Анализ изменений нормативно-правовой базы среднего образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Анализ изменений нормативно-правовой базы среднего образования



Содержание

1. Нормативные и правовые акты, положения и инструкции по системе среднего образования Республики Казахстан

2. Государственные стандарты среднего образования (ретроспективный обзор)

3. Дополнительные дисциплины в учебном плане с акцентом на элективные профильные предметы

Литература



1. Нормативные и правовые акты, положения и инструкции по системе среднего образования Республики Казахстан

В Республике Казахстан образование признано одним из важнейших приоритетов долгосрочной Стратегии "Казахстан-2030". Важную роль в Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира играет совершенствование системы образования. В настоящее время в Казахстане усиленно осуществляется процесс реформирования системы образования, который направлен на достижение международных стандартов образования и интеграцию в мировое образовательное пространство.

Отношения в сфере образования регулируются нормами Конституции Республики Казахстан, Закона "Об образовании", а также отдельными положениями иных законодательных актов, затрагивающими вопросы образовательной деятельности. В систему подзаконных нормативных правовых актов об образовании входят Указы Президента Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан, Приказы Министра образования и науки Республики Казахстан, а также Постановления коллегий Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Законодательную основу функционирования общего среднего образования составляют:

1. Закон Республики Казахстан "Об образовании" от 27 июля 2007 года № 319-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 июля 2012 года);

2. Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента от 7 декабря 2010 года №1118;

3. Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников на 2012-2016 годы, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2012 года №832;

4. Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011-2015 годы, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2011 года № 160;

5. Государственный общеобразовательный стандарт среднего образования (начального, основного среднего и общего среднего образования), принятый Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2012 года №1080;

6. Концепция развития образования Республики Казахстан до 2015 года, одобренная Правительством Республики Казахстан 24 февраля 2004 года.

Отдельные вопросы в области общего среднего образования регулируются Законами, такими как:

1. Закон Республики Казахстан "О правах ребенка в Республике Казахстан" от 8 августа 2002 года №345;

2. Закон Республики Казахстан "О государственной молодежной политике в Республике Казахстан" от 7 июля 2004 года №581;

3. Закон Республики Казахстан "О браке и семье" от 17 декабря 1998 года №321-I;

4. Закон Республики Казахстан "О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями" от 11 июля 2002 года №343;

5. Закон Республики Казахстан "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности" от 9 июля 2004 года №591;

6. Закон Республики Казахстан "О статусе "Назарбаев Университет", "Назарбаев Интеллектуальные школы" и "Назарбаев Фонд" от 19 января 2011 года №394-IV;

7. Закон Республики Казахстан "О физической культуре и спорте" от 2 декабря 1999 года №490.

В целях рассмотрения действующего законодательства в системе общего среднего образования Казахстана изначально следует провести ретроспективный анализ становления и развития законодательной базы функционирования общего среднего образования, которая начала закладываться с момента обретения страной независимости.

В переходный период первым базовым документом, регулирующим сферу образования, стал Закон Республики Казахстан "Об образовании" от 18 января 1992 года №1153-ХII (далее - Закон), в котором закреплялась приоритетность образования и ее исключительная значимость для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны. В соответствии с Конституцией и Законом, все граждане Казахстана в равной степени имеют право на получение гарантированного бесплатного обязательного среднего образования.

В августе 1995 году Национальным советом по государственной политике при Президенте Республики Казахстан была утверждена Концепция государственной политики в области образования, в которой были отражены основные принципы государственной политики Казахстана, модель образования и необходимость внесения изменений в сформировавшуюся образовательную систему.

Концептуальные положения стандарта среднего образования, типы организаций, такие как профильная школа, гимназия, лицей, специализированная школа для одаренных детей были определены в Концепции развития среднего образования Республики Казахстан, принятой в 1997 году.

Образовательная политика Казахстана реализовалась через создание и внедрение государственного стандарта образования. С 1994 по 1996 годы в Казахстане только начали разрабатываться базисные учебные планы для начальной (1-4 классы), основной (5-9 классы) и старшей (10-11 классы) ступеней среднего образования. Приказом Министерства образования Республики Казахстан от 13 марта 1996 года № 69 был утвержден Базисный учебный план общеобразовательной школы Республики Казахстан. Первые государственные стандарты были разработаны в 1998 году, которые в дальнейшем неоднократно дорабатывались. Их доработка была продиктована необходимостью повышения качества образования, приведения содержания образования в соответствие с меняющейся социальной ситуацией.

Так, принятые в начале 90-х годов законодательные и иные нормативные правовые акты в целом заложили правовые основы формирования системы образования Казахстана. Однако некоторые нормы закона претерпели изменения в силу несоответствия реальным потребностям сферы образования. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан по вопросам образования" от 07 июня 1999 года № 390-1 утратил силу первый Закон "Об образовании".

В начале XXI века в Казахстане была сформирована модель реорганизации образовательного процесса путем принятия трех основных документов, таких как:

1. Закон Республики Казахстан "Об образовании" от 7 июня 1999 года № 389-I, который определил структуру модели национальной системы образования и расширил самостоятельность учебных заведений, закрепил конституционный принцип обязательности и бесплатности общего среднего образования. В соответствии с данным Законом в Казахстане начала действовать новая модель национальной системы образования, соответствующая Международной стандартной классификации образования, рекомендованной ЮНЕСКО.

