Размещено на http://www.allbest.ru/

27

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность «Социальная педагогика и юриспруденция»

Курс 5 ОДО

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПАТРОНАТНОГО ВОСПИТАНИЯ В РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Й. Развитие и правовые основы патронатного воспитания в РФ

§1. Регулирование проблемы патронатного воспитания на федеральном уровне

§2. Решение теоретических и практических проблем патроната в субъектах РФ

ІІ. Особенности патронатного воспитания в РФ

§1. Социально-правовые требования к кандидату

§2. Психолого-педагогические и правовые особенности несовершеннолетних, нуждающихся в патронатном воспитании

§3. Правовой статус патронатных воспитателей и несовершеннолетних

Заключение

Приложения

Введение

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут несовершеннолетние, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких несовершеннолетних.

В современных условиях количество несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, возрастает с каждым годом. Сиротство - одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. В нашей стране ежегодно более полумиллиона несовершеннолетних разного возраста остаются без попечения родителей.

Педагоги, психологи, юристы, занимающиеся исследованием проблем несовершеннолетнего в учреждениях интернатного типа, установили, что разлука с близкими в ранний период жизни фатальным образом предопределяет дальнейшую судьбу ребенка. Разлука с матерью или вообще или вообще отсутствие близких складывается на развитии детей. Наиболее трагичен тот факт, что стремительно растет количество брошенных новорожденных младенцев, которые наиболее чувствительны к отрыву от биологической матери. Это более типично для крупных индустриальных городов. Детство- период, где закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, позитивные нравственные ориентации на людей, жизнеспособность и целеустремленность. Эти духовные качества личности не формируются спонтанно, они формируются в условиях родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть признанным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других. [13, 192]

Несовершеннолетний, потерявший родителей - это особый по-настоящему трагический мир. Потребность иметь отца и мать - одна из сильнейших потребностей несовершеннолетнего.

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. Их называют по-разному - «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост брошенных детей Западной и Восточной Европы. Отмечается рост таких несовершеннолетних и в развивающихся странах, которые нуждаются в патронатном воспитании. Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

Патронатное воспитание пока что не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов

Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения несовершеннолетних в фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире все несовершеннолетние получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме.

Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства несовершеннолетних в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.

Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству несовершеннолетних -уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор.

В договоре определяются права и обязанности как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь - в зависимости от потребностей ребенка.

В настоящее время в ряде регионов созданы такие экспериментальные площадки - уполномоченные учреждения органов опеки и попечительства. Все такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально- психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, используемых обычно органами опеки и попечительства, оказывают детям и семьям необходимую помощь после помещения ребенка в семью, и, тем самым- повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях.

Назвать все причины сиротства довольно трудно, поскольку это многоаспектная проблема, которой занимаются ученые разных областей наук (медики, психологи, социологи, педагоги и многие другие) и которые до конца еще не исследованы. Однако, по крайней мере три причины такого явления можно назвать.

Первая заключается в том, что родители (чаще всего мать) добровольно отказываются от своего несовершеннолетнего, причем чаще это наблюдается в младенческом возрасте: отказ от новорожденного в родильном доме, подброщенные новорожденные.

Вторая причина связана с принудительным изъятием несовершеннолетнего из семьи, когда родителей лишают родительских прав в целях защиты интересов несовершеннолетнего. В основном, это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, ведут антисоциальный образ жизни, недееспособны и т.п.

И третья причина связана со смертью родителей. Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких- либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции. [5,99].

Актуальность темы - в государстве и обществе всегда были, есть и будут дети, оставшиеся без попечения родителей, социальные сироты, которые нуждаются в патронатном воспитании.

Объектом выпускной квалификационной работы является малолетний или несовершеннолетний ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Предметом является исследование отношений, возникающие в связи с передачей несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей на патронатное воспитание.

Задачи:

1. Изучить понятие «патронатное воспитание» в социально - педагогической и правовой литературе

2. Изучить историю о патронатного воспитания в России и за рубежом

3. Рассмотреть проблемы патронатного воспитания на федеральном уровне

4. Рассмотреть решение теоретических и практических проблем патроната в субъектах РФ

5. Изучить социально-правовые требования к кандидату в патронатные воспитатели

6. Изучить психолого-педагогические и правовые особенности несовершеннолетних, находящихся на патронатном воспитании

7. Рассмотреть правовой статус патронатных воспитателей и несовершеннолетних.

Й. Развитие и правовые основы патронатного воспитания в РФ

§1. Регулирование проблемы патронатного воспитания на федеральном уровне

Патронат -- одна из узаконенных в ряде регионов РФ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребёнок помещается на воспитание в семью патронатного воспитателя. При патронате, патронатные воспитатели ребёнка, у которых он проживает, принимаются на работу в качестве воспитателей того детского дома, откуда взят ребенок, получают заработную плату за уход и воспитание. Патронат известен в России со времен Екатерины П, активно применялся в годы Великой Отечественной войны для того, чтобы помочь детям, оставшимся сиротами. «Патрон - покровитель, заступник, либо благодетель». Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля 1863 г. [28].

