Размещено на http://allbest.ru

Энергетическое обследование как деятельность саморегулируемых организаций

Введение

саморегулирование правовой энергетический

Сегодня проблема энергосбережения и повышения энергоэффективности занимает одно из центральных мест в экономическом развитии России. Курс на модернизацию, взятый Правительством России наглядно это демонстрирует.

Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в своем послании Федеральному Собранию России отмечал: «Мы обязаны думать, какие природные богатства сможем сохранить и передать будущим поколениям. Вот почему я считаю, что повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов является ещё одним приоритетом в модернизации нашей экономики». Послание Президента РФ Федеральному Собранию 12.11.2009 //http://президент.рф

Министерство энергетики приводит следующие неутешительные факты: «Энергоёмкость ВВП России примерно в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5-3,5 раза выше, чем во многих других странах. Сохранение высокой энергоёмкости приводит к снижению энергетической безопасности России и сдерживанию экономического роста». http://minenergo.gov.ru/activity/energoeffektivnost/problem/

Основным шагом, направленным на комплексное решение проблемы энергоэффективности, стало принятие федерального закона об энергосбережении в 2009 г. Парламентская газета", N 63, 27.11-03.12.2009

Одним из энергосберегающих мероприятий в соответствии с этим законом является энергетическое обследование.

Предметом настоящей курсовой работы является изучение правовой регламентации энергетического обследования как деятельности саморегулируемых организаций.

Автор выбрал эту тему, руководствуясь теоретическим и практическим интересом. Институт саморегулирования в Российской Федерации находится на этапе становления. Однако его важность и актуальность трудно переоценить. Нормативная база уже отличается своим богатством, но она, по мнению некоторых ученых, нуждается в доработке. Так, например, по мнению Журиной И.Г. «немаловажным недостатком законодательства, о саморегулируемых организациях является отсутствие норм о правилах и порядке выхода участников из состава саморегулируемой организации». Журина И.Г. Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в РФ. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009.

Автор полагает, что практическое значение настоящей курсовой работы состоит в важности правового регулирования проведения энергетического обследования.

Актуальность исследования состоит, прежде всего, в том, что, несмотря на высокую степень научной разработанности института саморегулирования, конкретных исследований в области именно энергетического обследования практически нет.

Целью настоящей работы является исследование особенностей правового регулирования энергетического обследования.

Исходя из указанной цели, автор ставит следующие задачи перед выполнением настоящей курсовой работы:

Вначале, раскрыть понятие саморегулирования: выделить нормативную базу саморегулируемой деятельности, вкратце коснуться истории саморегулирования, осветить основные положения деятельности саморегулируемых организаций.

Затем, исследовать институт энергетического обследования: дать общую характеристику института, охарактеризовать субъектов энергетического обследования, изучить порядок энергоаудита.

Работа состоит из двух глав. В первой главе рассматривается саморегулирование как целостное явление, так как без уяснения понятия саморегулирования невозможно исследовать институт энергетического обследования. Во второй главе исследуется деятельность по энергетическому обследованию.

Глава 1. Институт саморегулирования как правовое явление

История и зарубежный опыт саморегулирования

История саморегулирования берет свое начало в развитых странах Европы и США.

Главной причиной возникновения саморегулируемых организаций за рубежом являлось эволюция рыночной экономики, которая требовала упорядочения взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности. Следует отметить, что процесс возникновения саморегулируемых организаций имел естественный характер и был вызван необходимостью их создания. Впервые такие организации появились на рынке ценных бумаг США. Главной целью их создания являлось сокращение присутствия государства в рыночном сегменте и совершенствование регулирования в этой сфере. Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: Автореферат дисс. канд.экон.наук. М., 2008. 22 с.

Первой саморегулируемой организацией в современном понимании считается Нью-Йоркская фондовая биржа, которая с самого начала своей деятельности не только устанавливала систему норм и правил торговли ценными бумагами, но и следила за их исполнением. Герасимов А.А. Современное саморегулирование за рубежом -- законодательство, практика и тенденции. // Вестник Ростехнадхора Калужской области. № 5. 2007 История Нью-Йоркской фондовой биржи начинается с соглашения (Buttonwood Agreement) об установлении фиксированного размера комиссионных и предоставлении друг другу льгот во время переговоров, связанных с продажей ценных бумаг, подписанным 24 брокерами 17 мая 1792 г. Оно может считаться свидетельством того, что саморегулирование в этом случае было направлено на ограничение конкуренции.

