Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. М.С. Горбачев: становление партийного лидера
• 1.1 Путь в большую политику (1961 - 1985)
• 1.2 Изменение курса внутренней политики как политики перестройки и роль М.С. Горбачева
• 1.3 М.С. Горбачев как инициатор глобальной политической реформы
• Глава 2. От председателя Верховного Совета до президента СССР
• 2.1 Горбачев и создание парламентской системы в СССР
• 2.2 Избрание М.С. Горбачева Президентом СССР
• Глава 3. Кризис советской власти и крушение института президентства СССР
• 3.1 Нарастание кризиса и попытки сохранить СССР
• 3.2 Августовский путч и его последствия для М.С. Горбачева. Распад СССР
• Заключение
• Список литературы

Введение

В любом цивилизованном обществе человек, решивший избрать карьеру политика, заранее начинает готовить себя к соответствующей деятельности. Это происходит задолго до того, как он становится известным широкой общественности. И хотя к вершинам власти удается подняться далеко не всем, но тем большей оказывается вероятность того, что к руководству страной придет компетентный и во всех отношениях достойный человек. В нашей стране в течение 70 с лишним лет все обстояло несколько иначе. После В.И. Ленина, юриста по образованию, следующая плеяда высших государственных деятелей не имела серьезной политической подготовки и на высшие государственные посты была выдвинута партией. М.С. Горбачев был первым после В.И. Ленина советским руководителем, имеющим правоведческое образование.

Свою работу я посвятила политической деятельности первого и единственного Президента СССР М.С. Горбачева, так как считаю эту тему очень интересной и актуальной. Ведь каждому государственному служащему следует знать о той эпохе, о том, что тогда происходило в стране. Это важно помнить, чтобы не совершить тех же ошибок.

В своей работе я использовала труды А. Грачева "Горбачев", А.В. Шубина "Парадоксы перестройки", Л. Суханова "Три года с Ельциным", В. Соловьева, Е. Клепиковой "Борис Ельцин", а также следующие источники: М.С. Горбачев "Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира", где Михаил Сергеевич анализирует свою собственную политическую деятельность и события, происходящие в стране, и журнал "Страницы истории: Дайджест прессы", куда вошли наиболее интересные публикации прессы, посвященные актуальным и острым проблемам истории партии и советского общества.

Структура работы:

В первой главе раскрывается личность М.С. Горбачева, а также такое явление как перестройка. Во второй главе я акцентировала внимание на том, как и при каких условиях М.С. Горбачев занял пост Президента СССР. В третьей главе речь пойдет о кризисе советской власти, о крушении института президентства СССР и о распаде самого СССР.

Целью написания данной работы является попытка создать обобщенный образ крупнейшего российского политического деятеля, совершившего сложную идейно-политическую эволюцию, проследить динамику его воззрений на партию, общество, экономику и политику своей страны. Поставленная цель предполагает решение следующих исследовательских задач: - проследить за началом жизненного пути и политической карьеры М.С.Горбачева; - раскрыть роль и значение деятельности первого Президента СССР; - осветить усилия М.С.Горбачева, направленные на развитие российской экономики, культуры и народного образования.

Глава 1. М.С. Горбачев: становление партийного лидера

1.1 Путь в большую политику (1961 - 1985)

Михаил Сергеевич Горбачёв -- один из самых популярных на Западе советских политиков последних десятилетий XX в. и одна из наиболее противоречивых фигур в глазах общественного мнения внутри страны. Его называют и великим реформатором, и могильщиком Советского Союза.

Михаил Сергеевич родился 2 марта 1931 г. в крестьянской семье в селе Привольное на Ставрополье.

В 1948 г. он вместе с отцом работал на комбайне и за успехи в уборке урожая получил орден Трудового Красного Знамени. В 1950 г. Горбачёв окончил школу с серебряной медалью и поступил в Московский университет на юридический факультет. Позднее он признавался: "Что такое юриспруденция и право, я представлял себе тогда довольно туманно. Но положение судьи или прокурора мне импонировало".

В Москве Михаил очутился впервые. Много лет спустя он вспоминал:

"Сопоставьте: село Привольное и... Москва. Слишком велика разница и слишком большая ломка... Всё для меня было впервые: Красная площадь, Кремль, Большой театр -- первая опера, первый балет, Третьяковка, Музей изобразительных искусств... первая прогулка на катере по Москве-реке, экскурсия по Подмосковью, первая октябрьская демонстрация... И каждый раз ни с чем не сравнимое чувство узнавания нового". Молодой провинциал жадно тянулся к знаниям, к культуре.

Жил Горбачёв в общежитии, едва сводил концы с концами, хотя одно время получал повышенную стипендию за отличную учёбу и комсомольскую работу. В 1952 г. Горбачёв стал членом партии.

Однажды в клубе он познакомился со студенткой отделения научного коммунизма философского факультета Раисой Титаренко. В сентябре 1953 г. они поженились, а 7 ноября сыграли комсомольскую свадьбу.

Горбачёв окончил МГУ в 1955 г. и, как секретарь комсомольской организации факультета, добился распределения в Прокуратуру СССР. Однако как раз тогда правительство приняло закрытое постановление, запрещавшее принимать на работу в центральные органы суда и прокуратуры выпускников юридических вузов. Хрущёв и его соратники сочли, что одной из причин репрессий 30-х гг. было засилье молодых неопытных прокуроров и судей, готовых выполнять любые указания руководства. Так Горбачёв, у которого два деда пострадали от репрессий, неожиданно стал жертвой борьбы с последствиями культа личности.