Социальное сиротство - это тяжелая, неестественная ситуация, когда родители по разным причинам не воспитывают своих несовершеннолетних детей. На Руси призрение детей - сирот развивалось вместе с внедрением христианства и возлагалось на князей и церковь "Власть родителей над детьми, и при этом власть обоих родителей, была признана у нас уже во времена язычества", вплоть права родителей отдавать своих детей в рабство.

В древние времена авторитет родителей "был весьма велик и проявлялся и охранялся весьма сильно. У славянских народов далекого прошлого дети освобождались "по смерти одного из родителей из-под власти другого". Становились они свободными от власти другого родителя и тогда, когда тот вступал в повторный брак. Полное подчинение ребенка воле родителей преследовало и другую цель: сохранение в загробной жизни условий жизни, существовавших на земле. Исследователи обычаев древней Руси обнаружили "умерщвление грудных младенцев над телами воинов Святослава".

После крещения на Руси (988 год) церковь постепенно начинает брать на себя то, что раньше регулировалось обычным правом. Начинает приобретать все большее распространение христианская семейная мораль. Теперь Русь берет жизнь детей под сохранение своих законов. Великий князь Владимир I поручил в 996 году общественное призрение, куда входила и помощь сиротам, попечению и надзору духовенства. Заботился он о прокормлении сирот и сам, раздавая убогим, странникам, сиротам великую милостыню. 3 Великий князь Ярослав учредил сиротское училище, где призревал и обучал своим иждивением 300 юношей. Призрение бедных и страждущих, в том числе и детей, рассматривал как одну из главнейших обязанностей и Владимир Мономах- воспитание ребёнка.

Существовали в древние времена и конкретные способы защиты осиротевшего ребенка путем его усыновления или передачи на опеку. Усыновление как искусственное "сыновство", как прием "стороннего" в состав семьи, совершалось в России "издревле, то есть и в пору язычества.

Таким образом, усыновление знали и времена, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейства во главе, в которую одинаково входили "и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи". Но со временем все более отчетливым становится намерение усыновителя иметь наследника, который бы поминал души бездетных супругов.

Патронатное воспитание («патронат») по своей сути не является формой семейного устройства несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей. В законопроекте статус патронатного воспитателя последовательно определяется, как работника, связанного с учреждением опеки (то есть воспитательным, интернатным учреждением) особым трудовым договором. [5]

Регулирования трудовой деятельности патронатных воспитателей (в частности, большие сомнения вызывает право учреждения, по сути, произвольно и без компенсаций прекращать трудовой договор с патронатным воспитателем при обстоятельствах, никак не зависящих от воли работника, например, в случае усыновления ребёнка), следует указать, что данные лица не являются ребёнку ни опекунами, ни иными законными представителями, не обладают по отношению к ребёнку, воспитываемому в такой семьи ни правами, ни, что более важно, обязанностями.

Несовершеннолетний может быть произвольно изъят у патронатного воспитателя, передан другому, возвращён в учреждение. Он остаётся воспитанником детского дома (или иного интернатного учреждения), за его жизнь продолжает отвечать руководитель учреждения, а не та семья в которой он, фактически проживает. [7]

Такое положение, как показывает опыт патроната в ряде регионов страны, вполне осознаётся воспитанником лишь в старшем возрасте (старше 10 лет), а для малышей адаптация к замещающей семье проходит по иным законам. Объяснить ребёнку, что он возвращается в детский дом, потому, что «у мамы кончился трудовой договор» -- это нанести ему серьёзную психологическую травму. Опыт внедрения патронатного воспитания выявил ряд случаев, когда патронатные воспитатели и руководство учреждения расходились во взглядах на вопросы образования, воспитания, даже содержания несовершеннолетних, переданных на патронат. В таком случае, как правило, происходит изъятие детей от патронатного воспитателя, что наносит и взрослому и, прежде всего, несовершеннолетнему, тяжёлые моральные травмы.

В силу возможности произвольного изъятия администрацией учреждения несовершеннолетнего, находящегося на патронатном воспитании, из семьи патронатного воспитателя, отсутствие реальной (и правильно осознаваемой) ответственности воспитателя за будущее и настоящее несовершеннолетнего, позволяет рассматривать данную форму лишь как временную, непостоянную.

