Особенности развития системы высшего образования в Чеченской Республике

- подготовка научно-педагогических кадров для вузов и научно- исследовательских учреждений;

- подготовка специалистов относительно широкой профессиональной ориентации для работы в разных отраслях народного хозяйства.

Кроме того, в учебных заведениях университетского типа, как и в других вузах - функционировали бы курсы (краткие циклы), обеспечивающие:

получение специальности или специализации, требующей именно этого типа подготовки;

углубление, расширение и актуализацию знаний у работников, уже имеющих высшее образование;

изменение специальности или приобретение новой; получение новых знаний для удовлетворения собственных духовных потребностей, а не профессиональной необходимости.

В будущем учеба в вузе призвана также [46]:

обеспечить студентам знания на возможно более широкой общеобразовательной основе (теоретическая база), позволяющие выпускникам осознать принципы современной науки и дальнейшие направления развития, а прежде всего -- подготовить к дальнейшему самостоятельному образованию;

осуществляется в соответствии с принципами гибкости (в отношении учебных программ и содержания обучения) и полной преемственности (между типами обучения), что может быть достигнуто при принятии модульной системы подготовки;

гарантировать выпускникам максимальную профессиональную мобильность, т.е. способность выполнять различные функции в рамках полученной квалификации и быстро пополнять необходимые знания, а также узкоспециальные умения.

В качестве теоретической основы управления качеством образования в Чеченской Республике нами выбрана теория комплексного управления качеством, базирующаяся на нескольких основополагающих моментах. Во- первых, она постулирует, что качество нельзя обеспечить лишь путем контроля, - оно должно быть заложено в каждый проект и в каждый процесс. Во-вторых, значительная часть проблем, связанных с качеством, является следствием несовершенства системы обеспечения и управления, что требует целенаправленной корректировки, а не пожарных мер. В-третьих, процесс формирования качества распространяется на всю деятельность системы и в нем принимают участие все подразделения и работники организации. Управление качеством основано на веру в людей, в их хорошие качества.

Определены следующие принципы управления качеством образования [22, 23,24]:

комплексности -- анализ качества условий, качества процесса, качества результатов;

объективности -- все, что в педагогической деятельности может быть измерено объективно;

преемственности -- соответствие качества для различных уровней реализуемых образовательных программ;

перспективности -- направленность на решение актуальных задач развития образования;

тотальности - вовлеченность в процесс управления качеством образования всех участников образовательного процесса от учителя до директора и руководителя муниципального органа управления образованием, специалиста департамента;

оптимальности - необходимости и достаточности затрачиваемых усилий, средств и времени для достижения поставленных целей;

субсидиарности - принятие решения на максимально низком уровне и передача проблемы вверх при невозможности решения на данном уровне;

рефлексивности -- в основе анализа деятельности на всех уровнях управления качеством лежит самооценка, самоанализ, самоконтроль, т.е. постоянная рефлексия собственной деятельности, оценка достижений и недостатков.

Реализация принципов управления качеством на каждом уровне управленческой иерархии имеет свои особенности, обусловленные целями и задачами соответствующего уровня.

Создание системы управления качеством образования в регионе связано с выбором эффективных методов управления для разных уровней. В сфере управления на высших уровнях одним из наиболее продуктивных является управление по целям. Оно позволяет решить несколько ключевых проблем: сосредотачивает внимание работников на целях деятельности, поощряет взаимодействие работников путем постановки общих целей, задает программу выполнения работы путем определения сроков решения конкретных задач, определяет сам процесс достижения целей, помогает объективно оценивать личные достижения.

Важным методом управления качеством является управление по отклонениям. Для его эффективного использования необходимо иметь четкое представление об основных целях и задачах деятельности и об используемых стандартах, что позволит определить, что является отклонением. При осуществлении корректирующих воздействий важно принять меры во избежание повторения этих отклонений, устраняя их причины, ибо это важнейшее условие управления качеством.

Это позволяет осуществлять самоконтроль образовательного процесса, добиться наглядности измерения показателей качества, рассматривать качество как основной показатель эффективности образовательной деятельности, самостоятельно исправлять ошибки, использовать как статистические методы, так и 100% проверку качества, осуществить поэтапное улучшение качества.

Важнейшим аспектом управления качеством образования является выбор стратегии контроля, основанной на сочетании внешнего контроля и внутреннего стимулирования.

Одним из крайне нежелательных последствий внешнего контроля в образовании является стремление контролируемых улучшить не саму работу, а ее показатели, желание заниматься только тем, что контролируется, забросив остальное, старание блокировать сведения, снижающие оценку, что приводит к утрате достоверности всей системы управленческой информации, непроизводительному расходованию сил и времени. Контролируя качество, надо ставить перед собой задачу не наказания виновных, а выявления причин, порождающих низкое качество и их последовательное устранение.

При оценке качества образования возможно использование разных методов, в том числе метода эталонного сравнения и метода антиципации (предвосхищения) [67, 72].

Метод эталонного сравнения предполагает сравнение полученных результатов с заданной нормой или эталоном, например, образовательный стандарт служит эталонным уровнем образования, необходимым для данного общества в определенный исторический отрезок времени. Данный метод является эффективным для всех сторон образовательной деятельности (условий, процесса, результатов), которые могут быть описаны и измерены с достаточно большой точностью и объективностью. Ключ к успеху '-- в решительной стандартизации очевидных вещей и передаче созданных на их основе технологий подчиненным. Поэтому особенно важно обучить людей, на которых рассчитаны нормативные документы и новые технологии управления.

