Анализ главных направлений внешней политики Исламской Республики Иран

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Работа посвящена анализу главных направлений внешней политики Исламской Республики Иран (далее ИРИ) с момента ее образования в 1979 году до заключения Совместного всеобъемлющего плана действий (далее СВПД) между Китаем, Францией, Германией, Российской Федерацией, Великобританией, США и ИРИ в 2015 году.

Актуальность темы определяется: 1) особым геополитическим и стратегическим положением Ирана на путях из Европы в Азию 2) большой значимостью Ирана в исламском мире, где он претендует на роль лидера, 3) своим экономическим значением, так как Иран располагает огромными запасами нефти и природным газом. 4) особой ролью ислама определяющую политику государства. 5) ИРИ является фактором стабильности в регионе Ближнего Востока и Центральной Азии.

С точки зрения национальных интересов Российской федерации внешняя политика ИРИ актуальна тем что государственная граница ИРИ расположена близко к южным границам РФ и от политики ИРИ во многом зависит ситуация на Ближнем и Среднем востоке.

Объектом исследования является теория и практика внешней политики Ирана.

Предметом исследования являются особенности формирования, и реализации внешнеполитического курса Исламской Республики Иран. Особое внимание уделяется внешнеполитической концепции ИРИ.

Хронологические рамки работы - период с 1 апреля 1979 года до 15 июля 2015 года. Работа делится на четыре периода, первый длится с 1979 года до 1989 года когда Верховным лидером страны был Имам Хомейни, второй период длится с 1989 года до 1997 когда верховным лидером ИРИ был избран Али Хаменеи а президентом ИРИ стал Хашеми Рафсанджани, третий период длившийся с 3 августа 1997 года по 2 августа 2005 года связанный с временем когда на посту президента Исламской республики находился Мохаммад Хатами, четвертый период длившийся с 3 августа 2005 года по 2 августа 2013 года и связан с временем пребывания на посту президента ИРИ Махмуда Ахмадинежада и последняя период посвящен внешней политике ИРИ в период нахождения на посту Хасана Роухани до заключения СВПД 15 июля 2015 года.

Цель работы дать анализ внешней политике ИРИ в указанный период.

Задачи работы следующие:

- выявить приоритетные направления внешней политики ИРИ.

- оценить перспективность реализуемых Ираном внешнеполитических инициатив.

- определить влияние мировых держав на внешнюю политику Исламского государства

- определить проблемы региональной национальной безопасности на внешнюю политику ИРИ.

- показать влияние личностного фактора на теорию и практику внешней политики исламской республики.

Методологическая база исследования:

- Сравнительный метод

- Абстрактно-логический метод

- Метод анализа и синтеза

- Методы индукции и дедукции

- Метод обобщения

Работы, посвященные внешней политике Исламской республики Иран с 1979 по 2015г.г. множество. В целом историографию доступную на данную тематику можно разделить на 2 группы: зарубежную и российскую, последняя в свою очередь делится на советскую и постсоветскую.

Среди зарубежной литературы следует выделить работу Ervand Abrahamэan A Hэstory of modern Iran [12]. Книга посвящена Истории Ирана в XX веке.

Российская историография посвященная данной тематике делится на советскую и постсоветскую. Среди советской литературы следует выделить работы Агаева С. Л. Иран рождение республики [13] в которой день за днем освещаются бурные политические события, в водовороте которых в Иране рождалась исламская республика. Изложение начинается со времени возвращения в страну из эмиграции аятоллы Хомейни и завершается событиями, связанными с захватом американского посольства в Тегеране. В живой форме автор раскрывает характерные черты «исламской революции» исламской республики а также Иран между прошлым и будущим. События. Люди. Идеи [14] в которой на основе публикаций в советской и зарубежной печати воссоздается картина острой внутриполитической борьбы в Иране после революции 1978-1979 гг. Большое внимание уделяется международному положению Ирана, событиям, связанным с ирано-иракской войной. Однако труд не лишен всех характерных для советской литературы недостатков, к примеру, в книге большое внимание уделено деятельности партии Туде не имевшей какого либо серьезного влияния в иранском обществе, ни слова не сказано о разгроме советской агентурной сети в Иране и.т.д.

Из постсоветской литературы следует выделить книгу Алиева С. М. История Ирана XX век. [15] ставшей первым в научной и учебной литературе исследованием истории Ирана XX века. Общественно-политическая история страны в книге дана с новой интерпретацией, проведенной на основе многих не публиковавшихся ранее архивных и документальных материалов России, Ирана, ряда европейских и арабских стран. Однако недостатком данной книги является незначительное освещение истории Ирана после смерти имама Хомейни. Помимо данной работы также следует выделить работу Сажина В. И. и Бондаря Ю. М. Военная мощь Исламской республики Иран [16] в которой детально изучена роль и место оборонного потенциала Ирана, а также направленность его развития и способность применения. Нельзя не сказать и о книге Тренина Д. В. и Алексея Малашенко Иран: Взгляд из Москвы [17] посвященная российской точке зрения на иранскую проблему. В книге Рассмотрена внутриполитическая обстановка в Исламской Республике. Проанализированы интересы России в регионе Большого Ближнего Востока, их совместимость с интересами других внешних игроков, в первую очередь США. Дан перечень позиций, определяющих, по мнению авторов, стратегию в отношении Ирана. Еще одной работой заслуживающей внимания является книга Карима Саджапура Читая Хаменеи: взгляды на мир самого влиятельного деятеля Ирана [18] в которой помимо биографии Хаменеи отображены политические взгляды нынешнего лидера страны. Помимо данных монографий следует упомянуть о множествах статьях ведущих российских иранистов опубликованных на сайте института Ближнего востока с 2002 года по сегодняшний день, среди которых можно выделить статьи Сажина В. И. [19] [20] [21] [22] [23] Кожанова Н. А. [24] [25] Замараева Н. А. [26] и других[27] [28][29][30][31][32][33]. А также Институте востоковедения РАН где регулярно выходят сборники статей посвященных Исламской республике Иран[34][35][36].