2. Государственная программа "Образование", утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 сентября 2000 года № 448, которая определила принципы развития целостной непрерывной системы образования, начиная с дошкольного воспитания и обучения, завершая вузовским и послевузовским профессиональным образованием. Государственная программа предусматривала осуществление инновационных преобразований в разработке и внедрении новых технологий обучения.

3. Государственный общеобязательный стандарт образования Республики Казахстан "Среднее образование. Образование среднее общее. Основные положения" ГОСО РК 2.003-2002", утвержденный Приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан от 24 сентября 2002 года №693. В качестве объектов стандартизации были выбраны базовое содержание образования, уровень подготовки учащихся, объем учебной нагрузки, требования к кадровому обеспечению. Составной частью ГОСО являлся базисный учебный план (далее - БУП), который представлял собой комплекс нормативов, являющихся основой для составления типовых учебных планов, на всех ступенях общеобразовательных школ с разными языками обучения. БУП определял структуру школы, минимальный набор учебных предметов, учебную нагрузку по каждому предмету. БУП включал инвариантную и вариативную части. Инвариантная часть БУП включала в себя семь образовательных областей: "Филология", "Математика", "Естествознание", "Обществоведение", "Искусство", "Технология", "Физическая культура".

Данный ГОСО РК 2.003-2002 утратил силу в соответствии с приказом Министра образования и науки Республики Казахстан "Об утверждении государственного общеобязательного стандарта и типовых образовательных учебных программ начального, основного среднего и общего среднего образования Республики Казахстан" от 9 июля 2010 года № 367.

В 2010-2011, 2012-2013 учебных годах обучение в общеобразовательных школах Республики Казахстан осуществляется на основе Государственного общеобязательного стандарта Республики Казахстан "Начальное, основное среднее, общее среднее образование. ГОСО РК 2.3.4.01-2010".

Немаловажная роль в законодательстве системы общего среднего образования была отведена ряду стратегических документов, таких как Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года и ГПРО на 2005-2010 годы, а также Концепции развития образования Республики Казахстан до 2015 года.

Правительством Казахстана 24 февраля 2004 года была одобрена Концепция развития образования Республики Казахстан до 2015 года, которая определяет образование в качестве общенационального приоритета, закладывает основу для развития образовательной политики страны на длительный период. Целью Концепции в области среднего образования является формирование личности, которая будет способна на основе полученных глубоких знаний, профессиональных навыков свободно ориентироваться и самостоятельно принимать правильные, нравственно - ответственные решения в условиях быстроизменяющегося мира. Концепция реализуется поэтапно.

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 19 марта 2004 года "К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации" была разработана Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459. Основными задачами Программы стали обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения, переход на 12-летнее общее среднее образование, приоритетное развитие государственного языка, создание национальной системы оценки качества образования, совершенствование учебно-методического и научного обеспечения образовательного процесса, а также укрепление материально-технической базы системы образования. Программа реализовывалась в два этапа: первый этап в 2005-2007 годы, второй этап в 2008-2010 годы. В результате реализации ГПРО по состоянию на 1 июля 2010 года структура образования была приведена в соответствие с Международной стандартной классификацией образования, а также были созданы условия для введения 12-летней модели обучения.

Основные приоритеты и главные задачи долгосрочной государственной политики в области образования сформулированы в новой редакции Закона "Об образовании" и ГПРО на 2011-2020 годы.

Так, в 2007 году законодательство в сфере образования претерпело обновление, Закон Республики Казахстан "Об образовании" от 18 января 1992 года №1153-ХII утратил силу и был принят новый Закон Республики Казахстан "Об образовании" от 27 июля 2007 года №319-III, основной целью принятия которого является создание конкурентоспособной образовательной системы. За годы независимости Казахстана это третий и ныне действующий Закон "Об образовании". Структура нового закона была предопределена концептуальной идеей создания совершенно новой образовательной среды. В законе были выделены субъекты образовательной деятельности, их компетенции, права, обязанности, а также ответственность школьников и их родителей. Данный Закон принципиально отличается от старой редакции новыми, более усовершенствованными подходами к процессу образования. Например, в школах планируется введение профильного образования и внедрение программы предпрофильной подготовки. Подготовка кадров технического профиля будет осуществляться как на базе основного среднего (10 классов), так и на базе общего среднего образования (12 классов). Отметим, что нынешний Закон социально ориентирован, обеспечивает повышение социального статуса педагогических работников в обществе, предоставляет льготы педагогам и создает условия для осуществления профессиональной педагогической деятельности.

В 2011 году утвержден Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "Об образовании" от 24 октября 2011 года № 487-IV (далее - Закон). Основной целью внесения изменений и дополнений в Закон стало совершенствование системы образования, повышение качества и расширение доступности образования, устранение правовых пробелов, выявленных в ходе применения предыдущего Закона "Об образовании".

Одними из принципиально новых изменений стали нормы, регламентирующие переход на двенадцатилетнее обучение и определяющие правовой статус профильной школы. С целью повышения качества среднего образования в Законе существенно усилены требования к качеству учебников, учебно-методических комплексов и пособий, введены их апробация и мониторинг, предусмотрен единый централизованный контроль качества образовательных услуг в организациях образования на территории всего Казахстана. Кроме того, значительное внимание уделено вопросам организации инклюзивного образования, так введены нормы, обеспечивающие гражданам с ограниченными возможностями и нарушениями в развитии специальные условия для получения ими образования и социальной адаптации. С целью выравнивания финансового обеспечения организаций образования, повышения качества образования и эффективности труда педагогов, создания стимулов для руководителей учебных заведений ныне законодательно обеспечен переход к подушевому финансированию среднего, технического и профессионального, послевузовского образования.

