Особенности развития системы высшего образования в Чеченской Республике

научно-технический мониторинг ведущих отраслей экономики региона и формы системного научного сопровождения их развития;

формирование современной информационной инфраструктуры на основе телекоммуникационных систем, созданных в сфере образования;

укрепление экспортного потенциала регионов и формирование инвестиционного климата, наиболее благоприятного для зарубежных партнеров и инвесторов;

оценка рынка труда и удовлетворение спроса на подготовку специалистов нового уровня в интересах региональных промышленных комплексов.

Подготовка специалистов в вузах не только Чеченской Республики, но и России в целом сегодня не в полной мере соответствует запросам регионов. И здесь претензии не столько к вузам, Министерству образования и науки РФ, сколько к региональным властям, потому что региональным властям не удается сформировать государственный заказ на специалистов в соответствии с потребностями региона. В этой связи необходимо создать в Чеченской Республике рабочую группу, которая будет работать над программой инновационного развития республики, и в том числе над определением рынка труда и заказом специалистов для региона.

В этом направлении следует выделить такие комитеты и структурные подразделения федерального уровня и администрации Чеченской Республики, с которыми необходимо взаимодействовать высшим учебным заведениям региона:

- комитеты (министерства) по науке и образованию;

- комитеты (министерства) экономики;

- департаменты федеральной службы занятости населения;

- управления по трудоустройству и социальным вопросам;

- комитеты по делам молодежи;

- территориальные управления по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

- инновационные центры, институты и другие.

Роль и значимость высших учебных заведений в развитии инновационной политики в Чеченской Республике проявляются в следующих направлениях:

эффективное использование имеющегося научно-технического потенциала для обеспечения устойчивого и динамичного развития республики;

концентрация целей и ресурсов в первую очередь на направлениях, обеспечивающих решение наиболее актуальных проблем социально- экономического развития республики;

создание и развитие эффективно функционирующей инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности в республике;

разработка механизма финансирования республиканских научно- технических программ на долевой основе и использования средств федерального бюджета;

создание нормативно-правовой базы научно-технической деятельности в республике;

согласование научно-технической политики республики с регионально ориентированной федеральной научно-технической политикой;

расширение финансовой базы для республиканских целевых программ путем создания региональных и федеральных фондов поддержки, организация инновационного банка, специализированных инвестиционных фирм, лизинговых компаний и других рыночных структур.

Одновременно с этим необходимо привлечение ученых к анализу и научной проработке важнейших для республики проблем.

Среди них:

- концепция восстановления экономики, разрушенной в ходе войны;

- концепция информатизации Чеченской Республики;

- концепция утилизации отходов промышленности и вооружений;

- концепция социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2010 года;

- программа «Социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2010 года» (проект) и др.

Для выработки и реализации региональной образовательной политики в Чеченской Республике следует определить такие направления деятельности:

создание в республике системы управления и координации сферой высшего образования и науки, осуществляющей взаимодействие с федеральными структурами и объединяющей функциональными связями государственно-общественные, регионально-общественные организации и учреждения Российской академии наук, вузы, отраслевые институты, научно- производственные объединения, центры;

разработка нормативно-правовой базы образовательной, научно- технической и инновационной деятельности в республике;

формирование финансового поля и отработка механизмов долевого финансирования образования и науки, в том числе и за счет многоучредительства;

создание и развитие рыночной инфраструктуры и концентрация ресурсов (интеллектуальных, природносырьевых, промышленных и др.) на решение наиболее важных проблем социально-экономического развития республики.

Все это будет способствовать быстрейшему восстановлению и устойчивому развитию экономики и социальной сферы республики.

Существенным фактором, осложняющим решение проблемы формирования образовательного пространства и образовательной политики России и ее субъектов на интеграционной основе, явилось то, что государственные вузы финансируются из бюджета через 23 министерства и ведомства [61, 3]. Подобная разобщенность нецелесообразна не только в финансовом, но и в еще большей степени в учебно-методическом и научном отношении, так как она ограничивает сближение учебных заведений разных типов и их педагогических коллективов, приводит к неоправданному дублированию в подготовке кадров, неэффективному использованию как самих кадров, так и материально-технического потенциала высшей профессиональной школы.

Другим сдерживающим интеграцию фактором стало то, что не утверждены единые критерии оценки качества знания обучаемых, дифференциации обучаемых по способностям и успеваемости. А это совершенно необходимо в условиях многоуровневой системы образования. Нуждаются в более широком развитии и различные направления естественно-научного, гуманитарного, экономического, технического и другого образования. Не определены требования для перехода на более высокий уровень образования, в другую образовательную систему.

Все еще затруднены возможности «горизонтальной» (между академическим и управленческими структурами одноуровневых образовательных учреждений) и «вертикальной» интеграции (в системе однопрофильных учреждений различного уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки), особенно вхождения в состав вузов средних инновационных образовательных учреждений (гимназий, лицеев, колледжей).

Недостаточно активно идет и становление новой системы государственно-общественного управления образованием на основе приоритетного развития академического самоуправления коллективов образовательных учреждений и разграничения полномочий федеральных и муниципальных органов управления образованием.

Важнейшей составляющей образовательной политики в России и субъектах Федерации является согласование и реализация системы интересов в деятельности образовательных учреждений на основе.