Источников по данной тематике не меньше чем публикаций, это и официальные документы Исламской республики, решения международных организаций, иностранных государств касающиеся двусторонних отношений с ИРИ, работы иранских государственных деятелей, интервью информационным агентствам и телеканалам, статистические данные. Среди них является работа Р. Хомейни Правление Факиха (Исламское правление) являющейся концепцией гос. устройства реализованной в Иране после исламской революции [1] и Конституция Исламской республики Иран [2] являющаяся важнейшим юридическим документом в стране и отражающая концепцию Р. Хомейни. Также важным источником является книга Мохаммада Хатами Ислам, диалог и гражданское общество[3]. В которой главы книги представляют собой серию выступлений, очерков и статей, исследующих вопросы взаимодействия и взаимного влияния ирано-мусульманской и западной цивилизаций. Также следует выделить резолюции СБ ООН касающиеся Исламской республики[4], международные договоры [5] [6] интервью средствам массовой информации[7] информационным агентствам[8] и статистические данные опубликованные на сайте мирового банка[9] [10] [11].

1. «ЭКСПОРТ РЕВОЛЮЦИИ» РУХОЛЛЫ ХОМЕЙНИ (1979 - 1989)

1 апреля 1979 года в результате Исламской революции в Иране была провозглашена Исламская республика Иран, главой которой стал Рухолла Хомейни (приложение 1). Внешнеполитическими принципами нового руководства можно обобщить двумя лозунгами «Ни Запад, ни Восток, а Ислам» и «Экспорт революции».

Что касается первого лозунга то с Западом под которым имеется в первую очередь США сложились непростые отношения. Революция в Иране стала неожиданностью для Соединенных Штатов превратившая регионального союзника США во врага. Захват американского посольства 4 ноября 1979 года группой иранских студентов привел к взятию в заложники 53-х сотрудников посольства освобожденных через 444 дня, что еще более обострили отношения между странами [12 c. 155-156] и вследствие чего «14 ноября 1979 г., когда воспользовавшись своим правом, оговоренном в Законе об экономических полномочиях на случай чрезвычайной международной ситуации от 28 октября 1977 г. (ЗЭПСЧМС), президент США Дж Картер объявил чрезвычайное положение в отношениях с Ираном. С тех пор срок действия данного указа продлевался ежегодно. В соответствии с ЗЭПСЧМС после объявления чрезвычайного положения глава Белого дома может налагать ограничения или запрещать практически любые внешнеэкономические сделки между гражданами США и Ирана. Созданная с 1979 г. законодательная база регулирует вопросы, связанные с ведением импортно-экспортных и финансовых операций, экономическую деятельность физических лиц, пребывающих на иранской территории, взаимодействие американских некоммерческих организаций с представителями ИРИ, а также отношения с фирмами третьих стран, сотрудничающих с Ираном» [26].

«В 1986 году состоялись тайные переговоры в Тегеране которую осуществлял специальный эмиссар президента США - Макфарлейн речь на которых шла о поставках вооружений иранской стороне которое должно было использоваться в войне с Ираком и в Афганистане, несмотря на введенные ранее санкции. Об этих переговорах не знал высший законодательный орган страны. Однако переговоры стали известны широкой общественности что вызвало в США политический скандал получивший название ирангейт» [16 с. 282-283].

Под востоком подразумевается в первую очередь СССР. Прежний режим в Иране был прозападным что усложняло отношения с Советским союзом. В начале исламской революции СССР соблюдал нейтралитет не оказывая поддержки шаху или иранской оппозиции. С конца 1978 года, когда стало ясно, что шахский режим рухнет Советский Союз встал на сторону оппозиции. Вторжение СССР в Афганистан ухудшило отношения между странами.[12 с. 356] На отношения между странами также влияли советские поставки вооружения Ираку, однако в начале ирако-иранской войны Советский союз приостановил поставки Ираку оружия и военной техники. А впервые месяцы 1982 г. они возобновились. И в этом же году произошло следующее событие, ухудшившее отношения между странами офицер КГБ Владимир Кузичкин, бежавший в Англию при помощи английской разведки и ЦРУ, передав секретную информацию, подтверждавшую связи между руководителями Народной партии Ирана и советскими представителями. Среди них содержались сведения о 400 советских агентах. Все сведения были переданы представителям ИРИ.[17 с. 526-527]

Под исламом подразумеваются взгляды Хомейни в его политическом трактате «Исламское правление». Вот как сам аятолла пишет в своем трактате:

«Мы верим в наместничество (вилаят), и в нашей религии подчеркивается необходимость назначения Пророком ислама (да благословит Аллах его и род его!) халифа, который и был им назначен. Неужели назначение халифа нужно только для трактовки законов? Для провозглашения законов халиф не нужен. Его светлость Пророк (да благословит Аллах его и род его!) сам провозглашал их. Религиозные законы и предписания записаны в книге и были даны людям для следования им, а что касается смысла назначения халифа, то он нужен для власти. Мы нуждаемся в халифе для осуществления законов. Закон нуждается в претворителе. Во всех странах мира только составление законов не имеет смысла и не обеспечивает счастливой жизни для человека. Поэтому после составления закона должна быть образована судебная власть. Если какое-либо государство лишено судебной власти, то оно не совершенно. По этой причине ислам точно так же, как определил законы, определил и исполнительную власть и повелителя мусульман во главе ее. Если бы Пророк (да благословит Аллах его и род его!) не назначил- халифа, то не выполнил бы своей миссии. Именно необходимость исполнения законов, создание исполнительной власти и установление справедливого строя, приносящего людям счастье, позволяют сделать вывод о том, что определение наместника есть окончание пророческой миссии.

Во времена Пророка законы не только провозглашались и доводились до сведения народа, но и приводились в исполнение. Его светлость Пророк Аллаха (да благословит Аллах его и род его!) был исполнителем законов! Например, приводил в действие уголовное право - отрубал руку вору, бил кнутом и забрасывал камнями. Халиф назначен именно для таких дел. Халиф не законодатель. Халиф обязан исполнять Божественные законы и предписания, переданные нашим Пророком. Именно для этого необходимо установление исламской власти и создание ее органов. Вера в необходимость установления исламской власти является частью вилаята, точно так же, как борьба и самопожертвование на пути к исламскому правлению считаются частью веры в него»[1 с. 16].