«Патронатное воспитание» (патронат) в том виде, не является, во-первых, формой семейного устройства несовершеннолетнего, во-вторых, оставляет за несовершеннолетним статус воспитанника детского учреждения, в-третьих, не позволяет ни патронатному воспитателю, ни ребёнку рассчитывать на сколько-нибудь длительные отношения, предпринимать усилия для создания семьи (приёмной семьи, установления опеки, усыновления) т.к. они всецело зависят от воли опекуна-руководителя учреждения. Патронатное воспитание не решает проблему семейного устройства несовершеннолетнего, оставшихся без попечения родителей. [20,67]

Введение института патронатного воспитания на уровне федерального законодательства в том виде, в котором это предлагается в настоящем законопроекте, необоснованно ни юридически, ни методически, не служит декларируемым целям, и не является допустимым с точки зрения общей концепции защиты прав детей, принятой в Российской Федерации.

Иные нормы предлагаемого законопроекта не являются целесообразными в отрыве от института патронатного воспитания, обоснованность и необходимость введения которого подвергается существенной критике.

С принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве», тем более в Год Семьи России, связаны большие общественные ожидания, выраженные в том числе в известных заявлениях Общественной палаты Российской Федерации. Речь идет об острой необходимости совершенствования законодательной базы для развертывания в масштабах страны работы по профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и семейному устройству сотен тысяч детей - воспитанников домов ребенка, интернатов и приютов. Однако предложенные Комитетом Госдумы законопроекты не только не содержат федеральной законодательной базы социального патроната и патронатного воспитания, но, напротив, включают ряд норм, которые с неизбежностью приведут к прекращению работы по патронату в регионах России. [17, 135]

Данные законопроекты сделают недействительными договора о патронатном воспитании, в результате чего будут расформированы все ныне существующих патронатных семей, в которых воспитываются. Дело в том, что законопроекты вводят норму «патронатное воспитание» как разновидность «опеки по договору», что потребует от патронатных семей возвращения детей в интернаты до заключения новых договоров на совершенно других условиях, исключающих, согласно законопроектам, из числа субъектов договора профессиональную сопровождающую организацию по патронату.

Законопроекты игнорируют суть патронатного воспитания, которое, в отличие от приемной семьи, заключается в солидарной ответственности и разграничении прав и обязанностей по защите прав и интересов ребенка между патронатным воспитателем и организацией по патронату, зафиксированных в договоре о патронатном воспитании. Это позволяет успешно решать зачастую непростые проблемы, возникающие при передаче ребенка в семью, особенно, когда это ребенок из социально-неблагополучной семьи или выросший в детском доме, или с ограниченными возможностями здоровья. А таких среди детей-сирот более 90%. Принятие законопроектов, разработанных Комитетом Госдумы, прекратит деятельность организаций, осуществляющих патронатное воспитание, они утратят многоплановый функционал, возлагаемый на них в соответствии с договором о патронатном воспитании.

Между тем организации по патронату на практике доказали, что в семью можно устроить каждого несовершеннолетнего, подростка, инвалида, с проблемами в обучении и т.п. На существующих площадках по патронатному воспитанию созданы правовой, финансовый, организационный механизмы, отработаны технологии восстановительной работы с кровными семьями и сопровождения принимающих семей. Это российское ноу-хау с 95% успеха, практическим отсутствием возвратов детей, это реальный способ исполнения Поручения Президента России «создать такой механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях». Модель таких профессиональных организаций по опеке и попечительству уже тиражируема, ее можно внедрить по всей стране, быстро и безопасно вывести детей из приютов и интернатов в семьи, одновременно создавая простроенную систему сопровождения, при минимуме дополнительных бюджетных расходов. Внесенные Комитетом Госдумы законопроекты исключают возможность такой общероссийской реформы. [29]

Успешный региональный опыт работы по патронату положен в основу разработанного в Минобрнауки России по поручению Д.А. Медведева от 8 июня 2007 г. проекта Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования работы по профилактике социального сиротства и развития семейных форм устройства детей». Позже основные положения этого законопроекта были переработаны в виде поправок ко второму чтению проектов, указанных выше Федеральных законов, и 12 марта с.г. представлены в Правительство РФ. Однако против этих предложений выступило, за подписью двух сразу ушедших в отставку заместителей Министра, Минздравсоцразвития России, тогда как другие министерства согласовали законопроекты.

Минздравсоцразвития настаивает, что вся необходимая работа в отношении семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, учреждениями социальной защиты ведется успешно и не требует дополнительного законодательного регулирования. Вместе с тем по данным государственной статистики на 2009 г. в РФ около 80% детей, оставшихся без попечения родителей, являются социальными сиротами, и ежегодно растет число детей, родители которых лишены родительских прав, с 2003 по 2007 годы оно увеличилось на 16 тысяч человек; сотни тысяч детей из социально неблагополучных семьей становятся безнадзорными.

В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяются функции и назначение органов по делам молодёжи, даётся перечень учреждений по делам молодёжи. Основные задачи учреждений - создать условия для физического, духовного и венного развития подростков, психологическая, социально-педагогическая, правовая и информационная помощь, содействие занятости подростков и молодёжи, их профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации, поддержка молодых семей, содействие в решении их жилищных проблем, поддержка талантливой молодёжи, детских и молодёжных общественных объединений, формирование и развитие кадрового потенциала.