Результаты анализа состояния и развития сферы образования позволили выявить основные проблемы и направления совершенствования образования. Все это подтверждает значение маркетинга в деятельности образовательных учреждений, так как система управления, ориентированная на маркетинг, позволяет быстро реагировать на потребности рыночной среды, эффективно развиваться, следуя законам рынка. Порядок проведения комплексного исследования рынка образовательных услуг приведен на рис. 2.1.

В каждом учреждении специального профессионального среднего и высшего образования необходима разработка маркетингового комплекса, который включает следующие элементы [41, 63]: * анализ маркетинговой среды;

- определение миссии образовательного учреждения;

- формирование маркетинговой стратегии;

- анализ и прогноз целевого рынка;

- разработка образовательных программ;

- определение ценовой политики;

- обеспечение рекламы образовательных услуг.

Анализ маркетинговой среды необходим для определения миссии образовательного учреждения, выработки его стратегии, а также для исследования его основных характеристик, к которым можно отнести следующие:

ориентация технического образовательного учреждения на подготовку в области экономики и менеджмента;

создание альтернативных учебных заведений в региональных условиях;

относительная обособленность и взаимодействие учреждений образования посредством привлечения в учебный процесс одних и тех же специалистов;

ориентация на привлечение иностранных партнеров (из развитых стран) с целью повышения имиджа учебного заведения.

Без анализа маркетинговой среды, как показывает опыт развитых стран мира, организация специального и профессионального образования не может быть эффективной.

Факторы кратковременного воздействия в ряде случаев оказывают значительное воздействие на размеры спроса. Система показателей должна правильно характеризовать направления и темпы развития образовательного и научно-исследовательского процессов, не подвергаться воздействию случайностей, а также достаточно быстро и гибко реагировать на происходящие изменения. От прогноза рынка образовательных услуг зависит:

- надежность, научная обоснованность и системность оказания услуг в перспективе;

- альтернативный характер услуг с четкой формулировкой всех предпосылок, положенных в его основу;

- вариационность оказания услуг, то есть наличие надежной системы их организации и корректировки;

плановый характер оказания образовательных услуг и обеспечения их соответствия целям управления.

Прогноз конъюнктуры рынка образовательных услуг предполагает возможные изменения в структуре и объемах их потребления, которые сопоставляются с оценками развития производства образовательных услуг и НИОКР.

На стадии стратегического маркетинга и стратегического планирования считаем необходимым формирование стратегии учреждения, при реализации которой производится микросегментация рынка по следующим этапам:

- разбиение рынка образовательных услуг на однородные сегменты с точки зрения желаемого уровня и качества услуг;

- выбор целевых сегментов, исходя из задач учреждения и его специфических возможностей, позиций конкурентов;

- кондиционирование услуг на каждом целевом рынке;

- разработка целевой маркетинговой программы.

Рис. 2.1. Порядок проведения комплексного исследования рынка образовательных услуг

Исследование рынка и изучение собственных возможностей позволяют учебному заведению отобрать наиболее оптимальные для его работы целевые рынки сбыта услуг и результатов НИОКР, по которым и разрабатываются соответствующие маркетинговые программы. Программы должны содержать разработку политики, средств и методов для достижения стратегических целей и задач, стоящих перед сферой образования (конкретным образовательным учреждением).

Как показывают наши исследования, управление образовательным учреждением на основе стратегической маркетинговой программы имеет следующие преимущества:

позволяет координировать усилия структурных элементов, подразделений (лабораторий, кафедр и т.д.) и субъектов, чья деятельность взаимосвязана в цикле производства услуг в пространстве и во времени;

предусматривает четкое взаимодействие между исполнителями в целях решения приоритетных задач учреждения;

обеспечивает готовность учреждения к изменениям внешней среды путем прогнозирования и разработки оптимальных управленческих решений реагирования на эти изменения.

Отсутствие целенаправленной образовательной политики привело к тому, что кризис образования в России в первую очередь затронул сферу повышения квалификации и переподготовки специалистов или, пользуясь терминологией Закона «Об образовании», сферу дополнительного профессионального образования. В этой сфере кризисные явления проявились еще в конце 80-х годов, одновременно с процессом резкого уменьшения бюджетного финансирования. Система дополнительного профессионального образования ощутила острый дефицит ресурсов: материальных, кадровых и финансовых.

Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования оказались во многом предоставлены сами себе и начинали самостоятельно вырабатывать и реализовывать стратегию выживания в условиях только формирующегося отечественного рынка образовательных услуг. Проблемы выживания встала как перед государственными, так и появившимися в начале 90-х годов многочисленными негосударственными образовательными учреждениями [43, 97].

Изменения в общественной жизни России и Чеченской Республики вызывали не только количественные, но и структурные сдвиги в образовании, в спросе на образовательные услуги и продукты. Прежде всего, уменьшение доли младших возрастных групп населения и увеличение доли лиц средних и старших возрастных групп поставило задачу в первую очередь переподготовки кадров и повышения их квалификации, а не получения первичного высшего образования. Широкомасштабное сокращение Вооруженных Сил, эмиграция русскоязычного населения из Чечни и из стран бывшего СССР усиливает эту тенденцию, так как в Россию приезжает в основном население средних и старших возрастных групп. В переподготовке нуждается также подавляющее большинство выпускников вузов, техникумов и колледжей, не говоря уже о работниках образовательной сферы.