Он вернулся на Ставрополье, где начал работать в крайкоме комсомола на должности заместителя заведующего отделом агитации и пропаганды. Комсомольская, а потом партийная карьера Михаила Сергеевича развивалась очень успешно. В 1961 г. он назначен первым секретарём крайкома ВЛКСМ, в следующем году переходит на партийную работу, а в 1966 г. занимает пост первого секретаря Ставропольского горкома КПСС. В это же время он заочно окончил местный сельскохозяйственный институт, диплом специалиста-агрария был полезен для продвижения в сельскохозяйственном Ставрополье. 10 апреля 1970 г. Михаил Сергеевич Горбачёв стал первым секретарём Ставропольского крайкома КПСС. Но уже в ту пору проявился основной недостаток будущего реформатора: привыкший трудиться день и ночь, он зачастую не мог добиться, чтобы подчинённые добросовестно выполняли его распоряжения и претворяли в жизнь масштабные замыслы.

В ноябре 1978 г. Горбачёв вступает в должность секретаря ЦК КПСС. В этом назначении сыграли роль рекомендации ближайших соратников Л.И. Брежнева - К.У. Черненко, М.А. Суслова и Ю.В. Андропова. И уже через два года Михаил Сергеевич стал самым молодым членом Политбюро ЦК КПСС. Это был хороший старт для дальнейшей политической карьеры. И Горбачеву не помешало даже то, что он занимал, по существу, "штрафной пост" -- секретаря, отвечающего за сельское хозяйство, самый неблагополучный сектор советской экономики. После смерти Брежнева он всё ещё оставался в этой скромной должности. Но уже тогда Андропов говорил ему: "Знаешь что, Михаил, не ограничивай круг своих обязанностей аграрным сектором. Старайся вникать во все дела... Вообще, действуй так, как если бы тебе пришлось в какой-то момент взять всю ответственность на себя". Когда умер Андропов и к власти на столь же непродолжительный срок пришёл Черненко, Горбачёв стал вторым человеком в партии и наиболее вероятным "наследником" престарелого генсека.

11 марта 1985 г. на пленуме ЦК КПСС новым Генеральным секретарем ЦК КПСС избран М.С. Горбачев. Как и в монархиях, дата смены правителя определялась смертью предыдущего Генсека.

Министр здравоохранения Е. Чазов вспоминает: "Помню, что уже темнело, когда я позвонил Горбачеву на дачу, так как это был выходной день, и сообщил о смерти Черненко". Горбачев узнал о случившемся первым, что давало ему возможность удерживать инициативу в своих руках. Необходимо было действовать быстро, так как, по более позднему признанию Горбачева, "был готов другой кандидат". В 9.30 вечера собралось Политбюро, на котором сторонники Горбачева разыграли изящную комбинацию. После доклада Чазова о смерти Черненко было принято решение о проведении пленума ЦК на следующий день. Затем стали обсуждать вопрос о председателе похоронной комиссии. По установившейся в СССР традиции на похоронах Генсека председательствовал его преемник. По словам Гришина, Горбачев предложил возглавить похоронную комиссию ему: "Мне предложил председательствовать. Я сказал, что это было бы неприлично. Комиссию должен возглавить тот, кто замещал прежде Генерального секретаря". После этого Гришин добавил: "А почему медлим с председателем? Все ясно. Давайте Михаила Сергеевича". После этого Громыко провозгласил, что комиссию возглавит Горбачев.

11 марта Горбачев поставил на обсуждение Политбюро "вопрос о Генеральном секретаре ЦК КПСС". Как вспоминает Е. Лигачев, "тут поднялся со своего места Громыко… Крупная фигура как бы нависла над столом, я бы даже сказал - подавляла. Андрей Андреевич заговорил хорошо поставленным, профессиональным так называемым дипломатическим "голосом":

- Позвольте мне высказаться, - начал он. - Я много думал и вношу предложение рассмотреть на пост Генерального секретаря ЦК КПСС кандидатуру Горбачева Михаила Сергеевича". Только старейшие члены Политбюро Громыко, Тихонов и Гришин могли взять слово первыми. Но Тихонов не имел на тот момент подготовленной кандидатуры, кроме собственной. А его самого мог предложить лишь кто-то другой. Гришин оказался "на крючке" из-за коррупционных дел в Москве. Громыко, после некоторых колебаний, решил остановить свой выбор на Горбачеве, предопределив исход борьбы за власть 1984-1985 гг.

На пленуме ЦК КПСС, где должно было быть утверждено решение Политбюро, Горбачева снова представлял Громыко.

Речь Громыко была выдержана в превосходных тонах: "Показал он себя блестяще, без всякого преувеличения".

1.2 Изменение курса внутренней политики как политики перестройки и роль М.С. Горбачева

"Перестройка - это решительное преодоление застойных процессов и слом механизма торможения, создание надежного и эффективного механизма ускорения социально-экономического развития общества, придание ему большего динамизма". М.С. Горбачев

23 апреля 1985 года состоялся пленум ЦК КПСС. М. Горбачев сделал доклад "О созыве очередного XXVII съезда партии". Это предоставляло возможность Горбачеву изложить основные положения своей политики во всей полноте. Новый лидер свою задачу видел в "совершенствовании развитого социализма". Соответственно этому была разработана концепция перестройки экономики страны, получившая название "стратегии ускорения". Горбачев указывал на традиционные резервы ускорения, прежде всего на укрепление дисциплины. Однако наряду с этой бюрократической рекомендацией большое внимание в речи было уделено "активизации человеческого фактора" и "неуклонному расширению участия трудящихся в управлении". Время андроповского эксперимента закончено, начинается время реформ или, выражаясь более осторожно, "перестройки": "Достигнут такой рубеж, когда от эксперимента надо переходить к созданию целостной системы хозяйствования и управления. А это значит, что следует начать практическую перестройку работы и верхних эшелонов хозяйственного управления, нацелить их на решение, прежде всего, перспективных социально-экономических и научно-технических задач, на поиск наиболее действенных форм соединения науки с производством".

