40

Содержание курсовой работы:

«Всеобщее среднее образование в СССР»

1. Вступление …………………………………………………………. 2-4

2. Законодательство о развитии советской школы на пути ко всеобщему среднему образованию……………………………………………………….. 4-23

3. Законодательство о всеобщее среднем образовании в СССР….. 24-36

4. Заключение………………………………………………………… 36

5. Литература………………………………………………………… 37

6. Нормативно - правовые акты…………………………………… 37-40

1. Вступление

Актуальность темы данной работы определяется целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, вступлением ведущих мировых держав в стадию перехода к информационному обществу, в котором впервые в истории человечества знания и образование востребованы как важнейший элемент развития и прогресса.

Во-вторых, необходимостью обстоятельного анализа как советского, так и современного исторического опыта разработки и осуществления государственной политики в области образования для выяснения реальной роли государства, его структур и институтов в деле поддержки образовательных учреждений.

В-третьих. Хорошо известно, что реформирование общества невозможно без развития и совершенствования структуры и содержания образования, приближения целей и задач обучения и воспитания к потребностям общества и государства.

В-четвертых, череда реформ в сфере образования, идущих в СССР (России) на протяжении почти сорока лет до сего дня не получала оценки современных специалистов-историков (что будет заметно по использованной литературе, которая приходится в основной на 1950-1980 гг.). Без промежуточного подведения итогов невозможна постановка новых задач в этой важнейшей сфере человеческой деятельности, каким и является образование.

Цель работы рассмотрение законодательства о всеобщем среднем образовании и его переход к общему среднему, исторических предпосылок и особенностей разработки и осуществления советской государственной политики в сфере образования в 30-80-е гг. при переходе ко всеобщему среднему образованию.

XIX съезд Коммунистической партии Советского Союза в директивах по пятому пятилетнему плану раз-вития СССР предложил провести в области дальнейшего развития школьного дела два важнейших мероприятия:

всеобщее среднее десятилетнее образование и политехническое обучение Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 4..

Съезд партии предлагал завершить к концу пятилет-ки переход от семилетнего образования на всеобщее среднее образование (десятилетка) в столицах республик, городах республиканского подчинения, в областных, краевых и крупнейших промышленных центрах и подго-товить условия для полного осуществления в следующей пятилетке всеобщего среднего образования (десятилетка) в остальных городах и сельских местностях.

Таким образом, к 1960 г. в Советском Союзе всему молодому поколению была обеспечена возможность получить среднее образование.

Советская власть, декла-рируя введение всеобщего обучения, гарантировала его осуществление путем организации ряда мероприятий, да-ющих детям и подросткам действительную возможность получить соответствующее образование.

Всеобщее обучение обеспечивается обязательностью обучения, наличием сети школ и школьного помещения, находящегося в недалеком расстоянии от места житель-ства учащегося, а при отдаленном расстоянии -- наличием интерната, в котором мог бы жить ученик; хорошо подго-товленными для занятий с детьми учителями; возможно-стью приобретения учащимися учебников и письменных принадлежностей; необходимой бесплатной помощью (обувь, одежда) временно впавшим в нужду учащимся. Всеобщее обучение предполагает тщательный учет всех детей, подлежащих обучению, организацию контроля над посещением школы всеми детьми школьного возраста Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 7.. В защиту права детей на образование приходятся законы Советского Союза, обязывающие родителей или лиц, их заменяющих, обучать своих детей в школе. При всеобщем обучении в школах обеспечивается преподавание пред-метов на родном для детей языке.

Одновременно с введением всеобщего десятилетнего обучения существенно меняется содержание среднего об-разования. XIX съезд КПСС предложил: в целях дальнейшего повышения социалистического воспитательного значения общеобразовательной школы и обеспечения учащимся, заканчивающим среднюю шко-лу, условий для свободного выбора профессий--присту-пить к осуществлению и проведению мероприятий, необ-ходимых для перехода к всеобщему политехническому обучению в средней школе См. материалы XIX съезда КПСС..

2. Законодательство о развитии советской школы на пути ко всеобщему среднему образованию

Требование о введении в стране всеобщего обязатель-ного обучения выдвигалось еще задолго до Великой Октябрьской социалистической революции.

В 1903 г. В. И. Ленин в брошюре «К деревенской бед-ноте» указывал на крайнюю необходимость введения в России всеобщего обучения.

«Только даровое и обязательное обучение всех детей,--писал он,--может избавить народ хотя бы отча-сти от теперешней темноты» В.И. Ленин. Соч., изд. 4. т.6, стр. 365.. В программу РСДРП, при-нятую на II съезде в 1903 г., вошло требование о даровом и обязательном общем и профессиональном образовании для всех детей обоего пола до 16 лет, снабжение бедных детей пищей, одеждой и учебными пособиями за счет го-сударства.

Огромный вклад в развитие системы просвещения на данном этапе внес лично В. И. Ленин, под руководством которого разработаны все основополагающие директивы партии и правительства по народному образованию. По инициативе В. И. Ленина актуальные проблемы просвеще-ния регулярно рассматривались на съездах партии и съездах Советов, Пленумах ЦК РКП (б) и сессиях ВЦИК, в Политбюро Центрального Комитета и Совете Народных Комиссаров. По вопросам просвещения В. И. Ленин подписал десятки постановлений Советского правитель-ства. Он участвовал и выступал с речами на съездах учителей, политпросветработников и организаторов народ-ного просвещения. До последних дней своей жизни В. И. Ленин проявлял самый пристальный интерес к прак-тической жизни и работе органов народного образования, особенно Наркомпроса, его организационно-педагогиче-ской и методической деятельности, советовал привлекать к работе в школах и научных учреждениях старых специа-листов. Он лично руководил перестройкой аппарата Нар-компроса, совершенствованием его структуры, разработ-кой Положения об этом органе управления.