Внесенные изменения и дополнения в Закон преимущественно касаются основных положений Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы и поручений Президента Республики Казахстан, указанных в Послании народу Казахстана от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!".

Последние изменения в Закон были внесены Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов" от 10 июля 2012 года № 36-V.

В целом, с 2011 по 2012 годы в Закон "Об образовании" были внесены более двухсот изменений и дополнений, которые направлены на устранение внутренних противоречий и совершенствование правовой базы образования, которая должна быть приведена в соответствие с международными стандартами.

На сегодняшний день в Казахстане активно проводится модернизация образовательного процесса, основу которой призвана заложить ГПРО на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118. Государственная программа развития образования определяет приоритеты дальнейшего развития системы образования, а также содержит конкретные мероприятия по достижению поставленных целей для каждого из уровней образования.

ГПРО будет реализовываться в два этапа: первый этап - 2011-2015 годы, второй этап - 2016-2020 годы. Постановлением Правительством Республики Казахстан от 11 февраля 2011 года № 130 утвержден План мероприятий на 2011-2015 годы по реализации ГПРО на 2011-2020 годы (I этап).

ГПРО предусмотрены такие основные направления развития, как статус педагога, менеджмент образования, электронное обучение "e-learning", среднее образование, техническое и профессиональное образование, обучение в течение всей жизни, воспитательная работа и молодежная политика, финансирование системы образования.

Так, согласно ГПРО с 2015 года во всех организациях образования, кроме МКШ, будет внедрен механизм подушевого финансирования. К 2015 году повысится доля высококвалифицированных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории, от общего числа педагогов на 47%, а в 2020 году на 52%. В области менеджмента к 2015 году 50% руководителей учебных заведений пройдут повышение квалификации и переподготовку, к 2020 году все 100%.

В организациях образования страны будут созданы попечительские советы к 2015 году - 45% и к 2020 году - 60%, будет внедрена система электронного обучения "e-learning" (2015 год - 50%, 2020 год - 90 %).

В области общего среднего образования будет осуществлен частичный переход на 12-летнюю модель обучения в 2015 году (1, 5, 11 классы), полный переход будет реализован в 2020 году, отметим, что ранее сроки реформы не раз переносились. В рамках проекта "Назарбаев Интеллектуальные школы" планируется увеличение количества школ до 20 к 2020 году во всех регионах Казахстана. К 2020 году будет увеличена доля школ, создавших условия для инклюзивного образования на 70%.

Таким образом, нововведения, определенные ГПРО отражают мировые тенденции, отвечают целям развития страны и формируют новые возможности и перспективы развития национальной системы образования Казахстана.

Как отмечалось выше, важную роль в системе общего среднего образования играет ГОСО. На сегодняшний день, Постановлением Правительства Республики Казахстан "Об утверждении государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования" от 23 августа 2012 года №1080 принят новый ГОСО для среднего образования (начального, основного среднего и общего среднего образования). Составной частью данного стандарта стали типовые учебные планы, включающие перечень предметов инвариантных и вариативных компонентов. Как и ранее, содержание совокупных предметов обязательных для изучения в школах, входящих в инвариантные компоненты типовых учебных планов, составляет базовое содержание образования.

ГОСО предполагает наличие предметных результатов на двух уровнях - базовый и продвинутый. Базовый уровень освоения учебных предметов включает обязательный минимум объема знаний обучающихся, а продвинутый уровень (возможный/предпрофильный, профильный) - расширенный и углубленный объем знаний обучающихся. Возможный уровень освоения учебных предметов реализуется по выбору общеобразовательной организации на основе вариативных учебных программ для 5-11 классов. Предпрофильный (8-9 классы) и профильный (10-11 классы) уровни освоения учебных предметов реализуются на основе типовых учебных программ для углубленного изучения.

Стандарт направлен, прежде всего, на введение раннего изучения иностранного языка (английского языка) с 1 класса и информатики с 5 класса, повышение приоритета математических и технологических дисциплин в условиях повышения инновационно-индустриального потенциала развития страны. Отличительной особенностью нового стандарта является снижение учебной нагрузки, оптимизация соотношения инвариантного и вариативного компонентов типовых учебных планов, увеличение учебной нагрузки по математике в 5-11 классах, а также внедрение интегрированного предмета "Человек. Общество. Право".

Данный ГОСО принят в целях совершенствования содержания системы общего среднего образования в условиях социальной модернизации страны.

Таким образом, принимаемые законодательные акты в системе среднего образования способствуют в определенной мере движению вперед. Тем самым в законодательство в сфере общего среднего образования внесены существенные нововведения, такие как создание единой вертикали централизованного контроля качества образования, внедрение полиязычного образования, подушевого финансирования, инклюзивного образования, поэтапного введения 12-летнего образования с 2015 по 2020 годы, сроки которого ранее не раз переносились. Все эти нововведения формируют принципиально новые возможности и перспективы развития образовательной сферы.

Как видим, гибкость системы среднего образования, ее жизнеспособность и адаптация к новой социально-экономической среде реализуется за счет своевременного реформирования законодательной базы системы образования. В этой связи необходимым условием функционирования и развития системы среднего образования является наличие стабильного законодательства, в полной мере обеспечивающее эффективное правовое регулирование сферы образования Казахстана.

