Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Государственное управление

Чаще всего работа политических управленцев (менеджеров) бывает основана на собственном опыте (опыте проведения избирательных кампаний, политических рекламных акций и т. д.). Апробированные методики решения политических задач действительно необходимы и широко представлены в литературе по социально-политической тематике Максимов А. А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: российский опыт. А. А. Максимов. М., Дело, 1999. Малкин Е. Основы избирательных технологий. Изд. 2. Е. Малкин, Е. Сучков. М., SPSL. Русская панорама, 2000. Шепель В. М. Имеджеология: секреты личного обаяния. В. М. Шепель. М., Культура и спорт. ЮНИТИ, 1994. Фаэр С. Приемы, стратегии и тактики предвыборной борьбы. С. Фаэр. СПб., Стольный град, 1998. Егорова-Гантман Е. В., Плешаков К. В. Политическая реклама. Е. В. Егорова-Гантман, К. В. Плешаков. М., Центр поли-тического консультирования, «Николо М», 1999.

Однако знание, основанное на опыте, на здравом смысле, имеет ограниченную ценность. В практике политического управления оно может быть с большим эффектом использовано лишь в стандартных ситуациях, когда воспроизводятся основные условия, обеспечивающие успех тому или иному политическому решению. Поскольку социальная жизнь изменчива, многообразна, по-своему уникальна, то ориентация только на предшествующий опыт неизбежно сужает поле эффективного политического управления, особенно в переломные моменты, когда рушатся сложившиеся ранее традиции и стереотипы, быстро меняются ценностные ориентации людей, их настроения, устремления и оценки.

Важно осознавать, что для полноценного политического управления требуется ориентация не только на полученные практикой умения и навыки, но и на соответствующую методологию и научно-теоретическую базу, которая в абстрактном и обобщенном и сущностном виде представляет социально-политическую реальность. Поэтому для эффективного функционирования политического управления необходимы знание теорий, концепций, парадигм, объясняющих и описывающих данный вид политического управления, а также определенная совокупность научных методов, позволяющих расширять представления о данном управленческом процессе.

Специфика научного знания о политическом управлении может быть раскрыта путем анализа некоторых присущих ему существенных черт.

Во-первых, в той или иной форме политическое управление как особый вид управленческого взаимодействия, отличающийся стремлением одной стороны оказать воздействие на другую не прибегая к насилию, принуждению а действуя более тонкими методами и средствами, представлен в любом обществе, составляет устойчивую часть политической жизни. То упорство, с которым совершенно непохожие люди, принадлежащие к разным культурам и живущие в разных странах и в разные исторические эпохи, воспроизводят данный тип политического управления, говорит о том, что описываемые управленческие отношения носят объективный характер. Они складываются, существуют, развиваются не потому, что появились какие-то исключительные люди, обладающие особыми намерениями и целями, а потому, что логика политической жизни вынуждает людей в определенных ситуациях прибегать к соответствующим действиям.

Во-вторых, многообразие видов политического управления и конкретных форм развития политических кампаний породило тенденцию к специализации в изучении этого феномена. Исследователи предпочитают отдельно говорить об избирательных кампаниях, отдельно о деятельности PR-служб государственных учреждений, отдельно о технологиях регулирования политических конфликтов и т. д. Эта тенденция привела к тому, что в современной научной литературе неплохо описаны конкретные виды политического управления, но практически отсутствуют общие работы по этой проблематике Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. М. М. Лебедева. М., Аспект Пресс, 1999. Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. Е.Г. Морозова. М., РОСПЭН, 1998. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. Под общ. ред. В. С. Комаровского. М., РАГС, 2001. Соловьев А. И. Политология: политическая теория, поли-тические технологии. А. И. Соловьев. М., Аспект Пресс, 2000. Шепель В. М. Имеджеология: секреты личного обаяния. В. М. Шепель. М., Культура и спорт. ЮНИТИ, 1994.

Можно сказать, что научное знание о политическом управлении развивается по направлению от частного к общему, то есть от описания конкретных его видов к пониманию того общего, что объединяет все эти виды.

В-третьих, особенностью научного знания о политическом управлении является его междисциплинарный характер. Исследование этого вида управленческих отношений в политике в настоящее время осуществляется учеными различных направлений -- политическими философами, политологами, социологами, психологами.

