Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Российской Федерации

Министерство образования и науки кыргызской республики

Кыргызско-российский славянский университет

Факультет международных отношений

Кафедра политологии

Реферат

на тему:

Влияние внешней миграции на политическую обстановку Кыргызской Республики

Выполнил: Исматиллаева Э.,

Студентка группы МП-1-13

Проверила: Муратбекова А.М.

Бишкек - 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Проблемы внешней миграции Кыргызской Республики

2. Внешняя миграция в аспекте обеспечения национальной безопасности в Кыргызской Республике

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Внешние миграции подразделяются на эмиграцию (от латинского «emigro» -- выселяюсь) -- выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или более или менее длительный срок и иммиграцию (от латинского «immigro» -- вселяюсь) -- въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или более или менее длительный срок.

Актуальность внешней миграции заключается в том, что внешняя миграция населения приводит к экономическому росту в стране за счет мобильности трудовых ресурсов, которые стремятся найти работы в других странах. В последствие с повышением уровня качества жилья данное население будет иммигрировать в другие страны для получения более высоких доходов.

Рост миграционных потоков обусловлен существенным повышением информированности населения развивающихся стран о различных вакансиях и условиях заработков в тех или иных странах. Это было достигнуто за счет роста коммуникаций и информации от СМИ.

При этом развитие информационных технологий в вопросах связи позволяет увеличить расстояние от места жительства миграционного населения до страны и места дальнейшей работы. Так наличие телефонов, интернета позволяет увеличить эти расстояния.

1. Проблемы внешней миграции Кыргызской Республики

Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства.

Как гласит Всеобщая декларация прав человека, «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну» Всеобщая декларация прав человека // Сборник международно-правовых документов. М., 2001. С. 411. Однако осуществить это право не всегда возможно, и сам этот процесс может глубоко повлиять на экономическое, политическое, социальное и культурно-духовное развитие, как страны выбывания, так и страны пребывания мигрантов, что требует вмешательства и правового регулирования со стороны государства Абакирова А.М. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Кыргызской Республике. Б., 2004. С. 2. Современный мир стал ареной глобальных миграционных процессов. В абсолютных цифрах количество перемещающихся людей во всем мире постоянно увеличивается. Однако, миграцию, как сложное социально-экономическое явление нельзя оценивать однозначно. Трудовая миграция, как один из видов миграции, помогает людям найти работу в других странах и приносит дополнительные доходы в государственный бюджет.

Как отмечает Андрийченко Л.В., «если в начале 1990-х годов основной проблемой государства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденных мигрантов, то в последние несколько лет в связи с изменением социально-экономической обстановки в Кыргызстане, акцент в миграционной политике объективно сместился в сторону развития трудовой миграции при одновременном противодействии росту нелегальной миграции и ее негативных последствий. На сегодняшний день регулирование миграционных процессов в Кыргызстане является одним из основных вопросов обеспечения национальной безопасности. Вовлеченная в общие миграционные процессы, порожденные распадом огромной страны, и последствиями, связанными с этим, Кыргызская Республика переживает достаточно длительный и напряженный период их упорядочения, проходя через взрывы миграционных ситуаций и резкие перепады миграционных волн. Каждый из названных видов миграции является составляющей проблемы обеспечения национальной безопасности в Кыргызской Республике. Существующая парадигма исследуемой проблемы позволяет рассматривать миграцию в различных аспектах обеспечения безопасности, как многогранного явления -- военном, экономическом, международном, социальном, демографическом, культурном, этническом, эпидемиологическом и др. Это объясняется значительной детерминированностью процессов миграции от направлений развития общества и государства в целом, причем не одного государства, а часто сразу нескольких. Кроме того, следует учитывать, что сама связь миграции и безопасности носит двусторонний характер: это безопасность не только общества, государства и личности, затрагиваемых миграционными процессами, но и самих мигрантов, которые во многом зависят от вида перемещения (миграции) и ее оснований.