Советская школа на пути своего развития ко всеобщему среднему образованию прошла ряд этапов. На первом этапе -- в 20-е -- начале 30-х гг. шел процесс станов-ления и упрочения общеобразовательной школы, которая в основном решала задачи осуществления всеобщего начального образования детей и молодежи, ликвидации неграмотности и малограмотности взрослого населения Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. 1917-1967. Стр. 54..

На первом этапе развития советской школы шла боль-шая работа по определению ее структуры и содержания общего образования, по разработке учебных планов, программ и учебных пособий, поиск более совершенных методов обучения и воспитания. Отсутствие необходимого опыта, слабость педагогической науки, которая сама пере-живала стадию становления, влияние различных буржуаз-ных теорий, в том числе «свободного воспитания» и отми-рания школы, осложняли эту работу. Немалый вред школе нанесли педологические теории.

В июне 1918 г. было разработано Положение СНК РСФСР «Об организации дела народного образования в Российской Социалистической Советской Республике», подписанное В. И. Лениным.

Состояние народного образования в дореволюционной России было кратко, но исчерпывающе охарактеризовано в постановлении Центрального Исполнительного Коми-тета Союза ССР от 20 октября 1927 г., посвященном итогам культурного строительства СССР за десять лет. В наследство нашей стране от царя, помещиков и буржуазии, сказано в этом постановлении, осталась поч-ти поголовная неграмотность населения, особенно в де-ревне. Дело народного просвещения сверху донизу было монополией имущих классов. Царская империя представ-ляла собой огромную тюрьму народов. Беспощадная русификация считалась одним из основных методов цар-ского управления. Порабощенные великодержавным гне-том народы этой империи лишены были какой бы то ни было возможности культурного развития. Национально-стям воспрещалось развитие даже начальной школы на их родном языке. В особенно тяжелом положении нахо-дились культурно отсталые национальности, державшие-ся царизмом в состоянии полнейшей темноты и невеже-ства, что позволяло с исключительной жестокостью эксплуатировать и порабощать их Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Стр. 67..

В первые же годы революционного строительства Советское правительство поставили одной из первоочередных задач введение в стране всеобщего обя-зательного обучения.

В программе ВКП (б), принятой на VIII съезде пар-тии 18--23 марта 1919 г., была поставлена задача прове-дения в стране бесплатного и обязательного общего образова-ния для всех детей обоего пола до 17 лет. «Положение о единой трудовой школе РСФСР», утвержденное ВЦИК 16 октября 1918 г., предусматривало введение обязатель-ного и бесплатного обучения для всех детей школьного возраста в школах 1-й и 2-й ступени, проведение учета детей школьного возраста от 6 до 17 лет, организацию питания для учащихся, снабжение их обувью, одеждой и учебными пособиями. Для переростков намечалась орга-низация особых занятий при школах.

В первые годы советской власти, несмотря на не-обычайно тяжелое положение страны, созданное войной и интервенцией, энтузиазм населения, преодо-левая все препятствия, способствовал развитию культур-ного строительства и в первую очередь всеобщего обуче-ния детей. Стремительно развертывалась школьная сеть, особенно в сельской местности, увеличивались контин-гента учащихся. Если в 1914/15 учебном году на терри-тории царской России было 105524 начальных, неполных средних и средних школ с 7 896 тыс. учащихся, то в 1920/21 учебном году в Советской России школ было уже 118398, с 9781 тыс. учащихся в них Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 11..

Переход к новой экономической политике и связанный с этим пересмотр принципов финансирования просвети-тельных учреждений, передача школ на местный, еще слабый бюджет, вызвали сокращение сети школ и контингентов учащихся. Но уже в 1922 г., в условиях новой экономической политики, начался медленный, но верный хозяйственный подъем страны. Быстро восстанавлива-лось крестьянское хозяйство. Увеличилось количество работавших фабрик и заводов. Успешно были ликвиди-рованы последствия постигшего голода Малышев М.П. Организация и планирование всеобщего среднего образования. Стр. 13..

Это дало возможность Х съезду Советов, состоявше-муся 27 декабря 1922 г., обязать как центральные, так и местные органы советской власти принять все меры к тому, чтобы дальнейшее сокращение школьной сети и детских учреждений было решительно приостановлено.

Почти одновременно с решением Х съезда Советов, 2 января 1923 г., В. И. Ленин пишет свои исторические «Странички из дневника». Он предлагл передвинуть весь государственный бюджет в сторону удовлетворения в первую очередь потребностей первона-чального народного образования В. И. Ленин. Соч., изд. 4, т. 33, стр. 423--424..

В РСФСР в 20-е -- начале 30-х гг. наряду с четырех-летней начальной, семилетней и девятилетней школами работали школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), где учащиеся получали общеобразовательные знания примерно в объеме семилетки. С 1923 г. в сельской местности на базе начальной школы стали создаваться трехлетние школы крестьянской молодежи (ШКМ), а в 1925 г. возникли фабрично-заводские семилетки (ФЗС). Роль средних учебных заведений выполняли также рабо-чие факультативы (рабфаки) и техникумы.

Большой вклад в развитие школы, в повышение уровня учебно-воспитательного процесса вносили Ленинский ком-сомол, его школьные ячейки, пионерские организации и органы ученического самоуправления. Школьные вопросы систематически обсуждались на съездах и конференциях комсомола.

Быстрыми темпами росло образование во всех союзных и автономных республиках, чему способствовало создание алфавитов на базе русского языка для ряда малых наро-дов, введение обучения на родном языке, развитие сети национальных школ и педагогических учебных заведений Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 59.. В первой и второй Программах КПСС, в «Декларации прав народов России», в ряде других законодательных актов Советского государства обращалось особое внима-ние на обеспечение прав всех народов на их культурное развитие. На подъем народного образования в союзных и автономных республиках оказало сильное воздействие создание в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик.