Одним из ведущих направлений в области дополнительного профессионального образования является организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием.

В настоящее время преподавательские кадры высших учебных заведений и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, включая педагогические институты, повышают свою квалификацию и проходят переподготовку более чем в 400 учебных заведениях.

Преподавательский корпус повышает квалификацию и проходит переподготовку в 23 институтах и филиалах институтов переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук вузов, 7 центрах педагогической подготовки, переподготовки и повышения квалификации и на 74 факультетах повышения квалификации.

В 1997 году в указанной сети образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки преподавателей вузов и техникумов, а также в 164 институтах и на факультетах усовершенствования учителей прошли обучение свыше 14 тысяч преподавателей и учителей, а в 2002 году в 201 институте и факультетах - уже 23 тысяч [43, 100].

Анализ показывает, что имеется ряд обстоятельств, определяющих специфику дополнительного профессионального образования в Чеченской Республике:

1) военные действия, которые привели к полному разрыву связей между образовательной и производственной системами республики;

2) массовый отток специалистов из части русскоязычного населения;

3) ослабление мотивации к повышению квалификации в связи с общим падением уровня производства;

4) неразвитость средств информационного обмена и отсутствия дистанционных способов обучения;

5) отсутствие единых требований по качеству дополнительного профессионального образования, что затрудняет формирование образовательного пространства;

6) недооценка роли и места системы дополнительного профессионального образования, как важной составляющей системы непрерывного образования республики.

В рамках Федеральной программы «Поддержка малого предпринимательства и новых экономических структур в науке и научном обслуживании высшей школы» обеспечивается создание научно-учебных центров, международных центров по подготовке и переподготовке кадров, разработка учебных программ и методических пособий с целью создания системы подготовки и переподготовки специалистов для работы в сфере научно-технического предпринимательства в регионах России.

Согласно концепции развития данного направления, деятельность * головной организации Государственного образовательного учреждения «Центр Элитарного Обучения» концентрируется на создании условий, обеспечивающих реализацию и раскрытие возможностей новых организационно-правовых форм взаимодействия науки, образования и промышленности. На основе имеющегося в высшей школе потенциала в кратчайший срок планируется развернуть подготовку и переподготовку отечественных специалистов-менеджеров, способных обеспечить профессиональное управление и сопровождение региональных проектов и программ [43, 101].

Главное назначение образовательной политики в государстве и его субъектах -- это разрешение конфликта между возможностями подготовки кадров в традиционной системе учебных заведений и трудоустройством новых контингентов их выпускников в народном хозяйстве. Проблема эта появилась после 1980 г., которая в последующем стала более острой. Можно указать целый ряд причин этого явления [46, 4].

1. Нарушение в середине 1970-х гг. установившегося к тому времени темпа хозяйственного развития страны, что особенно остро проявилось после 1980 г. Тогда наступило резкое снижение продукции и услуг, было ограничено (или вообще прекращено) капитальное строительство многих объектов, выявились отрицательные показатели во внешней торговле, а также серьезные осложнения на внутреннем рынке. Но это лишь некоторые из факторов, ограничивающих спрос на специалистов с высшим образованием.

2. Изменения в политике трудоустройства объясняются ограничением общей занятости, а также необходимостью межрегиональной передислокации кадров, занятых в отдельных сферах и отраслях народного хозяйства. В результате уменьшилась возможность приема новых выпускников разного типа учебных заведений.

3. Начатая хозяйственная реформа должна наладить соотношение между затратами и эффектами, а значит должна привести к ликвидации прироста административных работников и экономики на затратах продукции (в том числе путем более рационального использования трудовых ресурсов). Должно быть более рационально организовано использование в народном хозяйстве труженников-профессионалов, что может оказать определенное влияние на ограничение общего спроса на кадры высшей квалификации.

С другой стороны, уже сегодня наблюдается возрастание потребности в некоторых группах специалистов (в экономистах, информатиках, менеджерах, специалистах в области маркетинга, точных и технических наук, особенно связанных с высокими технологиями, а также в значительной мере в учителях).

Высшее образование, как и вся сфера нематериальной деятельности, финансируемая преимущественно или исключительно из бюджета государства, оказалось в последние годы в особенно трудном положении.

Ограничения ассигнований из-за необходимости экономить средства в масштабах страны были здесь особенно значительны, многократно увеличиваясь из-за сопутствующих обстоятельств:

1. Трудности в рациональном использовании кадров с высшим образованием вызвали в жизни мнение о необходимости ограничить масштабы подготовки в высшей школе, которое, однако, не учитывало того обстоятельства, что это ограничение повлияет на численность выпускников лишь через пять или более лет, когда уже будут совершенно иные условия хозяйствования.

2. Демографический спад, коснувшийся возрастной группы, типичной для поступающих в высшие учебные заведения, а также ухудшающиеся материальные условия интеллигенции вызвали снижение общественного интереса к получению высшего образования. В результате был существенно уменьшен прием на дневные отделения, и не только абсолютный, но и относительный (т.е. уменьшилась доля в вузе), кроме того, сократился прием на формы обучения без отрыва от работы. Не было при этом использовано шансов повышения качества обучения и внутренних изменений в структуре образования при сохранении или уменьшении доли бывших школьников, поступивших в вузы, что позволяло достичь отмеченный демографический спад.

