Теории бюрократии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Назовите причины изменения в представлениях о бюрократии на современном этапе

2. Для какого круга администраторов предназначена динамическая стратегия управления

3. В чем заключаются основные достижения М. Крозье в изучении теоретических аспектов проблем бюрократии

Заключение

Введение

БЮРОКРАТИЯ (bureaucracy) от франц. bureau - канцелярия и греч. кратос - власть) - система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат. Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления.

Впервые понятие «бюрократия» возникло в 1745. Термин был образован французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл - им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии).

Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил понимать под ней рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два этих понятия. Если первоначально понятие «бюрократия» употребляли только в связи с правительственными учреждениями, то сейчас его используют при определении любой крупной организации, имеющей большой и разветвленный штат управленцев («корпоративная бюрократия», «профсоюзная бюрократия» и др.).

В данной контрольной работе я постараюсь в полном объеме ответить на поставленные вопросы касающихся «Теории бюрократии».

1. Назовите причины изменения в представлениях о бюрократии на современном этапе

Бюрократия, как выясняется, в состоянии соединять в себе несводимые друг с другом качества: силу бюрократического господства и неэффективность, некомпетентность и коррумпированность, формальное право и иррациональные отношения, искусственную устойчивость и могущество «диктатуры чиновников». Современные политики обозначают необходимость переустройства административной машины. Одни пытаются заменить бюрократию народовластием. Другие -- внедрить рынок в систему государственной бюрократической службы. Третьи предлагают реформировать административный сектор так, чтобы он был более открыт, ответственен и доступен гражданам и др.

Бюрократии в любом ее инварианте присущи такие качества, которые не могут не восприниматься отрицательно практически всеми социальными группами. Однако позитивные ее качества, идущие от внутренне присущей бюрократии рациональности, устремляющейся в идеале к обезличенной формальности абстрактного закона, являются, по сути, совокупностью признаков государства, основанного на праве (правовое государство). Поскольку исторически бюрократия прошла длительный путь эволюции от тех ее форм, в которых она возникла в традиционном, до индустриальном, обществе до современной ее формы «рациональной» бюрократии.

Но и тогда так называемая «патримониальная» бюрократия, хотя и не могла действовать в достаточной степени на рациональных основаниях, но в силу исполнения управляющей, организующей функции, предпочитала идти по пути поиска рациональных решений, т. е. решений, абстрагирующих, нормализирующих и усредняющих стихийное многообразие жизненных явлений, вводящих их в строгие рамки «формального» закона. Более того, можно говорить о том, что в значительной степени именно бюрократии общество обязано движением от своеволия власти традиционной к властным отношениям правового государства, основанным на приоритете закона.

Бюрократия это один из общественных, и прежде всего государственных институтов. Она реализует, во-первых, большую часть исполнительной власти, которая охватывает звенья, учреждения и кадры управления всех уровней; во-вторых, представляет совокупность назначенных служащих аппарата управления; в-третьих -- иерархическую систему управления, которая предполагает определение границ компетенции на каждом из уровней иерархической лестницы, принимает решения согласно существующим законам, инструкциям и осуществляет упорядоченный, «рутинный» характер деятельности; наконец это -- слой людей с особыми интересами, имеющих возможность проводить свою волю через систему государственных институтов.

Иными словами, люди, входящие в аппарат управления, имеют дело, с одной стороны, непосредственно с народом и являются его частью, с другой являются «канцелярией», то есть имеют дело с законами, инструкциями, постановлениями, отчетами, справками -- официальной формализованной частью, которая должна координировать жизнедеятельность общества и всей системы властных отношений.