Подготовка и переподготовка педагогических кадров, повышение их политической и научной, психолого-педаго-гической и методической квалификации осуществлялись в педагогических учебных заведениях -- техникумах (учи-лищах), институтах, педагогических факультетах универ-ситетов, педагогических станциях, школах передового опыта и других учреждениях.

Однако в 20-е гг. единая система народного образо-вания еще не сложилась. Имела место многотипность школ, что обусловливалось историческим прошлым, эко-номическими и культурными особенностями союзных и автономных республик. В стране отсутствовали единые типы школ, единые учебные планы и программы, не было единства в планировании и организации учебных заня-тий. Даже продолжительность учебного года была раз-личной: на Украине она некоторое время составляла 181 день, в Белоруссии -- 158, а в Киргизии -- лишь 143 дня Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. 1917-1967. Стр. 18.. Только в 1930 г. второе Всесоюзное партийное совещание по народному образованию высказалось за создание еди-ной системы народного образования. Рекомендации этого совещания были реализованы в постановлениях партии и правительства о школе, принятых в последующие годы.

Главным научно-исследовательским центром советской педагогики и школы являлся НИИ методов школьной работы Наркомпроса РСФСР, а научно-педагогической, учебной и курсовой базой -- Академия коммунистического воспитания им. Н. К. Крупской. Важную роль играли и Высшие педагогические курсы при 2-м Московском госу-дарственном университете. В состав научно-методических учреждений Наркомпроса РСФСР входили первая опыт-ная станция по народному образованию в Калужской губернии, вторая (Шатурская) -- в Московской губернии и третья (Гагинская) -- в Рязанской губернии, а также несколько десятков опытно-показательных учебно-вос-питательных учреждений в РСФСР, Украинской, Бело-русской и других республиках.

Фундамент советской педаго-гики и образования закладывали такие деятели государства, как Н. К. Крупская, А. В. Луначарский, М. Н. Покровский, А. С. Бубнов. Важный вклад в педагогико-образовательную науку внесли П. П. Блонский, С. Т. Шацкий, А. П. Пинкевич, А. С. Макаренко, А. Г. Калашников, М. М. Пистрак и дру-гие.

С первых лет Советской власти учительство и учащие-ся учебных заведений стали объединяться в свои профес-сиональные союзы, первыми из которых были союз учи-телей-интернационалистов, союз коммунистов-учащихся и союз работников просвещения и социалистической культуры. В речи на первом съезде учителей-интернациона-листов в 1918 г. В. И. Ленин, говоря о стержневых направ-лениях работы учительства, произнес следующие слова, ставшие девизом советских педагогов: «Нельзя ограничить себя рамками узкой учительской деятельности. Учи-тельство должно слиться со всей борющейся массой тру-дящихся. Задача новой педагогики -- связать учитель-скую деятельность с задачей социалистической органи-зации общества» Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 61.. С 1922 по 1934 г. существовал единый профсоюз работников просвещения, который объединял учителей и воспитателей школы, детских садов, детских домов, преподавателей вузов, сотрудников учреждений науки и политпросветработников.

Коммунистическая партия, придавая огромное значе-ние роли учительской интеллигенции в социалистическом строительстве, приняла ряд мер по вовлечению в свои ряды лучшей части педагогических кадров. В 1924 г. вышли постановления ЦК РКП (б) «О работе среди сель-ского учительства» и «О приеме в партию сельских учи-телей». В соответствии с рекомендациями Центрального Комитета партии в январе 1925 г. был проведен первый Всесоюзный съезд учителей. В эти годы многое удалось сделать для повышения авторитета и престижа педагоги-ческой профессии, улучшения материального и культурно-бытового обслуживания учителей. Так, в 1918 г. СНК принял постановления «О прибавках народным учителям» и «О нормах оплаты учительского труда». В 1925 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О пенсионном обеспечении учителей школ I ступени сельских и городских и других работников просвещения в деревне», а в 1929 г.-- постановление «О пенсионном обеспечении ра-ботников просвещения за выслугу лет». Сельские учителя получили ряд льгот и преимуществ.

Органы народного образования и педагогические кол-лективы школ под руководством партийных комитетов и местных Советов, при активном участии профсоюзных, комсомольских и других массовых организаций активно участвовали в общенародном движении за ликвидацию неграмотности взрослого населения. Повсеместно работа-ли пункты ликбеза, кружки, школы и курсы грамоты, проводились культпоходы, недели и месячники по ликви-дации неграмотности, издавались буквари и учебно-на-глядные пособия Денисова М.А. Народное образование в СССР. Стр. 21.. В стране ряд лет функционировали Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности и местные чрезвычайные комиссии, общество «Долой неграмотность», возглавлявшееся М. И. Калини-ным.

К вопросу всеобщего обучения детей привлекалось внимание центральных и местных советских органов. Один за другим выносятся постановления цен-тральных органов республик о подготовке к введению всеобщего обучения, намечаются планы его введения. В 1923 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР признал необходимым приступить к разработке плана введения всеобщего обучения.

В центральных и местных органах народного образо-вания шли подготовительные работы по введению обяза-тельного начального обучения всех детей.

В 1923 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР было вынесено постановление о сети учреждений Наркомпроса РСФСР. Совет Народных Комиссаров предложил организовать при Наркомпросе РСФСР и губернских (областных) отделах народного образования сетевые комиссии по всеобщему обучению из представителей Народного комиссариата просвещения, Народного комис-сариата финансов, Рабоче-крестьянской инспекции и Центрального статистического управления. Постановле-нием были установлены и закреплены сеть и контин-генту просветительных учреждений.

В постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 31 августа 1925 г. даны подробные директивы о сроках введения всеобщего обязательного начального обучения, о сети школ, предельном радиусе района, обслуживаемого од-ной школой, и др.

Предельным сроком введения всеобщего обязатель-ного обучения на территории РСФСР ВЦИК и СНК уста-новили 1933/34 учебный год.

XV съезд партии в «Директивах по составлению пя-тилетнего плана народного хозяйства» указывал, что пятилетний план в связи с задачами социалистического строительства должен учесть необходимость решительно-го повышения культурного уровня населения города и деревни, развития национальных культур народностей СССР и увязать план культурного строительства с ин-дустриализацией страны, как неотъемлемую часть обще-го плана социалистического строительства СССР. В ос-нову плана культурного строительства съезд предложил положить те задачи народного образования, которые обеспечивают культурный рост широких масс трудящих-ся -- всеобщее обучение, ликвидацию неграмотности, массовое профтехническое образование, а также задачи подготовки квалифицированных специалистов и научных работников Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 17.. В резолюции «О работе в деревне» съезд предложил местным партийным организациям «принять меры по решительному проведению в жизнь всеобщего обязательного первоначального обучения, всемерно под-держивая в этом деле инициативу населения и местных советов».

На основе успешного развития народного хозяйства развертывалась сеть школ всеобщего обучения, увеличи-валось количество средних школ, рос контингент учащихся. Однако рост сети школ народного образова-ния отставал от бурного развития народного хозяйства, что явилось тормозом в деле дальнейшего строительства всеобуча.

В июне 1930 г. XVI съезд партии, отметив, что страна имеет все необходимое для организации всеобщего пер-воначального обучения, указал, что переход к обяза-тельному первоначальному обучению и ликвидация не-грамотности сейчас являются главной задачей Кашина М.П. Народное образование в РСФСР. Стр. 19..

В резолюции по отчету ЦК ВКП (б) было сказано:

«XV съезд совершенно правильно выдвинул одну из важнейших проблем реконструктивного периода -- про-блему культурной революции. Однако темпы разверты-вания культурного строительства в стране еще совершен-но недостаточны. Съезд обращает внимание на необхо-димость их усиления. Проведение всеобщего обязатель-ного первоначального обучения и ликвидации неграмот-ности должно стать боевой задачей партии в ближайший период».

На основании решений XVI съезда партии Централь-ный Комитет ВКП (б) летом 1930 г. (25 июля) вынес развернутое постановление «О всеобщем обязательном начальном обучении». Это постановление является исто-рической датой в деле введения всеобщего обуче-ния в СССР Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 21..

14 августа 1930 г. ЦИК и СНК СССР также вынесли постановление о всеобщем начальном обучении.

Постановление ЦК ВКП (б) и постановление ЦИК и СНК СССР дают развернутую программу организации введения повсеместного всеобщего начального обучения семилетнего в городах, фабрично-заводских районах и рабочих поселках.

В 1930 г. Центральный Комитет принял постановле-ние о шефстве комсомола над осуществлением всеобщего обучения. Тогда же 20 тыс. комсомольцев было мобили-зовано на педагогическую работу. XI съезд ВЛКСМ считал первейшей обязанностью комсомола помогать партии и советскому правительству в осуществлении за-кона о всеобщем обязательном обучении детей, прини-мать самое активное участие в оказании всемерной помо-щи органам народного образования в проведении учета детей, подлежащих обучению, в расширении школ и интернатов, добиваться, чтобы ни один ученик не покинул школу, чтобы не было детей школьного возраста вне школы Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Стр. 73.. Ленинский комсомол проделал исключительно большую работу в помощь партии и правительству по осуществлению всеобщего обучения, вовлечению в шко-лу детей, по строительству школьных зданий и их обору-дованию. При разрешении столь грандиозных задач, которые стояли перед органами народного образования по осуществлению десятилетнего обучения, помощь ком-сомольских организаций была еще более действенной, более организованной. Особенно необходимо было их участие в работе по планированию школьной сети, вовлечению детей в школу, участие в организации соцсоревнования по строительству школьных зданий, их ремонту и мате-риальному обеспечению.

Было разрешено союзным и автономным республикам и краевым (областным) исполкомам, а также райиспол-комам вводить обязательное семилетнее обучение и в других местностях, в первую очередь в районах сплош-ной коллективизации.

Значительно увеличились ассигнования бюджетных средств на школу. Было предложено привлечь к финан-сированию всеобщего обучения, к строительству, ремонту и оборудованию начальных школ хозяйственные, проф-союзные, кооперативные и другие общественные органи-зации, а также инициативу широких масс (в порядке социалистического соревнования, специальных отчисле-ний, поступлений от культурных гектаров, коллективных запашек, помощи шефов, бесплатного трудового участия и пр.) Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 25..

Советское правительство предлагали местным органам значительно усилить материальную помощь детям наименее обеспеченных родителей в виде бесплатного обеспечения учебниками, письменными принадлежностями, обувью, одеждой, питанием, транспортом; в целях мобилизации сил и средств советской общественности для проведения всеобщего обязательного начального обуче-ния, предлагалось создать в срочном порядке при краевых (областных) исполкомах, райисполкомах, городских, по-селковых и сельских советах комитеты содействия все-общему обязательному обучению.

Активное участие в осуществлении всеобщего обяза-тельного обучения принимали профессиональные организа-ции: отчисляли деньги в фонд всеобщего обучения, выде-ляли членов союзов для педагогической работы, организо-вывали курсы и семинары для направляемых в школы лиц с целью вооружить их необходимыми педагогическими зна-ниями Новиков А.М. Народное образование в Советском Союзе. Стр. 14. .