Новая "целостная система" должна, по мысли Горбачева, обеспечить скачок научно-технической модернизации. Горбачев вспоминает: "Крайне тревожная экономическая ситуация, доставшаяся в наследство новому руководству, требовала срочных мер. Нам тогда казалось: вот поправим дела, вытянем на прежних подходах, а там возьмемся уже за глубокие реформы". Под "глубокими реформами" следует понимать относительно умеренные преобразования, которые в реальности последовали во второй половине 80-х гг. "Понимая значение экономических реформ, я считал, что надо, прежде всего, попытаться модернизировать экономику, чтобы к началу 90-х годов подготовить условия для радикальной экономической реформы". Таким образом, экономическую стратегию Горбачева 1985 г. можно описать формулой: сначала модернизация, затем реформы. Как же провести модернизацию без реформ? Авторитарно-мобилизационными методами. Прежде всего, воспроизводился традиционный партийный механизм решения хозяйственных задач - через организацию массовых кампаний. Недаром поначалу М.С. Горбачев проводил открытые параллели с опытом ускоренной индустриализации страны в 30-е годы.

Как и в 30-е гг., техническое перевооружение должно было позволить нарастить темпы экономического роста. Но было очевидно, что сразу все хозяйство обновить не удастся, и потому Горбачев ориентировался на очаговую модернизацию, когда более "передовые" индустриальные центры "возглавят" всесоюзную реконструкцию. Бытует мнение о том, что новый курс отвечал интересам военно-промышленного комплекса (ВПК), который был в то время наиболее влиятельным. Но на самом деле влияние ВПК в этот период несколько преувеличено. После 1985 г. оно падает, следствием чего и явилась новая промышленная стратегия. Теперь инвестиционная накачка машиностроения планировалась не ради военных производств, а в пользу модернизации гражданской экономики. Эта экономическая стратегия была тесно увязана с новым внешнеполитическим курсом КПСС, нацеленным на отказ от нового витка гонки вооружений. Перенос "центра тяжести" экономики на машиностроение и сельское хозяйство отвечал интересам не ВПК, а победившего союза аграрной элиты и промышленного директората.

Выработке конкретных путей научно-технического рывка (НТР) было посвящено специальное совещание в ЦК, где обсуждались возможности модернизации электроники и прежде всего компьютерного производства, электротехники, станкостроения. Отношение к НТР оставалось чисто технократическим: разработать. Внедрить, поощрить. Руководители КПСС еще не понимали, что для успешного технического творчества нужна соответствующая социальная среда. На современном этапе - свобода коммуникаций и автономия творческих групп.

Ускорение стало самой дорогой программой Перестройки. В машиностроение предстояло вложить 200 млрд рублей за пять лет. К 1988 г. вложили 120 млрд рублей. Омертвить такой огромный капитал до срока, пока новая техника не начнет давать прибыль, означало до предела напрячь бюджет. В 1985 г. незавершенное строительство составляло 118 млрд рублей, к концу 1988 г. уже 150 млрд. Это около четверти национального дохода. Таким образом, чистый убыток только от незавершенного строительства в период "ускорения", не считая трудозатрат, составил 38 млрд рублей. По мере того как средства замерзали в незавершенном строительстве, падали и инвестиции. К концу ускорения они упали в 2 раза по сравнению с 1985 г.

Традиционным путем новое руководство (М. Горбачев закрепил свою победу в борьбе за власть новыми кадровыми перестановками. Он сформировал свою новую команду.) попыталось решить и другие проблемы. Так, начатая в 1985 г. антиалкогольная кампания, осуществлялась сугубо силовыми методами - свертывание выпуска винно-водочной продукции, вырубка виноградников.

В результате этого улучшилась дисциплина на производстве, увеличилась продолжительность жизни. Но, отняв и не дав ничего взамен, эта кампания привела к резкому всплеску спекуляции, самогоноварения. Государство понесло многомиллиардные убытки.

1.3 М.С. Горбачев как инициатор глобальной политической реформы

Что такое гласность?

Постепенное продвижение к свободе слова, ограниченная свобода обсуждения некоторых общественных и политических проблем получили наименование "гласность". Горбачев определил границы гласности формулой "социалистический плюрализм мнений". То есть мнения могли быть разными, но не "буржуазными".

И именно с помощью гласности М.С. Горбачев намеревался провести глобальную политическую реформу, целью которой являлась концентрация власти в его руках путем создания общественного мнения "Вся власть Советам". Горбачев неоднократно обращался в своих суждениях к идеям В.И. Ленина, чьи мысли считал почти идеальными. В то же время официальным изданиям было разрешено критиковать Сталина и Брежнева, в политике которых было решено видеть истоки нынешних трудностей. Можно было обсуждать поведение отдельных руководителей, но не КПСС и ее лидеров. Открывая "белые пятна" истории обществу, его тем самым подготавливали к передаче власти партии Советам.

Содержательная сторона сенсационных публикаций того времени сегодня уже не представляет интереса - "белые пятна" истории закрашены, обо всем, что в 1987 г. было загадкой, сегодня можно прочитать даже в школьном учебнике. Наступило время интерпретации фактов, а тогда, в 1987-1989 гг., интерпретация следовала впереди фактов.