2. Государственные стандарты среднего образования (ретроспективный обзор)

На заре независимости Казахстана были очерчены стратегические направления его развития. Среди них особое место отводилось созданию доступной, общеобязательной системы среднего образования. Функционирование системы образования в соответствии с государственными общеобязательными стандартами является общемировой практикой. ГОСО является совокупностью норм, формирующих перечень обязательных для изучения в школе предметов, учебных методических комплексов, программ и планов, в том числе основные требования по обеспечению образовательного процесса. Главной целью любых государственных стандартов образования выступает обеспечение государством защиты и реализации образовательных интересов каждого гражданина.

Первый нормативный акт "О порядке разработки и утверждения государственных стандартов образования в Республике Казахстан", регламентирующий деятельность по стандартизации казахстанского образования был утвержден Постановлением Правительства РК 4 мая 1994 года. Данный Порядок вводил регламентацию основных требований к минимальному объему знаний, умений и навыков обучающихся.

14 апреля 1994 года Министерством образования утвержден так называемый Базисный учебный план общеобразовательных учебных заведений, а также 28 вариантов учебных планов для "организации старшей ступени школы (10-11 классы) по принципу профильной дифференциации".

Стратегическими нормативными, правовыми основами стандартизации в сфере образования в Казахстане стали Конституция и Закон "Об образовании" 1999 года. Статья 30 Основного закона Республики Казахстан гласит: "Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам".

В статье 6 Закона Республики Казахстан "Об образовании" 1999 года. "устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность требований к каждому уровню образования".

21 августа 1998 года Министерством образования, культуры, здравоохранения и спорта Республики Казахстан утверждены стандарты по 34 школьным предметам.

Помимо этого, в период между 1994 и 1996 годами были разработаны базисные учебные планы для начальной, основной и профильной казахстанских школ. Приказом Министерства образования № 69 от 13 марта 1996 года было утверждено Положение о Государственном стандарте общего среднего образования Республики Казахстан. В данном Положении была сформулирована необходимость внедрения принципов критериально-оценочного обучения; обеспечения права на полноценное образование; сохранения единства образовательного пространства; гуманизации образования. Эти учебные планы в 1996 года нашли концептуальное обоснование в нормативном документе "Государственный базисный учебный план общеобразовательной школы Республики Казахстан". (Впоследствии эти базисные учебные планы дорабатывались в 1998, 2001 и 2002 годах.) Начиная с 1996 года, в Казахстане также началась широкомасштабная работа по разработке методической составляющей стандартов образования: учебных программ и учебно-методических комплексов. Введение стандартов, учебных планов предметов, позволили значительно снизить учебные нагрузки, предотвратить появление сомнительных учебных курсов и т.д.

С 1998-го по 2002 год в республике были утверждены и внедрены в школу три поколения государственных образовательных стандартов по предметам. Данные стандарты стали, по сути, поворотом казахстанской школы к новой философии образования. В этих стандартах (1996, 1998, 2000 годы) была обоснована гуманизация и индивидуализация образования, профильное обучение детей на основе их образовательных интересов.

Создание единого общеобязательного государственного стандарта среднего образования требовало необходимой нормативной, правовой базы. Одной из таких основ стало принятие 16 июля 1999 года Закона Республики Казахстан "О стандартизации". 2 сентября 1999 года постановлением Правительства Республики Казахстан был утвержден "Порядок разработки, утверждения и сроков действия государственных общеобязательных стандартов образования".

Согласно данному Постановлению, ГОСО соответствующих уровней образования стали обязательными для всех организаций образования независимо от форм собственности, типов и видов. В последующем все государственные стандарты среднего образования разрабатывались на основе данного нормативного документа. С 2007 года разработка государственных стандартов образования стала также опираться на статью 56 Закона Республики Казахстан "Об образовании", принятого 27 июля этого же года.

Принятая нормативно-правовая база стала решающей мерой по ускорению создания и внедрения единых стандартов среднего образования. Казахская академия образования им. Ы.Алтынсарина 9 сентября 2001 года по поручению МОН РК приступила к разработке нового Национального базисного учебного плана общеобразовательной школы Республики Казахстан, который соответствовал современному состоянию и развитию общества, его экономической системы.

Первый ГОСО с обозначением 2.002-2002 в Казахстане был принят 12 июля 2001 г. Его реализация на практике выявила ряд недоработок. Тем не менее, первый стандарт образования способствовал углублению инновационных процессов в сфере казахстанского среднего образования.

Во-первых, благодаря первому стандарту вариативная часть учебных планов и программ, или возможность преподавателей вносить новшества в обучение школьников, получила стратегическое оформление.

Во-вторых, впервые в образовательной системе Казахстана благодаря первому стандарту учащийся стал рассматриваться как полноправный участник творческой стороны образовательного процесса.

В-третьих, первый ГОСО по всей своей структуре нормативов был ориентирован на переход к новой модели образования, привязанной к результатам. Благодаря этому в учебном процессе стало больше уделяться внимания практической применимости знаний, всего обучения.

Другой позитивной стороной первого ГОСО стало внедрение так называемого инвариантного компонента учебных планов, или перечня предметов обязательных для изучения во всех организациях среднего образования. Именно эта мера стала главным вкладом ГОСО в создание единого казахстанского образовательного пространства, его подконтрольности государству. Введение инвариантной части госстандартов стало одной из дополнительных мер по общественной социализации учащихся в русле их приобщения к общекультурным и национально значимым ценностям.