Внешняя трудовая миграция, кроме положительных последствий в виде смягчения ситуации на рынке труда и создания дополнительного источника поступления валюты от работающих за рубежом граждан, имеет и немало негативных последствий для страны. Это выражается в выезде за рубеж квалифицированной и наиболее активной части населения, ухудшении демографической ситуации, снижении рождаемости и темпов роста населения. Существуют опасения по поводу окончательного невозвращения многих мигрантов в Кыргызстан, поскольку идет процесс массового принятия гражданства стран пребывания. Складывающаяся обстановка в совокупности с фактами организации незаконного вывоза и торговли людьми наносит ущерб национальным интересам. Существует ряд проблемных аспектов, связанных с прибытием и пребыванием в Кыргызстане определенной категории иностранных граждан, число которых в республике увеличивается высокими темпами. Либеральное миграционное законодательство и несовершенство иммиграционного контроля создают условия для вытеснения местных трудовых ресурсов и расширения масштабов использования неквалифицированной иностранной рабочей силы.

Таким образом, решение проблем внешних перемещений населения необходимо рассматривать как один из важнейших элементов обеспечения национальной безопасности Кыргызстана. Разработка миграционной политики государства без учета стратегических аспектов местоположения нашей республики в системе международных и региональных отношений может нанести непоправимый ущерб безопасности страны. По нашему мнению, государственно-правовое регулирование в области миграционных отношений, в связи с необходимостью сохранения и защиты национальной безопасности, заключается в создании и закреплении правовыми средствами системы мер, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в связи с индивидуальными или коллективными, в том числе массовыми, перемещениями людей как внутри государства, так и через государственную границу.

Следовательно, первоочередными целями при обеспечении безопасности в области миграции являются: обеспечение безопасности личности, общества в целом, а также самого государства.

Безопасность личности необходимо понимать в максимально широком смысле -- обеспечение всех основных прав и свобод лица, провозглашенных Конституцией Кыргызской Республики, независимо от того, является ли это лицо переселенцем, либо реализация его прав зависит от миграционной ситуации в стране в целом либо в отдельном ее регионе. Безопасность общества неразрывно связана с сохранением основ конституционного строя государства. Обеспечение безопасности государства обусловлено сохранением территориальной целостности, государственного суверенитета.

Указанные акты непосредственно затрагивают вопросы определения правового статуса мигрантов. Они направлены на установление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами.

Ими предусматривается централизованный учет (создание центрального банка данных) иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Кыргызской Республике. Однако, несмотря на принятие значительного количества актов за последние годы, в целом нормативная правовая база по количеству и качеству объема регулирования миграционных отношений пока все еще недостаточна. Имеющаяся законодательная основа регулирования миграционных отношений не отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики. Она значительно отстает от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам. Так, Концепция государственной миграционной политики до 2010 года, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 30 апреля 2004 года №151, конкретные вопросы совершенствования законодательства по вопросам миграции рассматривала в общем виде, без указания этапов и сроков реализации законодательной программы.

Продолжает оставаться актуальной проблема формирования адекватного законодательства, направленного на преодоление негативных последствий миграционных процессов и обеспечение безопасности государства. Разработка такого законодательства преследует еще одну цель -- создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов в соответствии с международными стандартами и взятыми Кыргызстаном на себя обязательствами. При этом необходимо учитывать, что обеспечение прав мигрантов и регулирование миграционных процессов в интересах национальной безопасности государства -- два взаимосвязанных, а отнюдь не взаимоисключающих друг друга процесса. См.: Немытина М.В. Тенденции формирования правовой миграционной политики России // Правовая политика и правовая жизнь. М., 2004. №1. С. 75. Интересы мигрантов должны совпадать с интересами национальной безопасности государства -- только в этом случае можно говорить об эффективной стратегии государственного развития в этой области.