Термин «саморегулируемая организация» (self-regulatory organization) введен в законодательство США Законом о фондовых биржах 1934 г. В настоящее время нормы этого закона содержатся в главе 2В титула 15 Свода законов США (United States Code --U.S.C) http://www.gpo.gov.

Практически весь малый и средний бизнес в США регулируется СРО.

В США крупнейшей саморегулируемой организацией является Национальная Ассоциация дилеров по ценным бумагам (Financial Industry Regulatory Authority). На сайте компании http://www.finra.org/AboutFINRA/ указано, что членами организации являются около 4275 брокерских фирм, около 161 550 филиалов и около 629980 зарегистрированных представителей.

Американское саморегулирование коснулось практически всей предпринимательской деятельности, а также деятельности в профильных отраслях: медицина, образование, юридические услуги, фармацевтика, мелкое промышленное производство и т.д.

Саморегулирование рекламы в США осуществляется на таком высоком уровне (СРО «Система лучшего бизнеса», англ. Better Business Bureau), что законодательство о рекламе отсутствует за ненадобностью.

В США нет такого количества институтов сертификации и лицензирования, нет такого огромного штата чиновников, поставленных для контроля над выполнением правил и стандартов бизнеса, как в нашей стране.

Саморегулирование также получило должное развитие в Великобритании, Италии, Франции, Финляндии, Нидерландах, Португалии, Испании. При этом в каждой из стран есть свои особенности осуществления саморегулируемой деятельности. К примеру, в Великобритании словосочетание «саморегулируемая организация» не используется в наименовании ни одной из саморегулируемых организаций. Но даже для осуществления юридической деятельности солиситора (юрисконсульт в России) необходимо быть членом «общества юристов» (Law Society), согласно закону «О солиситорах». Названные «общества юристов» фактически являются саморегулируемыми организациями.

Можно сделать вывод о том, что за рубежом саморегулируемая деятельность используется в узких специфических областях специальных знаний. Кроме того, первоначальным фактором стало развитие бизнеса, только затем появились механизмы саморегулирования. Важной особенностью является и то, что во многих странах общего закона о саморегулировании нет.

Саморегулирование в РФ

Прообразы саморегулирования в России появились еще в XIX веке. Пионерами стали адвокаты и адвокатские объединения. Московскую биржу, созданную в 1870 г. можно рассматривать как одну из первых саморегулируемых организаций в России.

В советское время, в связи наличием командно-административной системы народного хозяйства саморегулирование не представлялось возможным.

В конце 90-х, и начала 2000-х годов, в связи с переходом к рыночной экономике, предпринимались попытки ввести понятие «саморегулируемая организация» Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2003. № 3.

Основным законодательным актом в сфере саморегулирования стал Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее для удобства - Закон о саморегулируемых организациях) Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

В нем дано легальное определение понятие саморегулирования: «под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил».

Сущность саморегулирования заключается в том, что государство передает отдельные функции по государственному регулированию предпринимательской и профессиональной деятельности саморегулируемым организациям. Российское предпринимательское право: учебник / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова (и др) ; отв. ред. И. В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - 4-е изд. - Москва: Проспект, 2012. - С. 109

Это нисколько не противоречит Конституции РФ. Так, Конституционный суд в своем постановлении Постановление Конституционного суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РСФСР - Российской Федерации о нотариате» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491 указал: «Конституция Российской Федерации, в том числе названные конституционные нормы, не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти. По смыслу ее статей 78 (части 2 и 3) и 132 (часть 2), такая передача возможна, при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам».

В пояснительной записке к законопроекту о СРО в качестве целей саморегулирования были названы:

- поддержание высоких профессиональных стандартов в отрасли

- уменьшение объема государственного контроля над предпринимательской и профессиональной деятельностью

- создание альтернативных механизмов эффективного разрешения конфликтов и споров между членами СРО и потребителями, а также между участниками СРО и государством.