Далеко не все аспекты образовательной деятельности являются конвергентными, т.е. выраженными в правильном или однозначно лучшем результате. Более того, основные результаты образовательной деятельности носят вероятностный характер и могут быть оценены лишь в весьма отдаленном будущем. И здесь представляется продуктивным использование метода антиципации (предвосхищения), который позволяет оценивать качество образования по планируемым целям и способам их достижения.

При создании системы управления качеством образования необходимо иметь в виду, что требуется реализация одновременно двух подходов: «сверху вниз» и «снизу вверх». «Сверху», на региональном и муниципальном уровнях управления, задается идеология качества образования и строится система обеспечения, а само качество формируется «снизу» - на институциональном и локальном уровнях.

Сверху надо строить систему обеспечения условий управления качеством образования -- нормативную базу, научно-методическую основу, организационные структуры, подготовку кадров, разрабатывать технологии и методики, осуществлять информационное обеспечение и т.п. Это даст возможность сделать управление качеством обязанностью каждого педагога и каждого образовательного учреждения. Комплексное управление качеством образования -- это коллективная деятельность, которая не может выполняться только отдельными людьми, а требует совместных усилий по выстраиванию целой системы обеспечения.

Выдвижение качества образования как важнейшего фактора для стратегического управления образованием в регионе означает расстановку двух блоков приоритетов [20, 68].

Первый связан с выделением тех объектов и проблем управления, без повышенного внимания к которым решение вопросов качества образования невозможно. Руководствуясь как социальными и экономическими, так и собственно образовательными соображениями, приоритетными для региона являются: дошкольное и начальное образование, обеспечение обязательности основного общего образования, укрепление базового образования, сельские * школы области.

Второй определяет создание соответствующих условий для реализации системы управления качеством образования в регионе: обеспечение сохранения здоровья детей, учебно-методическое обеспечение, научно- методическое обеспечение оценки качества образования, организация информационно-аналитической деятельности, подготовка и повышение квалификации педагогов и руководителей.

Исследования показали, что в управлении развитием образования и образовательных учреждений успешно может быть применен контроллинг.

Концепция контроллинга основывается на ряде теоретических положений: во-первых, она основана на представлении учреждения, как сложной открытой социально-экономической системы, имеющей определенные цели; во-вторых, в рамках контроллинга управление рассматривается как процесс волеобразования и реализации воли; в-третьих, контроллинг является интегрирующей и координирующей системой. При этом речь идет не только об интеграции фаз принятия решения, но и об объединении и координации планов различных функциональных отраслей, структурных единиц и проектов. Этот процесс реализуется посредством определенных фаз - постановки проблемы, поиска альтернатив, оценки, принятия решения, реализации и контроля. В упрощенном виде его можно представить как взаимосвязанную систему планирования и контроля деятельности учреждения; в-четвертых, контроллинг выполняет функцию поддержки процесса управления [31, 45].

Контроллинг - новое явление в теории и практике системного управления, возникшее на стыке экономического анализа, планирования, управленческого учета и менеджмента. В то же время отдельные компоненты контроллинга под иными наименованиями и в несколько ином ракурсе известны довольно -давно. Под контроллингом понимается специфическая целевая функция по обеспечению рационального управления предприятием, которое достигается действиями по повышению вероятности того, что реализация управленческих воздействий соответствует заранее установленным отношениям между целями и средствами управления. Функционально контроллинг включает в себя действия по управлению и функцию его поддержки. Различие этих действий играет особенно важную роль при анализе функций контроллинга. Контроллинг включает в себя установление цели предприятия, текущий сбор и обработку информации, осуществление функций контроля отклонений фактических показателей деятельности предприятия от плановых, подготовку рекомендаций для принятия управленческих решений. Находясь на пересечении учета, информационного обеспечения, контроля и координации, контроллинг занимает особое место в управлении предприятием - он связывает воедино все эти функции, интегрирует и координирует их.

Контроллинг - это функционально обособленное направление экономической работы на предприятии, связанное с реализацией финансово- экономической комментирующей функции в менеджменте для принятия оперативных и стратегических управленческих решений. Контроллинг обеспечивает концентрацию управляющих воздействий на наиболее приоритетных направлениях хозяйственной деятельности предприятий, своевременное выявление отклонений фактических результатов от планируемых и принятие оперативных управленческих решений, способствующих ее нормализации. В этом аспекте контроллинг переводит управление предприятием на качественно новый уровень, интегрируя, координируя и направляя деятельность различных служб и подразделений предприятия на достижение оперативных и стратегических целей, являясь своеобразным механизмом саморегулирования, обеспечивающим обратную связь в структуре управления предприятия. Обратная связь между структурой управления и его функциями является индикатором соответствия структуры функциям управления и позволяет субъекту управления осуществлять контролирующие воздействия для поддержания структуры и функций управления в оптимальном состоянии.

Последовательность формирования системы контроллинга в образовании должна включать следующие этапы:

1. Определение объекта контроллинга. Это общее требование к построению контроллинга с позиций целевой его ориентации. Объектом контроллинга является ход реализации управленческих решений по основным аспектам деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием.