3. Условия оплаты работников системы высшего образования вызвали отток научных кадров. Поскольку существующие в вузах вакансии не заполнялись, результатом стало старение кадров и деформации в их структуре (отсутствие преемников).

4. Ограниченные средства на научные исследования, а также отсутствие серьезного интереса со стороны хозяйственных предприятий в сотрудничестве с высшими учебными заведениями -- это главные факторы, ослабляющие развитие научных исследований в высшей школе.

5. Оснащение вузов научной аппаратурой и обеспечение литературой на иностранных языках значительно ухудшилось, отдаляя отечественную высшую школу от мирового уровня как в области обучения, так и научных исследований.

Устранение факторов, снижающих качество и ограничивающих масштабы университетского образования, должно быть результатом -- и одновременно источником -- программы перестройки государственной и экономической системы в нашей стране. Программа перестройки высшего образования, неразрывно связанная с изменениями в функционировании общественно-экономической макросистемы, должна выполняться шаг за шагом, используя для своих целей очередные ветки инициатив и эффекты общественного признания. Центральной осью конструируемой в настоящее время стратегии образования должна стать синхронизация целей и инструментов действий во всех элементах общественно-экономической системы, позволяющая добиваться нужных изменений в сфере образовательной политики при обязательном опережении во времени.

Вместе с тем следует признать, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в настоящее время отсутствует сколько-нибудь массовая и влиятельная организация, которая обладала бы необходимым авторитетом при защите интересов системы дополнительного профессионального образования. Деятельность различных советов, объединений и ассоциаций, провозгласивших своей основной задачей координацию действий различных организаций в этой сфере, носит или узковедомственный или ограниченный характер. К сожалению, пока не смог стать таким объединяющим центром Координационный совет по повышению квалификации и переподготовке специалистов. А созданный около двух лет назад Фонд развития дополнительного профессионального образования развивает лишь систему выкачивания денег из образовательных учреждений. Говоря современным языком, в обществе отсутствует организованное профессиональное лобби, ориентированное на поддержку системы дополнительного профессионального образования.

А это приводит к отсутствию необходимой законодательной и нормативно-правовой базы дополнительного профессионального образования, ослаблению мотивации к повышению квалификации и переподготовке кадров. Расформирована и практически прекратила свою деятельность некогда мощная система повышения квалификации и переподготовки кадров в промышленности. Современная кадровая ситуация характеризуется отсутствием системности и стратегической целенаправленности, нерациональным использованием высококвалифицированных специалистов массовых профессий, неравномерностью распределения трудовых ресурсов по отраслям и регионам России, свертыванием отраслевых систем повышения квалификации и переподготовки специалистов, в том числе - работников образования.

ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1 Совершенствование финансово-экономического механизма развития образования в республике

В государственных образовательных учреждениях создаются такие важные коллективные блага, как образовательные услуги, преобладающая масса которых предоставляется населению бесплатно или на льготных условиях. Поэтому здесь сложился особый характер взаимодействия между производителями услуг и их непосредственными потребителями, интересы которых не влияют должным образом на качество работы учреждений образования.

Экономическая дифференциация территорий в России очень высока, поэтому она затрудняет введение нормативного финансирования и материально-техническое обеспечение образовательных учреждений. Сегодня финансирование образования в территориях меняется от 5 до 33% расходной части бюджета. Разброс очень большой, поэтому говорить только о федеральном нормативе уже сложно, необходимо говорить о федерально- региональном нормативе [5].

Препятствует привлечению дополнительных внебюджетных источников финансирования отсутствие налоговых льгот для инвесторов и спонсоров образования, для предприятий, выпускающих и реализующих продукцию для нужд образования.

Серьезную озабоченность вызывает материально-техническое состояние, прежде всего, сети специальных учреждений, малочисленных сельских школ, а также средних и высших учебных заведений.

В этих условиях крайне необходимо пересмотреть механизм хозяйствования по следующим позициям: не допустить спада достигнутого уровня бюджетного финансирования системы образования; предоставлять образовательным учреждениям льготные беспроцентные кредиты в случае задержки бюджетных ассигнований; освободить образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, от всех видов налогов, платежей и пошлин в части их основной уставной деятельности; ввести дополнительные налоговые льготы для инвесторов и спонсоров образования, а также для предприятий в части выпуска и реализации продукции для нужд образования.

Финансовые ресурсы учебных заведений общего и высшего образования формируются за счет средств государственных и муниципальных органов, получаемых ими путем системы налогообложения. Образовательные услуги в качестве особого товара затрудняют точную денежную оценку.

Вот почему экономический механизм в учреждениях образования оказался менее приспособленным, чем на промышленных и других предприятиях, для хозрасчетной формы управления и рыночного механизма саморегулирования. Рынок и рыночные инструменты здесь в большей мере нуждаются в государственном регулировании.