Вместе с тем недостатки первого ГОСО, в особенности неоднозначность его понятий, требовала его модернизации. ГОСО РК 2.003-2002 введен 1-го сентября 2003 г. и был направлен в первую очередь на обеспечение однозначного толкования участниками учебного процесса норм и правил содержания образования, максимального объема учебной нагрузки обучающихся, процедуры государственного контроля качества образования.

Дальнейшая модернизация государственных стандартов образования была определена в ГПРО на 2005-2010 годы, утвержденной указом Президента РК 11 октября 2004 года. В этой программе было указано на то, что ГОСО "основанные на предметном подходе, не дают ученику четко выраженной позитивной мотивации выбора жизненного пути, интересов и перспектив". В соответствии с этой установкой, государственные общеобязательные стандарты среднего общего образования стали разрабатываться с учетом системы национальных целей образования, ориентированных на результат в виде базовой компетенции выпускников.

Соответственно, ГОСО 2.003.-2007, введенный 22-го ноября 2007 года, имел более расширенные цели, чем предыдущие государственные стандарты среднего образования. Помимо присущей практически всем предшествовавшим госстандартам идеи регламентации единой государственной политики в сфере образования, требований к содержанию образования, в ГОСО 2.003.-2007 уже содержатся модернизированные взгляды на природу обучения.

В частности, в данном документе под ожидаемыми образовательными результатами представляются знания, умения, навыки по образовательным областям и сформированные ключевые компетентности. В документе также приводятся различные виды компетенций, знаний, умений и навыков по конкретным предметам. Эти положения являются отражением известного компетентностного подхода, начавшего с этих пор внедряться в казахстанской школе. В русле данного подхода ГОСО 2.003.-2007 акцентирует внимание на усилении "роли учения, как ключевого процесса школьной деятельности, что предусматривает перенос акцента с обучающегося как пассивного "получателя готовых знаний" на обучающегося - "активного субъекта" познавательного процесса".

В последующих государственных стандартах (2008 и 2012 годы), за исключением ГОСО РК 2.3.4.01-2010, положения компетентностного подхода находили все большее отражение применительно к плану учебной практики казахстанских школ.

ГОСО РК 2.3.4.01-2010, утвержденный 9 июля 2010 года и действовавший вплоть до сентября 2012 года, предусматривает стандарты по каждому изучаемому предмету.

В этом ГОСО учебная нагрузка по инвариантному компоненту значительно увеличилась, составив 21 обязательный предмет. В то время как, например, в ГОСО 2.003-2002 количество обязательных для изучения дисциплин составляло 17. Такие высокие нагрузки, как показывает практика, не способствуют улучшению результатов обучения школьников.

С учетом современных тенденций развития образования ведущих стран, в конце января 2012 года в Казахстане принят Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников на 2012- 2016 гг. (далее - Национальный план). Разработка этого плана была поручена Правительству Президентом РК в его Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года "Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана". В соответствии с Национальным планом в Казахстане будут созданы условия для более эффективного развития среди казахстанских школьников ключевых, предметных компетенций, способности их использовать при любых практических ситуациях. При этом педагогический процесс ориентируется на формирование "логического, критического и конструктивного мышления, обеспечивающего успешность достижения образовательных результатов, умение применять полученные знания в учебной и практической деятельности".

Таким образом, основные модели обучения в казахстанской школе, согласно Национальному плану, направлены на переход "от фронтальных форм обучения к реализации индивидуальной образовательной траектории каждого учащегося, в том числе с использованием интерактивных, инновационных, проектно-исследовательских технологий, цифровой инфраструктуры". Причем весь процесс обучения в данном случае также предполагает партнерские взаимоотношения между учителем и учениками.

В рамках внедрения 12-летней модели школьного образования к 2014 году планируется разработка и реализация программы профильного обучения "Бейіндік мектеп". Данной профильной школе отводится ключевая роль в повышении качества казахстанского школьного образования. В профильных школах "Бейіндік мектеп" продолжат обучение 60% выпускников 10 классов.

В связи с вышесказанным становится очевидной необходимость совершенствования государственных стандартов среднего образования. В настоящее время идет модернизация и разработка ГОСО для 11-летней и 12-летней школы. Национальный план в качестве одной из приоритетной задачи ставит разработку новых стандартов общеобразовательной школы и совокупных частей - учебных планов и учебных программ. Национальный план направляет модернизированные ГОСО в первую очередь на развитие таких ключевых компетенций учащихся как управленческие, информационные, коммуникативные, социальные, личностные, гражданские, технологические.

Согласно ГПРО на 2011-2020 годы, "ГОСО будет ориентирован на результаты, обеспечивающие личное саморазвитие, самостоятельность в приобретении знаний, формирующие коммуникативные навыки, умения управлять информацией и технологиями, решать проблемы, предприимчивость и креативность". В связи с этим МОН РК на протяжении последних двух лет занималось разработкой нового, адекватного современной ситуации государственного стандарта среднего образования. Но для этого сначала необходимо было модернизировать правила, нормы разработки ГОСО.

Согласно Постановлению Правительства, 6 марта 2012 года были приняты новые Правила разработки государственных общеобязательных стандартов образования (далее - Правила). В Правилах уже был подробно сформулирован обязательный минимум требований к содержанию образования, к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников, а также к уровню подготовки обучающихся.