2. Определение видов и сферы контроллинга. Каждому из видов контроллинга должна соответствовать определенная его сфера и периодичность осуществления его функций.

3. Формирование системы приоритетов контролируемых показателей. Вся система показателей, входящих в сферу каждого вида контроллинга, ранжируется по значимости. В процессе такого ранжирования вначале в систему приоритетов первого уровня отбираются наиболее важные из контролируемых показателей данного вида контроллинга; затем формируется система приоритетов второго уровня, показатели которого находятся в факторной связи с показателями приоритетов первого уровня; аналогичным образом формируется система приоритетов третьего и последующих уровней. Такой подход к формированию системы контролируемых показателей облегчает подход к их разложению при последующем объяснении причин отклонения фактических величин от предусмотренных соответствующими заданиями.

4. Разработка системы количественных стандартов контроля. После того, как определен и ранжирован перечень контролируемых финансовых показателей, возникает необходимость установления количественных стандартов по каждому из них. Такие стандарты могут устанавливаться как в абсолютных, так и в относительных показателях. Кроме того, такие количественные стандарты могут носить стабильный или подвижный характер. Подвижные количественные стандарты могут быть использованы при контроле показателей гибких бюджетов для корректировки стандартов, при изменении учетной ставки, темпов инфляции и т.п. Стандартами выступают целевые стратегические нормативы, показатели текущих планов и бюджетов, система государственных или региональных планов.

5. Построение системы мониторинга показателей, включаемых в контроллинг. Система мониторинга, или «следящая система», составляет основу контроллинга, самую активную часть его механизма и представляет собой разработанный механизм постоянного наблюдения за контролируемыми показателями хозяйственной деятельности, определения размеров отклонений фактических результатов от предусмотренных и выявления причин этих отклонений.

6. Формирование системы алгоритмов действий по устранению отклонений является заключительным этапом формирования контроллинга. Система действий контроллеров, на наш взгляд, должна состоять из следующих алгоритмов:

а) Отсутствие реакции на отклонения. Такие действия предусматриваются в тех случаях, когда размер отклонений меньше предусмотренного «критического» критерия.

б) Ликвидировать отклонения. Такая система действий предусматривает выполнение процедур поиска и реализации резервов по обеспечению достижения целевых, плановых или нормативных показателей. При этом резервы рассматриваются в разрезе различных направлений деятельности предприятий строительного комплекса. В этом случае целесообразно введение режима экономии материальных и финансовых ресурсов.

в) Изменить систему плановых или нормативных показателей. Данная система действий рекомендуется в тех случаях, если возможности нормализации деятельности ограничены или вообще отсутствуют. По результатам мониторинга вносятся предложения по корректировке системы целевых стратегических нормативов, показателей текущих планов или бюджетов.

Общее управление государственной системой образования и его качеством в ЧР осуществляет Министерство общего и профессионального образования Чеченской Республики (рис. 3.1).

Для мониторинга качества образования в этой структуре необходимо создать информационно-аналитический центр образования. Такая служба должна обеспечить научно-методическое, информационное, программное сопровождение управления качеством образования, разрабатывая региональные подходы, методы и средства решения этой проблемы. Например, исходя из того, что стандарты нуждаются в объективных измерителях, на региональном уровне экспертно-диагностическая служба разрабатывает измерители учебных достижений, аттестационных процедур.

Разработанные и апробированные технологии, методика анализа дают возможность передавать часть полномочий на субрегиональный и институциональный уровни.

Решение проблемы качества образования в регионе связано с введением государственных образовательных стандартов (ГОС) в нашей стране. Государственные образовательные стандарты принимаются в Российской Федерации на законодательном уровне и устанавливают уровень требований к знаниям, умениям и навыкам учащихся, принятым в качестве общественной нормы.

Стандарты образования -- важнейшее, но не достаточное условие качества образования. Во-первых, уровень обученности не является единственным параметром, по которому можно судить о качестве образования вообще. Во-вторых, ориентация на стандарты как на минимальные требования к знаниям, умениям и навыкам для многих обучающихся может быть непродуктивной.

Подготовка к введению предметов регионального содержания (история, география, экология Чечни и т.п.) строится на следующих основаниях: . региональный компонент различных образовательных областей должен создаваться на единой методологической базе и пройти апробацию в течение нескольких лет;

- региональный компонент по общеобразовательным предметам должен быть согласован для различных типов и видов образовательных учреждений, осуществляющих общеобразовательную подготовку (включая учреждения начального и среднего профессионального образования);

- региональное содержание образования формируется в школьном компоненте, оформляется в проект регионального компонента ГОС и апробируется образовательным учреждением, после этого дорабатывается и утверждается в качестве нормативной части учебного плана, программ --регионального компонента стандарта.

Такой подход к формированию регионального компонента ГОС имеет как положительную сторону (логичность, этапность, продуманность всей работы), так и временные отрицательные последствия: почти полностью отданной образовательному учреждению вариативной частью не всегда профессионально распоряжаются, что приводит и к эклектике, и к перегрузкам. Умелое методическое регулирование школьным компонентом -- задача, поставленная перед муниципальным институтом повышения квалификации. Сверхзадача регионального компонента -- обеспечение функциональной грамотности жителя Чечни через усиление базовых предметов и введение специальных курсов, отражающих специфику Чеченской Республики.