На основе данных взглядов утверждена 3 декабря 1979 года конституция ИРИ. «В соответствии с ней государственная структура Исламской Республики Иран представляет с собой сложный синтез теократических и демократических начал. Иран является единственным шиитским государством в мире, правовая база которого формулируется в соответствии с предписаниями религиозной юриспруденции и шиитских традиций» [40 c. 54]. «Верховная религиозная и политическая власть осуществляется лидером страны, который держит пост в течение жизни» [40 с. 54]. «В соответствии с конституцией, лидер страны назначается всенародно выбранными экспертами. Указанные эксперты проводят консультации относительно кандидатур всех факихов, отвечающих требованиям, изложенных в статьях 5 и 109» [2 c. 36]. «При этом лидер страны, наряду с другими гражданами, равен перед законом» [2 c. 37]. В статье 110 конституции излагаются права и обязанности лидера страны:

«1) Определение общей политики государства Исламской Республики Иран после консультаций с Ассамблеей по определению государственной целесообразности.

2) Контроль за правильным исполнением общей политической линии государства.

3) Принятие решения о проведении плебисцита.

4) Главное командование Вооруженными силами.

5) Объявление войны и мира и мобилизации.

6) Назначение и отправление в отставку следующих лиц и принятие их отставки:

а) факихов Совета по охране конституции.

б) главы судебной власти.

в) председателя телерадиовещательной Организации «Голос и образ Исламской Республики Иран».

г) начальника объединенного штаба.

д) главнокомандующего Корпусом Стражей Исламской Революции.

е) главнокомандующих Вооруженными силами и внутренними войсками;

7) Решение споров и упорядочение отношений между тремя ветвями власти.

8) Преодоление проблем государства, которые не могут быть решены обычным путем, с помощью Ассамблеи по определению государственной целесообразности.

9) Подпись указа о назначении президента, избранного народом (компетентность претендентов на пост президента в плане их соответствия требованиям, закрепленным в Конституции, должна быть подтверждена до выборов Советом по охране конституции и одобрена лидером страны на первом этапе).

10) Отстранение от власти президента с учетом интересов страны согласно заключению, вынесенному Верховным судом относительно нарушения им своих законных полномочий либо в соответствии с решением Меджлиса исламского совета о его несоответствии занимаемой должности в соответствии со статьей 89 Конституции.

11) Амнистия или смягчение наказания лицам, в отношении которых вынесен приговор, в рамках исламских норм и по предложению главы судебной власти.

Лидер страны может поручить некоторые свои права и обязанности другому лицу» [2 c. 37-38]. Данный пост занял аятолла имам Хомейни.

«Президент ИРИ является высшим официальным лицом страны после лидера страны. Он отвечает за выполнение Конституции ИРИ и руководит исполнительной властью во всех сферах, кроме тех, что отнесены к непосредственному ведению лидера страны. Президент выбирается на 4 года прямым голосованием народа, причем может выбираться только на два срока подряд. Президент должен выбираться из религиозно-политических деятелей, отвечающих следующим требованиям: иранское происхождение, гражданство Ирана, распорядительность и организационные способности, достойная биография и набожность, религиозность, вера в основы Исламской Республики и принадлежность к официальной религии страны» [2 c.40]. Первым президентом ИРИ стал Абольхасан Банисадр (1980-1981). На этом посту его сменил Мохаммад Али Раджаи погибший спустя две недели в результате теракта. Следующим президентом ИРИ стал Али Хаменеи (1981-1989).

«Премьер-министр ИРИ, данный пост существовал с момента образования республики до 1989 года, и имел значительную часть полномочий президента» [40 с. 55]. Первым премьер-министром ИРИ стал Мохаммад Али Раджаи (1980-1981). На этом посту его сменил Мохаммад Джавад Бахонар погибший спустя две недели в результате теракта вместе с Мохаммадом Али Раджаи. Следующим премьер-министром стал Мир-Хосейн Мусави (1981-1989)

«Меджлис (иранский парламент) осуществляет законодательную власть, в составе 290 представителей народа, избираемых прямым тайным голосованием срок полномочий которых составляет 4 года» [40 c.55]. «Меджлис имеет право принимать решения при кворуме в две трети от общего числа депутатов» [2 c. 26]. «Меджлис имеет право на рассмотрение всех проблем страны, может принимать законы обо всех вопросах в рамках, обозначенных в Конституции; имеет право разъяснять и толковать обычное право. После одобрения Кабинетом Министров законопроекты поступают в Меджлис. Законопроекты могут рассматриваться в Меджлисе по предложению как минимум 15 депутатов. Договоры, соглашения и иные международные документы не вступают в силу без ратификации в Меджлисе» [40 с. 55].

Судебная власть Исполнительная власть через Министерство юстиции несет ответственность за все назначения судей. Женщины не имеют права действовать в качестве судей в Иране. Суды сохраняют юрисдикцию в гражданских и уголовных вопросах, но правовые аспекты конституционных дел относятся к Совету стражей. Судьи должны получить правовое и религиозное образование до их назначения и также являются предметом одобрения Советом стражей.

Верховный лидер через Министерство юстиции назначает главу судебной власти, и он, в свою очередь, избирает главу Верховного суда и генерального прокурора. Судебная глава (моджтахид) является высшим судебным органом и назначается сроком на пять лет. Судебный глава также выдвигает шесть членов Совета стражей.[38 c 56]

Существуют три различных суда в судебной системе: в государственных судах надзор за гражданскими и уголовными делами; революционные суды рассматривают только дела о преступлениях против национальной безопасности, наркотиков и контрабанды, а также других актов, которые ослабляют страну; есть Специальный канцелярский суд, который работает отдельно от других судов, в целях расследования преступлений, совершаемых священнослужителями. Кроме того, все постановления в революционных и клерикальных судах являются окончательными и не могут быть отменены.

Главной структурой власти по безопасности и целостности страны является Высший совет национальной безопасности под руководством президента со следующими обязанностями: определение политики страны в области обороны и безопасности страны в рамках общей политики, определенной лидером страны; согласование политической, информационной, социальной, культурной и экономической деятельности в связи с общими мерами в области обороны и безопасности; использование материальных и интеллектуальных возможностей страны для противодействия внутренней и внешней угрозе (ст. 176 Конституции).[2 c. 83]

При создании и обеспечении оборонительных вооруженных сил страны обращается особое внимание на то, чтобы их основой и принципом их деятельности стала вера и исламское учение. Корпус стражей Исламской революции создается в соответствии с упомянутыми целями, наряду с Армией ИРИ. Корпус стражей Исламской революции, который был создан в дни победы этой революции, сохраняется для осуществления своей роли по охране революции. Функции и сфера ответственности корпуса в отношении сферы обязанностей и ответственности других видов Вооруженных Сил определяется законом с особым акцентом на их братское сотрудничество и взаимодействие. Согласно аяту, правительство обязано подготовить для всех граждан план и условия для военной подготовки в соответствии с исламскими нормами, чтобы все постоянно обладали навыками вооруженной защиты страны и исламского республиканского строя, причем обладание оружием возможно только по разрешению официальных органов.