ЦК ВКП (б) и Советское правительство дали указание о развер-тывании подготовки педагогических кадров для школ.

«Осуществление в кратчайший срок всеобщего обяза-тельного начального обучения связано с рядом крупней-ших трудностей, -- говорится в постановлении ЦК ВКП(б) от 25 июля 1930 г.-- Решительное преодоление этих трудностей может быть достигнуто лишь при усло-вии, когда дело проведения всеобщего обучения превра-тится в массовую общественно-политическую кампа-нию, опирающуюся на инициативу и самодеятельность всей пролетарской общественности и на широкое исполь-зование таких методов работы, как культпоход, соцсо-ревнование, шефство предприятий над школами, обще-ственные смотры, массовые конференции и т. п.» Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 27..

ЦК КПСС предложил всем пар-тийным организациям рассматривать введение всеобще-го обязательного начального обучения как важнейшую политическую кампанию на весь ближайший период.

Постановления партии и правительства о введении всеобщего начального обучения с 1930/31 уч. г. нашли горячий отклик среди широких масс трудящихся. Мест-ные партийные организации, органы власти приняли со-ответствующие решения. Были отпущены значительные материальные средства на постройку, ремонт и оборудо-вание школ. Были организованы фонды всеобщего обучения Луначарский А.В. О народном образовании. Стр. 29..

Уже через 7 месяцев после принятого ЦК КПСС постановления о введении всеобщего обязательного начального обучения, ЦК ВКП(б) в по-становлении от 21 февраля 1931 г. отметил значительные успехи в деле практического осуществления решений XVI съезда партии и постановления ЦК ВКП (б); в промышленных городах, в фабрично-заводских районах и рабочих поселках был осуществлен в основном переход все-общего обучения на базе семилетки.

В годы первой пятилетки Советское правительство приняли ряд постановле-ний о школе, сыгравших огромную роль в улучшении ее работы. 8 марта 1929 г. было принято постановление «О подготовке преподавателей в педвузах и педтехникумах и переподготовке учителей»; 17 мая 1929 г.-- «О работе по ликвидации неграмотности»; 25 августа 1931 г.-- «О начальной и средней школе»; 25 августа 1932 г.-- «Об учебных программах и режиме в начальной и сред-ней школе»; в феврале 1933 г.-- «Об учебниках для на-чальной и средней школы». 19 сентября 1932 г. ЦИК СССР принял программный документ об улучшении под-готовки специалистов с высшим и средним образовани-ем -- постановление «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах» Павлищев К.С. Народное образование в СССР. Сборник нормативных актов. Стр. 11.. При ЦИК СССР был образован Комитет по высшей технической школе, в функ-ции которого входила разработка учебных планов, учеб-ных программ и методов преподавания для институтов и техникумов, утверждение сети этих учебных заведений, контроль за ходом учебной работы.

В этот период было завершено введение всеобщего начального обучения. В 1932 г. в стране работали 166 тыс. общеобразовательных школ, в которых учились около 21 млн. человек. Почти в 3 раза по сравнению с 1914 г. возросла численность учителей (в 1914 г.--231 тыс., в 1932 г.-- 615). Значительно возросла сеть выс-ших и средних специальных учебных заведений. Если в 1927/28 уч. году в стране было 148 вузов, то в 1932/33 -- 832. Соответственно увеличилось число средних специальных учебных заведений: от 1037 до 3509. Количество индустриальных вузов за пятилетку воз-росло в 10 раз, а техникумов -- в 4 раза Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 30. . Однако позднее в результате ликвидации и объединения части вузов и техникумов их количество несколько сократилось и только к 1940 г. вновь поднялось, достигнув примерно уровня конца пятилетки.

К последнему году первого пятилетнего плана осуще-ствление всеобщего обязательного обучения приближа-лось к завершению. Полностью оно было закончено в 1934 г. В городах и промышленных центрах всеобщее обучение было осуществлено в объеме семилетней школы.

Второй этап развития советской школы охваты-вает период с середины 30-х и до конца 50-х гг. (вторая и третья пятилетки. Великая Отечественная война, чет-вертая и пятая послевоенные пятилетки). На этом этапе главной задачей наряду с другими, которые решало со-ветское учительство, являлось осуществление неполного среднего образования детей и молодежи -- сначала семи-летнего, затем восьмилетнего Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 69.. Следует отметить, что уже на первом этапе семилетнее образование детей, особенно в городах, приобрело довольно широкий размах (в крупных городах и промышленных центрах большинство детей и подростков обучались в семилетках). К 1941г. школа достигла крупных успехов в развитии общего образования. В стране функционировали 199 тыс. общеобразова-тельных школ, на 75 тыс. больше, чем в 1914 г. Числен-ность учащихся в общеобразовательных школах состави-ла 35 млн. человек, или почти в 4 раза больше, чем в дореволюционное время. Количество учителей достигло 1238 тыс. человек. Около миллиона человек учились в сред-них специальных и 812 тыс. человек -- в высших учебных заведениях.

В результате ликвидации окружных отделов народно-го образования и создания районных, улучшилось управление школой. Из Наркомпроса вы-делились ведомства по управлению высшей школой, профтехобразованием, искусством, культурно-просвети-тельными учреждениями, печатью, физической культурой и спортом. В 1934 г. была упорядочена структура началь-ной и средней школы, а в 1935 г.-- организация учебной работы и внутренний распорядок школы. Прави-тельство СССР разработали и осуществили ряд коренных мер по ликвидации детской беспризорности, установили основ-ные типы детских учреждений.

XVII съезд ВКП(б) (январь 1934 г.) в резолюции о втором пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР (1933--1937 гг.) постановил осуществить в обла-сти повышения культурного уровня жизни рабочих и трудящихся деревни всеобщее обязательное обучение в объеме семилетки, в первую очередь в деревне, поскольку в городе эта задача была в основ-ном уже разрешена на протяжении первой пятилетки.