Как показывает практика, саморегулирование в России дает следующие преимущества:

- нормы саморегулирования обычно гибче норм, устанавливаемых государством, и легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам;

- участникам рынка легче воздействовать на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов;

- механизмы разрешения споров обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство;

- экономия бюджетных средств, в случае передачи отдельных функций государственных органов саморегулируемым организациям, финансируемым самим бизнесом;

- государство может осуществлять контроль не за каждым профессиональным участником рынка, а за саморегулируемыми организациями, которые обеспечивают соблюдение их членами правил поведения на рынке;

- снижается коррупция среди чиновников;

- создание организаций саморегулирования позитивно сказывается на отношении общества к бизнесу, в том числе благодаря повышению открытости бизнеса и его социальной ориентации.

Вместе с тем, некоторые учение, выделяют недостатки возникновения саморегулирования: Кузьмич Н.П. Саморегулируемые организации как инструмент управления строительным комплексом // Проблемы современной экономики, N 2 (38), 2011

- требования, предъявляемые к членам саморегулируемых организаций, как правило, не распространяются на аутсайдеров рынка;

- создание дополнительных входных барьеров (высокие членские взносы, заданный уровень страхования профессиональной или гражданской ответственности, высокий уровень взносов в компенсационные фонды и др.) может привести к повышению цен на товары и услуги членов саморегулируемых организаций;

- вероятность авторитарности руководства и предвзятого подхода к контролю за деятельностью членов саморегулируемых организаций;

- недоверие со стороны общества к способности бизнеса или профессиональных объединений самостоятельно обеспечивать регулирование определенной сферы деятельности, а также контроль за соблюдением установленных стандартов и правил;

- риск возникновения «двойного регулирования» со стороны государства и СРО

Закон о саморегулируемых организациях в ст. 5 указывает на то, что членство в СРО предполагается добровольным, за исключением отраслей, прямо указанных в федеральных законах, где членство является обязательным. Однако в науке есть предложение, что из статьи 5 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» следует исключить норму, устанавливающую возможность установления федеральными законами обязательного членства в саморегулируемой организации. Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: Автореферат дисс. канд.экон.наук. М., 2008. 22 с.

Нормативно-правовую базу саморегулирования составляет не только Закон о саморегулируемых организациях. В нее входит специальное законодательство, например, Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», Градостроительный кодекс РФ (ГрадК РФ) и другие.

Правовое регулирование саморегулирования осуществляется и подзаконными актами. Например, существует Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1202 «Об утверждении положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций». Положение конкретизирует норму ст. 23 Закона о саморегулируемых организациях, о государственном надзоре, устанавливает, какие органы отвечают за отдельные отрасли саморегулирования.

В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано 1003 СРО, охватывающих 26 видов профессиональной и предпринимательской деятельности, государственную регистрацию которых осуществляют 7 федеральных органов исполнительной власти. Требование об обязательном членстве хозяйствующих субъектов в СРО установлено для 10 видов предпринимательской и профессиональной деятельности. Отрасли-лидеры по количеству СРО - это строительство (проектировщики, строители, изыскатели) -- 445 организаций и энергетический аудит - 140 саморегулируемых организации.

Статус саморегулируемых организаций

В соответствии с Законом о саморегулируемых организациях, «саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида».

В науке существует дискуссия по вопросу определения правового статуса саморегулируемых организаций.

Так, мнение о том, что СРО является самостоятельной организационно-правовой формой юридических лиц, приводится А.Ю. Колябиным. А.Ю. Колябин. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006

Обоснованной выглядит позиция о том, что саморегулируемая организация это некоммерческая организация, но с особым публично-правовым статусом. Такая позиция подтверждается постановлением Конституционного суда РФ. Постановление Конституционного суда РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П

Публично-правовой статус выражается в принятии обязательных для членов СРО стандартов и правил. Особенно ярко это проявляется в отраслях, где саморегулирование является обязательным. В настоящий момент таких отраслей десять: деятельность арбитражных управляющих, аудиторская деятельность, кредитная кооперация, оценочная деятельность, деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, деятельность в области энергетического обследования, теплоснабжение. В силу того, что на СРО в этих отраслях возложены публично-правовые функции, принцип добровольности вступления в эти объединения неприемлем.