Указанная Концепция миграционной политики признавала необходимым дальнейшее совершенствование нормативно- правовой базы в следующих направлениях: разработка новых и внесение изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты, соответствующие современным потребностям и тенденциям развития миграционной подвижности; обеспечение свободы передвижения, выбора места жительства и соблюдения прав и интересов мигрантов; совершенствование существующих нормативных правовых актов, регламентирующих режим въезда, выезда и пребывания иностранных граждан с целью осуществления ими трудовой деятельности на территории республики, туризма и миграции по семейно-бытовым причинам; противодействие проявлению и распространению негативных миграционных тенденций и явлений международного терроризма и экстремизма, транснациональной организованной преступности, работорговли, трафика женщин для занятия коммерческим сексом и других норм и видов нелегальной миграции; разработка и подписание межгосударственных соглашений об упрощенном порядке приема и выхода из гражданства, а также совершенствование реализации процедур и правил регистрации и приобретения гражданства соотечественниками, прибывающими на постоянное место жительства в республику. кыргызский внешний правовой миграция

Для эффективной законотворческой деятельности необходимо разработать и нормативно закрепить адекватный понятийный аппарат. В настоящее время в Кыргызстане на законодательном уровне до сих пор не установлено даже нормативного определения терминов «миграция» и «мигрант», хотя они довольно часто употребляются в нормативных актах, причем как в указанном виде, так и в форме образованных от данных слов прилагательных («миграционный», «иммиграционный» и пр.). Определение, предлагаемое в Решении о концепции сотрудничества государств -- участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, подписанном в Астане еще 16 сентября 2004г., в соответствии с которым «миграция населения -- перемещение физических лиц по различным причинам из одного государства в другое в целях постоянного или временного изменения места жительства» может применяться, как отмечено в Решении, только для целей данного документа и только в отношении международной миграции населения. Применительно к целям данного документа дается также определение термина «мигрант» как гражданина государства -- участника СНГ, третьего государства или лица без гражданства, соблюдающего правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию государства -- участника СНГ. Ранее аналогичное определение было дано в Решении Экономического суда СНГ от 11 сентября 1996г. №С-3/14-96. Согласно определению Экономического суда СНГ понятие «мигрант» является родовым по отношению к другим видовым понятиям.

Как справедливо отмечает Л.В. Андриченко с предложенным определением понятия «мигрант» едва ли можно согласиться.

По существу, оно включает в себя все категории лиц, пространственно перемещающихся через государственные границы. Использование данного определения в тексте законодательных актов приведет к тому, что мигрантом будет признаваться любое лицо, осуществляющее любое перемещение через государственную границу, причем внутренние мигранты, исходя из этого понятия, не учитываются. В связи с этим для более точного определения указанных понятий в законодательстве требуется доктринальное исследование. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М., 2005. С. 357

В целях систематизации миграционного законодательства предлагается, в частности, его кодификация -- создание Миграционного кодекса Кыргызской Республики. Кулмурзаева Ж.С. Процесс миграции Кыргызской Республике в период суверинитета. Б., 2010. С. 97. Вместе с тем кодификация, как правило, -- завершающий этап создания законодательства в соответствующей области отношений, который во многом знаменует собой создание соответствующей отрасли законодательства.

Помимо законодательных, на наш взгляд, необходимы так же меры экономического и организационного характера, включающие в себя полную демаркацию государственных границ, поддержание и оборудование границ (открытие новых постов иммиграционного контроля, создание и обустройство пунктов пропуска через Государственную границу), разрешение территориальных споров с пограничными государствами, налаживание системы кадровой подготовки специалистов миграционных служб и др. Кроме того, необходимо решить проблемы учреждения иммиграционных инспекций; внедрения автоматизированной системы оформления и контроля машиносчитываемых паспортов и виз и автоматизированной системы оформления приглашений иностранных граждан на въезд в Кыргызскую Республику; использования новейших информационных технологий при осуществлении миграционного контроля, новейшего технического оснащения (компьютерами, оргтехникой, другими средствами) организаций и подразделений, входящих в систему миграционной службы, подготовки высококвалифицированных специалистов миграционных служб и др.