Построение правового обеспечения позволило запустить механизмы лицензирования, аттестации, аккредитации образовательного учреждения как единую систему оценки условий, содержания и результатов его деятельности. В ходе лицензирования приобрели региональное звучание такие параметры, как оснащение учебного процесса и образовательный ценз педагогических работников.

Управление качеством образования невозможно без информационного обеспечения, создания образовательного мониторинга, растущие потоки информации требуют системы их обработки. Информационно-аналитический центр министерства будет координировать работу всех подразделений по систематизации информации, учету баз данных и созданию банков данных. К этой работе следует подключить все высшие учебные заведения республики и изменить существующую технологию открытия новых направлений подготовки специалистов, предоставив Чеченской Республике большие права.

Кроме того, в структуре Министерства общего и профессионального образования Чеченской Республики следует выделить (создать) современную структурную единицу, относящуюся к службе обеспечения качества образования -- республиканский центр педагогической информации.

В условиях необходимости восстановления промышленных предприятий и массовой нехватки квалифицированных специалистов из-за миграции населения (в особенности русскоязычного) потребность в специалистах в Чеченской Республике становится все острее. Поэтому, на наш взгляд, возвращение к системе втузов-заводов в настоящее время имеет большое значение для развития высшего образования в Чечне. Заводы и предприятия являются базами производства и одновременно базами подготовки инженерно-технических кадров, глубоко усвоивших теорию и практику.

Характерная особенность втуза-завода заключается в том, что рабочие получают высшее образование без отрыва от производства. В заводском втузе в центре внимания стоит подготовка инженерно-технических работников и управленческих кадров, которые будут работать на производстве. С учетом специфики этих учебных заведений формируется содержание обучения. Основное внимание уделяется теоретической подготовке. Поскольку, как правило, специальность на производстве совпадает со специальностью во втузе, относительно снижается удельный вес специальных предметов и намного повышается удельный вес общеобразовательных и фундаментальных технических дисциплин. Кроме того, имеется возможность сокращать число предметов, включаемых в учебный план и учебную программу, благодаря сочетанию научно- технических и новейших технологических вопросов с производственной практикой. Учитывая, что рабочие-студенты заняты на производстве, в заводском втузе организуется по 2 лекции в день продолжительностью 90 минут. Студенты занимаются в аудиториях пять дней в неделю. В зависимости от организации смены они посещают занятия днем или вечером. Таким образом, в этом учебном заведении высшее образование дается без отрыва от производства. Преподаватели заводского втуза организуют учебу не только в самом институте, но и систематически посещают студентов на местах работы, проводят индивидуальные консультации.

Показатель эффективности работы заводского втуза входит в основные показатели соответствующего завода и учитывается при текущем и перспективном планировании.

Заводской втуз имеет некоторые особенности в управлении и эксплуатации. Административное управление таким учебным заведением должно осуществлять министерство образования и одновременно ведомство, которому подчинены завод (или предприятие), на базе которого создан втуз. Однако их функции и обязанности по отношению к втузу отличаются друг от друга. Министерство образования с согласия соответствующего ведомства, комитета или министерства основывает или устраняет заводской втуз. Министерство образования определяет штаты преподавателей и сотрудников института, утверждает учебные программы и организует их выполнение. Оно руководит подбором студентов, совершенствованием методик преподавания, подготовкой преподавателей и управляющих кадров, повышением их квалификации, а также научно-технической работой. Соответствующий комитет или министерство определяет масштаб подготовки специалистов в соответствии с потребностями, составляет перспективный план расширения и развития заводского втуза, руководит его выполнением. Кроме того, составляет смету затрат заводского втуза, отвечает за строительство учебных зданий, обеспечивает втуз-завод через * соответствующие заводы и предприятия необходимым оборудованием для научных исследований и обучения. Соответствующий комитет или министерство имеет в своей структуре подразделение, ведающее заводскими втузами, или штатного (внештатного) сотрудника, который систематически наблюдает за деятельностью втуза-завода.

Для того, чтобы решать общие проблемы негосударственных высших учебных заведений в Чеченской Республике им следует основать Ассоциацию негосударственных образовательных учреждений. С самого начала своего существования негосударственные образовательные учреждения сталкиваются со стремлением налоговых органов представить их деятельность как коммерческую, хотя Закон «Об образовании» не устанавливает различий между государственными и негосударственными образовательными учреждениями. Поэтому такая ассоциация может помочь своим членам отстоять их права перед налоговиками. В перспективе ассоциация может полностью изменить подход к плате за образование, рассматривая ее не как оплату услуг, а как инвестиции в образование. В этом плане правильней было бы вообще отказаться от разделения на государственные и негосударственные образовательные учреждения.

Ассоциация негосударственных образовательных учреждений может выполнять и роль консультационного центра. Сюда будет стекаться информация о том, что происходит в негосударственном секторе образования; можно узнать, как получить грант; где и как подыскать помещения для своего учреждения; как взаимодействовать с органами власти и управления и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполненного диссертационного исследования мы пришли к следующим выводам, предложениям и рекомендациям:

1. В современных условиях образование, в особенности высшее образование, становится важнейшей экономической отраслью, так как оно играет все большую роль в накоплении и развитии человеческого капитала: в развитых странах составляет более 75% национального богатства, оставляя на долю физического капитала 10-20% и на долю природного фактора - до 5%. Благосостояние России держится вполовину (50%) на человеческом капитале, 10% дает воспроизводимый капитал и 40% обеспечивает природа. Перспективы роста благосостояния страны имеют место на пути увеличения значимости российского образования. Этот путь становится реальным только при масштабной модернизации отечественного образования.