Саморегулируемая организация - это, прежде всего, некоммерческая организация. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // «Российская газета», N 14, 24.01.1996. Закон строго не предусматривает, в какой именно форме некоммерческой организации должна создаваться саморегулируемая организация. В соответствии с действующим законодательством некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая положения ст. 2 и положения ч. 3 ст. 3 Закона, можно сказать, что саморегулируемые организации могут создаваться только в форме некоммерческих организаций, предусматривающих членство. К таким организациям относятся общественные объединения, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Батяев А. А., Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". - Система ГАРАНТ, 2009 г.

Правовой статус СРО регулируется Законом об СРО. В нем перечислены минимальные обязательные требования к СРО. В ст. 6 обозначаются основные функции, права и обязанности СРО. Подробно регламентируется внутренняя структура СРО, полномочия органов СРО: общего собрания, исполнительного органа, коллегиального органа. А.Е. Фурсов. Комментарий к Федеральному закону «О саморегулируемых организациях». М.: Волтерс Клуверс, 2011, С. 27.

В ч. 5 ст. 3 Закона об СРО закреплено важное положение: «Федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми организациями». В отраслевых законах имеются такие положения.

Часть 6 ст. 3 Закона предусматривает, что некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра. Порядок ведения реестра установлен Постановлением Правительства РФ. Постановление правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра СРО» // 2008г. № 40. Ст. 4543. Реестр ведет орган, уполномоченный Правительством РФ: Министерство финансов, Министерство экономического развития, Росреестр и др.

Необходимо отметить, что дискуссия вокруг деятельности СРО не прекращается. Спорят о том, какими должны быть СРО в будущем: иметь только некоммерческий характер, или быть коммерческими; какой иметь объем прав, полномочий, обязанностей и ответственности; какие осуществлять функции. Не утихают дискуссии и по поводу приоритета обязательного и добровольного членства в СРО. Как кажется, дальнейший ход событий установит практика. Но факт того, что СРО - неотъемлемая и очень важная часть российской действительности не отрицается никем.

Глава 2. Энергетическое обследование

Понятие, цели и виды энергетического обследования

Эффективность функционирования энергетических объектов и промышленных предприятий определяется, прежде всего, долей энергетических затрат в себестоимости продукции. Чем ниже этот уровень, тем выше эффективность использования топливно-энергетических ресурсов и тем выше уровень прибыли предприятия. Высокая доля затрат на энергоресурсы, используемых в технологических и общезаводских циклах, является одной из причин низкой конкурентной способности отечественной продукции.

Одним из важнейших механизмов по повышению энергетической эффективности, устанавливаемых законодательством об энергосбережении, является установление требований к проведению энергетического обследования.

Впервые об энергетическом обследовании в России на законодательном уровне упоминается в ст. 10 ФЗ «Об энергосбережении» 1996 г. Федеральный закон от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении".

В настоящее время вопросы энергетического обследования регулируются более детально.

Понятие энергетического обследования закреплено в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении):

«Энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте».

Данное мероприятие направлено на получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности и иных показателей.

На практике энергетическое обследование часто именуют энергоаудитом.

В главе 4 Закона об энергосбережении установлены основные особенности инновационного правового института энергетического обследования (энергоаудита), который включает в себя:

1) общие правила осуществления энергетического обследования;

2) особенности обязательного энергетического обследования;

3) правовой механизм сбора и анализа данных энергетических паспортов, составленных по результатам энергетических обследований;

4) основные требования к саморегулируемым организациям в области энергетического обследования.

В ч. 2 ст. 15 Закона установлены следующие цели энергетического обследования:

1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов (сведения об оснащенности приборами учета, сведения о потреблении энергетических ресурсов и его изменениях, сведения по балансу энергоресурсов и его изменениях и т.д.);

2) определение показателей энергетической эффективности (оценка соответствия фактических показателей паспортным и расчетно-нормативным; сведения о программе энергосбережения и повышения энергоэффективности обследуемой организации (при наличии), сведения о достижении утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности и др.);

3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности (сведения о величине потерь переданных энергетических ресурсов, потенциал энергосбережения и оценка возможной экономии энергетических ресурсов и др.);

4) разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки (рекомендации по сокращению потерь энергетических ресурсов при их передаче, перечень типовых мероприятий в порядке ч. 6 и 10 ст. 12 Закона).