Разумеется, Горбачев пока не собирался отказываться от цензуры, о чем прямо говорил даже за рубежом: "И о цензуре. Она у нас есть. Ее задача - не допускать разглашения в печати государственных и военных тайн, пропаганды войны, насилия, жестокости, издевательства над личностью, порнографии. Отбор произведений для публикации, их редактирование, сокращение и т.д. - это дело самих средств массовой информации (СМИ) и книгоиздательств, их редакционных коллегий и редакционных советов. Могу к этому добавить только одно - в том или ином виде такого рода цензура существует в каждой стране. У вас, например, определяют, что печатать, а что нет, владельцы газет и издательств или нанятые ими редакторы. А за клевету или выдачу государственных тайн преследуют по суду".

Для более гибкой информационной политики требовались иные кадры. В 1986 г. произошла смена руководства ряда центральных изданий. Особенно активно за углубление перестройки, разоблачение сталинизма и "застойных чиновников" выступала газета "Московские новости" и журнал "Огонек". Публикация в этих и других изданиях вызывали интерес граждан СССР. Несмотря на ограниченность гласности, подписка на либеральные издания значительно возросла. На январском пленуме Горбачев констатировал, что тиражи периодических изданий выросли на 14 миллионов экземпляров. Миллионы людей ходили смотреть фильм Т. Абуладзе "Покаяние", который в метафоричной форме сравнивал сталинскую политику с нацистской. Культурный уровень многих советских граждан помогал им "читать между строк" и делать более последовательные выводы из фактов, которые сообщала официальная пресса. Это в свою очередь вызывало недовольство консервативно настроенных людей, которые осуждали "очернительство" советской действительности и ее прошлого.

Важной чертой гласности стала постепенная легализация тех направлений культурной жизни, которые прямо не бросали вызов КПСС. 1988 г. стал годом легализации церковной жизни, а 1987 г. отличился "рок-революцией". Вокруг рок-движения развернулась оживленная полемика в прессе. Газеты стали включать рок-певцов в "хит-парады". В то же время продолжались публикации статей, в которых утверждалось, что "рок-музыка провоцировала появление у нас подростков - алкоголиков и наркоманов". Рок-исполнители были вынуждены работать через государственные структуры, что вызывало постоянные стычки с чиновниками от музыки. Между тем, оценив успех, на популярное явление обратили внимание организаторы советского шоу-бизнеса. Группы ДДТ, "Наутилус Помпилиус", "Аквариум", "Чайф", "Кино" и другие разъезжали по стране с концертами, собирая полные залы. Началось формирование "открытой миру", вестернизированной культурной среды советского человека. На советского человека эти культурные процессы произвели противоречивое действие - в конце 80-х гг. произошел ренессанс оппозиционных направлений от рока до литературного андерграунда и, следовательно, политизация и либерализация сознания. По мере дальнейшего усиления массовой культуры проявлялся эффект оболванивания, игры на понижение уровня культуры населения. А чем примитивнее мыслят массы, тем легче ими манипулировать.

Важнейшим из искусств, по Ленину, является кино. Вполне естественно, что идеологически "невыдержанные" фильмы лежали на полках. Теперь настало время показать их зрителю. Прямой критики КПСС в них не было, содержались лишь намеки. Намеки - пища для размышлений интеллигенции, а не призыв к массовым протестам. Старт перестройке в области кино был дан 13-15 мая 1986 г. на V съезде Союза кинематографистов СССР. Теперь вышли в прокат так называемые "полочные" фильмы - ленты, не прошедшие идеологическую цензуру в предыдущие годы. Вскоре зрители увидели "Проверку на дорогах" А. Германа, "Комиссара" А. Аскольдова, "Покаяние" Т. Абуладзе.

Печатное слово обращалось к теме 30-40-х гг. в литературной форме. В 1987 г. "Новый мир" опубликовал повесть Д. Гранина "Зубр" о судьбе ученого в условиях тоталитаризма (само слово еще не употреблялось), а "Знамя" - поэму А. Твардовского "По праву памяти". Оба произведения были написаны давно, и только теперь "вынуты из ящика стола". 19 февраля 1987 г. секретариат правления Союза писателей СССР отменил постановление своего же президиума, который в 1958 г. исключил Б. Пастернака из членов Союза писателей СССР. Это открыло путь к публикации в "Новом мире" романа "Доктор Живаго".

Хотя тиражи толстых журналов резко возросли, все же они не могли соперничать с телевидением. Однако воздействие печатного слова на умы в 80-е гг. было гораздо сильнее, чем в 90-е гг. Публицистический блок советского телевидения был предназначен, прежде всего для трансляции официальной точки зрения. Для идеологической борьбы в условиях конкуренции с другими идеологиями требовались принципиально иные методы. Реформаторы стали экспериментировать и в этой области, допустив несколько передач, которые в поздний час могли позволить себе обратиться к "новым сюжетам".

Для ценителей зарубежной, дореволюционной и некоммунистической советской культуры предназначалась новая музыкально-информационная передача "До и после полуночи" (ведущий В. Молчанов), стартовавшая 8 марта 1987 г. Благодаря позднему часу создатели могли выпускать в эфир материалы о репрессиях, рассказывать о западной культуре. Партийные руководители в это время уже спали. Также существовало еще несколько других информационно-публицистических передач, например, "Взгляд" и "600 секунд".

СССР постепенно открывался миру. 23 мая 1987 г. было прекращено глушение передач радиостанции "Голос Америки" на языках народов СССР. 30 июля введен в действие новый порядок выезда советских граждан в социалистические страны. Процесс оформления документов значительно упрощен.