В сфере государственной политики и нормативно-правового регулирования вопросов опеки и попечительства несовершеннолетних, социальной защиты прав детей-сирот и детей, нуждающихся в помощи государства, законопроектная деятельность Департамента была направлена на:

- совершенствование механизмов и условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки;

- реформирование работы органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- создание эффективного правового механизма управления имуществом и имущественными правами подопечных граждан, определение прав и обязанностей конкретных лиц и органов в сфере управления таким имуществом;

- установление порядка выезда из страны несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на отдых, оздоровление и обучение;

- совершенствование порядка усыновления детей, являющихся гражданами России, постоянно проживающими за пределами страны, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

- совершенствование порядка усыновления несовершеннолетних, являющихся гражданами России, постоянно проживающими за пределами страны, иностранными гражданами и лицами без гражданства. [28]

Проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования работы по профилактике социального сиротства и развития семейных форм устройства детей» Проект разработан в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Д.А. Медведева о разработке нормативной базы, регламентирующей вопросы организации патронатного воспитания и позволяет на федеральном уровне урегулировать вопросы:

- организации патронатного воспитания, социального патроната;

- законодательного закрепления обязанности органов опеки и попечительства защищать права детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, проживающих в неблагополучных семьях, для того, чтобы предотвратить утрату ими родительского попечения;

- создания профессиональных служб органов опеки и попечительства;

- введения в качестве обязательного условия планирование работы по защите прав и интересов детей.

Сегодня во многих странах дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, живут не в детских домах, а в специально подготовленных семьях. В России подобная форма устройства получила свое распространение относительно недавно и называется патронатным воспитанием.

На сегодняшний день на федеральном уровне патронатное воспитание никаким образом не регулируется, хотя задача о принятии федерального закона поставлена уже давно. Проблемы детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обсуждались 1 апреля 2009 года в Кремле, где Д.А. Медведев обратил внимание на то, что необходимо срочное принятие нового закона о попечительстве и опеке. Проект такого закона существует. В конце 2007 года соответствующий законопроект был принят Государственной думой в первом чтении, но, к сожалению, за рамками законопроекта остались такие важные понятия, как социальный патронат неблагополучных семей и патронатное воспитание детей-сирот.

Распространение формы патронатного воспитания проводится Министерством образования РФ. Однако до сих пор эта форма не закреплена в федеральном законодательстве и регулируется законами субъектов РФ.

Фактическая необходимость и деятельность учреждений социальной сферы требует скорейшего внесения изменений в нормативные акты и включение социальных услуг для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в нестационарной форме обслуживания в реестр социальных услуг, иначе эта деятельность в учреждениях социальной защиты населения не будет обеспечена бюджетным финансированием в 2010 году. [26]

Совершенствование системы оказания поддержки семей, принявших на воспитание детей, позволит улучшить качество адаптации детей в семейных условиях, минимизировать возможность безразличного отношения опекуна или попечителя к своему подопечному или злоупотребления правами, которые предоставляются опекуну или попечителю в силу его правового статуса, уменьшить количество возвратов детей. Необходима разработка критериев оценки качества условий содержания, воспитания и образования несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях и в учреждениях. [20, 123]

§2. Решение теоретических и практических проблем патроната в субъектах РФ

Патронат -- одна из узаконенных в ряде регионов РФ форм устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, при которой несовершеннолетний помещается на воспитание в семью патронатного воспитателя. При патронате, патронатные воспитатели несовершеннолетнего, у которых он проживает, принимаются на работу в качестве воспитателей того детского дома, откуда взят несовершеннолетний, получают заработную плату за уход и воспитание несовершеннолетнего. [17,96]

С 1994 года в ряде Российских регионов (всего - в 39 регионах) проводится работа по развитию новой (забытой) формы устройства несовершеннолетних в семью на патронатное воспитание.

Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения несовершеннолетних в фостеровские семьи.

Эта форма основана на разграничении прав и обязанностей по защите прав несовершеннолетнего между родителями (если они имеются и не лишены прав), уполномоченной службой органа опеки и патронатным воспитателем.

Этим обуславливается то, что это самая “гибкая” форма устройства, на которую можно поместить несовершеннолетнего любого возраста, вне зависимости от его юридического статуса, состояния здоровья и на любой срок (от 1 дня до достижения несовершеннолетним 18 лет).

Впервые появляется возможность помочь несовершеннолетнему в любой ситуации, не нужно держать ребенка в приюте и ждать годами, когда суд, наконец, примет решение о статусе его родителей, либо не изымать из семьи и ждать, когда появятся очевидные доказательства насилия, впервые появляется шанс у несовершеннолетнего, оставшегося без родителей, тоже найти семью (в этом случае важно, что уполномоченное учреждение возьмет на себя значительную часть забот о здоровье и обеспечении несовершеннолетнего).