Конституцией СССР (ст. 121), принятой 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным Съездом Сове-тов, было провозглашено право на образование всех граждан СССР. Это право обеспечивалось всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью обучения.

В течение двух первых пятилеток, на основании гран-диозных успехов промышленности, завершения коллекти-визации сельского хозяйства, повышения общего благосостояния рабочих и колхозников в стране широко развернулась сеть начальных, семилетних и средних общеобразовательных школ, техникумов и высших учебных заведе-ний научных учреждений, театров, кино, клубов, дворцов культуры и других просветительных учреждений Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 32..

Как и в первое пятилетие, быстро росла сеть школ и контингенты учащихся в республиках, где при царско-помещичьем режиме искусственно задерживалось разви-тие народного образования.

В области народного образования план третьей пятилетки (1938-1942 гг.) предусматривал осуществление всеобщего среднего обучения в городе и завершения в деревне и во всех национальных республи-ках всеобщего семилетнего среднего обучения с расши-рением охвата детей десятилетним обучением с тем, что-бы увеличить количество учащихся в начальных и средних школах в городах и рабочих поселках с 8,6 до 12,4 мил-лиона, а в сельских местностях с 20,8 до 27,7 миллиона.

В органах народного образования и госпланах союз-ных республик шла большая работа по осуществлению директив XVIII съезда Коммунистической партии, по развертыванию сети семилетних и средних школ на осно-ве народнохозяйственного плана третьей пятилетки. Так, Народный комиссариат просвещения РСФСР подсчитал, что количество учащихся с 18,2 млн. человек в 1937/38 уч. г. возрастет до 24,3 млн. в 1942/43 уч. г. Общее коли-чество школ увеличится за это же время с 106720 до 118326.

Следующее организационное мероприятие касалось профсоюза работников просвещения, на основе которого были созданы союзы работников высшей школы, ра-ботников начальной и средней школы, дошкольных учреж-дений (в послевоенный период эти профсоюзы вновь объединились). В соответствии с требованиями времени подверглась реорганизации структура аппаратов наркомпросов, укреплены более сильными работниками мест-ные органы народного образования. Перестала существо-вать функциональная система построения наркомпросов союзных республик и их учреждений на местах Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 72.. Прекра-тилось издание так называемых рассыпных учебников, и началась открытая продажа школьных учебников. Была осуждена вредная практика перегрузки учащихся и пионеров общественно-политическими заданиями и при-няты кардинальные меры по улучшению преподавания гражданской истории и географии, введено преподавание Конституции СССР.

В 1936 г. Центральный Комитет партии принял по-становление «О педологических извращениях в системе наркомпросов», которым полностью были восстановлены в своих правах педагоги и педагогика, ликвидировано зве-но педологов в школах, изъяты педологические учебники, упразднено преподавание педологии в педагогических учебных заведениях Новиков А.М. Народное образование в Советском Союзе. Стр. 31..

В области высшего и среднего специального образова-ния вводились более строгие требования к знаниям сту-дентов и новые правила приема в учебные заведения: отменены при приеме в вузы и техникумы ограничения, связанные с социальным положением абитуриентов, уста-новлен единый учебный год, твердое учебное расписание, сокращено количество часов обязательных занятий в ин-ститутах, уменьшено количество изучаемых дисциплин, ликвидированы пережитки бригадно-лабораторного мето-да обучения, усилено внимание к производственной прак-тике студентов Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 73. .

Огромное значение в деле осуществления всеобщего семилетнего обучения имел указ Президиума Верховного Совета Союза ССР от 2 октября 1940 г. «О государствен-ных трудовых резервах». Президиум Верховного Совета СССР признал необходимым ежегодно подготавливать для передачи в промышленность государственные тру-довые резервы в количестве от 800 тыс. до 1 млн. человек путем обучения городской и колхозной молодежи опре-деленным производственным профессиям в ремесленных училищах, железнодорожных училищах и школах фаб-рично-заводского обучения. В ремесленные и железнодо-рожные учебные заведения ежегодно принимаются около 800 тыс. учащихся в возрасте 14--15 лет. В первые годы существования этих учебных заведений в них учились подростки, окончившие 5--6 классов общеобразователь-ной школы, занимались они по программе, близкой к семилетней школе Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 34..

Во второе пятилетие было осуществлено всеобщее обязательное начальное обучение повсеместно в стране и семилетнее в городах и рабочих поселках. Значительно увеличилась сеть семилетних и средних школ в сельской местности.

К концу второго пятилетия основные показатели роста образовательного уровня трудящихся СССР за время советской власти были следующие: в 1914 г. всего учащихся в шко-лах всех ступеней было 8137 тыс., а в 1938/39 уч. г.-- 37 173 тыс., количество учащихся увеличилось в 4,2 раза. Число учащихся начальных I--IV классов за это же вре-мя увеличилось в 2,9 раза (с 7261 тыс. до 21 333 тыс.), учащихся V--Х кл. общеобразовательной школы в 16 раз (с 636 тыс. до 10 184 тыс.) Малышев М.П. Организация и планирование всеобщего среднего образования. Стр. 28. .

В третье пятилетие страна вплотную подошла к за-вершению повсеместного семилетнего, а в городах и ра-бочих поселках среднего десятилетнего обучения.

Вероломное нападение фашистской Германии на Советский Союза 1941 г. нарушило темпы роста культур-ного строительства страны.

Забота Советского правительства об обучении детей, их здоровья проявилась в военные годы с осо-бой силой. Эвакуированным детям из районов военных действий была предоставлена возможность обучаться в школах, были организованы специальные интернаты, в которых содержание учащихся взято на государственный счет. Дети получали по специальным школьным «наря-дам» одежду и обувь Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 36..