В соответствии с Правилами 23 августа 2012 года постановлением Правительства утвержден новый, ныне действующий Государственный общеобязательный стандарт среднего образования. Данный стандарт уже кардинально отличается от предыдущих документов такого рода. Главное отличие заключается в новом философском подходе к процессу обучения и его результатам. В ГОСО 2012 года с позиций личностно-деятельностной методологии обучения оценка учащихся ведется не только исходя из предметных результатов. Согласно этому документу, уровень подготовки обучающихся оценивается также на основе личностных, системно-деятельностных результатов.

В ГОСО 2012 года указывается на то, что системно-деятельностные результаты должны находить отражение во "владении системой знаний по основам наук и сферам применения научных достижений для прогресса человеческого общества; умении анализировать, обрабатывать, синтезировать и использовать научную информацию; владении методами познания, проектирования, конструирования и исследования, творческого применения; владении современными информационно-коммуникационными технологиями; владении развитыми коммуникативными способностями, полиязычной культурой".

В ГОСО 2012 года заложена интеграция среднего образования с государственными стандартами высшего образования (бакалавриат). В соответствии с этим отдельные дисциплины бакалавриата будут внедрены в программы профильного обучения "Бейіндік мектеп".

В соответствии с ГПРО на 2011-2020 годы в ГОСО 12-летнего обучения планируется заложить по новым методико-методологическим моделям обучения разработку учебников, УМК и электронных учебников. В 2014 году будет окончена подготовка альтернативных учебников и УМК в рамках 12-летнего среднего образования для учащихся 1, 5, 11 классов, в 2015 году - для учащихся 2, 6, 12 классов, в 2016 году - для учащихся 3, 4, 7 классов, в 2017 году - для 8, 9,10 классов. В новом ГОСО также будет обоснована необходимость использования наиболее качественных зарубежных учебников по математике, естественным и техническим наукам.

Индустриально-инновационное развитие Казахстана, его приобщение к новым информационным технологиям, глобальным культурным изменениям, диктуют необходимость дальнейшей модернизации учебного процесса в казахстанской школе. Существенную роль в этом процессе должны играть государственные стандарты среднего образования. Планы перехода казахстанских школ на подушевое финансирование, развитие института школьных попечительских советов также требуют совершенствования стандартов среднего образования. В этой связи представляется, что ГОСО 2012 года станет своеобразным промежуточным звеном к выработке такого государственного стандарта среднего образования, благодаря которому казахстанские школы будут обучать детей на уровне школьных систем развитых стран мира.

Учебные планы начальной и средней школы

Начальная и средняя казахстанские школы свою непосредственную работу выполняют на основе рабочих учебных планов. Данные документы в настоящее время разрабатываются в соответствии с типовыми планами Государственного обязательного стандарта начального, основного среднего, общего среднего образования РК, утвержденного приказом МОН РК № 367 от 9 июля 2010 года (ГОСО РК 2.3.4.01 -2010).

Составным элементом ГОСО является БУП, представляющий собой нормативный документ, устанавливающий нормы учебной нагрузки общеобразовательных учебных заведений. БУП служит исходным документом для финансирования деятельности общеобразовательных учебных заведений.

БУП, соответственно компонентам базового содержания образования, состоит из двух частей: инвариантной и вариативной, внутренняя структура которых принципиально отличается.

В инвариантную часть БУП входят учебные дисциплины, изучение которых обязательно независимо от языка и направления обучения. Вариативная часть БУП представлена школьным и ученическим компонентами содержания образования. В школьный компонент входит раздел "профилирующие предметы". Ученический компонент вариативной части БУП состоит из разделов "обязательные предметы по выбору", "курсы по интересам".

В инвариантной части начального образования БУП ГОСО 2.3.4.01-2010 представлены семь образовательных областей: "Язык и литература", "Математика", "Естествознание", "Человек и общество", "Искусство", "Технология", "Физическая культура".

В аналогичном документе ГОСО РК 2.003-2002, действовавшего до 2010 года, в инвариантную часть содержания среднего общего образования на уровне начальной ступени входило шесть образовательных областей: "Филология", "Математика", "Естествознание и обществоведение", "Искусство", "Технология", "Физическая культура".

Инвариантная часть общего среднего образования ГОСО 2010 года также представлена 7 образовательными предметами: "Язык и литература", "Математика и информатика", "Естествознание", "Человек и общество", "Искусство", "Технология", "Физическая культура и начальная военная подготовка".

В инвариантный компонент содержания среднего общего образования на уровне основной ступени ГОСО 2.003-2002 также входили семь образовательных областей: "Филология", "Математика", "Естествознание", "Обществоведение", "Искусство", "Технология", "Физическая культура".

Таким образом, согласно БУП ГОСО 2010 г. в учебных планах школ Казахстана несколько увеличилась нагрузка на изучение обязательных предметов в первую очередь на основе расширения их количества. В то же время в ГОСО 2010 года были внесены механизмы, позволяющие снизить учебную нагрузку. Так, инвариантная часть общего среднего образования ГОСО 2010 года может быть также представлена в виде интегрированных курсов. Интегрированные курсы созданы на основе объединения содержания учебных предметов в рамке одной образовательной области (курсы "Естествознание", "Человек и общество"), двух образовательных областей (курс "Информационные технологии и системы"), трех образовательных областей (курс "Казахстан в современном мире") и междисциплинарный курс "Самопознание". Все это ведет к снижению годовой учебной нагрузки.

На основе БУП разрабатываются типовые учебные планы (далее - ТУП). В свою очередь непосредственно на основе ТУП создаются рабочие учебные планы всех общеобразовательных учебных заведений среднего образования с учетом образовательных запросов учащихся и родителей.