К чиновничьим структурам можно отнести в системе управления все, за исключением законодательных органов и судов, президента, правительства, губернаторов, мэров, представительных и правительственных учреждений на местном уровне и организаций, занимающихся национальной безопасностью. К структурам бюрократии относятся федеральные органы -- министерства, департаменты, ведомства, комитеты, то есть все те учреждения, которые ведают вопросами регулирования экономики, социальными отношениями, общественными ресурсами. Названные органы имеют соответствующие организации на территориальном уровне. Кроме этого, существует множество заметных и малозаметных учреждений на местном уровне, которые выдают и требуют справки и лицензии, занимаются не подлежащими количественному определению большими и малыми вопросами организационной деятельности. Исполнительная власть на разных уровнях неразрывно связана с процессом повседневного управления страной, что предопределяет динамичный характер ее деятельности, требующей соответствующей нормативной базы в виде многочисленных подзаконных актов и инструкций, издаваемых в пределах ее возможностей. Эффективность функционирования исполнительной власти обеспечивается в том случае, если создана более или менее устойчивая, централизованная, т. е. иерархическая ее вертикаль, позволяющая точно и своевременно проводить в жизнь принятые решения.

Наиболее известными противниками бюрократии среди современных ученых считаются английский писатель и историк Сирил Паркинсон и американский социальный психолог Уоррен Беннис. Паркинсон известен публицистическими работами, в которых он высмеивал недостатки бюрократической организации. Одно из наиболее знаменитых его высказываний: «штат бюрократических организаций увеличивается обратно пропорционально объему проделанной работы». Беннис подходит к изучению бюрократии со строго научных позиций, предрекая провал бюрократии в связи с ее неспособностью решать непредвиденные ситуации и свести воедино организационные и индивидуальные цели. Какими бы устойчивыми ни были бюрократические системы, они постоянно развиваются и видоизменяются. Вебер, определяя идеальный тип бюрократии, вел речь только о формальной стороне этой системы, в то время как у нее существует и неформальная составляющая. Даже в тех организациях, где предписано советоваться только с коллегами, стоящими на более высоком уровне служебной иерархии, неформальные отношения часто оказываются сильнее принятых правил и постановлений. Этот неформальный аспект дает бюрократии возможность повысить гибкость системы в целом и снизить обезличенность процесса взаимодействия. С развитием новых средств коммуникации изменяется и отношение к строгой иерархии. В частности, электронная переписка по сети Интернет нарушает правило соподчиненности, представляя возможность, обращаться к любому члену организации в обход принятой иерархии.

Требования современного мира приводят к тому, что возникают новые формы управления, которые, будучи бюрократическими в веберовском понимании с точки зрения их рациональности и эффективности, обладают, однако, характеристиками, отличными от традиционных бюрократических структур. Так, Беннис ввел понятие «адхократии», обозначая им быстро изменяющуюся адаптивную структуру, группу специалистов с различными профессиональными знаниями, подобранных в соответствии с конкретной ситуацией. Примером такой структуры могут быть японские «кружки качества». В отличие от традиционной бюрократии, здесь нет четкой вертикальной иерархии и разделения труда, формальные отношения сведены к минимуму, а специализация не функциональная, а содержательная. Подобного рода гибкие организационные структуры, почти исключающие бюрократизм, пользуются все большей популярностью в современном бизнесе. Однако правительственное управление остается все еще «рассадником» бюрократии1. 7. http://encyclopaedia.biga.ru/enc/liberal_arts/BYUROKRATIYA.html.

2. Для какого круга администраторов предназначена динамическая стратегия управления

В настоящее время функция управления персоналом на отечественных предприятиях начинает переходить к самостоятельной упорядоченной системе, способствующей достижению долгосрочных целей организации. Важными составляющими данной системы становятся такие элементы, как: кадровая политика, кадровая стратегия и кадровое планирование.

Стратегию динамического роста, как правило, используют молодые предприятия независимо от их сферы деятельности, которые стремятся в кратчайшие сроки занять лидирующие позиции, либо предприятия, функционирующие в сфере новейших технологий (например, сфера информационных технологий). Для них характерны постоянные и высокие темпы увеличения масштабов деятельности, нацеленность на формирование фундамента для будущей деятельности. Политика, бизнес-процессы и процедуры предприятия начинают фиксироваться с целью осуществления контроля и упорядочивания деятельности.