Но есть и другая сторона медали. Я имею в виду аварию на Чернобыльской АЭС, которая произошла 25-26 апреля 1986 года. Чернобыль стал настолько сокрушительным ударом по планам Горбачева, что ему пришлось отказаться от собственного лозунга гласности, дабы скрыть масштабы происшедшего. Политбюро решило: "Предложить Гостелерадио СССР, ТАСС, редакциям центральных газет и журналов более строго подходить к подготовке и публикации материалов, связанных с событиями на Чернобыльской АЭС. Исключить из них данные, касающиеся научно-технических разработок и средств, используемых на аварийно-восстановительных работах. Главное внимание уделить мерам, принимаемым ЦК КПСС и Правительством по обеспечению нормальных трудовых и социально-бытовых условий жизни эвакуированного населения, ликвидации последствий аварии, широко отражать активное участие трудящихся в реализации этих мер". Как пишет в своих мемуарах Горбачев, "Чернобыль стал жесткой проверкой также и гласности, демократии, открытости". Оправданное ограничение гласности в первые дни трагедии, необходимое для предотвращения паники, затем переросло в долгосрочное замораживание экологической информации. В результате "тайна Чернобыля" стала миной замедленного действия, заложенной в основание престижа режима.

Гласность закончилась вместе с распадом Советского Союза. А дальше все уже пошло по-другому - свобода слова и новая Россия. Плюрализм мнений в СМИ сменился плюрализмом различных оттенков либеральной и консервативной мысли. Остальные направления мысли были вытеснены в малотиражные издания и Интернет.

Глава 2. От председателя Верховного Совета до президента СССР

2.1 Горбачев и создание парламентской системы в СССР

Впервые было заявлено о возможности проведения выборов в Советы на альтернативной основе на январском Пленуме (1987 г.) "О перестройке и кадровой политике". Летом 1987 г. впервые за много десятилетий состоялись выборы в местные Советы народных депутатов, на которых было разрешено выдвинуть по несколько кандидатов на одно место. Итоги этого эксперимента оказались следующими: избиратели в 9 раз чаще, чем на предыдущих выборах, голосовали "против" депутатов в областные и краевые Советы; власти столкнулись с массовой неявкой избирателей на избирательные участки, в том числе "без объяснения причин". Впервые не состоялись выборы в 9 округах.

Мощное политическое начало 1987 г., выраженное решениями январского Пленума ЦК КПСС, провозгласившего курс на демократизацию жизни в стране, не было подкреплено положительными изменениями в экономике. Горбачев по-прежнему видел главную проблему в том, что никто не заработал по-новому - ни в министерствах, ни на предприятиях, ни в партийном аппарате. В 1988 г. состоялась XIX Всесоюзная партийная конференция. Впервые с начала 20-х гг. делегаты на нее избирались от первичных организаций КПСС. В работе конференции складывались партийные платформы. На практике это означало отказ от принципа "демократического централизма". Многомиллионная КПСС стремительно развалилась на политические партии и движения, не укладывавшиеся в единую программу. Там же, на конференции, было принято решение возродить Съезды народных депутатов, отмененные Конституцией 1936 г., превратить их в высший орган власти. Также в ходе работы XIX Всесоюзной партийной конференции острой критике был подвергнут аппарат ЦК КПСС и в целом управленческий аппарат. Это положение стало отправным пунктом для начала их реорганизации. Конференция дала старт политической реформе, открыла дорогу к выборам как способу формирования представительной власти. Это был реальный шаг по пути реформирования советского социалистического строя. Другое дело, что вскоре обнаружилась его неспособность к реформированию.

С 1988 г. ясно определилось стремление Горбачева выйти в своей кадровой политике за номенклатурный круг, провести с этой целью радикальные изменения в системе управления. Были приняты два важных закона о высших органах государственной власти и управления - "Об изменениях и дополнениях Конституции СССР", предусматривавший создание Съезда народных депутатов СССР и "О выборах народных депутатов СССР".

Съезд народных депутатов СССР создавался не в качестве парламента, а как прямое продолжение съездов Советов, существовавших в 1917-1936 гг. Это обстоятельство подчеркивалось особенностями формирования съезда. Избирались 1500 народных депутатов: 750 - по территориальным, 750 - по национально-территориальным округам. В национально-территориальных округах выборы происходили по следующей норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждого автономного округа. Еще 750 депутатов делегировались от общесоюзных общественных организаций - КПСС, комсомола, профсоюзов, Академии наук СССР, союзов писателей, художников, филателистов и др.

Такая процедура избрания должна была, по замыслу авторов политической реформы, обеспечить преобладание среди депутатов сторонников КПСС.

Народные депутаты СССР должны были работать на общественных началах. Из депутатов должен был быть сформирован двухпалатный Верховный Совет СССР численностью 542 человека, работавших на постоянной основе. Состав Верховного Совета должен был ежегодно обновляться на 20 %.

Законодательные полномочия полностью сосредотачивались в руках высшего представительного органа - Съезда народных депутатов СССР и избиравшегося им из своего состава Верховного Совета СССР. В соответствии с советской политической традицией, Съезд народных депутатов был наделен правом рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. К исключительному ведению Съезда относились:

1. принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений;

2. принятие решений по вопросам национально-государственного устройства;

3. установление государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками;

4. определение основных направлений внутренней и внешней политики;

5. утверждение перспективных государственных планов.

Выборы народных депутатов СССР 26 марта 1989 года стали мощным фактором политизации населения страны. Впервые за многие десятилетия появилась легальная возможность излагать взгляды, отличавшиеся от официально утвержденных партийным аппаратом.

Противостояние партаппарату часто оборачивалось мощной поддержкой избирателей. Следствием первых открытых выборов стало то, что на поверхность выплеснулись национальные противоречия. Избирательная кампания 1989 г. стала благоприятной средой для формирования "народных фронтов", национальных и националистических движений по всему СССР. В это время стремительно распространялось влияние "народных фронтов" в республиках Прибалтики, "Рух" - на Украине, движение "Карабах" - в Армении.