Основные цели развития хозяйственного механизма в образовательных учреждениях должны быть направлены на [34]:

- укрепление и развитие материально-технической базы;

- повышение качества обучения;

- закрепление высококвалифицированных кадров, повышение эффективности использования их творческого потенциала;

- развитие самостоятельности трудовых коллективов в решении основных вопросов образовательной деятельности и социального развития;

- сочетание бюджетного финансирования с выполнением платных работ по договорам с предприятиями, организациями, населением;

- переход к финансированию по экономическим нормативам,

комплексно отражающим целевую направленность деятельности; - установление тесной зависимости материального и морального стимулирования трудовых коллективов от результатов, качества и эффективности труда. Выделение бюджетных средств только по «защищенным статьям» на текущие расходы (заработная плата, стипендия) не позволяет в минимально необходимых объемах расширить и обновлять средства обучения и материально-техническую базу образовательных учреждений. Интенсивно стареют и изнашиваются основные фонды, растет число зданий и объектов, требующих реконструкции и капитального ремонта, резко сокращается объем ввода в эксплуатацию новых учебно-воспитательных заведений.

Финансирование системы образования в Чеченской Республике улучшается, но не в соответствии с потребностями. Аналогичная ситуация и с финансированием местных (муниципальных) систем образования, а в ряде районов, особенно сельских, финансирующих образование только за счет дотаций, темпы сокращения ассигнований на образовательную сферу выше, чем в целом по республике. Во многом это связано с отсутствием научно- обоснованных, а главное -- законодательно закрепленных на федеральном уровне нормативов регионального финансирования. Анализ сегодняшней ситуации убеждает в том, что нельзя обеспечить развитие образования на региональном, местном уровне, если нет федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений, учитывающих региональные особенности функционирования образовательных учреждений.

В складывающейся экономической ситуации важно идти по пути изыскания источников финансирования на муниципальном уровне. Здесь возможны следующие основные направления этой работы [35; 37]: 1) формирование местной образовательной политики;

2) создание региональных и муниципальных образовательных банков, фондов;

3) целенаправленное вхождение образовательных учреждений в рыночную экономику;

4) реализация права образовательных учреждений самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность;

5) организация экономического обучения и воспитания учащихся и молодежи.

Образовательные учреждения независимо от их организационно- правовой формы имеют право привлекать дополнительные финансовые средства.

В качестве дополнительных источников финансирования образовательных учреждений и организаций должны быть использованы:

а) поступления средств от министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций, в том числе иностранных, за услуги по подготовке и повышению квалификации кадров;

6) средства, полученные от реализации продукции учебных заведений, от сдачи в аренду помещений и оборудования, от реализации неиспользуемого оборудования;

в) бюджетные поступления от других республик согласно межправительственным соглашениям;

г) целевые сборы на нужды образовательных учреждений, устанавливаемые районными, городскими органами власти и взимаемые с юридических лиц по ставке не выше 1 процента от годового фонда заработной платы предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных граждан;

д) прочие поступления, в том числе за осуществление различных платных услуг.

Привлечение дополнительных источников средств не влечет за собой снижения нормативов и размеров финансирования образовательных учреждений из государственного бюджета. Для успешного продолжения реформы образования необходимы экономические ресурсы. К ним, на наш взгляд, относятся:

- создание механизмов, обеспечивающих привлечение внебюджетных средств при финансировании образовательных программ;

- переход системы образования на обновленное нормативное финансирование;

- защита учреждений и организаций образования от попыток изменения служебного назначения материальной базы вследствие приватизации;

- совершенствование единой тарифной сетки -- основного нормативного механизма оплаты труда работников образования;

- система образования во многом решает свои проблемы вне предметов федерального финансирования: использование международной помощи; организация дополнительных образовательных услуг; привлечение спонсоров и меценатов.

Но наибольший вклад в финансовое обеспечение системы образования вносят сегодня регионы, например, Москва выделяет на образование до 40 % расходной части бюджета, Адыгея - 30%, Орел - 22%, Дагестан - 4%, Чеченская Республика -- 0%.

Взаимодействие Министерства образования и науки РФ и исполнительной власти субъектов Федерации реализуется путем:

проведения нормативно-правового обеспечения деятельности образовательных учреждений;

распределения функции управления между федеральными и региональными органами;

решения с помощью образования социально-экономических, этнокультурных и других проблем регионов;

рассмотрения региональных программ развития образования как составной части социально-экономического развития субъектов Федерации.

Все это требует, чтобы финансирование образования необходимо осуществлять и из местного бюджета, не допускать снижения финансирования системы образования и отстаивать финансирование системы образования не в абсолютных суммах, а в процентах от бюджета.

Начавшиеся в Чеченской Республике восстановительные процессы реализуются в неблагоприятных политических, социальных и экономических условиях. Система образования в республике до сих пор не стала зоной безопасности. Эффективность восстановления системы образования республики находится в зависимости от наличия вооруженных инцидентов, приводящих к гибели или физическому увечью и учащихся, и работников образования. Образовательные учреждения должны быть гарантированно защищены от любых вооруженных вторжений. Стабильное и полноценное функционирование системы образования должно ассоциироваться в сознании населения республики с гарантированной безопасностью работающих и обучающихся там людей, возможностями их профессиональной, социальной, психической реабилитации и восстановления физического и духовного здоровья [88, 22].