ТУП также включает инвариантный и вариативный компонент. Инвариантный компонент учебного плана является компонентом содержания образования. Образовательные области и учебные предметы инвариантного компонента являются обязательными для всех организаций начального, основного среднего, общего среднего образования.

Содержание учебных предметов инвариантного компонента определяется государственными стандартами учебных предметов начальной, основной средней, общей средней ступени. Учебная нагрузка предметов инвариантного компонента содержания образования может быть увеличена за счет учебной нагрузки вариативного компонента содержания образования.

Вариативный компонент соответствующего уровня представляет совокупность школьного и ученического компонентов содержания образования. Вариативная часть учебного плана отражает специфику конкретной организации среднего образования; направлена на разработку и реализацию дополнительных учебных программ за пределами государственных стандартов учебных предметов уровней начального, основного среднего, общего среднего образования.

Таким образом, учебный план каждой школы в соответствии с госстандартами состоит из инвариантной и вариативной частей. В вариативную часть входят упомянутые школьный и ученический компоненты среднего общего образования. Школьный компонент учебного плана ориентирован на "изучение предметов, входящих в образовательные области (в том числе для углубленного изучения), на введение новых учебных курсов или модулей (занятия по выбору, факультативные занятия, профилирующие предметы, прикладные курсы)".

Ученический компонент учебного плана используется для реализации новых форм и приемов организации учебно-воспитательного процесса, обеспечивающих личностную ориентацию (индивидуальные и групповые консультации, занятия активно-двигательного характера). В отличие от школьного компонента, ученический компонент не является обязательным в учебной нагрузке учащихся.

Первым государственным стандартом, содержащим нормы, правила, принципы для учреждений среднего образования в обучении казахстанских детей стал ГОСО РК 2.003-2002, принятый в 2002 году. С этого времени учебные планы казахстанской начальной и средней школы начали разрабатываться в соответствии с типовыми планами ГОСО РК 2.003-2002.

Базисный учебный план этого стандарта построен в соответствии с делением казахстанского школьного образования на три вида: начальной, основной и старшей ступеней общеобразовательного учебного заведения. Согласно базисному учебному плану ГОСО 2.003-2002, базовый (инвариантный) компонент 1-4 классов (начальной ступени) составляет 3298 часов годовой нагрузки. Недельная учебная нагрузка в целом равна 97 урокам.

По классам недельная нагрузка распределена следующим образом: 1 класс - 22 часа, 2 класс - 23 часа, третий - 26 часов, четвертый - также 26 часов. Школьный компонент вариативной части базисного учебного плана начальных классов, согласно ГОСО РК 2.003-2002, для 1-4 классов содержит 102 часа годовой учебной нагрузки - по 1 уроку в неделю в со второго по четвертый класс. Школьный компонент вариативной части 1-4 классов проводится в виде занятий по выбору.

Ученический компонент базисного учебного плана 1-4 классов ориентирован на 238 часов занятий в год. Ученический компонент представляет собою индивидуальные и групповые консультации, занятия активно-двигательного характера.

Ученический компонент распределен следующим образом: в 1, 3 и 4 классах он составляет 2 часа нагрузки в неделю, в 3 классе - 1 урок в неделю. Таким образом, вариативная часть базисного учебного плана начальной школьной ступени ГОСО 2.003-2002 содержит 340 уроков в год, а вся годовая учебная нагрузка - 3638 часов.

Инвариантная часть базисного учебного плана основной ступени в соответствии с БУП ГОСО 2.003-2002 (с 5 по 9 класс) содержит 5066 уроков в год. По классам они распределены следующим образом: в 5 и 6 классах по 28 часов в неделю, в 7 - 29 уроков, в 8 - 31, в 9 - 33 часа в неделю. В школьном компоненте вариативной части, выражающейся в виде факультативов, курсов по выбору содержится 510 уроков в год. Во всех классах, с 5 по 9 школьный компонент состоит из 3 уроков в неделю. Индивидуальным и групповым консультациям, занятиям активно-двигательного характера во всех классах (с 5 по 9) отводится по 2 часа в неделю. В целом годовая нагрузка ученического компонента в 5-9 классах равна 340 часам. Итак, вариативная часть БУП основной ступени равна 850 часам в год. Вся же годовая нагрузка основной ступени составляет 5916 уроков.

Инвариантный компонент БУП старшей ступени (10-11 классы) БУП ГОСО 2.003-2002 содержит 1496 уроков в год - 22 часа занятий в неделю в каждом классе. Школьный компонент старших классов, включающий профилирующие предметы и прикладные курсы, равен 952 урокам. При этом по 8 часов еженедельных занятий отводится на профилирующие предметы - по 6 часов на прикладные курсы.

Ученический компонент старшей ступени школы в виде курсов по выбору составляет 204 часа - по 3 урока в каждом классе. Итого, вся учебная нагрузка вариативного компонента старших классов равна 1156 уроков в год. Соответственно вся годовая учебная нагрузка старшей ступени составляла 2652 занятий в год. Таким образом, на протяжении 2003-2012 годов учебные планы школ составлялись в соответствии с ГОСО РК 2.003-2002.