. Будучи по своей экономической природе издержками потребления, затраты на подготовку специалистов не являются вместе с тем простым вычетом из национального дохода. Они представляют собой затраты, которые придают живому труду способность создавать большее количество потребительных стоимостей или создавать потребительные стоимости более высокого качества, более высокого порядка, производство которых не доступно для работников, не имеющих высшего образования.

2. Центральная задача модернизации высшего образования заключается в обеспечении его современного качества, выстраивании эффективной образовательной системы с действенной экономикой и управлением, которая будет отвечать запросам современной жизни и потребностям развития личности, общества и государства.

3. Государственное регулирование развития системы образования в целом и высшего, в частности, осуществляется по следующим направлениям: стратегическое управление (доктрина и концепция образования; федеральные и региональные программы; аналитико-информационное обеспечение развития образования и принятия решения; научно- исследовательские и инновационные программы; международные программы); тактическое управление (формирование стандартов и образовательных программ системы непрерывного образования; социально- педагогические программы развития образования); оперативное управление (оперативное планирование -- кадровые и экономические ресурсы; обеспечение контроля качества образования, аттестации кадров, финансовых ресурсов; юридическое и нормативно-правовое обеспечение).

4. Противоречивость социального аспекта развития высшего образования в России и субъектах Федерации заключается в том, что, с одной стороны, значимость и роль высшего образования в развитии личности, общества и государства возрастают; с другой -- бюджетное финансирование профессионального образования не улучшается.

В условиях ограниченных финансовых возможностях страны система вщсшего образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов -- человеческих, информационных, материальных, финансовых, а государство - гарантировать приоритетную поддержку образования. Для реализации современных социальных требований к системе образования, повышения ее роли необходимы модернизация самой системы образования и изменение отношения государства, общества и личности к образованию.

5. В развитии высшего образования в Чеченской Республике сегодня основной упор делается на ремонтно-восстановительные работы, контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышение квалификации инженерно-педагогических кадров, методическое обеспечение, наведение порядка в системе лицензирования, аккредитации и аттестации.

6. Развитие системы высшего образования Чеченской Республики в силу требований современного информационного и коммуникационного пространства требует качественного обновления своего содержания и самих принципов организации: каждое высшее учебное заведение должно стать точкой роста, т.е. местом проектирования и базой формирования региональной производственной и социальной инфраструктуры, и обрести многофункциональный характер: не только учить, но и производить, проектировать, исследовать, осуществлять научные разработки. Высшее учебное заведение в нынешних условиях должно научиться зарабатывать деньги не на процессе образования, а на его результатах и рассматривать своих выпускников в перспективе как потенциальных партнеров.

7. В условиях послевоенного восстановительного периода в Чеченской Республике необходимо сформировать особую образовательную политику, нежели в других субъектах Российской Федерации. Наблюдаемая специфика образовательной политики в Чечне в первую очередь вызвана особенностями и разрушенным уровнем социально-экономического положения региона, что является причиной экономических, социальных, политических противоречий как внутри республики, так и между республикой и центром.

Первейшая задача образовательной политики на данном этапе в Чеченской Республике -- ориентация всех здоровых сил в регионе на достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям социально-экономического развития республики.

Для выработки и реализации региональной образовательной политики в Чеченской Республике следует определить такие направления деятельности:

- создание в республике системы управления и координации сферой образования и науки, осуществляющей взаимодействие с федеральными структурами и объединяющей функциональными связями государственно- общественные, регионально-общественные организации и учреждения Российской Академии наук, вузы, отраслевые институты, научно- производственные объединения, центры (например, создать управление (департамент) высшего образования, науки и технической политики при Правительстве или Министерстве общего и профессионального образования Чеченской Республики);

- разработка нормативно-правовой базы образовательной, научно- технической и инновационной деятельности в республике;

- формирование финансового поля и отработка механизмов долевого финансирования образования и науки, в том числе и за счет многоучредительства;

- создание и развитие рыночной инфраструктуры и концентрация интеллектуальных, природносырьевых, промышленных и других ресурсов на решение наиболее важных проблем социально-экономического развития республики.

8. Использование изложенного в диссертации опыта взаимодействия высших учебных заведений с региональными органами управления в Кемеровской, Камчатской, Новгородской, Воронежской, Саратовской областях, Краснодарском крае, в городах Москва и Санкт-Петербург значительно ускорит не только восстановление и развитие системы высшего образования в Чеченской Республике, но и возрождение всего хозяйственного комплекса региона.

9. Предложенная в работе экономико-математическая модель оценки качества подготовки специалистов в высших учебных заведениях максимально приспособлена к особенностям периода восстановления разрушенного военными действиями системы высшего образования Чеченской Республики: учитывает индекс удовлетворения потребности региона в кадрах с высшим образованием в разрезе специальностей, коэффициент по оценке способности выпускников по каждой специальности на надлежащем уровне справляться со своими профессиональными задачами, индекс эффективности затрат высшего учебного заведения на подготовку выпускника по всем специальностям, а также коэффициент эффективности использования потенциала работников -- бывших выпускников по специальностям.