2. Внешняя миграция в аспекте обеспечения национальной безопасности в Кыргызской Республике

Особое место в обеспечении безопасности КР занимает совершенствование внешнего миграционного контроля. Это комплекс мероприятий, проводимых специальными государственными органами в целях практического обеспечения осуществления законов страны, связанных с внешними аспектами миграции населения. Вопросы миграции относятся к введению Государственного комитета по миграции и занятости Кыргызской Республики (далее -- Госкомитет). Согласно Положению от 21 декабря 2005 года №603 Государственный комитет Кыргызской Республики по миграции и занятости (далее -- Госкомитет) является государственным органом, осуществляющим государственную политику в сфере миграции и занятости населения Кыргызской Республики. К основным задачам Госкомитета отнесены: разработка и реализация единой государственной политики в области миграции, занятости населения на территории Кыргызской Республики и за ее пределами; разработка и реализация нормативных правовых актов по миграции и занятости населения в Кыргызской Республике, а также осуществление контроля за их выполнением; мониторинг, оценка и прогнозирование миграционной ситуации, состояния рынка труда; формирование международной договорной базы с государствами -- основными партнерами по вхождению в международный рынок труда; развитие и углубление международного сотрудничества в области миграции и занятости населения и др.

Проведенный анализ работы данного органа исполнительной власти КР показал недостаточность полномочий Госкомитета в регулировании миграционных процессов. В частности, отсутствие у него полномочий по осуществлению иммиграционного контроля. По опыту иностранных государств, независимо от уровня их развития и политического строя, данный контроль поручен соответствующим иммиграционным службам, что позволяет организовать четкую работу ведомств, связанных с обеспечением безопасности государства. В частности, в США данными проблемами занимается служба иммиграции и натурализации (SIN), которая является основным федеральным учреждением, осуществляющим полный контроль за въездом, проживанием иностранцев в Соединенных Штатах, а также их выездом за пределы страны. В структуре СИН имеются такие подразделения, как: инспекции (Inspections), Пограничный патруль (Border Patrol), Отдел по задержанию и депортации (Detention and Deportation), Аналитический отдел (Intelligence), Отдел расследований (Investigations) и др. В Австрии соответствующие функции выполняет Бюро по иностранцам, в Швеции -- Государственное управление по делам эмигрантов, в Великобритании -- Иммиграционная служба и т.д.

Тенденции роста нелегальной миграции на территории Кыргызской Республики относятся к наиболее сложно разрешимым проблемам, требующим принятия мер по ее предупреждению и сдерживанию. Открытость государственных границ со странами СНГ при недостаточном иммиграционном контроле и механизме депортации незаконных мигрантов превращают Кыргызстан в удобную перевалочную базу для их транзита в другие страны. Актуальность решения данной проблемы обнаружила себя в результате вторжения международных банд-формирований в 1999 и 2000 гг. на юге страны. При неизменности перечисленных условий существует вероятность роста масштабов незаконной миграции, что вызывает необходимость введения мер по реализации эффективного миграционного контроля, препятствующего дальнейшему росту негативных явлений, порождающих угрозу национальной безопасности страны. В этих условиях для упорядочения въезда иностранных граждан на территорию Кыргызской Республики и действенного регулирования миграционных процессов со стороны государства встает необходимость введения службы иммиграционного контроля -- специального органа миграционной службы, осуществляющего иммиграционный контроль в специальных пунктах иммиграционного контроля на основных воздушных и сухопутных путях въезда на территорию Кыргызстана. Атанаева С. Миграционные процессы в Кыргызстане в период суверенитета. 11.07.2013

На иммиграционную службу помимо контроля над въездом и выездом иностранных граждан и лиц без гражданства и транзитных пассажиров, по -- нашему мнению, следует возложить: учет и идентификацию различных категорий мигрантов; организацию депортации иностранцев и лиц без гражданства, въехавших в страну с поддельными документами или не подпадающих под статус беженцев, либо сообщивших о себе ложные сведения; разработка и осуществление мер по предотвращению незаконной миграции; вопросы, касающиеся производства по делам о гражданстве Кыргызской Республики; оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Кыргызской Республики; регистрационный учет граждан Кыргызской Республики по месту пребывания и по месту жительства в пределах Кыргызской Республики и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Кыргызской Республики; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Кыргызскую Республику, проживания и временного пребывания в Кыргызской Республике; контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания и временного пребывания в Кыргызской Республике; разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и др.