Практикуется краткосрочное размещение на период каникул или на выходные несовершеннолетнего - инвалида ( это даст передышку родителям несовершеннолетнего и позволит сохранить несовершеннолетнего в семье и не допустить его помещение в интернат).

Несовершеннолетний помещается в семью и “навсегда”, т.е. до 18-летия, если требуется сопровождение и помощь в воспитании этого несовершеннолетнего (зачастую это помощь требуется всегда). Например, в Москве на «долгосрочном патронате» находится сейчас до 90% всех несовершеннолетних, помещенных в патронатные семьи.

Патронат- форма сугубо региональная, и на федеральном уровне нет нормативной базы по этому поводу.

Во-первых, вернусь к тому, что говорил в начале, патронат ни юридически, ни практически, не является формой семейного устройства, т.к. ребёнок остаётся воспитанником детского учреждения, хотя и переданным в семью. Хотя тут законодатели разных регионов по-разному подошли к вопросу регулирования этого вопроса, при том, что названия даны всем одинаковые -- «патронат».

В целях обеспечения возможности воспитания несовершеннолетнего в замещающей семье, в России разрабатывается такая форма, как патронатное воспитание, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между патронатным воспитателем и ООиП (или его уполномоченным учреждением). [30]

Согласно п. 6 ст. 145 СК РФ и ст. 14 Закона от 24.04.08 № 48-ФЗ возможно установление опеки или попечительства по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ. Однако правового определения терминов приемная и патронатная семья в законодательстве не содержится. Патронат впервые появился в России в 1994 году на базе детского дома №19 Москвы, как экспериментальная площадка Министерства образования РФ по устройству детей в патронатные семьи. В развитых странах, таких, как Англия, США, аналогичная форма устройства детей (так называемая, foster care) позволяет свести к минимуму или вообще упразднить детские дома. Ценность патронатного воспитания состоит в том, что оно позволяет устроить в семью любых несовершеннолетних, в том числе и тех, кто находится в детском доме, несмотря на наличие опекунов и попечителей, например родителей, отбывающих наказание в местах лишения свободы и при этом не лишенных родительских прав. [16,27]

В настоящее время в 43 субъектах РФ действуют законы, поддерживающие патронат (по данным правовой системы Консультант). В Санкт-Петербурге отсутствует подобная форма семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подбор, учет, подготовка граждан, желающих принять несовершеннолетнего на воспитание в свои семьи. Важным аспектом деятельности по семейному устройству детей является подбор, учет, психолого-педагогическая и правовая подготовка лиц, желающих принять несовершеннолетнего в семью.

В региональном банке данных республики Башкортостан за 2009 год поставлено на учет 27 граждан, желающих стать опекунами (попечителями), 63 гражданина, желающих стать приемными родителями, 1096 граждан, желающих усыновить несовершеннолетнего, в том числе 766 иностранных граждан. Снято с учета в течение 2008 года в связи с принятием в семью детей 849. Отказано ООиП в постановке на учет в качестве претендентов в опекуны пяти гражданам.

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, являются полномочиями ООиП.

Орган местного самоуправления при осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних:

-ведет учет граждан РФ, проживающих на территории органа местного самоуправления, желающих усыновить (удочерить) несовершеннолетних;

-осуществляет подбор лиц, изъявивших желание и способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) и подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей;

-представляет заключение о возможности граждан быть усыновителями, составляет заключение о возможности назначения опекуном (попечителем) и принимает соответствующее решение, выдает заключение о возможности быть приемными родителями с учетом их личных качеств, способности к выполнению обязанностей по воспитанию детей, их отношения с несовершеннолетним, взаимоотношений с другими членами семьи, проживающими совместно с ними, а также состояния здоровья;

-проводит обследование условий жизни несовершеннолетнего и кандидата в опекуны (попечители).

В настоящее время законодательство не предусматривает обязательного прохождения кандидатами в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители специальной подготовки к приему несовершеннолетнего на воспитание, но субъект РФ может регламентировать требование о прохождении гражданами, желающими принять несовершеннолетнего на воспитание в семью, дополнительной подготовки, а также утверждать содержание подобных программ. [28]

В настоящее время в ряде регионов созданы такие экспериментальные площадки - уполномоченные учреждения органов опеки и попечительства. Все такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально- психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, используемых обычно органами опеки и попечительства, оказывают несовершеннолетним и семьям необходимую помощь после помещения несовершеннолетнего в семью, и, тем самым - повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях. [21,76]

Патронатное воспитание - это новая форма устройства несовершеннолетнего в семью. Оно осуществляется на основе разграничения прав и обязанностей по защите прав ребенка между службой по устройству (уполномоченным учреждением органа опеки) и патронатным воспитателем (не все права передаются семье, за часть вопросов отвечает служба органа опеки).