В теории Петрусева Н.А., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». - Система ГАРАНТ, 2011 г. различают следующие виды энергоаудита:

1) в зависимости от предмета изучения:

- энергетическое обследование продукции (например, электрические трансформаторы, источники тепловой энергии комбинированного типа и др.);

- энергоаудит технологического процесса (например, процесс генерации тепловой энергии в котельных, электростанциями, процесс потребления электрической энергии на территории микрорайона и др.);

- энергетическое обследование юридического лица;

- энергетическое обследование индивидуального предпринимателя.

Различают также энергетические обследования следующих категорий:

2) согласно сроку проведения:

- первичные (проводятся впервые или после перерыва в обследованиях более 5 лет);

- очередные (осуществляются не реже одного раза в пять лет и не чаще чем один раз в два года в плановом порядке);

- внеочередные (применяются при в случае обращения потребителя в органы государственной власти за предоставлением льгот, связанных с использованием энергоресурсов, при изменении вида используемого топлива - независимо от количества потребляемых ресурсов; при увеличении потребности в ресурсах более чем на 25% от установленной в результате плановых проверок и т.д.);

3) по объемам проводимых работ в ходе обследования:

- экспресс-обследования (экспресс-аудит), которые проводятся по сокращенной программе

- полные инструментальные обследования (осуществляются по всем видам ресурсов с инструментальными замерами, объем которых определяется в порядке согласованной программой энергоаудита);

- комплексные энергетические обследования

- обследования технологических процессов.

Субъекты энергетического обследования. Обязательное энергетическое обследование

Среди субъектов энергоаудита можно выделить три группы, каждая из которых имеет определенные права и обязанности:

1) Субъекты, осуществляющие энергоаудит

2) Субъекты, в отношении которых проводится энергетическое обследование

3) Контролирующие органы.

1. В ч. 4 ст. 15 Закона об энергосбережении сказано: «Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Саморегулирование в сфере оказания услуг по энергетическому обследованию вводится в целях совершенствования управления профессиональной деятельностью его участников.

К основным причинам передачи СРО части государственных регулятивных функций и полномочий в области проведения энергосберегающей политики можно отнести следующие.

Во-первых, государство не лучшим образом справлялось с этими функциями. Проведение энергосберегающих мероприятий должно подвергаться постоянному контролю, что невозможно, например, в рамках лицензирования, которое носит формальный характер: получил лицензию, а дальше - занимайся, чем хочешь.

Во-вторых, уменьшить риск коррупции на создаваемом рынке услуг по энергетическому обследованию.

И в-третьих, СРО должны использоваться как инструмент тиражирования инновационных технологий, типовых наработок и мероприятий, а также способствовать распространению профессионального опыта.

СРО будут нести гражданско-правовую ответственность за действия тех лиц, которые стали ее членами. Граждане и организации, вступая в СРО, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд. В случае причинения вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию СРО должна будет понести расходы из своего компенсационного фонда. Создается механизм некоей «коллективной ответственности», когда профессиональное сообщество предпринимателей будет само отвечать за высокие стандарты оказания услуг своими участниками. Матиящук С.В Саморегулируемые организации на рынке услуг по энергетическому обследованию. Гражданин и право. 2010. № 8. С. 59-63.

Правовой статус саморегулируемых организаций был подробно рассмотрен в предыдущей главе настоящей работы. Однако в Законе об энергосбережении перечислены отличительные требования к СРО в области энергоаудита (ч. 3 и ч. 4 ст. 18 Закона):

- исчерпывающий список из 3 требований к статусу саморегулируемой организации в области энергетического обследования (минимальное количество членов, 4 вида документов саморегулирования, компенсационный фонд) - ч. 3 ст. 18 Закона;

- обязанности саморегулируемой организации в области энергетического обследования по разработке и утверждению 4 категорий документов саморегулирования (порядка приема в члены и прекращения членства; 3 видов стандартов и правил; перечня мер дисциплинарного воздействия; стандартов раскрытия информации) - ч. 4 ст. 18 Закона.