Но в самой КПСС положение было весьма тяжелым. Выборы подорвали основу номенклатурного способа управления в стране. В 1986-1989 гг. сменилось 82,2 % секретарей райкомов и горкомов партии, 90,8 % секретарей обкомов, крайкомов и республиканских партийных организаций. Партийный аппарат дал бой своему Генеральному секретарю М.С. Горбачеву на Пленуме ЦК КПСС в апреле 1989 г. Тогда М.С. Горбачеву удалось переиграть своих оппонентов. Однако недовольство в аппарате КПСС продолжало нарастать.

Впервые с начала 20-х гг. в КПСС стали формироваться политические платформы, чьи позиции отличались от официальной линии ЦК КПСС. Параллельно с этим шел фактический раскол КПСС по республиканскому принципу. Компартии республик Прибалтики, Армении, Азербайджана явно демонстрировали свою самостоятельность по отношению к Москве.

Первый съезд народных депутатов СССР открылся в Москве в Кремле 25 мая 1989 г. Съезд стал крупнейшим политическим событием года. Его телетрансляцию смотрела вся страна. В истории страны в XX веке это был один из редчайших случаев, когда история начала делаться на глазах у всей страны. По мнению итальянского исследователя Д. Каезы, Горбачев сознавал, "что прямой эфир опасен и для него". Вероятнее, однако, что Горбачев видел в телеэфире возможность мобилизировать общественный актив страны именно в свою поддержку. И в то же время предоставить гражданам зрелище вместо хлеба. Так население получало иллюзию соучастия в политическом процессе, принятии важнейших государственных решений. Но съезд сразу же пошел не так, как предполагали его организаторы. Уже с первых минут его работы инициативу перехватили открытые противники партийного руководства. Академик А.Д. Сахаров диссидент, еще недавно - ссыльный, создатель водородной бомбы, лишенный трех Звезд Героя Социалистического труда за свою правозащитную деятельность призвал делегатов Съезда принять в качестве одного из первых пунктов повестки дня Съезда декрет Съезда народных депутатов СССР. Исходя из того, что исключительным правом Съезда народных депутатов СССР является принятие законов СССР и назначение высших должностных лиц, предлагалось внести изменения в те статьи Конституции СССР, которые касаются прав Верховного Совета СССР.

Уже с первых дней работы Съезда наметилась тенденция превращения его в парламент. Тщательно обсуждались и вырабатывались парламентские процедуры, регламент заседаний. На Съезде, и позже - в Верховном Совете СССР, - началось политическое структурирование, возникла парламентская оппозиция. 7 июня 1989 г. было объявлено об образовании Межрегиональной депутатской группы (МГД), куда вошли сторонники радикальных реформ. Сопредседателями ее стали Ю. Афанасьев, Б. Ельцин, В. Пальм, Г. Попов, А. Сахаров. Принципиальными положениями программы МДГ стали:

1. признание частной собственности, в том числе на землю;

2. децентрализация власти;

3. экономическая самостоятельность республик, повышение их суверенитета;

4. отказ от 6 статьи Конституции.

12-24 декабря 1989 г. прошел II съезд народных депутатов СССР. Он должен был "доделать" непочатый край дел, на которые замахнулся I съезд. Поскольку реально решить все эти проблемы к всеобщему удовольствию было невозможно, реформаторское руководство продолжало курс на "сглаживание углов" и "замыливание вопросов". Для этого нужно было перехватить инициативу у МДГ, которая ставила эти самые вопросы. На этом съезде обсуждались экономические вопросы, а также предложение МДГ об отмене 6 статьи Конституции, которое было отклонено 1138 голосами против 839. Горбачев был готов пересматривать Конституцию в целом, а не по частям. Но МДГ настаивала, что начать нужно со статьи 6. Символичной стала смерть А. Сахарова 14 декабря 1989 года. Его похороны превратились в манифестацию демократически настроенных граждан.

С 1990 г. в КПСС начала формироваться Компартия РСФСР, где очень сильны были позиции противников М.С. Горбачева. В том же году прошли выборы делегатов съездов народных депутатов союзных республик. Во многих республиках большинство депутатов настаивало на принятии деклараций о государственном суверенитете своих республик по отношению к СССР. К середине 1990 г. декларации о суверенитете были приняты в Грузии, в Литве, в Эстонии, В Латвии, в Узбекистане, в Молдавии, на Украине, в Белоруссии.

2.2 Избрание М.С. Горбачева Президентом СССР

политика перестройка парламентский кризис

Весной 1990 г. прошли выборы делегатов Съезда народных депутатов РСФСР. А в это время в стране нарастал политический кризис, одновременно ухудшалось экономическое положение, шло ослабление управляемости в стране. Началось снижение объемов производства, нарастали инфляционные тенденции, дефицит государственного бюджета, стремительно сокращались золотовалютные ресурсы страны. Старые способы управления - через номенклатуру, путем применения террора - стали уже невозможными. Должность Генерального секретаря ЦК КПСС утратила значительную часть своего управленческого потенциала.

После выборов 1990 г. "становится очевидным, что союзный центр лишен возможности решать судьбу страны, не прибегая к переговорам с новыми политическими и государственными субъектами, которые пользуются поддержкой народа и требуют власти, которая бы соответствовала этой поддержке".

Это означало конец коммунистического режима. Коммунистический режим предусматривал монополию компартии на власть. Теперь ее не было. В стране воцарился политический плюрализм. Хотя формально 6 статья была отменена в марте на III съезде, но это уже ничего не значило. По итогам выборов, в результате подъема гражданского движения, коммунистическая монополия на власть перестала существовать. СССР превратился в страну советов, а не парткомов.