При такой стратегии развития кадровая стратегия должна акцентировать свое внимание на:

- привлечении квалифицированных работников, целеустремленных и гибких, нацеленных на личное и профессиональное развитие;

- создании и внедрении системы оценки эффективности деятельности работников, основанной на ключевых показателях результативности;

- разработке и внедрении оценки потенциала работников (для принятия решений по поводу карьерного роста сотрудников);

- формировании и применении результат - ориентированных систем оплаты труда;

- разработке и внедрение идеологии организации - в стратегическом плане, разработка и реализации программ мотивации сотрудников - в тактическом;

- создании и отладка системы внутренних коммуникаций; 2. 3. http://philosophy.ru/iphras/library/spirid.html

4.http://www.livesafety.ru/obuch/clerical-work-personnel-production/section-1-personnel-management.php?ELEMENT_ID=1574

формировании системы обучения и развития компетенций сотрудников (в первую очередь, профессиональных);

- планировании перемещения и продвижения сотрудников в соответствии с актуальными потребностями предприятия и способностями работников.

кадровый бюрократия исполнительный власть

3. В чем заключаются основные достижения М. Крозье в изучении теоретических аспектов проблем бюрократии

Мишель Крозье оказал заметное влияние на изучение развития бюрократизации как одного из направлений исследований социологии организаций. Он также является автором так называемой методологии «стратегического анализа» поведения с использованием властных отношений, которая обеспечивает исходную точку для понимания и управления коллективным действием в организованных структурах. Он рассматривает социологию организаций в качестве средства объяснения и инструмента социальной инженерии индустриального и пост индустриального обществ. М. Крозье стремится к культурной и ментальной революции с целью преодоления недостатков научных методов управления и подходов, основанных на использовании человеческих отношений при управлении организациями и обществом в целом. В качестве социолога, эссеиста и сторонника реформ он получил всемирную известность в такой области как модернизация общественного сектора. М. Крозье внес важный вклад в теорию бюрократии и бюрократизации. Его непосредственные исследования повседневной работы французских государственных учреждений как социальных систем позволили ему пойти дальше результатов, полученных в классических трудах Р. Мертона, Ф. Селзника и А. Гулднера, рассматривавших бюрократии как дисфункциональные организации. С научной точки зрения бюрократия характеризуется четырьмя основными особенностями:

1. Принятие решений осуществляется централизованно и оказывается искусственным образом изолированным от их осуществления. Те, кто принимают решения, находятся на вершине иерархии власти и не занимаются их непосредственной реализацией. Те, кто находятся на нижних ступенях иерархии и сталкиваются с локальными проблемами, сами не принимают решений и не проявляют к этому интереса, но зато приобретают опыт реализации чужих распоряжений. Такая социальная и функциональная дистанция между двумя группами позволяет каждой из них защищаться от воздействий другой.

2. Широкое применение имеют универсальные и обезличенные правила. Отсутствуют возможности для решения частных и дискреционных проблем. Общие принципы и стандартные процедуры, как формальные, так и неформальные, охватывают все ситуации, задачи и проблемы. Принятие сложившихся правил участниками дает им возможность постепенно создавать свои автономные ниши.

3. Сильное давление со стороны групп с равными полномочиями подразумевает, что каждый иерархический уровень является в значительной мере изолированным от других и что внутри организации существует глубокая социальная стратификация. Приспосабливаясь к интересам своей группы, индивиды могут понизить степень своей зависимости от вышестоящего руководства.

4. В условиях жестких структур и низких коммуникативных возможностей властные связи между различными иерархическими уровнями и группами развиваются параллельным и неформальным способом. Начальники не разговаривают со своими подчиненными. Однако тем не менее процессы обмена информацией между “верхом” и “низом” осуществляются при посредничестве таких структур как профсоюзы.

М. Крозье намечает возникающую перед бюрократией основную дилемму. Бюрократизация является самоподдерживающимся процессом, представляющим собой своего рода порочный круг. Чем в большей мере организация становится централизованной, стратифицированной и использующей обезличенные правила, тем чаще она использует эти свои качества для решения ими же порождаемых проблем. Бюрократия является социальной системой, не способной исправлять свои ошибки. Она не обучается и самостоятельно не адаптируется к изменяющимся внешним условиям за исключением ситуаций, сопровождающихся глобальными потрясениями. Некоторые проблемы могут, к примеру, возникать на местном уровне и в нижних эшелонах организации. Организация стремится не к децентрализации власти и приданию ей гибкости, а к укреплению роль высшего руководства и созданию еще более общих принципы поведения, даже если это будет означать замедление ее реакций и утрату способности к более тонкой настройке. Бюрократия функционирует как система, создающая внутренние преимущества для своих членов, включая и находящихся на нижних уровнях, несмотря на то, что она строго регламентирует их поведение и не всегда действует безошибочно. Обезличенные правила или централизация решений позволяют подчиненным минимизировать дискреционные вмешательства в их собственные ситуации со стороны начальства. Кроме того они придают руководителям формальную власть и социальный статус вне зависимости от последствий их действий.