Атрибутивными компонентами политического искусства можно считать:

а) опыт, мастерство в реализации возможностей политического действия (политическое управление -- это искусство возможного);

б) способность угадывать, «нащупывать», улавливать верный способ действия (помимо логических умозаключений);

в) способность к маневрированию, нахождению путей к компромиссам, своеобразному отступлению, выбору подходящего момента для решительных действий.

Итак, политическое управление -- это особый вид управленческих отношений и действий, складывающихся в политике, но с другой стороны -- этим же термином можно обозначить и систему знаний об этом виде управления. Научное знание о политическом управлении -- это знание об условиях возникновения данного вида управленческих отношений, о факторах, влияющих на его развитие и конкретные формы проявления, о процессах, связывающих участников политических кампаний, и о тех способах действия, которые могут обеспечить политическим управленцам успешное достижение поставленных целей.

Научное знание о политическом управлении должно быть междисциплинарным, интегрирующим научные достижения в области различных социальных наук -- политологии, политической философии, социологии, психологии и менеджмента.

2. Политические коммуникации

Всё увеличивающаяся «медиатизация» политики и использование государственной властью и СМИ технологий манипуляции несут в себе опасность превращения граждан из непосредственного источника власти в управляемую в определённом русле массу людей. Данные процессы являются предпосылками образования медиакратической формы политического режима взамен демократического, когда контроль над информационными обменами в политическом пространстве принадлежит правящей элите, интересы общественности игнорируются. Это ведёт к потере доверия граждан к государственной власти и, как следствие, создаётся угроза дестабилизации всей политической системы в целом.

В этих условиях актуализируется феномен публичности политики, осуществляемой органами государственной власти по социально значимым вопросам. Как указывает И.М. Дзялошинский, смысл публичности политики заключается в том, чтобы «поддерживать и расширять участие самого общества в политическом процессе».

Основным содержанием публичной политики выступает, полагаем, деятельность органов государственной власти, направленная на интересы, нужды и ожидания общества, которая осуществляется посредством взаимодействия государства, структур гражданского общества, бизнеса, экспертных сообществ («фабрик мысли» и «центров публичной политики»), СМИ и иных акторов публичной сферы. К характеристике публичной политики относятся также наличие свободного политического пространства; свободный доступ к информации и свобода выражения мнения для всех политических акторов, включая оппозиционных; наличие независимых общественных информационных каналов (СМИ); институциональное обеспечение публичного характера власти; открытый характер деятельности органов власти; общественный контроль за деятельностью органов власти; создание «электронного правительства».

Безусловно, в этом же ряду находится и феномен политической коммуникации, понимаемой как процесс взаимодействия политических акторов, предполагающий передачу политической информации от одного актора политической сферы другому и осуществляемый с целью достижения поставленных целей или принятия и реализации политических решений.

Мир политики -- это поле взаимодействий, центростремительной силой которых выступает власть. Взаимодействие эффективно только тогда, когда властвующий имеет с подвластными общий язык, который способствует конструктивному диалогу, приводящему к консенсусу. Публичная политика, таким образом, предстаёт как коммуникация, в ходе которой осуществляется открытое согласование интересов, охватывающих всё общество.

Таким образом, в пространстве публичной политики необходим не односторонний акт информирования, а процесс устойчивой обратной связи между участниками политико-коммуникационных процессов, что предполагает равноправный обмен точными, полными, заверенными и проверяемыми сведениями о политических явлениях и процессах, сопрягаемыми с нормами и ценностями, характерными для данного общества, фундаментальными правами и свободами граждан. Особое значение при этом имеют свобода открыто выражать свое мнение, свобода искать, получать и распространять информацию в пределах заданной политической системы.

Наличие или отсутствие в процессе коммуникации обратной связи является показателем контроля деятельности государственной власти со стороны общества. Для его осуществления необходимо, чтобы граждане обладали достаточным количеством достоверной информации о деятельности органов государственной власти, что сопряжено со степенью прозрачности политического пространства. Таким образом, осуществление контроля общества над властью невозможно без открытости и прозрачности пространства публичной политики, которые обеспечиваются информационно-коммуникационными процессами как внутри политической системы, так и во взаимодействии с внешней средой.

Можно выделить ещё одно важное предназначение политической коммуникации: обеспечение стабильности и устойчивости всей политической системы. Уровень стабильности, в первую очередь, определяется эффективностью политической системы: насколько принятые решения органов государственной власти соответствуют тем общественным требованиям и интересам, которые артикулировались и агрегировались на входе политической системы. Соответственно, качественное выполнение функций выхода невозможно без публичных коммуникационных взаимодействий общества и власти, предполагающих обратную связь.