Практические расчеты и анализ полученных данных по отдельным специальностям, вузам и региону в целом послужат основой для оценки состояния качества подготовки специалистов с высшим образованием и определения основных направлений совершенствования управления развитием системы высшего образования в Чеченской Республике.

10. По сложившейся в крупных субъектах Российской Федерации системе подготовки специалистов в вузах по педагогическим, инженерно- техническим, медицинским, сельскохозяйственным направлениям необходимо открыть в Чеченской Республике медицинский и сельскохозяйственный институты (наряду с существующими государственными университетом, педагогическим и нефтяным институтами).

В современных условиях совершенствование управления развитием высшего образования в Чеченской Республике вызывает необходимость использования концепции контроллинга -- нового явления в теории и практике системного управления. Функционально контроллинг включает в себя действия по управлению и действия по поддержке управления, т.е. в равной мере выполняет функцию управления и функцию его поддержки. Функция управления развитием высшего образования -- прерогатива Министерства общего и профессионального образования ЧР и самих высших учебных заведений. Для непосредственного же осуществления функции поддержки управления в структурах указанных учреждений соответствующие службы отсутствуют. Поэтому в составе Минобразования ЧР с привлечением специалистов из вузов нужно создать информационно- аналитический центр образования. Такой центр, кроме оперативного сбора, обработки, анализа, обобщения информации и выработки предложений, рекомендаций по проблемам развития образования, может быть ориентирован на создание на основе внешних заказов различных баз данных, составление сводных обзоров, проведение маркетинговых и социологических исследований, технологическую поддержку внешних проектов с использованием собственных интеллектуальных и технических возможностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абалкин JT. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. // Вопросы экономики. -- 1997. - № 6.

2. Агапова О.И., Вербицкий A.A., Червяков В.А. Перестройка вуза как звена педагогической системы и сферы социальной практики. // Современная высшая школа - международный журнал. -- 1990. - № 2.

3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. Под ред. A.B. Сидоровича. -М.: Изд-во Москв. ун-та, 1997.

4. Алиев М.А. Социально-экономический механизм взаимодействия образования и производства. -- Махачкала: Дагучпедгиз, 1991.

5. Алиев М.А., Исаев Х.А. Особенности финансирования образовательных учреждений в современных условиях. В сб.: Социально-экономические отношения и проблема эффективности рыночной экономики. Выпуск VII. - Махачкала: ДГПУ, 2003.

6. Алиев М.А., Исрапов А.И. Оценка эффективности управления развитием потенциала работников. В сб.: Государственное регулирование экономики в условиях рынка. Часть 7. Проблемы теории и практики функционирования и развития регионального рынка товаров и услуг. -- Махачкала, 2002.

7. Анисимов С.А. Духовные ценности: производство и потребление. -- М.: Мысль, 1988.

8. Анчишкин А.И. Наука -- техника -- экономика. -- М.: Экономика, 1989.

9.. Афанасьев C.B., Ярощенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. -- М.: Экономика, 1987.

10. Ашкеров Ю.В. Научно-методические подходы к разработке модели интеграции науки, образования и производства. -- М.: Экономика, 1996.

П.Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально- культурной сферы. Учебное пособие. - Казань, 1996.

12-. Беляков С.А. Лекции по экономике образованием. -- М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

13. Бердашкович А.П., Белавина Ю., Шалганова И., Ярыгина Т. Реформа образования в России: между прошлым и будущим. // Социальная политика в России. №23 (3) март-апрель 1998. - С. 4-36.

14. Богатырь Б.Н. Необходимость актуализации концепции информатизации сферы образования России продиктована временем. // Проблемы информатизации высшей школы. - 1998. - №1-2.

15. Болдырев A.M., Батурин В.К. Интеграция науки, производства и образования в составе университетского комплекса. В сб.: Высшая школа и регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11,- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

16. Бреев Б.Д. Человек и производство. - М.: Мысль, 1989.

17. Брин В.И. Вопросы анализа экономической эффективности образования. // Известия АН СССР, серия экономическая. - 1974. - №6.

18. Бурак Б.А. К вопросу о построении комплекса взаимосвязанных моделей подготовки специалистов. // Современная высшая школа. - 1985. - №4.

19. Валентей С., Нестеров JI. Человеческий капитал: новые измерения и новые ориентиры. // Вопросы экономики. -- 1999. - № 2.

20. Взаимодействие с органами государственного управления. В сб.: Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов. -- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

21. Волчецкая Т.С. Принятие управленческих решений в юридической деятельности // Государство и право: теория и практика (государственное и муниципальное управление) // Межвузов, сб. научных тр. - Калининград, 1999. - С. 5-8.

22. Высшая школа и регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11,- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

23. Высшая школа как важнейший государственный ресурс развития регионов. Информационно-методический бюллетень №9. - Тверь:

Тверской ИнноЦентр, 2003.

24. Высшая школа -- основной государственный ресурс развития регионов. В Сб.: Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов.

" -- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

25. Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8, - Тверь: Тверской государственный университет, 2002.

26. Вузы и регионы: формы сотрудничества и поддержки. В сб.: Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов. -- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

27. Гамидов Г.С. и др. Введение в системологию инноватики. - Махачкала: «Дагпресс», 2000.