В этих условиях М.С. Горбачев выступил инициатором введения нового поста в стране - поста Президента СССР. Для того чтобы провести Закон о Президенте через Верховный Совет СССР, где у М.С. Горбачева было немало противников, Генеральный секретарь ЦК КПСС часть из них привлек на свою сторону, предложив отменить статью Конституции, провозглашавшую КПСС "ядром" политической системы.

14 марта 1990 г. Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР" был принят. По этому закону Президент становится главой государства. На этот пост мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Президент СССР избирался не прямым голосованием, а на заседании Съезда народных депутатов. По предложению кандидата в Президенты СССР и вместе с ним избирался вице-президент СССР, который выполнял по поручению Президента отдельные его функции, замещал Президента в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов СССР о положении страны, представлять Верховному Совету высших должностных лиц - председателя Правительства СССР, Верховного Суда, Генерального прокурора и председателя Высшего Арбитражного Суда СССР, персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Президент одновременно являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР.

В марте 1990 г. Горбачев был избран на Съезде народных депутатов СССР Президентом СССР. Союзная власть перешла от ЦК и Политбюро в президентские структуры. Вице-президентом стал Г.И. Янаев. Система управления в стране изменилась. Прежде всего, практически перестали собираться заседания Политбюро ЦК. Вместо него был образован президентский совет (он просуществовал до ноября 1990 г.), а позже - Совет безопасности СССР. Председателем Верховного Совета РСФСР стал Б.Н. Ельцин. На первом съезде народных депутатов РСФСР огромным большинством 12 июня 1990 г. была принята Декларация о суверенитете РСФСР. Через месяц после принятия этой Декларации, на XXVIII съезде КПСС председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин с трибуны съезда заявил о своем выходе из КПСС. Ельцин заявил, что, как глава высшей законодательной власти, должен подчиняться воле избравшего его народа, а потому выходит из партии. И дабы никаких сомнений ни у кого не осталось, подтвердил это наглядно - сошел с трибуны и под гул потрясенных делегатов спокойно, не оглядываясь, прошагал по длинному проходу к дверям.

Глава 3. Кризис советской власти и крушение института президентства СССР

3.1 Нарастание кризиса и попытки сохранить СССР

После избрания Б.Н. Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР начались масштабные реформы в управлении страной, связанные с воссозданием государственности в Российской Федерации. Правительство возглавил И.С. Силаев, опытный промышленник, авиационный инженер, обладавший большим опытом государственной деятельности. Курс нового Правительства стал явно реформистским. Свидетельством тому стало назначение заместителем председателя российского Правительства Г.А. Явлинского. Он стал председателем Государственной комиссии по экономической реформе, один из авторов программы перехода экономики СССР к рыночным отношениям - знаменитой "Программы 500 дней". Эта программа получила поддержку политического руководства России - и у председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина, и у председателя Совмина РСФСР И.С. Силаева. Эту программу поддержал и М.С. Горбачев. Однако эта программа вызвала резкое противодействие в Совете Министров СССР, так как ее реализация означала передачу широкого круга функций центра республикам. Это делало лишними целые звенья союзного аппарата управления. Решительными противниками этой программы были руководители Совмина СССР - Н.И. Рыжков и Л.И. Абалкин, благодаря инициативе которых эта программа, в конце концов, так и не осуществилась.

Отказ от совместных действий правительств РСФСР и союзных республик привел к нарастанию противостояния и соперничества между союзными и российскими органами управления. В январе 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял и ввел в действие с января 1991 г. Закон "О собственности в РСФСР". Этим законом в РСФСР возрождалась частная собственность. Сфера ее действия не ограничивалась ни размерами, ни отраслями. Признавались права частной собственности на землю, капитал и средства производства, разрешалось создавать частные предприятия любых размеров и с широким диапазоном деятельности. Предприниматель получил право привлекать любое количество наемных работников. Тем самым был законодательно подтвержден полный разрыв с советской экономикой. Одновременно Совет Министров РСФСР и Верховный Совет РСФСР вели подготовку к переходу союзных предприятий, находившихся на территории РСФСР, под юрисдикцию Российской Федерации, с чем не могли согласиться союзные ведомства, поскольку перед ними возникла перспектива утраты прав собственности над крупнейшими промышленными предприятиями, определявшими экономический, финансовый и оборотный потенциал СССР.

В ноябре 1990 г., в обстановке обострения конфликта между союзными и республиканскими властями, Президент СССР заявил, что Совет Министров будет преобразован в Кабинет министров, которым будет управлять он сам. Планируемое укрепление президентской власти и возможность сохранения СССР силовыми методами обеспечило М.С. Горбачеву поддержку группы "Союз" в Верховном Совете СССР.

В начале 1991 г. была сделана попытка силовыми методами восстановить прежнюю власть в республиках Прибалтики. Эта попытка привела к кровавым столкновениям в Вильнюсе.

В марте 1991 г. обострились отношения между Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным и Президентом СССР М.С. Горбачевым.

Одновременно с этим развернулась новая кампания по избранию первого Президента страны. За этот пост боролись: Б.Н. Ельцин, председатель Верховного Совета РСФСР, В.В. Бакатин, член совета безопасности СССР, Н.И. Рыжков, ушедший к этому времени с поста Председателя Совмина СССР, но оставшийся народным депутатом СССР, А.Г. Тулеев, народный депутат РСФСР, А.М. Макашов, командующий Приволжско-Уральским военным округом, В.В. Жириновский, председатель незадолго до этого образовавшейся Либерально-демократической партии.