В РФ проживает 29 млн. несовершеннолетних. К числу наиболее уязвимых категорий несовершеннолетних относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей), несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы несовершеннолетних нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом.

Вместе с тем дети нуждаются в реализации права на развитие их природных задатков, психолого-педагогическом сопровождении. Необходимо осуществлять адресную поддержку одаренных детей со стороны государства.

По прогнозным данным в республики Башкортостан, к 2010 году численность несовершеннолетних уменьшится по сравнению с 2003 годом на 3,73 млн. человек, что определяет дальнейшую тенденцию сокращения численности населения страны. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне, только 30 новорожденных могут быть признаны здоровыми. За последние 10 лет уровень заболеваемости детей в целом вырос более чем в 1,4 раза.

Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением несовершеннолетних приводит последних к ранней криминализации.

Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних в республике Башкортостан (в 2003 году совершено 145,4 тыс. преступлений, в 2004 году - 154,4 тыс. преступлений, в 2005 году - 154,7 тыс. преступлений).

Решение проблемы безнадзорности детей и подростков и их интеграция с обществом остаются в числе главных задач деятельности органов власти всех уровней и в центре внимания общества. [26]

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) обозначены следующие приоритетные направления государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации:

охрана и укрепление здоровья детей и подростков;

-профилактика социального неблагополучия семей с детьми;

-повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-создание условий для активного включения несовершеннолетних в социально-экономическую, культурную жизнь.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении этого негативного социального явления преждевременно, поэтому мероприятия должны быть направлены не только на расширение системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, но и на совершенствование ее деятельности, повышение качества и доступности социальных услуг для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия. В настоящее время сохраняется тенденция роста детской инвалидности. В связи с тем что подавляющее большинство детей-инвалидов воспитывается в семье, работа специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями требует усиления профилактической направленности. [22, 156]

Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Однако развитие альтернативных семейных форм происходит медленно. Активное внедрение таких форм устройства детей позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших федеральных целевых программ, наличие не решенных в рамках предыдущих федеральных целевых программ проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионах подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения несовершеннолетних.

По сравнению с предыдущим вариантом доля безнадзорных несовершеннолетних будет увеличиваться, количество детей-инвалидов, получающих реабилитационные услуги, будет уменьшаться, рост количества детей-сирот и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, переданных в семью, будет замедлен. Ухудшение последних 3 показателей будет происходить не так быстро, как в случае полного отсутствия финансирования.

Этот вариант предусматривает основные направления решения вопросов по улучшению положения детей. В случае уменьшения объема финансирования средства федерального бюджета будут направлены на реализацию следующих приоритетных мероприятий:

-обеспечение функционирования единой системы выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении;

-обеспечение эффективной адаптации и реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

-обеспечение социально-психологической поддержкой и медико-социальной помощью несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Эффективность профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находится в прямой зависимости от развития системы учреждений предоставления социальных услуг, от развития и внедрения новых технологий по работе с семьей и несовершеннолетними.

В результате выполнения мероприятий предполагается увеличить количество прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия, обеспечивающие снижение детской беспризорности, значительное снижение количества безнадзорных детей, сокращение социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних. [19,86]

Таким образом, патронатное воспитание является формой семейного устройства несовершеннолетних, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

ІІ. Особенности патронатного воспитания в РФ

§1. Социально-правовые требования к кандидату

Социальный патронат - это форма оказания патронатным воспитателем необходимой помощи ребенку, форма государственной помощи детям, проживающим в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это, прежде всего, дети, чьи родители в силу асоциального образа жизни, пристрастия к алкоголю и наркотикам, отсутствия постоянного дохода, не могут надлежащим образом воспитывать их. Такие несовершеннолетние нуждаются в особом социально-педагогическом и правовом отношении. Несовершеннолетним оказывается социально-психологическая, социально-педагогическая, социально-медицинская, социально-правовая и иная помощь в центрах психолого-медико-социально-правового сопровождения по различным направлениям его жизнедеятельности. Кандидат в патронатные воспитатели предоставляет в управление следующие документы:

-Копия паспорта

-Справку с места работы с указанием размера заработной платы, либо копию трудовой книжки

-Медицинскую справку лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья, либо копию медицинской книжки

-Справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости.

-Копию ИНН.

-Копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС).

-Копию сберегательной книжки

Наличие основного вида деятельности, наличие педагогического, медицинского, психологического образования, опыт работы с детьми приветствуется. Патронатному воспитателю, заключившему гражданско-правовой договор о социальном патронате, в соответствии с указанным договором ежемесячно выплачивается вознаграждение в размере 6000 рублей за каждого ребенка.

Труд патронатного воспитателя является квалифицированным социально-педагогическим трудом.