Итак, в законе закреплены четкие требования к СРО. Вместе с тем, не обходится и без проблем. По мнению Свиркова С.А. регулирование СРО энергетического обследования далеко от совершенства. Свирков С.А. Проблемы правового регулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности // Lex Russica. - М.: Изд-во МГЮА, 2011, № 1. - С. 94 Позитивно оценивая внедрение СРО вместо лицензирования, он подвергает критике модель обязательного членства в СРО в отрасли энергетического обследования. «Когда членство в СРО является обязательным условием участия в определенном рынке, сам смысл данной конструкции меняется», - пишет он. В самом деле, с одной стороны участие в СРО для субъекта становится вынужденным, с другой стороны, очевидно, что члены СРО не заинтересованы в допуске на рынок новых участников. Поэтому возрастает реальная проблема ограничения конкуренции.

В подобной ситуации единственным способом обеспечения конкуренции на рынке могло бы стать установление в законе гарантий получения членства в СРО. Закон об энергосбережении таких гарантий не содержит. Он устанавливает лишь общие положения о необходимости соответствия претендентов на получения членства в СРО определенным требованиям. (п. 6. ст. 18 Закона). Более того, в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона, СРО вправе установить дополнительные требования к членству в СРО в области энергетического обследования. Фактически СРО имеют возможность самостоятельно решать, кого принимать в свои члены, а кого нет. Порядок получения членства в СРО не входит в сферы государственного контроля над деятельностью СРО. Как пишет Свирков С.А, методами воздействия на СРО в целях предотвращения монополистической деятельности с их стороны следует признать усиление государственного контроля за их деятельностью (в особенности антимонопольного контроля), гарантирование для новых участников получения членства в СРО при условии соблюдения ими четко установленных в законе условий. Там же, С. 97

Еще одной проблемой энергетического обследования является неоднозначная норма п. 8 ст. 18 Закона об энергосбережении. В соответствии с ней члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования - юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе проводить энергетические обследования в отношении самих себя и принадлежащих им объектов. Такое положение является в принципе нецелесообразным, поскольку открывает большие перспективы для злоупотреблений со стороны заинтересованных субъектов. Крупный потребитель может создать хозяйствующее общество, которое получит статус члена СРО, и будет проверять сам себя. Это противоречит принципам объективности и независимости энергоаудита.

По данным Министерства энергетики на 2013 г. в РФ насчитывается 140 СРО, 7500 аудиторских организаций, 20 000 аудиторов; создано СРО по годам:(2010 г- 44 СРО; в 2011 г -78 СРО, в 2012- 18 СРО)

При этом, до введения 261-ФЗ в РФ было всего 300-400 аудиторских фирм в сфере энергетических обследований.

Минэнерго указывает на такую проблему СРО, как отсутствие жестких требований для получения статуса СРО:

- единственное требование к квалификации аудиторов - наличие знаний в области энергетических обследований, (без обязанности их документального подтверждения);

- отсутствие минимальных требований к стандартам и правилам профессиональной деятельности (они устанавливаются самими СРО, и законодательно не устанавливаются);

- небольшой минимальный размер компенсационного фонда (минимальный ком. фонд - 75 т.р., исходя из Закона об энергосбережении - минимум 25 субъектов, и Закона о саморегулируемых организаций (ч. 2 ст. 13 - 3000 рублей - минимальный взнос члена СРО).

2. Субъекты, в отношении которых проводится энергетическое обследование, можно разделить на два типа. Первый тип это субъекты, для которых установлен добровольный порядок энергетического обследования. Второй тип это субъекты обязательного энергетического обследования, перечисленные в ст. 16 Закона об энергосбережении. Остановимся подробней на них.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона об энергосбережении проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:

- органы государственной власти, местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;

- организации с участием государства или муниципального образования (п. 9. ч. 1 ст. 2 Закона об энергосбережении установил количественный критерий такого участия - 50%.)