При реализации данных полномочий миграционная служба станет органом, обладающим контрольными, правоохранительными и другими функциями в области миграции, которые на сегодня осуществляются Министерством внутренних дел, Министерством иностранных дел, Пограничной службой, Государственным агентством информационных ресурсов и технологий при Правительстве Кыргызской Республики. Важной функцией организации иммиграционного контроля должно стать создание сети органов миграционного контроля во всех пограничных пунктах, а для внутреннего контроля -- в особо определенных населенных пунктах Кыргызской Республики с учетом, естественно, целесообразности функционирования именно в этой точке.

Для решения практических вопросов по депортации незаконных мигрантов, когда основная тяжесть ложится на страну въезда, целесообразно более широко использовать практику заключения двухсторонних межгосударственных соглашений (в частности, с Китаем, с Афганистаном, с Таджикистаном и другими странами региона). Целям борьбы с незаконной миграцией послужила бы также первоначальная подготовка и повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов страны, в том числе органов внутренних дел, прокуратуры, службы национальной безопасности, пограничной и миграционной служб, занимающихся вопросами борьбы с незаконной миграцией населения. Татарян В.Г., Молдоев Э.Э. Проблемы внешней миграции в аспекте обеспечения национальной безопасности в Кыргызской Республике. Б. 2011. С. 336-346.

Для эффективной борьбы с незаконной миграцией также необходимо скорейшее принятие соответствующих правовых и практических шагов со стороны государства. Прежде всего, это введение дополнений в Уголовный кодекс и Кодекс об административной ответственности административный Кыргызской Республики по усилению ответственности за организацию незаконной миграции, по депортации иностранных граждан, нарушающих визовый режим.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внешняя миграция Кыргызстана в последнее время обусловлена факторами, которые приводят к тому, что миграция стала протекать уже семейными особенностями или семейными кланами. Так при принятии решения о миграции главой семьи, происходит переезд всей семьи на новое место, в результате чего увеличивается миграционный поток.

Миграционные потоки позволяют повышать уровень образованности населения миграции, так при повышении уровня качества жизни в одной стране до оптимального уровня мигрант задумывается о вопрос его дальнейшего роста, что приводит к необходимости повышать уровень квалификации и дальнейшему поиску вакансии с более высоким уровнем оплаты рабочей силы.

Для эффективной борьбы с незаконной миграцией также необходимо скорейшее принятие соответствующих правовых и практических шагов со стороны государства. Прежде всего, это введение дополнений в Уголовный кодекс и Кодекс об административной ответственности административный Кыргызской Республики по усилению ответственности за организацию незаконной миграции, по депортации иностранных граждан, нарушающих визовый режим.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Всеобщая декларация прав человека // Сборник международно-правовых документов. М., 2001. С. 411

2. Абакирова А.М. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Кыргызской Республике. Б., 2004. С. 2

3. См.: Немытина М.В. Тенденции формирования правовой миграционной политики России // Правовая политика и правовая жизнь. М., 2004. №1. С. 75.

4. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М., 2005. С. 356.

5. Кулмурзаева Ж.С. Процесс миграции Кыргызской Республике в период суверинитета. Б., 2010. С. 97.

6. Атанаева С. Миграционные процессы в Кыргызстане в период суверенитета. 11.07.2013

7. Татарян В.Г., Молдоев Э.Э. Проблемы внешней миграции в аспекте обеспечения национальной безопасности в Кыргызской Республике. Б. 2011. С. 336-346.

Размещено на Allbest.ru