28. Головачев A.C. Управление системой повышения и подготовки руководящих работников и специалистов в новых условиях хозяйствования. -- В кн.: Развитие непроизводственной сферы в условиях перестройки хозяйственного механизма. -- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

29. Грейсон Дж. К. мл. О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. -- М.: Экономика, 1991.

30. Динамика развития системы образования Чеченской Республики 20002003 гг. - Грозный, - 2003.

31. Дружинин Г.В. Методы оценки и прогнозирования качества. - М.: Изд. Радио и связь, 1982.

32. Жамин В.А. Экономика образования. - М.: Экономика, 1989.

33. Жильцов E.H. О хозяйственном механизме в непроизводственной сфере. В кн.: Развитие непроизводственной сферы в условиях перестройки хозяйственного механизма. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

34. Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991.

35. Жильцов E.H., Лялялев В.Г. Планирование развития высшего образования. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977.

36. Закон РФ «Об образовании» от 13.09.96 г., № 12-ФЗ.

37. Зуев В.М., Яценко В.Е. Непрерывное профессиональное образование: проблемы и перспективы развития. -- М.: НИИВШ, 1988.

38. Интеграция науки и высшего образования. В сб.:. Наука в системе образования. Специальный выпуск. -М.: Минобразование России, 2002.

39. Исаев Х.А., Ламетов А.Л. О модернизации подготовки специалистов высшей квалификации. В сб.: Социально-экономические отношения и проблема эффективности рыночной экономики. Выпуск VII. -- Махачкала: ДГПУ, 2003.

40. Ishikawa Kauru. What is Total Quality Control? The Japanese Way. Wisconsin: Quality Resources, 1985.

41. Информационные технологии в науке, образовании, телекоммуникации и бизнесе. Материалы XXX юбилейной международной конференции и I Международной конференции молодых ученых. -- Украина, Крым, Ялта - Гурзуф, май, 2003.

42. Качество образования. Проблемы и перспективы. - Махачкала: Даггоспедуниверситет, 2003.

43. Кондратьев C.B. Дополнительное профессиональное образование: проблемы и перспективы. // Проблемы информатизации высшей школы. 1998, № 1-2.

44. Константинов Е. Родительские деньги на пути к инвестициям. // Лидеры образования. 2001. № 3.

45. Кондратьев Н.В., Родинков Е.К. Автоматизация управления качеством продукции на предприятии. -- Л.: Машиностроение, 1980.

46. Ключиньский Я. Актуальные проблемы и тенденции развития высшего образования в Польше. // Современная высшая школа -- международный журнал. - 1990. - №2.

47. Концепция информатизации сферы образования Российской Федерации. // Проблемы информатизации высшей школы. Бюллетень № 3-4 (13-14). -

' 1998.

48. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -- М.: Минобразование России, 2001.

49. Концепция системной интеграции информационных технологий в высшей школе. -- М., 1993.

50. Концепция информатизации высшего образования Российской Федерации (утверждена 28 сентября 1993 г.). -- М., 1994.

51. Концепция развития сети телекоммуникаций в системе высшего образования Российской Федерации (утверждена 31 марта 1994 г.). - М., 1994.

52. Кривошеев А.О. Компьютерная поддержка систем обучения. // Проблемы информатизации высшей школы. 1998, № 1-2.

53. Крушевский A.B. Справочник по экономико-математическим моделям и методам. - Киев, 1982.

54. Кулагин В.П. Информационная образовательная среда как основа для развития информатизации в регионах России. В сб.: Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8. -- Тверь: Тверской государственный университет, 2002.

55. Лебен Б.Д., Рассудовский В.А., Цыпкин Г.А. Научный работник. - JL: Наука, 1982.

56. Лепешев A.A. Наука и высшая школа -- важнейший государственный ресурс социально-экономического развития Красноярского края. В сб.: Высшая школа регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11. -- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

57. Литвинова Н.П. Образование в условиях интенсификации экономики. -- . М.: Педагогика, 1989.

58. Лолазов М.Е., Швандар В.А. Социально-экономические проблемы стандартизации и качества. - М.: Издательство стандартов, 1989.

59. Лурье Е.А. Высшая школа как важнейший государственный ресурс регионального развития. В сб.: Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8, -- Тверь: Тверской государственный университет, 2002.

60. Лурье Е.А. Инновационные основы развития экономики региона (на примере Тверской области). В сб.: Высшая школа и регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11, -- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

61. Макаркин Н.П., Наумченко И.Л. Интеграция региональных систем образования. - Саранск, 1996.

62. Межбюджетные отношения в российском образовании: проблемы модернизации. -М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

63. Меморандум о совместной разработке и реализации единой региональной политики в области науки и образования на основе сотрудничества и взаимодействия Минобразования России и администраций субъектов Российской Федерации. В сб.: Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов. -- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

64. Методические рекомендации по введению модульного подхода к планированию и организации учебного процесса. -- М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

65. Методические рекомендации по организации и ведению учебного процесса дополнительного профессионального образования. М.: ГУ. ВЩЭ, 2002.

66. Методические рекомендации по оценке сложности и качества работы специалистов. - М.: НИИ труда. 1989.

67. Михалева Т.Г. Качество подготовки специалистов как проблема. // Современная высшая школа. -- 1990. - № 2.