Программа восстановления образовательной системы в Чеченской Республике, разработанная и принятая Минобразования России на 20002001гг., была сориентирована преимущественно на восполнение нанесенного ей физического ущерба, количественные показатели которого имеют существенные различия в разных районах. В сравнении с руинами, в которые превращен практически полностью разрушенный Грозный, северные районы республики почти не пострадали от военных действий, если не принимать во внимание иные, и, прежде всего, качественные, показатели нанесенного ущерба.

Восстановительный процесс, направленный на создание современной образовательной системы в республике, должен предполагать комплексное решение следующих задач:

- выполнение программы восстановительных мероприятий на 20022003гг. на основе изучения демографической ситуации (совместно с заинтересованными ведомствами и министерствами) и прогнозирование ее развития на ближайшие 2-3 года;

- приведение системы образования в соответствие с реальными . образовательными потребностями населения республики и проектируемыми перспективами развития промышленности, сельскохозяйственного комплекса и социальной сферы;

- социокультурная реабилитация населения республики;

- определение приоритетных направлений воспитательной работы в образовательных учреждениях;

- обновление содержания образования;

- рационализация сети образовательных учреждений;

- модернизация программно-методической, финансовой, материально- технической базы образования;

- формирование нормативно-правовой базы образовательной сферы (разработка концепции закона республики «Об образовании», других законов и соответствующих подзаконных актов).

Образование в Чеченской Республике является гуманитарной сферой, которая не была полностью разрушена. Несмотря на нанесенный ущерб и произошедшую «демодернизацию» общества, система образования продолжала и продолжает работать. Работники образования республики выполняли и продолжают выполнять свой долг в условиях повседневной опасности для жизни и здоровья, ежедневно совершая подвиг, цена которому -- сохранение и приумножение потенциала чеченского народа. Учитель всегда оставался и остается на своем рабочем месте, вселяя в детские души веру в справедливость, надежду на прекращение вооруженных конфликтов, любовь к своей многострадальной земле, ее народу. Система образования в Чеченской Республике по праву должна быть признана ее главной цивилизованной ценностью, призванной оперативно реагировать на происходящие в сфере образования изменения, интенсивно формировать потенциал для внесения инновационных изменений в практику образования, использовать все доступные возможности организации образовательного процесса на современном уровне. При всех имеющих место издержках образовательная система сохранила педагогические кадры, пользующиеся у обучающихся авторитетом и уважением.

Система образования в Чеченской Республике, в силу сложившихся обстоятельств, приняла на себя выполнение особой социальной миссии по восстановлению мирной жизни. Она располагает потенциалом для организации процессов консолидации восстановительных ресурсов, способна продуктивно участвовать в решении задач восстановления в Чеченской Республике мирной жизни, объединять людей, вселять и поддерживать в них надежду на благополучное будущее национального этноса, способствовать достижению гражданского согласия.

Возрождение нации через восстановление и приоритетное развитие образования -- самая сложная из всех задач, которые предстоит решать чеченскому народу. Недостаточно восстановить разрушенные школы и построить новые. Они могут быть вновь разрушены, если не появится новое поколение, не желающее этого сделать. Образование способно (и уже делает это сегодня) при определенных, специально созданных условиях «выращивать» новое поколение homo sapiens (людей мыслящих), действующих в различных общностях и в различных сферах жизнедеятельности, проявляя социальную ответственность за свои дела и поступки. Система образования в республике не только учит и воспитывает, сегодня она вынуждена заниматься реабилитацией детей, организацией их лечения и питания, борьбой с холодом, . оказанием помощи при возникновении у участников образовательного процесса сложных жизненных проблем. Выполнение образованием функций, не свойственных этой сфере в штатных условиях, предполагает внесение принципиальных изменений в принятую в Российской Федерации управленческую структуру [88,24].

3 контексте стожившейся в Чеченской Республике ситуации представляется целесообразным на этапе возвращения к мирной жизни направить в систему образования дополнительные финансовые, материально-технические, технологические и кадровые ресурсы для реализации ее социореабилитирующей, социообразующей и социопреобразующей функции. Система образования, наделенная законодательством особым статусом, должна стать уникальной экспериментальной площадкой по построению «образовательного общества», своеобразной «зоной будущего», концентрирующей вокруг себя просфанство конструктивных социальных отношений между всеми основными организаторами процессов возрождения Чеченской Республики [80]. В этой связи необходимо создать предпосылки для разработки на межведомственной основе плана действий по качественному обновлению образовательного пространства для достижения гражданского мира, ускоренного возрождения и дальнейшего развития всего социально- экономического комплекса республики. Система образования способна подключить к этому процессу научный потенциал вузов для организации специальных тренингов, обеспечивающих процесс разработки и реализации соответствующих решений правительственной инициативной группы.

Сложившаяся к данному моменту моноэтничность населения республики обусловливает необходимость действий по обновлению содержания образования всех уровней с учетом общекультурных и национальных традиций в Чеченской Республике.