В 1988 году после многочисленных жалоб на то, что законодательная система находится под постоянным принуждением Совета стражей, был создан Совет целесообразности, в целях урегулирования законодательных разногласий между Меджлисом и Советом стражей. В настоящее время Совет целесообразности выступает в качестве консультативного органа Верховного лидера, по воле последнего. Хотя по законодательству Совет целесообразности ходатайствует только от имени законодательной ветви власти, на практике он действует в качестве посредника между всеми бюрократическими структурами, включая исполнительной власти. Кроме того, состав Совета такова, что его постановления практически полностью отражают юридическое заключение Верховного лидера и Совета стражей [38 с. 54].

Теперь что касается второго лозунга «Экспорт революции» то нужно сказать, что внешнеполитической доктриной ИРИ является распространение исламской революции по всему миру так как они считают что исламское правление подлинно справедливое общество и считают необходимым помогать угнетенным народам и бороться против колониализма. Революцию должны распространять организации, считающиеся во многих странах террористическими.

Одна из них «Хизбалла» (партия Аллаха), сформировавшаяся в Ливане с июля 1982 года в результате слияния отряда КСИР с группировкой Хусейна Мусави «Исламский Амаль» в условиях оккупации Израилем южного Ливана [34 c. 5].

Духовным лидером группы стал Мохаммед Хусейн Фадлалла а генеральным секретарем группы Хасан Насралла.

Сразу после оформления группировка организовала ряд террористических актов, в результате которых с территории южного Ливана были выведены многонациональные силы [34 с. 25].

Однако наиболее активные действия по распространению революции были предприняты во время Ирано-Иракской войны, когда Саддам Хусейн заняв пост президента Иракской республики летом 1979 г. начал проводить комплексную кампанию репрессий против оппозиции внутри страны, чтобы 22 сентября 1980 г. начать боевые действия против ИРИ. В результате в конце ноября 1980 года вооруженные формирования иракской армии оккупировали значительную часть остана Хузестан в котором находится значительная часть иранской нефтяной отрасли. Таким образом, боевые действия нанесли огромный ущерб экономике ИРИ, однако способствовали сплочению расколотого в результате исламской революции иранского общества.

По мнению Алиева С. М. «сверхдержавы позволили воевать Ираку и Ирану между собой, но ни одна сторона не должна была разгромить своего противника» [13 с. 516].

Потребности войны вынудили руководство исламской республики сократить объем репрессий по отношению к квалифицированным военным кадрам, служившим в шахских подразделениях, а тем временем фронт стабилизировался.

Спустя год после начала войны иранская армия начала наступление в районе Абадана с целью снятия осады города завершившаяся успехом, а чуть позже в апреле 1982 года вооруженным формированиям ИРИ удалось освободить Хорремшехр.

В результате военных побед исламской республики Саддам Хусейн 20 июня 1982 года объявил об эвакуации вооруженных сил Ирака с иранской территории, после чего предпринимал попытки начать мирные переговоры, которые, однако, отклонялись иранской стороной. Отказ от мирных переговоров был мотивирован надеждой со стороны иранской элиты «создать исламское государство объединяющего территории Ирана и Ирака» [13 с. 520]. В связи с этим в Иране велась активная пропаганда призывавшая вступать иранцев в добровольные отряды «Басидж». А уже в июле 1982 года вооруженные формирования ИРИ начали наступательную операцию в районе Басры, которая не принесла ожидаемого успеха, как и другие наступательные операции, предпринятые в дальнейшем. В результате «к концу 1983 года на фронтах было убито 120 000 тыс. иранских и более 60 000 тысяч иракских бойцов» [13 с. 521].

Помимо проведения регулярных наступательных операций обе стороны конфликта наносили воздушные удары по экономическим и гражданским целям. В частности по танкерам, нефтеналивным установкам и другим элементам нефтяной отрасли, что вызывало беспокойство у развитых промышленных стран.

В результате боевых действий «около миллиона иранцев нашли себе прибежище и укрытие на территории соседней Турции» [13 с. 521].

Ирано-иракская война была завершена в 1988 году когда имам Хомейни согласился принять резолюцию 598 Совета Безопасности ООН (Приложение 3).

Аятолла Хомейни умер в 1989 году. И как видим экспортировать революцию за пределы Исламской республики, несмотря на все усилия иранского руководства не удалось. Причиной неудачи стали следующие факторы: борьба с оппозицией внутри Ирана, санкции введенные Соединенными штатами после захвата американского посольства 4 ноября 1979 года, Ирано-Иракская война и еще одним фактором является то что не все мусульмане согласны с той трактовкой ислама которой придерживается руководство ИРИ.

2. «КРИТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ»ХАШЕМИ РАФСАНДЖАНИ (1989 - 1996)

После смерти имама Хомейни пост лидера страны занял Али Хаменеи (приложение 2), а пост президента занял Хашеми Рафсанджани. С их приходом к власти были внесены изменения в конституцию ИРИ в результате которой пост премьер-министра ИРИ был упразднен а его полномочия были переданы президенту [12 с. 514].

Несмотря на давление, оказанное на него со стороны исламских радикалов из меджлиса, Рафсанджани отказался включить в состав своего правительства некоторых влиятельных религиозно-политических деятелей. В то же время он пригласил на ключевые посты министра экономики и финансов и управляющего центральным банком соответственно Мохсена Нурбахша и Мохаммеда Адели, получивших на Западе высшее техническое образование.

Хаменеи и Рафсанджани продолжали свое тесное сотрудничество, в частности прилагая большие усилия, чтобы в новых условиях члены меджлиса по возможности не оказались под влиянием исламских радикалов. Прежде всего, благодаря их энергичной совместной деятельности в состоявшихся в апреле и мае 1992 г. двухраундовых выборах в первый постхомейнистский меджлис в большинстве своем были избраны их сторонники. Видные лидеры крайних исламских радикалов, в частности Мехди Карруби, Али-Акбар Мохташеми, Садек Халхали, Мохаммед Хоениха, Фазел Харанди, лишились своих политических позиций. Они не были избраны в меджлис нового созыва[12 с. 514].