68. Модернизация российского образования: документы и материалы. - М.: ГУ ВШЭ, 2002.

69. Наука в системе образования. Специальный выпуск. - М.: Минобразования РФ, 2002.

70. Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов. - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

71. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. -- М.: Минобразования РФ, 2000.

72. Новое качество высшего образования в современной России. Концептуально-программный подход. -- М.: Изд. «Принт», 1995.

73. Нуждин В.Н. Информатизация и качество образования. Проблемы информатизации высшей школы, бюл. Госкомвуз России, 1995, №4.

74. Нуждин В.Н. и др. Тотальное управление качеством образования и новые информационные технологии. // Проблемы информатизации высшей школы. 1998, № 1-2.

75. Образовательная политика России на современном этапе. В сб.: Модернизация российского образования: документы и материалы. -- М.: ГУ ВШЭ, 2002.

76. Общая газета. 2001, 12-18 июля.

77. О взаимодействии высшей школы с реальным сектором экономики. В сб.: Наука в системе образования, Специальный выпуск. -- М.: Минобразования России, 2002.

78. Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране (сборник документов и материалов). - М.: Высшая школа, 1987.

79. Основы системного подхода и их применение для разработки территориальных АСУ. Под ред. Ф.И. Перегудова. -- Томск, 1976.

80-. Оценочный доклад «Образование в Чеченской Республике: состояние, проблемы, перспективы восстановления и развития». -- Москва-Грозный: Министерство образования РФ. - 2002.

81. Першуткин Б.В. Целевая подготовка кадров на этапе формирования регионального рынка труда. В сб.: Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8. - Тверь: Тверской государственный университет,

" 2002.

82. Пищулина О.И. Высшая школа: ориентиры на интересы региона. В сб.: Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8. -- Тверь: Тверской государственный университет, 2002.

83. Попов E.H., Евстигнеева Т.А. Проблемы финансирования образовательных услуг. // Финансы СССР. - 1991. - №5.

84. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2001 г. №630 «О федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -М.: Минобразование России, 2002.

85. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. №606 «О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - М.: Минобразование России, 2001.

86. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2002 г. № 676 «Об университетских комплексах». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -М.: Минобразование России, 2001.

87. Постановление Правительства РФ о 05.09.2001 г. № 660 «Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы».

88. Президентская ФЦП «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки».

89. Приказ Минобразования России от 20.02.2001 № 562 «Межотраслевое научно-техническое сотрудничество».

90. Приказ Министерства образования РФ от 29.12.2001 г. № 4320 «О Межведомственном совете по информатизации образования при

. Минобразовании России». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -- М.: Минобразование России, 2002.

91. Приказ Министерства образования РФ от 13.02.2001 г. № 462 «О дальнейшем совершенствовании интегрированной автоматизированной информационной системы сферы образования». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -- М.: Минобразование России, 2002.

92. Приказ Минобразования Российской Федерации № 686 от 2 марта 2000 года «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования».

93. Развитие инновационной деятельности. В сб.: Наука в системе образования. Специальный выпуск. -- М.: Минобразование России, 2002.

94. Развитие информационных технологий в образовании. В сб.: Наука в системе образования. Специальный выпуск. -- М.: Минобразование России, 2002.

95. Разработка научно-методических основ создания учебно-научно-инновационных комплексов. В сб.: Наука в системе образования. Специальный выпуск. -- М.: Минобразование России, 2002.

96. Райчева С., Пеев Г., Петров Г., Бончев П. Единство и преемственность среднего и высшего образования, высшего образования и практики. // Современная высшая школа - международный журнал. -- 1990. - №2.

97. Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2000 г. № 1072-Р «План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.»

98.. Раянгу В.А. Экономические проблемы определения перспектив подготовки кадров. -- М.: Наука, 1987.

99. Региональная научно-техническая политика. В сб.: Наука в системе образования. Специальный выпуск. -- М.: Минобразование России, 2002.

100. Рекомендации Министерства образования Российской Федерации по созданию университетских комплексов. В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - - М.: Минобразование России, 2001.

101. Решение коллегии Минобразования России от 16.01.2001 № 2/1 «О совместных научных исследованиях Минобразования России с

отраслями и ведомствами».

102. Решетова З.А. Психологические основы профессионального обучения. -- М.: Изд-во МГУ, 1985.

103. Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.Н. Анализ нормативно-правового положения науки в высших учебных заведениях Российской Федерации

. // Аналитический вестник Государственной Думы. -- М.; Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. -- Вып. 23. Серия: Проблемы совершенствования законодательного процесса, 2000.

104. Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.П. Вузовская наука: государственная политика и законодательство. - Махачкала; «Юпитер», 2001.

105. Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.П. О некоторых проблемах интеграции науки и образования // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 14 (126). - С. 15-23.

106. Северцев В.А., Пахомов H.H., Гассель Е.М. Методологические * проблемы образования. // Современная высшая школа. -- 1984. - №4.

107. Секвестром по студентам. // Московский комсомолец. 2003, № 16.

108. Система основных мероприятий по реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года министерствами и ведомствами Российской Федерации. В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -М.: Минобразование России, 2001.

109. Соловьев А.И. Особенности механизма принятия государственных решений в России: социокультурные и психологические параметры. // ПОЛИС (Политические исследования). - 1998. - №4. - С. 127-129.

11D. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. - М.: Наука, 1982.