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; Например в соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.10 № 190-ФЗ регулируемыми видами деятельности в сфере теплоснабжения обозначены виды деятельности, при осуществлении которых расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию. // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4159.

- организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;

- организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10 млн. руб. за календарный год (предшествующий году проведения энергетического обследования);

- организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Лица, подлежащие обязательному энергетическому обследованию, были обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31.12.2012, последующие энергетические обследования проводить не реже чем один раз в пять лет. Таким образом, регламентирована плановая периодичность (1 раз в 5 лет) обязательного энергетического обследования. Гусев. А.К. Обязательное энергетическое обследование // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение, N 3, март 2013 г. - С. 27

Однако на практике не все так просто. Ю.В. Сурилова отмечает следующие проблемы энергетического обследования, например, в бюджетных организациях. Сурилова Ю.В. Проблема-2013: энергоаудит в бюджетных организациях // Бюджетня политика, N 5, май 2012 Во-первых, отмечает она, в субъектах РФ и муниципалитетах некоторые руководители бюджетных организаций до сих пор не знают об обязательстве делать энергетические обследования и о сроках их проведения, тем более что средств на энергоаудит в структуре соответствующих бюджетов на 2012 год, как правило, не заложено. Во-вторых, энергоаудит, например, в муниципальном образовании, осложняется тем, что в соответствии с Законом № 94-ФЗ 2005 г. Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // "Парламентская газета", N 138, 09.08.2005 необходимо проводить аукцион, который является длительный процедурой. Наконец, остро ощущается нехватка квалифицированных кадров и отсутствие финансирования энергоаудита.

3. Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.08 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.08, № 22, ст. 2577 Оно наделено рядом полномочий в области энергетического обследования:

- принятие требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования либо на основании проектной документации, в том числе требования к его форме и содержанию, правила направления в Министерство копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования

- утверждение порядка проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

- осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

- ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Таким образом, Минэнерго - основной контрольный орган в области энергоаудита.

Порядок проведения энергетического обследования. Энергетический паспорт

Энергетическое обследование состоит из следующих этапов Федоров А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» (постатейный) // М., «Перспектива», 2010 г., С. 48 :

1) осуществление заказчиком конкурсной процедуры выбора организации, проводящей энергетическое обследование (энергоаудитора);

2) оформление трехстороннего договора на проведение энергоаудита, в котором саморегулируемая организация выступает гарантом оказания исполнителем качественных услуг согласно требований комментируемого Закона, иного законодательства РФ, внутренних документов саморегулирования, договора и технического задания;

3) энергоаудитор заключает договор с экспертной организацией, являющейся членом данной саморегулируемой организации, о контроле качества оказанных услуг и подготовленной документации по итогам энергоаудита. Он включает: программу проведения энергетического обследования, отчет о результатах проведенного энергетического обследования, энергетический паспорт, программу энергосбережения и повышения энергоэффективности, иную документацию, предусмотренную договором.

4) проведение непосредственно энергетического обследования (энергоаудита), включая: подготовительный этап, документальное энергетическое обследование, инструментальное энергетическое обследование, оформление результатов энергетического обследования, согласование результатов энергетического обследования.

5) предоставление экспертной организацией саморегулируемой организации заключения о качестве оказанных услуг и документов по итогам проведенного энергетического обследования, направляемого заказчику;

6) внесение саморегулируемой организацией на основании положительного экспертного заключения номера энергопаспорта объекта (предприятия) в реестр энергетических паспортов;

7) передача энергоаудитором заказчику документации по итогам проведенного энергетического обследования.

Стоит отметить, что в законе не установленные правовые инструменты оформления отношений по проведению энергетических обследований. Очевидно, что речь должна идти о договоре возмездного оказания услуг, предметом которого будет осуществление соответствующей деятельности в отношении объектов заказчика и по результатам исполнения которого производится подготовка энергетических паспортов.

Основным документальным результатом энергоаудита является энергетический паспорт. Матиящук С.В. «Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) // М., Юстицинформ, 2010 г. , С. 48 Требования к энергетическим паспортам утверждены Приказом Министерства энергетики РФ. Приказ Минэнерго РФ № 182 от 19.04.2010 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленного по результатам обязательного энергетического обследования и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования» // СЗ РФ, 2010 г., ст. 2210 Этот нормативный акт конкретизирует положения ч. 7 ст. 15 Закона об энергосбережении об обязательном включении определенной информации в энергопаспорт. Также приказ содержит типовую форму энергетического паспорта и правила направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в Министерство энергетики Российской Федерации.