Главной целью нового руководства стало восстановление экономики страны после Ирано-иракской войны. Экономическая политика страны основана на национальной доктрине Ирана, принципом которой является опора на собственные силы в экономической сфере данная доктрина проявляется стремлением к максимальной экономической независимости, создание многоотраслевой современной промышленности, развитие импортозамещающих отраслей и производств, подготовка и использование во всех секторах экономики национальных кадров.

Направление экономической политики закреплено в пятилетних планах социально-экономического развития ИРИ.

В 90-е годы среднегодовой темп прироста ВВП превышал 5%; объем ВВП увеличился до 130 млрд. долл. и на душу населения превысил 2 тыс. долл. Почти четверть ВВП (23,7%) инвестируется, что обеспечивает высокие темпы развития энергетики, металлургии, обрабатывающей промышленности, транспорта [24].

Так, успешно развивается электроэнергетика Ирана. В 1980 г. в ИРИ было произведено 17,4 млрд. кВт-ч электроэнергии, которую потребляли 3,4 млн. пользователей. в 1988 г. - соответственно 44 млрд. кВт-ч и 9 млн., в 1993 г. было 12 млн. пользователей. В 1978 г. было произведено на душу населения 545 кВт-ч электроэнергии, в 1988 г. - 917 и 1994 г. - 1365 кВт-ч. В настоящее время Иран производит все оборудование для строительства линии электропередачи. Но из 50 тыс. деревень Ирана было электрифицировано только 31 тыс. [24].

В ИРИ строится несколько десятков плотин. До 1980 г. в стране было 13 плотин, в 80 - 90-е годы построено более 20

Большие успехи достигнуты в шинной и целлюлозно-бумажной промышленности, нефтехимии и других отраслях.

Успешно развивается металлургия Ирана. Так, металлургический комбинат в г. Иезд производит сортовой прокат. Строятся алюминиевые заводы, шведские компании участвуют в развитии медной промышленности [24].

Иран почти достиг самообеспечения в шинах, которые производят заводы в городах Иезд, Ардебиль и Бирджан. Высокими темпами развивается целлюлозно-бумажная промышленность. Введены в эксплуатацию целлюлозно-бумажный комбинат в Мазандарине, бумажные фабрики в Хаштгерде и Мараге, новые мощности на фабрике Кахризан. В 1998 г. в ИРИ будет произведено 730 тыс. т бумаги.

Несмотря на экономический бойкот США и их союзников и попытки изолировать Иран, страна успешно решает проблему импортозамещения. По данным председателя Центрального банка Ирана М. Нурбахша, в середине 80-х годов ИРИ в среднем в год импортировала товаров на 20 млрд. долл., а в 1994 - 1996 гг. на 13 млрд [24].

В начале 1994 г. валютные резервы ИРИ составляли около 0,9 млрд. долл., а в конце 1996 г. возросли до 8,8 млрд. долл.; положительное сальдо платежного баланса превысило 18,4 млрд. долл. [24].

Внешний долг Ирана образовался в период ирано-иракской войны и в конце 1996 г. составлял 19 млрд. долл. [15 c. 385]. Поспешная либерализация импортных закупок в начале 90-х годов также способствовала его росту.

Иран регулярно производил погашение внешнего долга, имея положительное сальдо платежного баланса по текущим операциям.

В 90-е годы политическое и экономическое положение Ирана стабилизировалось, происходит переход к рыночной экономике осуществляется либерализация цен и внешнеэкономических связей, приватизация, выполняется программа создания свободных экономических зон и приграничных рынков. В расчетах с иностранными компаниями используются нормы, принятые в мировой практике [24].

В Иране действуют три зоны свободной торговли; международные банки могут открывать в них оффшорные отделения.

ИРИ имеет почти бездефицитный бюджет, уровень инфляции в 1997 г. снизился до 20% (в 1995/96 г. - 50%) [24]. В 1994/95 г. произошло резкое падение курса реала из-за введения США торговых санкций против ИРИ [24]. Курс риала - плавающий, причем рыночный значительно отличается от официального.

Доходы от экспорта нефти составляют базу экономического развития Ирана, являясь основным источником валютных средств. Страна получала в среднем 14-16 млрд. долл. от экспорта нефти. Объем валютных поступлений зависит от доходов от экспорта нефти, т. е. от колебаний цен на нефть на мировых рынках и размера экспортной квоты, установленной для Ирана ОПЕК [24].

Нефтяная промышленность Ирана относится к государственному сектору, который представлен Иранской нефтяной национальной компанией (ИННК).

Поступления от экспорта нефти являются источником финансирования импорта, приобретения инвестиционных товаров, услуг, закупок вооружений и военной техники, осуществления крупных инвестиционных проектов.

В 90-е годы в среднем ежегодно на закупки продовольствия выделялось 2,5 - 3 млрд. долл., на оборонные расходы - 2,5 - 4 млрд. и импорт машин и оборудования, полуфабрикатов - 5 - 8 млрд. [12 c. 132].

Традиционный ненефтяной экспорт Ирана включает ковры ручной работы, сухофрукты, рыбу. С конца 80-х годов в ИРИ стимулируется развитие экспортоориентированных отраслей промышленности и поддерживается ненефтяной экспорт. В результате объем последнего увеличился с 300 - 400 млн. долл. до 3 - 3,5 млрд. долл. в год, из них почти половина приходится на ковры, сельскохозяйственные товары и рыбу[24].

Доля Ирана на мировом рынке ковров ручной работы достигает 30%, фисташек - 80%. Доходы ИРИ от экспорта ковров в 1974 г. составляли 330 млн. долл. и в 1993/94 г. - 2,4 млрд. В 1996 г. в мире произведено около 500 тыс. т фисташек, из них в Иране - 260 тыс. В 1981 г. стоимость иранского экспорта фисташек составляла 20 млн. долл., в 1996 г. - 400 млн. ИРИ является крупнейшим в мире производителем шафрана (в среднем 130 т в год). Иран также начал поставлять на мировой рынок финики и морепродукты. В 1996 г. ИРИ экспортировала цветов на 72 млн. долл. [24].