В 1942 г. Советом Народных Комиссаров СССР было указано на необходимость вовлечения в школы всех детей школьного возраста и освобождения всех школь-ных зданий, занятых не по назначению, за исключением школьных зданий, используемых под госпитали и эвакуированные предприятия.

Чтобы поднять культурно-технический уровень рабо-чего класса до уровня работников инженерно-техниче-ского труда, было решено осуществить всеобщее среднее обучение в городе и завершить всеобщее семилетнее обу-чение в деревне и во всех национальных республиках. Однако Великая Отечественная война отодвинула осу-ществление этих планов. В годы войны на временно оккупированных территориях десятки тысяч школ, внешколь-ных и дошкольных учреждений, педагогических учебных заведений были уничтожены врагом. Несмотря на тяже-лейшие условия военного времени, все дети школьного возраста учились, проводилась работа по расширению сети и улучшению работы детских садов. Повсеместно принимались конкретные меры по устройству детей, остав-шихся без родителей, значительно улучшилась работа детских домов и интернатов при школах Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 76.. С 1943 г. во мно-гих городах и рабочих поселках стали функционировать вечерние общеобразовательные школы работающей моло-дежи, а с 1944 г.-- школы сельской молодежи.

Большое принципиальное значение имело постановле-ние Совета Народных Комиссаров РСФСР, вынесенное в 1943 г. в связи с подготовкой школ к 1943/44 уч. г., об открытии однокомплектных школ в населенных пунк-тах, насчитывающих не менее 15 детей школьного воз-раста и находящихся на расстоянии 3--5 км от ближай-шей школы. Этим постановлением школа была приближе-на к населению, к детям. В военное время это имело особо важное значение, так как подвоз детей в отдален-ные школы был очень затруднен Малышев М.П. Организация и планирование всеобщего среднего образования. Стр. 30..

В целях учета всех детей школьного возраста, под-лежащих обучению, 14 июля 1943 г. Советом Народных Комиссаров СССР была утверждена инструкция об организа-ции учета детей и подростков и установлен порядок конт-роля за выполнением закона о всеобщем начальном обу-чении. Эта инструкция в дальнейшем была принята и в других союзных республиках. Учет детей школьного возраста инструкцией возлагался на городские, районные исполкомы, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР в 1943 г. было введено раздельное обучение мальчиков и дево-чек в школах столиц союзных и автономных республик, в краевых, областных и крупных промышленных городах. Введение раздельного обучения было продиктовано необ-ходимостью учесть должным образом физическое разви-тие мальчиков и девочек, подготовки тех и других к тру-ду и практической деятельности и обеспечить требуемую дисциплину учащихся. Народным Комиссариатом просве-щения в связи с этим была разработана подробная инструкция, определяющая ближайшие мероприятия по проведению раздельного обучения в школах Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Ст.38.. В 1943 г. раздельное обучение мальчиков и девочек введено в 77 крупнейших городах, в 1944 г. оно распространено еще на 69 городов.

Исторической датой для народного образования является 8 сентября 1943 г., когда было принято Сове-том Народных Комиссаров Союза ССР постановление «О приеме в школы детей семилетнего возраста». В сен-тябре 1944 г. в школы РСФСР пришли дети двух воз-растов -- семилетки и восьмилетки, всего 1 млн. 728 тыс., в 1945 г.--2 млн. 300 тыс.

Снижение возраста приема детей в школу имело боль-шое положительное значение. Вовлечение в школу семи-леток дало возможность взять их под педагогическое на-блюдение, а это было крайне важно в то время, когда наблюдение за ними родителей, в виду их занятости на работе или по мобилизации, значительно ослабло Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 39..

С 1944/45 учебного года в средних школах стали прово-диться выпускные экзамены на аттестат зрелости, лучшие выпускники награждались серебряными и золотыми меда-лями Малышев М.П. Организация и планирование всеобщего среднего образования. Стр.32..

В целях дальнейшего развития педагогических наук и подготовки кадров по психологии и педагогике в Моск-ве в 1944 г. была создана Академия педагогических наук РСФСР.

Переход на всеобщее десятилетнее обучение потребовал пересмотра содержания обучения в школе и измене-ния ее организационной структуры. Существовавший концентрический курс обучения в средней школе не оправдывал себя. Пересмотр программ в целях осуществле-ния политехнического обучения направлялся в сторону усиления практических занятий, работы на школьных учебно-опытных участках, в рабочих комнатах, учебных кабинетах, проведения производственных экскурсий и т. д Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Стр. 84..

В 1946г. возникла новая форма общего образования взрослых -- заочная школа. Советское правительство приняло по-становление о льготах и преимуществах для учащихся, обучающихся в школах работающей молодежи.

Частично задачи перехода к всеобщему среднему образованию решались через заочные (вечерние, смешанные) школы.

3. Законодательство о всеобщее среднем образовании в СССР

С 1949 г. в СССР стало осуществляться всеобщее обязательное семилетнее обучение. В 1950/51 учебном году функционировали 202 тыс. общеобразовательных школ, в которых обучалось почти 35 млн. человек.

Введение всеобщего среднего образования требует разрешения вопроса о радиусе обслуживания школой учащихся старших классов. В 1923 г. при пла-нировании начальных школ был установлен трехкило-метровый радиус обслуживания учащихся этими школа-ми. Как известно, в школу тогда поступали дети восьми-летнего возраста. С 1944 г. в школу принимаются дети 7 лет.