Таким образом, процесс осуществления публичной политики в самой своей основе характеризуется как коммуникационный. Политическая коммуникация представляет собой необходимый атрибут осуществления публичной политики. политический управление коммуникация молодежь

В России, как в советский, так и в постсоветский периоды, характер общения власти с обществом не отвечал критериям партнёрства, диалога, и представлял собой скорее монолог государства-коммуникатора. Следствием этого выступает коррумпированность и бюрократизация власти, одностороннее административное принятие решений. Демократизация взаимоотношений государства и общества предполагает создание атмосферы доверия и согласия в постоянном диалоге между государственными структурами и обществом как таковым.

Проблема в том, что процесс политической коммуникации в современной российской действительности носит однонаправленный характер. В большинстве своём политическая информация спускается сверху вниз от органов государственной власти к обществу в виде законов, указов, постановлений, распоряжений и т.д. А это, в свою очередь, затрудняет диалогичность акта политической коммуникации, так как отсутствует немаловажный элемент обратной связи.

Российское общество привыкло к патерналистским моделям государственной власти, но с другой стороны, сами госслужащие не считают важным участие граждан и институтов гражданского общества в подготовке принятия государственных решений, а также не видят полезности контроля за властными структурами со стороны последних. С учётом этого обстоятельства следует отметить значение принятого по инициативе президента РФ Д. А. Медведева федерального закона о повышении информационной открытости органов власти Федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении до-ступа к информации о деятельности государствен-ных органов и органов местного самоуправления», принятый 9 февраля 2009 г., предусматривает рас-ширение открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. См.: Российская газета, 2009,13 февраля.. Дальнейшее развитие публичной политики в России будет зависеть от характера государственной информационной политики и самосознания граждан, их непосредственного желания участвовать в осуществлении политики государственной власти в вопросах жизнеобеспечения и социального значения.

3. Формирование общественного мнения молодежи

Сторонник процессной трактовки развития общественного мнения А.В. Гарник отмечал, что общественное мнение предполагает «процесс осуществления совместной оценочной деятельности масс, детерминируемый определенным общественным интересом и находящий свое результативное выражение в коллективно выработанных и широко распространенных суждениях, а также в практических действиях и поведенческих актах людей»¹. В свою очередь, В.К. Падерин подчеркивал, что «общественное мнение - сложный феномен, пронизывающий все сферы общественной жизни, но наиболее тесно он связан с политической областью жизнедеятельности людей» Гарник А.В. Взаимосвязь общественного мнения и социального опыта масс (методологический анализ). Л., 1988. С. 10.. В наиболее общем виде объектом общественного мнения является вся сфера общественно-политической жизни общества или, другими словами, вся система политических отношений. Безусловно, на политические отношения оказывает существенное влияние вся гамма общественных отношений - правовых, экономических, идеологических, национальных и др.

В качестве одного из носителей общественного мнения можно выделить молодежь. Сознание молодежи легко поддается влиянию политических, экономических и социальных факторов. Под воздействием этих факторов происходит консолидация интересов молодых людей и формирование общественного мнения. При этих условиях молодежь становится влиятельной политической силой.

Общественное мнение весьма избирательно в своем выборе объектов окружающего мира. То, что может вызвать появление мнения у одного молодого человека и даже у группы молодых людей, совсем не обязательно заденет за живое всю молодежь. Общественное мнение устанавливает свои связи с действительностью методом отбора, используя в этих целях достаточно жесткие критерии. Главным критерием отбора объектов общественного мнения выступают интересы молодежи. Лишь те явления действительности, которые вызывают познавательный интерес всех или большинства молодых людей, могут рассчитывать на пристальное внимание к себе со стороны общественности. Кроме того, из всего бесконечного ряда явлений действительности, вызывающих интерес, объектом рассмотрения становятся только те, которые предполагают различие в оценках, суждениях, характеристиках, т.е. заключают в себе больший или меньший момент спорности, дискуссионности.