В 1996 г. в структуре не нефтяного экспорта доля продукции обрабатывающей промышленности достигла 46%, сельскохозяйственной продукции (включая рыбу и икру) составляла 27%, ковров - 19%. В 1997 г. объем ненефтяного экспорта возрос на 0,5 млрд. долл [24].

В 1994 г. Иран начал экспортировать продукцию нефтехимии и поставил ее на 300 млн. долл. В 1995 - 1996 гг. производство нефтехимической продукции увеличилось до 4 млн. т. [12 c. 587].

Иран экспортирует лаки, краски, технические масла и т. п. В 1997 г. на комбинате в г. Тебриз началось производство нового сорта пластмасс - модификации полиэстрина [24].

Для создания экспортоориентированных производств Иран привлекает иностранные инвестиции, приглашает проектировщиков и строителей.

Решение вопросов, связанных с деятельностью иностранных фирм в ИРИ, децентрализовано. Так, в регионах принятие решений зависит от администрации останов (областей), которых в Иране 24, а так же свободных экономических зон и приграничных рынков.

В руководстве ИРИ нет единого мнения в отношении проведения экономической политики, предлагаются различные варианты решений по вопросам темпов и методов проведения рыночных реформ, развития отраслей, территорий, внешних связей. Расхождения в руководстве влияют на законодательную деятельность и предпринимательскую активность в ИРИ. В некоторых секторах экономики используются особые исламские варианты решений. Так, иранские банки действуют на принципах исламской банковской системы, что затрудняет сотрудничество с ними банков не из мусульманских стран. Пока не решен вопрос об открытии в ИРИ представительств иностранных коммерческих банков [24].

Соединенные Штаты оказавшиеся в середине 90-х единственной сверхдержавой после распада Советского союза необходимо было укреплять свою власть в Западной Азии, где в последнее время по разным причинам для Америки сконцентрировались национальные интересы исходящие из концепции однополярного мира требующие глобального американского контроля. Однако именно в Западной Азии Иран играет заметную антиамериканскую роль. В следствии столкновения интересов представители американского истеблишмента считают, что исламский Иран надо задавить санкциями и блокадой [20] в результате чего в мае 1995 года было введено полное эмбарго на торговлю с Ираном. Оно предусматривает: 1) запрет на покупку и продажу американскими компаниями иранской нефти; 2) запрет на весь экспорт США в Иран ; 3) запрет на все виды инвестирования. А в августе 1996 года президент Клинтон подписал закон, предложенный сенатором А. д'Амато, по которому иностранные компании, делающие в Иране инвестиции более чем на 40 млн. долларов, должны подвергаться экономическим санкциям. Некоторые из санкций - эмбарго на поддержку проектов этих кампаний Эксимбанком США, эмбарго на выдачу американских экспортных лицензий на товары и технологии, блокирование займов от американских финансовых организаций, невозможность получения американских государственных контрактов, эмбарго на разрешение выступать в качестве первичного дилера американских ценных бумаг и т.д.[20] В связи с принятием этого закона компания "Соnосо" (США) разорвала соглашение о разработке месторождений нефти в Персидском заливе, но ее место заняла "Total" (Франция).

Европейские страны не намерены поддерживать во всем США. На их позицию оказывает влияние то, что доля иранской нефти в импорте западноевропейских стран достигает 25%. Поэтому они не могут отказаться от сотрудничества с Национальной нефтяной компанией Ирана в осуществлении крупных проектов [24].

Более стабильными и масштабными стали технико-экономические контакты ИРИ с Россией после распада СССР. Заметный толчок этому дало подтверждение правительством Российской Федерации своей готовности оказать Ирану всемерное содействие в упрочении его обороноспособности и восстановлении военного потенциала.

Этот вопрос, впервые ставший предметом переговоров во время визита Рафсанджани в СССР в 1989 г., имел для Ирана чрезвычайное значение. В результате ожесточенных военных действий на последнем этапе войны с Ираком сухопутные силы ИРИ лишились довольно существенной части вооружения и боевых самолетов западного производства. От 40 до 60 процентов тяжелого вооружения сухопутных сил вышли из строя [15 c. 557]. Принимая во внимание, что США и их союзники осуществляли враждебный курс в отношении ИРИ, тегеранские власти вынуждены были обратиться к России за поддержкой в усилении своей обороноспособности.

Уже в конце 80-х - начале 90-х годов Россия продала Ирану солидную партию вооружения, включающую истребители-бомбардировщики Су-24, МиГ-29, танки Т-72 и другие виды новейшей военной техники. Кроме того, в Иран были направлены «неконвенционные» виды оружия. В 1987-1990 гг. военной техники и оружия было продано на сумму 2,5 млрд. долларов, в 1991-1994 гг. - на 1,2 млрд. долларов [15 c. 558]. Правительство России, поставляя Ирану новейшее вооружение и военную технику, исходило из финансовых соображений. Разумеется, при этом имелись в виду и политические интересы.

Важное место в ирано-российских отношениях с начала 90-х годов стало занимать сотрудничество в области мирного атома. Первое соглашение с Ираном в этом направлении было подписано в 1992 г. В начале 1995 г. Иран подписал контракт на сумму почти 1 млрд. долл. на строительство российской стороной атомной электростанции в районе города Бушира. А 6 марта 1998 г. сессия российско-иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству завершилась подписанием в Тегеране нового соглашения по строительству третьего и четвертого блоков АЭС в Бушире [38 c. 156].

Важное место в ирано-российских отношениях занимают региональные вопросы. Среди них - проблема Каспия, совместные действия по установлению мира в Таджикской Республике и т. д. Распад СССР и образование независимых государств в бывшем Туркестане и на Южном Кавказе было воспринято ИРИ с немалым энтузиазмом. Иранские религиозно-политические лидеры оптимистически отнеслись к кардинальным политическим переменам на территории бывшего Советского Союза [12 c. 125]. Иранское руководство стало придавать большое значение возрождению религиозности в традиционных районах, когда-то входивших в мир ислама. Надо отметить, что еще Хомейни и его соратники первоначально возлагали большие надежды на экспорт исламской революции. В то же время они скоро осознали, что концепция о массовом возвращении в лоно ислама большинства населения бывших составных частей мусульманского мира не имеет под собой реальной почвы, во всяком случае, на данном историческом этапе.