По данным Минэнерго наблюдается низкое качество энергетических паспортов: из 12803 паспортов, зарегистрировано - 1067.

Отдельно следует упомянуть об ответственности в области энергоаудита. Она установлена в ч. 8 и ч. 9 ст. 9.16 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.. В статье установлены штрафы за несоблюдение сроков энергетического обследования и несоблюдения требования о направлении копии энергетического паспорта. Для индивидуальных предпринимателей штраф установлен в размере от 10 до 15 тыс. рублей, для юридических лиц - от 50 до 250 тыс. рублей.

Заключение

В настоящей курсовой работе были рассмотрены особенности энергетического обследования как деятельности саморегулируемых организаций. В первой главе рассматривается институт саморегулируемых организаций в целом. Во второй изучаются аспекты проведения энергоаудита: понятие, субъекты, порядок проведения.

Нужно положительно оценивать инициативу государства о передаче публично-правовых функций в области энергоаудита саморегулируемым организациям. Это, безусловно, даст результаты, отразится на качестве и мобильности работ по энергетическому обследованию.

Можно сделать следующие выводы из изучения вопросов настоящей работы:

- проблемы энергетического обследования представляют большой научный интерес, являются в значительной степени предметом полемики

- практика энергетического обследования широко распространена, поэтому нуждается в дальнейшем теоретическом изучении

- на начальном этапе проведения энергетического обследования выявилось множество проблем, которые необходимо решать

- энергетические обследования показали, что потенциал энергосбережения в РФ очень высокий

- законодательство об энергетическом обследовании нуждается в дальнейшей корректировке

Поставленные задачи и цели курсовой работы выполнены.

Автор находит полезным для себя исследование данных вопросов, считает возможным применение исследования на практике.

Автор полагает, что настоящая работа может стать ориентиром для более глубокого изучения института энергетического обследования в дальнейшем.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237.

2) Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 10.01.2006) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301

3) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

4) Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // "Парламентская газета", N 138, 09.08.2005

5) Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6076

6) Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 2300

7) Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // «Российская газета», N 14, 24.01.1996.

8) Федеральный закон от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении".

9) Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Парламентская газета", N 63, 27.11-03.12.2009

10) Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27.07.10 № 190-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4159.

11) Приказ Минэнерго РФ № 182 от 19.04.2010 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту…» // СЗ РФ, 2010 г., ст. 2210

11) Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.08 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.08, № 22, ст. 2577

13) Постановление правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра СРО» // 2008г. № 40. Ст. 4543

Литература и научные статьи

1) Российское предпринимательское право: учебник / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова (и др) ; отв. ред. И. В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - 4-е изд. - Москва: Проспект, 2012.

2) Матиящук С.В. «Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) // М., Юстицинформ, 2010 г.

3) Федоров А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» (постатейный) // М., «Перспектива», 2010 г.

4) Петрусева Н.А., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». - Система ГАРАНТ, 2011 г.

5) Батяев А. А., Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». - Система ГАРАНТ, 2009 г.

6) А.Е. Фурсов. Комментарий к Федеральному закону «О саморегулируемых организациях». М.: Волтерс Клуверс, 2011, С. 27.

7) Свирков С.А. Проблемы правового регулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности // Lex Russica. - М.: Изд-во МГЮА, 2011, № 1. - С. 94

8) Журина И.Г. Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в РФ. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009.

9) Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: Автореферат дисс. канд.экон.наук. М., 2008.

10) А.Ю. Колябин. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006

11) Герасимов А.А. Современное саморегулирование за рубежом -- законодательство, практика и тенденции. // Вестник Ростехнадхора Калужской области. № 5. 2007

12) Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2003. № 3

13) Кузьмич Н.П. Саморегулируемые организации как инструмент управления строительным комплексом // Проблемы современной экономики, N 2 (38), 2011

Размещено на Allbest.ru