение, самообслуживание, передвижение, общение, трудовую деятельность ГОСТ Р 52495-2005. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (п. 2.4.18) [Электронный ресурс] // Консорциум кодекс [сайт] URL: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-52495-2005 (дата обращения: 14.04.2015). В системе образования обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий . Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ст.2 п.16, [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. 2012, № 53 (ч. 1), Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 09.01.2016)

Федеральный закон - Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступивший в действие с 1 сентября 2013 года.

Конвенция - международная конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и вступившая в силу 3 мая 2008 года (на тридцатый день после присоединения или ратификации двадцатью государствами). Одновременно с Конвенцией принят и вступил в силу Факультативный протокол к ней. По состоянию на октябрь 2014 года 151 государство и Евросоюз участвуют в Конвенции, 85 государств - в Факультативном протоколе Конвенция ООН о правах инвалидов. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН A/RES/61/106, 24 января 2007 г. [Электронный ресурс] // ООН [сайт].URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml (дата обращения 04.04.2015).

Инклюзивное образование - инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ст.2 п.27, [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. 2012, № 53 (ч. 1), Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 09.01.2016)

Процесс совместного обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, не имеющих таких ограничений. Инклюзивное - термин (от французского inclusif - включающий в себя) используемый для обозначения обучения детей с ОВЗ в общеобразовательных (массовых) школах.

Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ст.79 п.5,[Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. 2012, № 53 (ч. 1), Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 09.01.2016) - ранее специальные коррекционные образовательные школы-интернаты для детей с ОВЗ (СКОУ).

ООП НОО - основная образовательная программа начального общего образования.

Специалисты, работающие с детьми с ОВЗ - специалисты, осуществляющие коррекционную и диагностическую работу с обучающимися. К данной категории относятся педагоги-психологи, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, сурдопедагоги, тифлопедагоги.



Список литературы

1. Волосовец Т.В., Кутепова Е.Н. "Кадровое обеспечение внедрения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью в условиях общеобразовательной школы "Сборник материалов III Международной научно-практической конференции "Инклюзивное образование: результаты, опыт и перспективы" (в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы) С.151-152 [Электронный ресурс] // Образование без границ [информационно-методический портал] URL: http://edu-open.ru/Portals/0/Inclusion_conf_2015/inclusion_conf_2015_collected_articles.pdf (дата обращения 07.03.2015)

2. Гончаренко М. С. Индивидуализация подхода в обучении детей с ОВЗ в условиях общеобразовательной программы/М. С. Гончаренко//Инклюзивное образование: методология, практика, технология. Материалы научно-практической конференции, 20-22 июня 2011, М./редкол.: С. В. Алехина [и др.]. - М.: МГППУ, 2011. - 244 с.

3. ГОСТ Р 52495-2005. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (п. 2.4.18) [Электронный ресурс] // Консорциум кодекс [сайт] URL: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-52495-2005 (дата обращения: 14.04.2015).

4. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы. [Электронный ресурс] // РосМинТруд [сайт] URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/0 (дата обращения: 14.03.2015).

5. Донелли В. Инклюзивное образование в европейских странах : презентация. [Электронный ресурс] // ГосБук [сайт].

URL: http://www.gosbook.ru/node/37053 (дата обращения: 03.04.2015).

6. Инклюзивное образование: идеи, перспективы, опыт/сост. Л. В. Голубева. - Волгоград: Учитель, 2011. - 95 с. - (Управление современной школой).

7. Конвенция ООН о правах инвалидов. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН A/RES/61/106, 24 января 2007 г. [Электронный ресурс] // ООН [сайт].URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml (дата обращения 04.04.2015)

8. Концепция Федеральной целевой программы развития образования
на 2011-2015 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р) [Электронный ресурс] // Консультант-плюс [информационно-правовой портал] URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110982/?frame=1 (дата обращения 03.04.2015)

9. Ливанов Д. В. 2015 Интервью РИА Новости [Электронный ресурс] // РИА-Новости [сайт]

http://ria.ru/society/20150617/1074442283.html#ixzz3t9hP0htE (дата обращения 03.04.2015)

10. Малофеев Н. Н. Специальное образование в России и за рубежом: В 2-х частях. Часть 1: Западная Европа М.: Печатный двор, 1996. - 182с.

11. Малофеев Н. Н., Никольская О. С., Кукушкина О. И., Гончарова Е. Л., "Единая концепция специального федерального государственного стандарта для детей с ограниченными возможностями здоровья: основные положения", Альманах Института Коррекционной Педагогики РАО.13/2009

12. Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", Утверждена Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 04 февраля 2010 года, Пр-271,[Электронный ресурс] // Гарант [информационно-правовой портал] URL: http://base.garant.ru/6744437/ (дата обращения 07.03.2015)

13. «О концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) - Письмо Минобразования РФ от 16.04.2001 N 29/1524-6 [Электронный ресурс] // Законы России [сайт] URL: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_123/doc123a830x136.htm (дата обращения 08.01.2016)

14. Перечень заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы» - Письмо Министерства просвещения РСФСР от 8 июля 1980 г. № 281-М и Министерства здравоохранения РСФСР от 28 июля 1980 г. № 17-13-186 [Электронный ресурс] // Консультант-плюс. [Информационно-правовой портал] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78559/ (дата обращения 30.12.2015)

15. Правила признания лица инвалидом Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации [сайт] URL: http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 09.01.2016)

16.Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации №№1598-1599 от 19 декабря 2014 года "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. [Электронный ресурс] // РГПУ им. И.А.Герцена [сайт] URL: http://fgos-ovz.herzen.spb.ru/wp-content/uploads/2015/02/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7-1598-%D0%BE%D1%82-19.12.2014.pdf (дата обращения 08.01.2016)

17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №761н от 26 августа 2010 г. "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования" [Электронный ресурс] // Российская газета [сайт] URL: http://www.rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html (дата обращения 30.12.2015)

18. Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015 [Электронный ресурс] // Российская газета [сайт] URL:

http://www.rg.ru/2013/10/16/obrprogrammy-dok.html (дата обращения 30.12.2015)

19. Проекты основных образовательных программ [Электронный ресурс] // РГПУ им. И.А.Герцена [сайт] URL:

http://fgos-ovz.herzen.spb.ru/?page_id=628 (дата обращения 30.12.2015)

20. Руководящие принципы политики в области инклюзивного образования. ЮНЕСКО. - 2009. [Электронный ресурс]

URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001778/177849r.pdf (дата обращения 04.04.2015)

21. С. А. Тихонова//Теория и практика образования в современном мире: материалы междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, февраль 2012 г.). -- СПб.: Реноме, 2012. - С. 422-427.

22. Сильянов Е.А. Минобрнауки России "Об актуальных задачах обеспечения условий образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" доклад [Электронный ресурс] // URL: http://goo.gl/VgfpPU (дата обращения 03.12.2015)

23. Тихонова С. А. Организационно-экономический механизм реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья//Альманах «Наука. Инновации. Образование». Выпуск 10. - М.: Языки славянской культуры, 2011. - С. 259-275.

24. Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ
О ратификации Конвенции о правах инвалидов [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru/index.html (дата обращения 09.01.2016)