12 июня 1991 г. состоялись первые в истории России выборы ее президента. Интрига свободных выборов первого Президента России, как ни странно, оказалась менее закрученной, чем выборы в Верховный Совет СССР. Итоги были следующими: Б.Н. Ельцин получил 57,3 % голосов; второе место занял Н.И. Рыжков - 16,85 %, третье - В.В. Жириновский - 7,81 %, затем шли Тулеев - 6,81 %, А.М. Макашов - 3,75 % и В.В. Бакатин - 3,42 %. С тех пор как Б.Н. Ельцин вышел на "большую политическую тропу",его личный рейтинг держался на безраздельно высокой отметке. В различных опросах Б.Н. Ельцин единолично держал лидерство, оставив далеко позади "отца перестройки" и всю его команду. Согласно Конституции РСФСР, была введена должность вице-Президента РСФСР. Им стал А.В. Руцкой, летчик, депутат Верховного Совета РСФСР, баллотировавшийся вместе с Б.Н. Ельциным. 10 июля 1991 г. в древнем московском Кремле, в Кремлевском дворце съездов, специально построенном при Н.С. Хрущеве для проведения съездов КПСС, впервые в истории России состоялась процедура вступления в должность Президента России. Президент Б.Н. Ельцин принес присягу, в которой обязывался соблюдать Конституцию, защищать суверенитет страны, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина. Эта церемония была призвана продемонстрировать непрерывность исторического развития государства.

Весной 1991 г. начались переговоры между М.С. Горбачевым и главами союзных республик. 23 апреля, в загородной правительственной резиденции Ново-Огарево состоялась встреча, которая получила название "9 + 1" - девять союзных республик и олицетворявший союзный центр Президент СССР. В итоге долгих и сложных переговоров было подписано "Совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса". В этом документе было заявлено о необходимости заключения нового договора суверенных государств с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума, принятии новой Конституции Союза, проведении, после принятия новой Конституции, перевыборов органов власти Союза суверенных Республик. Это решение резко осложнило отношения между Президентом СССР и союзными органами власти - Верховным Советом СССР, Кабинетом министров СССР и крупнейшими союзными министерствами, а также всей коммунистической номенклатурой. Заключение нового Союзного договора автоматически привело бы к отставке всех союзных структур. Решительно против выступали руководители партийных организаций всех уровней, буквально засыпавшие аппарат Президента СССР и ЦК КПСС письмами и телеграммами протеста.

Окончательное подписание нового Союзного договора планировалось 20 августа 1991 г. Договор должны были подписать представители России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Азербайджана, Узбекистана, Туркмении, Таджикистана, а также бывших автономных республик и союзного центра.

3.2 Августовский путч и его последствия для М.С. Горбачева. Распад СССР

8 августа 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев был фактически блокирован в своей крымской резиденции - Форосе. Утром 19 августа был опубликован Указ вице-Президента СССР Г.И. Янаева, в котором отмечалось что в связи с невозможностью по состоянию здоровья исполнения Горбачевым Михаилом Сергеевичем своих обязанностей Президента СССР, исполнять обязанности Президента СССР поручается Г.И. Янаеву. В Москве было введено чрезвычайное положение. Власть в стране была передана Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП).

Первым действием ГКЧП стал отказ от подписания Союзного договора. Главной же целью ГКЧП была попытка восстановить Советский Союз в его прошлом виде. Это предполагало ликвидацию возникавшей государственности России. Президент России отказался подчиниться ГКЧП. "Белый дом", где находились Верховный Совет, Правительство и администрация Президента, оказались центром сопротивления ГКЧП. В указах Б.Н. Ельцина действия ГКЧП объявлялись антиконституционным переворотом, а действия сторонников ГКЧП - антизаконными. На защиту российского руководства пришли тысячи москвичей. Массовые выступления противников ГКЧП прошли во многих крупнейших городах России. Перед лицом массового неповиновения ГКЧП пришлось капитулировать.

Соотношение сил изменилось. Союзная власть дискредитировала себя. Руководители большинства союзных республик, подчинившиеся сначала ГКЧП, после провала путча стали добиваться фактической независимости. Путчисты мимоходом уничтожили КПСС, не как политическую партию, а как основной институт государственности СССР. Ее устранили из системы управления. 24 августа с заявлением о сложении с себя функций Генерального секретаря ЦК КПСС выступил М.С. Горбачев. Позже он сказал: "Августовский путч довел общий кризис до предельной черты. Самое губительное в этом кризисе - распад государственности. И сегодня меня тревожит потеря нашими людьми гражданства великой страны - последствия могут оказаться очень тяжелыми для всех".

23 августа, когда путч был уже полностью подавлен, а его руководители оказались под арестом, украинское руководство объявило о независимости республики. На 1 декабря назначались выборы Президента Украины, объявлен референдум по вопросу независимости Украины. Верховные Советы Латвии, Эстонии, Литвы 21-22 августа объявили о восстановлении конституций, действовавших до 1940 г. и о восстановлении государственной независимости.

1 сентября состоялась встреча М.С. Горбачева с руководителями республик. На ней была достигнута договоренность о заключении соглашения по поводу сохранения единых Вооруженных Сил и единого военно-стратегического пространства, радикальных реформ в армии, КГБ, МВД и прокуратуре. Говорилось о намерении подготовить и подписать договор о создании Союза суверенных государств.

2 сентября 1991 г. собрался съезд народных депутатов СССР - последний съезд в истории СССР. Он начался заявлением С. Назарбаева от лица Президента СССР и руководителей республик о том, что съезд народных депутатов в дальнейшем не нужен. Немедленно после этого заявления был объявлен перерыв. После перерыва начали голосовать. Предложение о роспуске съезда не набирало необходимых в таком случае двух третей голосов. Столкнувшись с недовольством многих депутатов, М.С. Горбачев пригрозил изменить Конституцию, дать возможность распустить съезд простым большинством голосов депутатов. Депутаты сдались. Съезд народных депутатов СССР, во многом изменивший политический облик страны, был распущен.