Введение ставок патронатных воспитателей в учреждениях по патронату устанавливается решением соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение по патронату, на основании заявки учреждения, передающего ребенка на патронатное воспитание и копии трудового контракта (договора).

Тарифная ставка оплаты труда патронатного воспитателя устанавливается не ниже 12 разряда Единой тарифной сетки для педагогических работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из расчета 1 ставка патронатного воспитателя на трех детей.

Патронатному воспитателю могут производиться доплаты и надбавки компенсационного характера, а также стимулирующие выплаты, установленные для педагогических работников областных государственных учреждений образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ставки заработной платы патронатного воспитателя устанавливаются с учетом следующих повышений тарифной ставки: на 20 процентов - за работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; на 20 процентов - за работу с каждым ребенком до 3-х лет и ребенком, имеющим недостатки в умственном или физическом развитии.

Для получения первичной информации о порядке оформления патроната гражданин обращается в орган опеки и попечительства по своему месту жительства.

При обращении граждан непосредственно в учреждение по патронату, оно может проводить первичное консультирование о правовой основе патроната и оказывать помощь в сборе документов.

Лица, желающие взять ребёнка на патронатное воспитание, подают в орган опеки и попечительства по своему месту жительства заявление о выдаче заключения, подтверждающего возможность быть патронатным воспитателем.

Орган опеки и попечительства обследует жилищные условия заявителя и на основании заявления и приложенных к нему документов выдаёт заявителю соответствующее заключение.

Орган опеки и попечительства даёт кандидату в патронатные воспитатели направление в госучреждение для дальнейшей работы с ним специалистов учреждения по патронату и подготовке кандидата к приёму в свою семью ребёнка.

Администрация учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учётом заключения органа опеки и попечительства оказывает кандидату в патронатные воспитатели содействие в подборе ребёнка, установлении с ним контакта, организует посещение ребёнка в учреждении, знакомит кандидата в патронатные воспитатели с личным делом ребёнка и заключением о состоянии его здоровья.

По итогам посещения ребёнка кандидат в патронатные воспитатели подаёт в орган опеки и попечительства по месту нахождения учреждения, в котором воспитывается ребёнок, письменное согласие на принятие в свою семью конкретного ребёнка.

Орган опеки и попечительства принимает решение о передаче несовершеннолетнего в семью патронатного воспитателя и осуществляет подготовку решения органа опеки и попечительства о патронатном воспитании

На основании решения органа опеки и попечительства учреждение заключает с патронатным воспитателем договор о передаче конкретного несовершеннолетнего и в 5-дневный срок передаёт ребёнка, необходимые документы и его личные вещи патронатному воспитателю.

патронатный воспитание несовершеннолетний правовой

Учреждением совместно с патронатным воспитателем составляется План совместных действий по защите прав несовершеннолетнего, предусматривающий мероприятия по развитию несовершеннолетнего, воспитанию, обеспечению его социальных гарантий и т.д.

В соответствии с договором учреждением перечисляются на счёт патронатного воспитателя денежные средства на содержание несовершеннолетнего и денежное вознаграждение за его труд.

Орган опеки и попечительства и служба сопровождения учреждения, передавшего несовершеннолетнего патронатному воспитателю осуществляют контроль за состоянием здоровья несовершеннолетнего, его физическим и психическим развитием, соблюдением его прав и законных интересов в период пребывания в семье патронатного воспитателя, оказывает патронатному воспитателю необходимую организационно-методическую, психолого-педагогическую и социально-правовую помощь.

При передаче несовершеннолетнего на патронатное воспитание должны учитываться этническое происхождение несовершеннолетнего, его принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и обучении.

Воспитание и оказание необходимой помощи, нуждающимся в государственной защите несовершеннолетним, может осуществляться в форме патронатного воспитания до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет.

Ребенок, достигший возраста десяти лет, может быть передан на патронатное воспитание только с его согласия.

Общее число несовершеннолетних, передаваемых на патронатное воспитание, не должно, как правило, превышать троих человек на одного патронатного воспитателя, за исключением передачи в одну семью братьев и сестер.

Несовершеннолетний, нуждающийся в государственной защите, может быть передан на основании договора о патронатном воспитании на воспитание в семью патронатного воспитателя уполномоченной муниципальной службой (организацией), на которую главой Управы возложена работа по патронатному воспитанию (далее - уполномоченная служба (организация).

Для рассмотрения вопроса о возложении работы по патронатному воспитанию учреждение представляет в районную Управу вместе с заявлением копию устава и свидетельство о государственной регистрации (с представлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом) и другие документы, подтверждающие возможность учреждения выполнять функции по патронатному воспитанию.

Срок рассмотрения заявления не может превышать 30 дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами. По результатам рассмотрения глава Управы издает постановление (распоряжение) о возложении на соответствующее учреждение по согласованию с органом, в ведении которого находится данное учреждение, работы по патронатному воспитанию, социальному патронату.