Рассмотрение власти в качестве центрального понятия и аналитического инструмента является примером еще одного полученногоМ. Крозье важного результата (1963: ch. 5-6). Находясь под влиянием основанного на представлении об ограниченной разумности подхода Г. Саймона, и выработанного Р. Далем определения власти (способность действующего лица А заставить действующее лицо Б принять поведение Б, которое он никогда не принял бы при отсутствии А), М. Крозье попытался дать объяснение человеческих отношений и причин поведения в ходе организованных коллективных действий. Характерной особенностью организация является наличие взаимозависимости между различными действующими лицами. Сотрудничество не является естественным или спонтанным типом поведения. Действующие лица осуществляют сотрудничество или избегают его в зависимости от целей, которых они хотят добиться. Цели являются краткосрочными, зависящими от обстоятельств и более или менее стабильными. Поведение, усвоенное действующими лицами с учетом их взаимосвязи с организацией, называется стратегией. Суть стратегии состоит в том, что действующее лицо для достижения своей цели выполняет осмысленные расчеты и, принимая во внимания ресурсы, контролирует поведение других действующих лиц с учетом создаваемых ими ограничений. Следовательно, чем в большей мере действующее лицо может справиться с неопределенностями, связанными с поведением других людей, тем больше его власть над ними (то есть оно устанавливает условия и сроки их действий и обменивает их, делая их зависимыми от его собственной воли). Стратегический анализ поведения был представлен М. Крозье в ставшей классической посвященной проблемам организаций монографии (исследование работы табачной фабрики). В условиях высокой бюрократизации единственными действующими лицами, способными продемонстрировать непредсказуемое поведение, являются рабочие ремонтной службы. От того, как они поддерживают работоспособность оборудования, зависит оплата труда их коллег, рабочих основного производства. Фактически, власть над фабрикой находится в руках ремонтников. Даже обладающая формальными полномочиями иерархия при рассмотрении фабрики как социальной системы не играет никакой роли в ее управлении. В своих последующих работах для того, чтобы объяснить коллективное поведение в организациях вне зависимости от того, создавались ли они институционально или имеют формальную структуру М. Крозье разработал подход, названный им системами действия. Другими словами, разумность коллективного поведения в организациях ограничивается особенностями способа, которым различные внутренние группы приспосабливают себя к властным отношениям, регулирующим их взаимодействия.

М. Крозье анализирует культурный лаг, который может существовать между институтами и их внешним окружением, что наблюдается, к примеру, во Франции. Бюрократическая модель организации и действия оказывается не в состоянии удовлетворять потребности в сотрудничестве и внедрении инноваций посредством экспериментирования, чего требует промышленная рациональность и массовая культура. Бюрократизация является также культурным феноменом, которому присущи специфические нормы и ценности.

М. Крозье показывает, что во Франции бюрократические организации демонстрируют такие образцы поведения как боязнь прямых отношений без посредников и поиск формального равенства между членами одного иерархического уровня. Кроме того, организации несут на себе культурный отпечаток национальных особенностей.3. 2. http://magazine.hrm.ru/db/hrm/Crozier_Michel/glossary.html

Заключение

В заключении хотелось бы сказать, что:

С властью бюрократии соприкасается любое современное общество. И особенно общество переходного периода, как сегодня происходит у нас в России. Сегодня трудно найти такое государство, в котором бы не относились к чиновникам негативно (это уже точно подмечено). Вместе с тем термин бюрократия" используется для обозначения формы организации институтов общества, особенностей работы органов власти, групп людей, владеющих техникой административной работы, обладающих информацией и документацией, способных готовить, составлять и интерпретировать политические решения и .т.п..

Размещено на Allbest.ru