В первую очередь, необходимо создание эффективной системы языкового образования. Решение задачи интеграции чеченского национального этноса в современную общероссийскую и мировую культуру при условии сохранения его самобытности предполагает использование разнообразных, гибких форм раннего приобщения детей одновременно к родному и русскому языкам, а затем и еще к одному из иностранных языков. Проведенные исследования показали, что значительная часть детей в начальной школе не владеет ни литературным русским, ни чеченским языками. На родном, чеченском языке говорят на бытовые темы, в основном, в семьях. Развитие ребенка должно опираться на освоение родного языка, позволяющего понимать и строить картину мира. Нужно укрепить кадровый состав учителей чеченского языка, обеспечить учебный процесс учебно-методическими пособиями и художественной литературой. С другой стороны, необходимо освоение русского языка, так как такие предметы естественного цикла, как математика, физика, химия, биология и др., логичнее преподавать на русском языке. Освоение русского языка должно обеспечивать расширение границ свободы ребенка и обретение им новых возможностей (возможность выбора места продолжения образования и в дальнейшем места работы). Для включения в международное общение необходимо освоение английского языка.

Создание условий для изучения трех языков в Чеченской Республике представляется принципиально значимым фактором, позволяющим расширить потенциальные возможности населения как в общении, так и в получении образования разных уровней не только в республике, но и в других регионах России и за ее пределами.

Проект программы восстановления образовательной системы в Чеченской Республике на 2002-2003 гг. характеризовал принципиально новые направления, которые должны быть проработаны на межведомственном уровне и всесторонне рассмотрены с точки зрения учета интересов участников образовательного процесса, общественных и государственных организаций и учреждений. При всей значимости количественных показателей состояния системы образования вектор восстановительных усилий будет постепенно разворачиваться на качественные характеристики. Выполнение работ по восстановлению образования в Чеченской Республике должно быть переведено на принципиально новый уровень. Это обусловливается тем обстоятельством, что меры, предпринимаемые в течение последнего времени, не обеспечивают ни восполнения ущерба, нанесенного образовательной системе в период вооруженных конфликтов, ни формирования ресурсной базы ее дальнейшего развития [88, 25].

Масштаб, характер и объем предстоящих работ необходимо определить с учетом: а) снижения образовательного уровня населения республики; б)физического и психического состояния здоровья детей, их преждевременного взросления; в) появления детей группы риска (безнадзорных детей, детей, не обучающихся по разным причинам в образовательных учреждениях в течение длительного времени); 3) роста престижности получения высшего образования.

Совершенствованию механизма развития высшего образования в Чеченской Республике способствует Концепция научной, научно- технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации.

Одной из важнейших задач, поставленных Концепцией на 2001-2005 годы,' является интеграция образования, науки и производства, расширение сферы деятельности современных вузов путем создания и развития на их основе учебно-научно-инновационных комплексов [69, 54-55].

Под учебно-научно-инновационным комплексом (УНИК) подразумевается объединение образовательных, научных, конструкторских и иных подразделений в составе университета с развитой инновационной инфраструктурой с целью повышения эффективности и качества образования, интеграции интеллектуальных, материальных, производственных ресурсов и осуществления полных циклов инновационных процессов (от научных исследований до коммерческой реализации их результатов).

УНИК - один из видов университетских комплексов, отличающийся наличием развитого инновационного блока -- инновационной инфраструктуры, включая технопарк и(или) инновационно-технологический центр, центры сертификации, лицензирования, маркетинга, защиты интеллектуальной собственности и т.п., которые обеспечивают коммерциализацию результатов научных исследований, разработок, образовательных услуг и технологический трансферт.

Формирование УНИК позволяет создать условия для координации и интеграции вузов с промышленностью и социальной сферой региона, города и таким образом усилить их влияние на социально-экономическое развитие регионов, в большинстве которых вузы составляют основу научно- технического потенциала.

Разработанные материалы по созданию УНИК должны быть использованы при формировании университетских комплексов. В результате их создания будет закреплено практическое сотрудничество УНИК системы образования с регионами, отраслями и промышленными предприятиями, что будет способствовать созданию новых технологий, решению крупных научно-технических проблем, развитию рынка научно- технической продукции, расширению экспортных возможностей страны.

Создание такого комплекса в Чеченской Республике будет способствовать быстрейшему восстановлению высшего образования региона в соответствии с требованиями времени.

3.2 Управление развитием высшего образования в Чеченской Республике

Современная модель высшей школы в России предусматривает комбинацию образовательных программ разного уровня в рамках одного вида высшего учебного заведения и реализацию одной образовательной программы разными типами вузов. Как правило, университеты классического типа сохраняют подготовку специалистов в объеме пятилетнего срока обучения, либо вводят многоуровневую подготовку. Но при этом образовательная программа бакалавра рассматривается как академическая программа и ее принято считать промежуточной для последующего поступления на магистерскую академическую программу. В ряде новых университетов России создаются бакалаврские и магистерские программы с профессиональным уклоном, как альтернатива профильной подготовки кадров с высшим образованием в неуниверситетских высших учебных заведениях - академиях и институтах [42, 48].

Наряду со сложившейся системой подготовки в вузах специалистов по педагогическим, инженерно-техническим, медицинским, сельскохозяйственным и другим направлениям, российская модель подготовки профессионалов-управленцев в высшей школе начала формироваться недавно, и она отразила разные тенденции развития государственного аппарата. С одной стороны, существует потребность в управленцах- аналитиках широкого профиля, то есть в квалифицированных работниках госаппарата, способных осуществлять общую координацию управления и оказать консультацию руководителям государственных и региональных органов управления по принятию решений комплексного и стратегического характера и осуществляющих руководство управленцами специалистами узкого профиля. Подготовку их целесообразно осуществлять в университетах классического типа. С другой стороны, информационно-управленческие технологии и конкретные организационно-экономические, социально- правовые механизмы повышения эффективности государственного и регионального управления требуют управленцев-специалистов по управленческим специализациям. Подготовка их может быть осуществлена в профильных вузах. Для поддержания высокого качества современных управленцев-специалистов необходимо, чтобы обучение в указанных вузах было нацелено на освоение научных основ управленческой деятельности соответствующей специализации -- работников налоговых органов, таможни, социальной службы и т.д.