Основанием для отказа в возложении на учреждение работы по патронатному воспитанию является:

-наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

- несогласие органа, в ведении которого находится данное учреждение;

- достаточность в районной Управе уполномоченных служб (организаций), выполняющих работу по патронатному воспитанию.

Уведомление об отказе с указанием причин отказа направляется учреждению в письменной форме в 3-дневный срок со дня рассмотрения заявления.

Лицо, изъявившее желание стать патронатным воспитателем обязано пройти специальную подготовку, осуществляемую уполномоченной службой (организацией).

Для проведения специальной подготовки уполномоченная служба (организация) привлекает опытных патронатных воспитателей.

Лицо, изъявившее желание стать патронатным воспитателем (далее - заявитель), успешно прошедшее специальную подготовку, подает в уполномоченную службу (организацию) заявление о проведении обследования своей семьи. К заявлению прилагаются:

-копия трудовой книжки;

-справка об отсутствии судимости;

-копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном или муниципальном жилом фонде, либо свидетельство о праве собственности на жилое помещение, либо право проживания в жилом помещении;

-копия свидетельства о браке (в случае, если лицо состоит в браке);

-медицинская справка установленного образца о состоянии здоровья заявителя, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.09.96 г. № 332 “О порядке медицинского освидетельствования граждан желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями”;

-справка от районного терапевта об отсутствии у совместно проживающих членов семьи заявителя инфекционных заболеваний в открытой форме;

-фамилии трех человек, которые согласны дать устную характеристику заявителю.

Заявитель должен предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, документ, его заменяющий.

Сроки проведения обследования определяются индивидуально для каждой семьи.

По итогам обследования семьи заявителя заполняется карта семьи, составляется заключение о возможности заявителя быть патронатным воспитателем и формах и сроках его работы в качестве патронатного воспитателя.

При подготовке заключения уполномоченной службой (организацией) принимаются во внимание:

-жилищно-бытовые условия;

-личные качества и мотивы заявителя;

-способность к самообразованию;

-способность работать в сотрудничестве со специалистами уполномоченной службы (организации);

-семейную динамику и структуру семьи;

-готовность обеспечить контакты ребенка, передаваемого на патронатное воспитание, с его родителями и родственниками;

-мнение детей заявителя (выраженное ребенком, достигшим 10-летнего возраста, в письменной форме, либо, для ребенка не достигшего этого возраста, -- доступным для него способом).

Положительное заключение по результатам обследования семьи заявителя является основанием для зачисления заявителя в кандидаты в патронатные воспитатели. Уполномоченная служба (организация) ведет учет кандидатов в патронатные воспитатели.

Заключение по результатам обследования семьи заявителя действительно в течение одного года со дня его составления.

Положительное заключение по результатам обследования семьи заявителя является основанием для заключения с ним уполномоченной службой (организацией) договора о патронатном воспитании в отношении конкретного ребенка.

§2. Психолого-педагогические и правовые особенности несовершеннолетних, нуждающихся в патронатном воспитании

Несовершеннолетние, чьи родители лишены родительских прав, переживают двойную жизненную травму: с одной стороны, это плохое обращение в родной семье и негативный жизненный опыт, с другой - сам факт разрыва с семьей.

Такую вынужденную разлуку несовершеннолетний воспринимает почти как смерть своих родителей. Традиционные представления о том, что дети «маленькие, ничего не понимают», что «им все равно» и «они быстро все забудут» - ошибочны. Дети точно так же, как и взрослые, чувствуют боль утраты близких отношений, но у них гораздо меньше возможностей защищаться, по сути - только один: стараться не думать о том, что с ними случилось.

Еще одно традиционное заблуждение - считать, что несовершеннолетний не может любить родителей, которые так плохо с ним обращаются. А если любит - значит, «сам - ненормальный». Однако сохранение привязанности к родителям как раз является одним из признаков «нормальности» несовершеннолетнего. Потребность любить и быть любимым естественна для всякого душевно здорового человека. Просто эти несовершеннолетние любят своих родителей не такими, какие они есть, а такими, какими они должны были бы быть: додумывая хорошее и не замечая плохое.

Несовершеннолетним трудно адекватно оценить причины изъятия их из семьи, и они могут воспринимать это как насилие, а представителей органов опеки - как агрессоров. Но даже тогда, когда перемещение было ожидаемым, несовершеннолетние испытывают страх и неуверенность, чувствуют себя зависимыми от внешних обстоятельств и незнакомых им людей. В соответствии с особенностями характера и поведения, после отобрания из семьи несовершеннолетний может быть подавлен, безучастен к происходящему или агрессивен. Но каковы бы ни были его реакции, взрослым нужно помнить: уход из семьи - самое значительное событие из всех, что происходили до сих пор в жизни несовершеннолетнего.