Что же интересует современную молодежь, каков ее спектр интересов к общественной жизни? В результате социологического обследования в Новосибирском государственном педагогическом университете, проведенного группой исследователей под руководством доктора социологических наук Л.Г. Борисовой, была получена возможность ранжировать сферы общественной жизни, которые вызывают наибольший интерес студентов-старшекурсников. Анализ полученных ответов дает информацию двоякого рода, он показывает: 1) что именно интересно, каково содержание общественно значимых явлений, привлекающих внимание большинства молодых людей; 2) насколько сильно это внимание, какова мера заинтересованности в тех или иных сферах общественной жизни. Ранжирование ответов по числу активно интересующихся с учетом величины индифферентных, не проявляющих интереса, позволяет распределить все сферы общественной жизни на четыре группы интересов:

- первая группа - образование, культура, искусство. Эти сферы пользуются самой высокой популярностью, здесь больше всех интересующихся и меньше безразличных;

- вторая группа - спорт, зарубежная жизнь, Интернет, наука. К этим сферам жизни проявляют внимание многие, и примерно столько же не интересуются;

- третья группа - экономика, криминал, экология, политика. Эти сферы жизни можно назвать группой «средней заинтересованности», здесь, хотя и много интересующихся (около 20%), однако больше индифферентных (от 30 и более процентов);

- четвертая группа - техника, армия, религия. Эти сферы не вызывают заинтересованности, число тех, кто сказал «очень интересуюсь», оказалось довольно низким при большом количестве (от 50 и более процентов) индифферентных¹ Падерин В.К. Общественное мнение в политической системе советского общества. М., 1988. С. 14..

Как видим, политика в качестве объекта познавательного интереса находится на периферии интересов молодежи. К аналогичному выводу приводят результаты исследования «Молодежь и медиа», проведенного И.В. Жилавской. Тематические приоритеты, как утверждает она, учащихся и студенческой молодежи выстраиваются следующим образом (по нисходящей): спорт, криминал, мода, политика, культура, звезды, эротика. Гораздо шире спектр интересов у молодых людей, которые занимаются созданием собственных информационных продуктов. Медиаобразованная молодежь выбирает темы в иной последовательности: политика, культура, мода, звезды, экономика, криминал, спорт. И добавляет к списку: новости из жизни мира, страны, своего края, молодежные организации, социальная жизнь, образование, высокие технологии, жизнь и взгляды творческих людей, электронная индустрия² Жилавская И.В. Оптимизация взаимодействия СМИ и молодежной аудитории на основе медиаобразовательных стратегий и технологий. М., 2008. С. 22-23..

Содержание политических интересов молодежи многообразно, так как оно зависит от самой молодежи, от конкретно-исторических условий, от взаимосвязи с другими субъектами политического процесса и т.п. Раскрыть подлинное содержание интересов молодежи - значит, показать возможности и способы реализации ее потребностей. Без учета истинных политических интересов невозможно эффективно вести формирование общественного мнения нового подрастающего поколения.

Заключение

Как мы отметили, основы политики в современном обществе тесно связаны с обществом и социальными отношениями в нем, поэтому власть строит диалог с гражданами, узнавая их общественное мнение, их интересы. Также пытается доводить до граждан свои идеи и предложения, конечно же подчиняясь высшему закону государства - Конституции РФ.

Список литературы

1. Галюк А.Д. Особенности представлений молодежи о жизненном успехе в современной России. Екатеринбург, 2004.

2. Гарник А.В. Взаимосвязь общественного мнения и социального опыта масс (методологический анализ). Л., 1988.

3. Жилавская И.В. Оптимизация взаимодействия СМИ и молодежной аудитории на основе медиаобразовательных стратегий и технологий. М., 2008.

4. Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. М. М. Лебедева. М., Аспект Пресс, 2009.

5. Малкин Е. Основы избирательных технологий. Изд. 2. Е. Малкин, Е. Сучков. М., SPSL. Русская панорама, 2010.

6. Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. Е.Г. Морозова. М., РОСПЭН, 1998.

7. Падерин В.К. Общественное мнение в политической системе советского общества. М., 1988.

8. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. Под общ. ред. В. С. Комаровского. М., РАГС, 2001.

9. Специалист с высшим педагогическим образованием: качество подготовки и социальные ориентиры / Сост.: Р.М. Антропова, Л.Г. Борисова, А.Н. Валов, С.Ф. Некрасов и др. Новосибирск, 2002.

10. Федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», принятый 9 февраля 2009 г., предусматривает расширение открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. См.: Российская газета, 2009,13 февраля.

Размещено на Allbest.ru