Однако до сих пор еще не выработано единого мнения в отношении того, что именно считать приоритетным в программах обучения по этим специальностям первичной или вторичной специализации, юридического или экономического профиля. На наш взгляд, такие вопросы нельзя решать абстрактно, в отрыве от обобщения реальной практики организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации служащих определенной специализации. В этом отношении формирование системы профильной подготовки работников, например, государственной службы можно рассматривать как модель кадровой политики для работы с кадрами в других специализированных видах госслужбы [59].

В последние годы в условиях модернизации российского образования происходит повышение экономической и социальной значимости качества подготовки специалистов в высших учебных заведениях. В частности, профессии, определяющие развитие научно-технического прогресса и укрепления государственности, становятся самыми востребованными. Однако еще недостаточно осознается тот факт, что эффективность предпринимаемых социально-экономических преобразований в масштабах регионов и федерации в целом самым непосредственным образом зависит от качества образования работников таможенной службы, налоговых органов, информационно-технических отделов, государственного и муниципального управления и других. Например, в Чеченской Республике, несмотря на острую потребность, на сегодня не осуществляется подготовка специалистов высшей квалификации по этим направлениям и профилям. В отдельных случаях профессиональная подготовка кадров по новым направлениям осуществляется путем простого дополнения числа экономических или юридических дисциплин и носит запаздывающий характер. Формирование содержания образования в таких случаях осуществляется преимущественно «от практики», которое приемлемо для стабильного правового общества с устоявшимися профессиональными традициями и сложившимся социально- экономическим порядком. Однако этот подход явно не оправдан для общества и государства, находящихся в состоянии реформирования. Решение всех этих и других проблем повышения качества подготовки специалистов высшей квалификации требует создания в Чеченской Республике единого координирующего регионального органа по образованию и технической политике.

Высшие учебные заведения Чеченской Республики должны быть способны выпускать для хозяйственного комплекса региона, науки, просвещения и культуры работников, ориентированных на нововведения и концептуальные решения, а также готовить кадры по новым специальностям, способные к тому же быстро переквалифицироваться.

В свете представленных условий следует отметить, что к созданию в республике в ближайшие годы новой в организационной структуре высшего образования Чеченской Республики имеются высшие учебные заведения двух типов:

1. Высшее учебное заведение университетского типа (университет), который осуществляет научную деятельность, а также подготовку молодежи по отдельным отраслям знаний и научным дисциплинам с направлением исследований и обучения, прежде всего, на фундаментально-теоретическое и общеспециальные области и лишь в ограниченном узкоспециальном плане подготовку высококвалифицированных специалистов, прежде всего, для научно-исследовательской работы и управленческой деятельности.

2. Ко второй группе относятся ведущие вузы, лидирующие в Чечне и в конкретной области знания или профессиональной сферы, обладающие соответствующим кадровым потенциалом, с точки зрения численности и квалификации, с развитой дидактической инфраструктурой, оснащенные современной лабораторной техникой, а также имеющие солидную материально-техническую базу. К этой группе относятся Чеченский государственный педагогический институт и Грозненский государственный нефтяной институт. Сегодня имеется необходимость открытия новых самостоятельных высших учебных заведений -- медицинского, сельскохозяйственного институтов (университетов), что имеет место во многих субъектах Российской Федерации.

Представляется возможным функционирование и другого вида учебных заведений, возникающих в результате объединения вузов с научными институтами, которые превращаются в мощные региональные учебно- научные центры.

Политехнический, медицинский и сельскохозяйственный вузы имели бы более четкую ориентацию на отрасль, на определенную профессиональную область, на прикладные исследования. Эти вузы отличаются тем, что имеют четко выраженный специальный профиль подготовки кадров.

Реализация представленной концепции развития системы высшего образования в Чеченской Республике должна, естественно, повлиять как на научную деятельность, так и на подготовку специалистов. Изменения должны касаться в одинаковой степени как концепции образования, целей и содержания, так и процесса преподавания и учебы.

В основу концепции положена идея дифференциации высшей школы, выполняющей различные функции и задачи, предлагающей разнообразные по содержанию программы подготовки на разных уровнях квалификации. Эта модель высшей школы должна в большей мере отвечать разнородным общественно-экономическим потребностям, а также способствовать удовлетворению личных ожиданий молодежи, пришедшей в высшую школу.

Обучение должно быть дифференцированно по формам и продолжительности (например, быть многоуровневым или, по крайней мере, двухуровневым во всех случаях необходима опора на широкий профиль подготовки).

К числу важнейших задач в области формирования кадров следует отнести такие, как:

- подготовка работников с широким научным кругозором для работы в государственном аппарате, народном хозяйстве, науке, просвещении и культуре;