Особое место во внешней политике Ирана занимает проблема Каспийского региона. Выделение Каспия в качестве целостного геополитического региона было обусловлено рядом факторов политического и экономического характера. Среди них наиболее важными являются изменения политической географии: число прибрежных государств увеличилось с двух до пяти. При этом данный процесс происходил в условиях, когда и на Южном и на Северном Кавказе не спадала политическая напряженность. Одновременно за последние десятилетия здесь, на Каспии и в окружающих его регионах, под водой и на суше были открыты крупные нефтяные и газовые месторождения [12 c. 123].

Таким образом внешняя политика ИРИ в указанный период претерпела ряд изменений во первых она стала более прагматичной и менее идеологизированной, однако это не означало отказ от внешнеполитической доктрины заложенной имамом Хомейни, а лишь изменение методов её достижения путем восстановления экономики государства, более активными экономическими контактами с внешним миром в расчете на рост экономики и вследствие роста возможностей государства возобновление активной внешней политики. Но санкции введенные американским государством нанесли сильный удар по иранской экономике тормозя её экономический рост.

3. «ДИАЛОГ ЦИВИЛИЗАЦИЙ» МОХАММАДА ХАТАМИ (1996 - 2005)

В результате президентских выборов 1997 года Мохаммад Хатами неожиданно для многих стал президентом Исламской Республики Иран. Придя к власти, он выдвинул тезис о «диалоге цивилизаций». Данный тезис предполагал что диалог между культурами «настоятельно необходимы» [3 с. 3] и «диалог цивилизаций означает равенство народов и государств» [3 с. 5]. Также он считает, что диалог может устранить разногласия «за исключением тех, которые являются абсолютно естественными, ибо люди по природе разные. Мы не можем все думать одинаково, мы понимаем некоторые вещи по-разному. Следовательно, в силу того, что мы приходим к согласию по многим вопросам и поскольку у нас есть много общего, мы можем свести к минимуму наши разногласия и превратить их в средство прогресса и движения к совершенству» [3 с. 7]. И в завершение следует сказать, что президент с такими взглядами продолжил ту внешнеполитическую линию начатую еще при Рафсанджани.

Эта тенденция лучше всего проявилась в региональной политике Исламской Республики. Например, в Ираке после свержения режима Саддама Хусейна и создания временного иракского правящего совета ИРИ стала первым государством в регионе, которое официально признало новое правительство Ирака. Тегеран многое сделал для активизации ирано-иракских межгосударственных отношений. В частности интенсифицировались экономические связи между двумя странами: были достигнуты договоренности о строительстве двух железнодорожных ветвей, одна из которых будет проложена по маршруту Багдад-Каср-Ширин-Керманшах-Тегеран, а другая - по Басре -Шаламше-Хорремшахр. Коммерческие и экспортные банки Ирана открыли свои филиалы в иракской провинции Сулеймания. Между двумя странами резко возросла торговля. В то же время ИРИ продолжает поддерживать иракских шиитских радикалов. Нельзя не сказать, что Тегеран, с одной стороны, рассматривает свержение режима С. Хусейна как некий позитивный факт. Однако присутствие войск антииракской коалиции во главе с США в Ираке вызывали серьезные опасения для иранского руководства [28]. В этой связи иранское руководство занимает выжидательную позицию в отношении планов США создать новый Ирак.

В Афганистане Иран был одним из первых, кто признал переходное правительство во главе с Хамидом Карзаем. ИРИ стала одним из главных спонсоров экономического возрождения Афганистана. Между сложилось тесное сотрудничество в банковской, торгово-экономической, сельскохозяйственной, социальной и других сферах.

Так, Тегеран предложил программу сотрудничества, с Кабулом предусматривающую финансовую помощь в размере 500 млн. Долл. США, проект автомагистрали Машад-Герат. Исламская республика будет активно участвовать в восстановлении сельского хозяйства Афганистана. Между представителями министерств сельского хозяйства Ирана и Афганистана было достигнуто соглашение о предоставлении афганской стороне сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственных агрегатов [19].

На Кавказе особые отношения ИРИ с Азербайджаном связаны с тем, что в соответствии с Гюлистанским договором 1813 года, подписанным Российской Империей и Персией, азербайджанцы были разделены между двумя державами. И большинство этнических азербайджанцев проживает на территории Ирана. Азербайджанцев и персов объединяет также религия: оба исповедуют шиизм, который повлиял на формирование подобных обычаев и обычаев двух этнических групп. Но уникальность азербайджанского сознания заключается в сочетании шиитского менталитета и тюркской национальной основы [19]. Последнее является камнем преткновения между Ираном и Азербайджаном.

Отношения между Ираном и Грузией можно назвать непростыми. Тегеран не может устроить стремление президента Грузии Саакашвили тесно сотрудничать с Соединенными Штатами.

Однако наиболее тесные отношения сложились у мусульманского Тегерана с христианским Ереваном. Главное в кавказской политике Ирана - не допустить усиления позиций нерегиональных держав на Кавказе, в первую очередь США [27].

В Центральной Азии главным достижением является установление тесных отношений с Таджикистаном, в которых влияние Ирана чрезвычайно велико и установлением довольно стабильных в основном торгово-экономических отношений с Туркменистаном и некоторое улучшение отношений с Узбекистаном [19].

ИРИ удалось значительно улучшить отношения со своими арабскими соседями в Персидском заливе. Самым значительным камнем преткновения в отношениях Исламской Республики Иран с арабскими соседями по поводу Персидского залива является давний спор о владении тремя островами в Персидском заливе. Тегеран настаивает на том, что острова Абу-Мусы, Большой и Малой Тунб принадлежат ему по праву и не могут считаться предметом переговоров с ОАЭ, которые, в свою очередь, также претендуют на эти острова [19]. Арабские страны Персидского залива поддерживают ОАЭ.