Если всеобщее семилетнее обучение в стране было введено без сравнительно больших затрат на строитель-ство школьных зданий, так как в основном были исполь-зованы помещения начальных школ, укрупнены семилет-ние, средние школы и др., то тогда уже при введении всеобщего среднего образования нельзя было ставить вопрос об уплотнении имеющихся школьных зданий. Потребовалось бы строительство большого количества новых школ Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 41.. Определение рационального типа школьного здания по-могло с большей экономией и своевременно построить новые здания для средних школ.

Министерством просвещения РСФСР сообщаются списки обязательного типового учебного и хозяйственного оборудования для начальных, семилетних и средних школ, здания которых строятся по типовым проектам и вводятся в эксплуатацию с 1952 г. Таким образом, вновь строящиеся школьные здания могут быть приняты в экс-плуатацию только при условии их полного учебного и хозяйственного оборудования. Списки эти настолько зна-чительны, что они, при условии пополнения их некоторы-ми приборами и инструментами, необходимыми для по-литехнического обучения, могут удовлетворить все по-требности преподавания в средней общеобразовательной школе Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 42.. На обязанности органов народного образования лежало обеспечение по этим спискам учебным оборудова-нием всех вновь строящихся школ, а также установление контроля над приемом новых школьных зданий, строи-тельство которых велось другими ведомствами, преиму-щественно хозяйственными. Та же задача стояла перед отделами народного образования по укомплектованию учебными пособиями и прежде построенных школьных зданий.

Рациональное планирование школьной сети предпола-гало точные расчеты средств, школьного оборудования, материалов строительства школьных зданий, стоимости обучения каждого ученика начальной, семилетней и сред-ней школы Денисова М.А. Народное образование в СССР. Стр. 39.. Подробные сведения по этим вопросам дают-ся в статье Н. А. Поманского - «Планирование расходов на содержание школ всеобщего обучения».

Исключительное значение в общей системе всеобщего среднего образования приобретали школы рабочей и сельской молодежи. Сеть их с каждым годом расширялась, так как тяга молодых рабочих и крестьян к образо-ванию была очень велика. Было бы крайне целесообразно составлять народнохозяйственный план школ рабочей и сельской молодежи при участии общественных организаций заводов, фабрик, колхозов, совхозов, чтобы дать возможность более рационально планировать эти школы и обеспечить действительное выполнение плана. Назревала потребность в планировании строительства специальных зданий для школ рабочей молодежи при больших произ-водствах, их оборудования и обеспечения штатным со-ставом преподавателей Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 43..

Проведение в жизнь директив XIX съезда Коммуни-стической партии об осуществлении среднего образования могло быть успешным при условии организован-ного участия в этом деле ком-сомольских, профсоюзных организаций, всей советской общественности. Еще в 1930 г. ЦК КПСС предложил всем партийным организациям рассматривать введение всеобщего обучения как важнейшую политическую кам-панию на весь ближайший период. Тогда же было пред-ложено партийным комитетам не реже двух раз в год заслушивать на своих заседаниях доклады партийной части исполкомов о работе по развертыванию всеобщего обучения.

Большие задачи, стоявшие перед органами народного образования при осуществлении всеобщего среднего об-разования, не должны были заслонять и текущие задачи по за-вершению всеобщего семилетнего обучения, которые требовали повседневной заботы.

В 1954/55 уч. году в школах началось внедрение модернизированных учебных планов и программ, согласно которым в I--IV классах вводились уроки труда, в V-- VII--практические занятия в мастерских и на учебно-опытных участках, в VIII--Х классах--различные тру-довые практикумы. С 1954 г. стали повсеместно создавать-ся ученические производственные бригады Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. 1917-1967. Стр. 81..

Согласно Закону от 24 декабря 1958 г. «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», предусматривающего перестройку общеобразова-тельной средней школы, в стране вводилось всеобщее обязательное восьмилетнее образование Кабатченко М.В. Народное образование в СССР. Стр. 54..

Стремясь ускорить осуществление в стране общего среднего образования, закон установил, что полное сред-нее образование будут давать не только общеобразова-тельные, но и специальные средние учебные заведения.

15 фев-раля 1960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об организации школ с продленным днем». Получили широкое развитие школы-интернаты, хотя была допущена переоценка значения и перспектив развития этого типа учебных заведений. Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР (1959 г.) «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского об-служивания детей дошкольного возраста» в 1960 г. в системе АПН РСФСР создан НИИ дошкольного воспитания.

Третий этап развития всеобщего среднего образования и советской школы включает 60--70-е гг.

Основные направления работы в области народного образования были сформулированы в принятой XXII съез-дом КПСС (октябрь 1961 г.) Программе партии: осущест-вление всеобщего обязательного среднего образования; улучшение общественного воспитания детей дошкольного и школьного возраста; создание условий, обеспечивающих более высокий уровень содержания образования и вос-питания подрастающих поколений; дальнейшее развитие и совершенствование высшего и среднего специального образования Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 83..

В связи с введением восьмилетнего обязательного образования, организацией школ-интернатов и школ с про-дленным днем, расширением сети вечерних (сменных) школ рабочей и сельской молодежи значительно возросла потребность в педагогических кадрах. Поэтому было реше-но увеличить контингент обучающихся в пединститутах и педучилищах. В порядке исключения при лучших средних школах создавались годичные педагогические классы. Лица, имеющие педагогическое образование и желающие перейти на педагогическую работу, получали право посту-пать без экзаменов на последней курс педвузов Кашина М.П. Народное образование в РСФСР. Стр. 49. .

В 60-е гг. усилился процесс укрупнения школ. В конце 6 пятилетки в средних школах обучалось учащихся больше, нежели в восьмилетних и начальных школах, вместе взятых. Только за седьмую пятилетку (1961--1965) было введено в действие 14 тыс. новых школ, на 5 тыс. больше, чем в шестую, и на 10 тыс. больше, чем в пятую пятилетку. Количество ученических мест увеличилось поч-ти на 6,5 млн.