С 2010-2011 учебного года школы Казахстана разрабатывают рабочие учебные планы в соответствии с БУП и ТУП ГОСО РК 2.3.4.01-2010, принятого 9 июля 2010 года. Инвариантный компонент БУП этого стандарта в отношении начальной школы вводит 3434 часа годовой нагрузки. Это на 136 часов больше годовой нагрузки, чем в БУП ГОСО РК 2.003-2002, что повлекло за собой увеличение занятий на один урок в неделю по всем 1-4 классам. Школьный компонент вариативной части, представляющий собою занятия по выбору, на начальной ступени школы равен 204 часам в год - по 1 часу в неделю в 1-2 классах, 2 урока - в 3-4 классах. Иначе говоря, по сравнению с учебными планами предыдущих годов в начальной школе увеличилось количество уроков по выбору.

Ученическому компоненту в 1-4 классах, согласно БУП ГОСО РК 2.3.4.01-2010, уже не отводится ни одного часа занятий. Тем самым вариативная часть учебной нагрузки начальной школы, согласно ГОСО 2010 года, равна всего 204 часам. Итого вся годовая учебная нагрузка начальных классов с 2010 года равна 3638 часам в год. То есть, по сравнению с БУП ГОСО РК 2.003-2002 не произошло увеличение годовой нагрузки в целом.

Характер распределения нагрузки по инвариантной и вариативной частям учебных планов двух рассматриваемых БУП указывает на следующее.

Во-первых, начиная с 2010 года, в начальных школах усилилась подготовка по основным, базовым предметам. Это объясняется стремлением развить у школьников сильные предметные знания и навыки.

Во-вторых, по сравнению с предыдущими годами, действующие вариативные компоненты учебных планов акцентируют внимание на обучении, согласно индивидуальным запросам, образовательным интересам школьников. Данный подход соответствует демократизации учебно-воспитательного процесса в казахстанской школе.

Вместе с тем, с введением в действие БУП ГОСО РК 2.003-2002 был практически нивелирован индивидуальный ученический компонент. Кроме того, был значительно сужен вариативный компонент начальных классов. В последнее время это вызывает серьезные нарекания простых учителей, специалистов среднего образования. Поэтому не случайно министр образования и науки РК Б.Т. Жумагулов на конференции работников образования "Модернизация системы образования - главный вектор качественного роста человеческого капитала" 24 августа 2012 года в городе Астана указал на необходимость перехода от концепции функциональной подготовки к концепции развития личности. Согласно этой концепции, предусматривается индивидуализированный характер обучения.

Инвариантный компонент основного среднего образования ГОСО 2010 года содержит 5338 часов годовой нагрузки. В 5 и 6 классах она в неделю составляет по 29 уроков, в 7 классе - 31 час, в 8 - 33, в 9 - 35 часов занятий. Школьный компонент основной ступени, согласно вариативной части БУП ГОСО РК 2.3.4.01-2010, равен 408 занятиям в год. И в его состав входят факультативы, курсы по выбору. В 5 и 6 классах в неделю таких занятий проводится по 3 в неделю, в остальных классах - по 2 часа. Ученический компонент, или индивидуальные и групповые консультации, занятия активно-двигательного характера в 5-9-х классах проводятся 170 часов в год - по 1 занятию в неделю в каждом классе. Вариативная учебная нагрузка основной ступени школы составила 578 занятий в год - по 4 урока в 5-6 классах, по 3 - в остальных. Общий объем годовой нагрузки основной ступени составил 5916 уроков.

Тем самым, по сравнению с БУП прошлых лет есть существенные изменения.

Во-первых, с 2010 года инвариантная учебная нагрузка основной ступени увеличилась на 272 часа занятий. Это также объясняется стремлением укрепить предметные знания, навыки у учащихся.

Во-вторых, уменьшилось количество факультативов, курсов по выбору на 102 часа.

В-третьих, в два раза уменьшилось количество индивидуальных и групповых консультаций, занятий активно-двигательного характера, или ученического компонента.

В-четвертых, годовая учебная нагрузка основной ступени, также как и начальной, осталась на прежнем уровне.

Таким образом, увеличение занятий по базовым, обязательным для изучения предметам основной ступени производилось за счет уменьшения занятий вариативного компонента.

Инвариантный компонент в старших 10-11 классах с 2010 года составляет 1564 часа годовой нагрузки. Распределяется он следующим образом: по 23 часа уроков в неделю в каждом классе. Это больше на 168 часов учебной нагрузки, чем в предыдущие годы. Уменьшение часов на изучение базовых, основных предметов обусловлено в первую очередь профилизацией старшей ступени среднего образования.

Вариативная учебная нагрузка для старшей ступени казахстанской школы равна 1088 урокам в год - по 16 часов в неделю в каждом старшем классе. При этом профильные предметы школьного компонента занимают 748 занятий в год, прикладные курсы - 204 урока. То есть изучению профильных предметов в данном БУП уделяется на 204 часа больше, чем в БУП ГОСО 2.003-2002. И этот подход находится в русле углубления профильной ориентации старшей ступени среднего образования.

Курсам по выбору ученического компонента отводится 136 часов занятий в учебном году, что меньше на 68 уроков, чем в предыдущие годы. Иначе говоря, сокращение занятий по курсам по выбору и прикладным предметам было мотивировано необходимостью расширить профилизацию старших классов казахстанской школы. Это необходимо было сделать, поскольку общий объем годовой нагрузки старшей ступени казахстанской школы, согласно БУП ГОСО РК 2.3.4.01-2010 остался неизменным и равен 2652 урокам. Причем делалось это в русле политики углубления знаний учащихся по основным предметам обучения. И это обусловлено тем, что профильные предметы в старших классах направлены преимущественно на расширение знаний некоторых дисциплин из инвариантной части учебного плана.