В палестино-израильском вопросе позиция Ирана остается той же самой, что Иран не признает возможности самого существования Государства Израиль. Эта константа удерживает все палестинское направление политики Тегерана на Ближнем Востоке [19]. Иран неоднократно выражал твердое намерение поддержать исламское сопротивление на юге Ливана и в Палестине, где основным оружием Исламской Республики Иран являются вооруженные формирования ливанской «Хезболлы» [49 c. 53]. Приблизительно их насчитывается 3-3,5 тыс. человек, в том числе до 150 военнослужащих Корпуса стражей исламской революции Ирана (КСИР). Иранская помощь ливанским союзникам является всеобъемлющей включая в себя финансовую, дипломатическую и политическая поддержку а также подготовкой необходимых кадров, поставками оружия, военной техники, боеприпасов и многого другого. «При президенте М. Хатами годовая финансовая помощь «Хезболле » уменьшилась с 60-100 миллионов до 30 миллионов долларов [49 c. 54].

Взаимоотношения между ИРИ и США, как и ранее, оставались крайне непростыми, так как последние, стремясь укрепить свое влияние в Западной Азии, наталкиваются на противодействие со стороны исламской республики. В этой связи часть американской элиты считает, что ИРИ следует сдерживать санкциям. Однако среди американской элиты есть и те, кто считает, что с исламской республикой можно договориться [20]. К этому следует добавить что в результате намерения администрации Джорджа Буша младшего силой уничтожить Иракский режим временно был смягчен накал ирано-американских отношений.

С Китайской Народной Республикой сложились очень неплохие отношения. КНР для Ирана является важнейшей политической составляющей своей азиатской политики, которая может способствовать не только укреплению иранской экономики и обороноспособности, но и продвижению иранских интересов на международной арене. Иран и Китай выступают за мультиполярную модель мирового порядка, при которой будет существовать несколько центров силы, связанных между собой стратегическим партнерством [27]. Тегеран, видя в Китае крупную региональную и мировую державу, способную стать одним из лидеров третьего мира, хотел бы иметь наивысший уровень согласованности политических позиций и решений с Пекином. По фундаментальным вопросам международных отношений стороны поддерживают укрепление роли Организации Объединенных Наций в деле поддержания международной безопасности и оказания помощи развивающимся странам, подтверждают свою приверженность созданию мира, свободного от ядерного, биологического и химического оружия, подчеркивая необходимость в отношении международного режима нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) в отношении всех стран при обеспечении, тем не менее, их законного права использовать ядерную энергию в мирных целях под контролем соответствующих международных организаций [22].

В контексте усиления влияния США в регионе, особенно после событий в Ираке в начале 2003 года, Тегеран стремится заручиться максимальной поддержкой Пекина, постоянно подчеркивая общие позиции стран по основным международным проблемам. Проблема ближневосточного урегулирования была изначально одной из тем ирано-китайского диалога. ИРИ и КНР не принимают насильственные действия Израиля против палестинского населения, они единодушны в требовании обеспечить свои законные права, в том числе. Право на самоопределение, прекратить насилие на условиях полного осуществления соответствующих резолюций СБ ООН. Китай выступает за урегулирование на Ближнем Востоке по принципу «мир в обмен на землю» и, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, заверяет иранскую сторону в том, что он сделает все возможное, чтобы ослабить напряженность и разрешить кризис в Ближний Восток как можно скорее [19]. В то же время Пекин поддерживает контакты с Тель-Авивом, что позволяет ему играть значительную роль в ближневосточном процессе. Пристальное внимание руководства обоих государств привлекает афганская проблема, связанная с наличием общих и относительно длинных границ с Афганистаном. Военно-политическая нестабильность в этой соседней стране, а также наличие там западных военных контингентов вызывают серьезную озабоченность в Тегеране и Пекине. Официальные лица КНР и ИРИ выступают в поддержку сохранения территориальной целостности Афганистана. Одной из наиболее привлекательных областей для сотрудничества с Китаем является ядерная энергия. Пекин рассматривается Тегераном как возможный поставщик соответствующих технологий [22]. Иранские и китайские ядерные меры вызвали резкую реакцию со стороны США. Пекин был предупрежден о недопустимости такого сотрудничества с Ираном, поскольку он якобы «увеличивает возможности Тегерана по разработке своей собственной программы ядерного оружия». В 1999 году под давлением США иранско-китайское сотрудничество в области ядерной энергетики было приостановлено. Однако в начале 2002 года Вашингтон ввел санкции в отношении трех китайских фирм, обвиняемых в поставках Ирану веществ и материалов, которые могли бы быть использованы при изготовлении оружия массового уничтожения [12 c. 163]. Иранское руководство рассматривает Китай как одного из ведущих партнеров в военном и военно-техническом сотрудничестве. Объем поставок китайского оружия и военной техники в Иран за последние 5-6 лет составил около 3,2-4,4 млрд. долларов США . Пекин не только поставляет готовое оружие, но также передает ряд технологий в Иран, помогает в создании его военно-промышленного комплекса, способного производить тактические и оперативно-тактические ракеты, артиллерийские системы, военные корабли и катера. Очевидным прорывом в области военно-технического сотрудничества стал визит президента Цзян Цзэминя в Тегеран в апреле 2002 года. Иранская сторона в первую очередь интересовалась обслуживанием авиационной техники, поставляемой из Китая, разработкой военно-морского флота, лицензионным производством Компонентов и узлов ракетной техники [17 c. 23]. Стороны также договорились возобновить замороженное сотрудничество в 1999 году в ядерной энергетике (разработка урановых месторождений, ядерные исследования, подготовка иранских специалистов в китайских университетах). Тегеран и Пекин уделяют все большее внимание развитию двусторонних торгово-экономических связей, о чем свидетельствует тот факт, что Китай является третьим по величине торговым партнером Ирана в Азии после Японии и Южной Кореи и четвертым по величине в мире. И Иран занимает 19 место по экспорту в Китай и 30 по импорту из Китая. Почти в 2 раза по сравнению с 2001 годом двусторонний товарооборот (его объем в 2001 году составил 3,3 млрд [19]. Долларов, в том числе иранский экспорт - 2,4 млрд., Импорт из Китайской Республики - 0,9 млрд. Долларов, Doll). , Вопросы интенсификации торгово-экономического сотрудничества были обсуждены на 11-м заседании совместной ирано-китайской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, состоявшемся в Тегеране в начале 2003 года, заключено 9 документов и соглашений по итогам вышеупомянутого заседания МКГР , Вкл. О сотрудничестве в области энергетики, карантина растений и индивидуальных проектах сотрудничества, а также соглашение об избежании двойного налогообложения и ряд документов, подписанных во время визита президента Ирана в Иран в апреле 2002 года [28].