Национальный проект, как способ реализации социальной политики

Снижение конкурентоспособности традиционных институтов образования, а также недостаточная интеграция науки и производства свидетельствуют о необходимости создания принципиально новых учреждений высшего образования. Сегодня традиционное образование как система получения знаний отстает от реальных потребностей современной науки и производства.

Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний - за счет объединения фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства. Система образования в инновационном вузе должна быть открыта современным научным исследованиям и современной экономике. В учебном плане такого вуза должны присутствовать такие формы обучения, как проектные разработки, тренинги, стажировки на производстве, в научно-исследовательских организациях. Технологическое оснащение учебного процесса должно соответствовать уровню передовой науки.

В настоящее время наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в которых одновременно реализуются следующие три типа процессов:

* разработка студентами реальных проектов в различных секторах экономики;

* проведение исследований фундаментального и прикладного характера;

* использование образовательных технологий, обеспечивающих студентам возможность выбора учебных курсов.

Но хотелось бы отметить, что инновационная деятельность в сфере высоких технологий невозможна без фундаментальной естественно-научной и математической подготовки, поэтому в инновационных вузах внимание к дисциплинам естественно-научного цикла будет только усилено.

Кроме того в России стало «модно» создавать так называемые «бизнес-школы». Накануне предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию, в условиях глобализации рынка труда и выхода все большего числа российских компаний на мировые рынки очевидна необходимость появления в России бизнес-школ качественно нового уровня. Поскольку отечественные предприятия вынуждены конкурировать уже не только внутри страны, но и за рубежом, вести бизнес следует по правилам, принятым во всем мире. Для того чтобы усилить конкурентные преимущества России, нужны современные менеджеры, соответствующие мировым стандартам. Для решения этой задачи в рамках национального проекта «Образование» ведется работа по созданию бизнес-школ, которые действовали бы в партнерстве с признанными зарубежными центрами делового образования и выдавали дипломы международного образца, что позволит готовить современные управленческие кадры.

Что касается школьного образования (общего), то и здесь прогресс налицо. Интерактивные доски, значительно отличающиеся от обычных, на которых принято писать мелом, высокоразвитые компьютерные классы, иностранные языки, развивающие дополнительные программы, которые активно используются в начальных классах - всё это доказывает, что мы не стоим на месте. Всё развивается и идёт в ногу со временем. Но тут встаёт вопрос: сколько стоит такое удовольствие и действительно ли всё это так полезно и необходимо для подросткового поколения? Ответы здесь неоднозначны. Многие дети и их родители выступают против интерактивных досок, к примеру, считая, что доска по сути не привносит каких-либо педагогических новшеств. Это всего лишь «игрушка», если можно так выразиться. Кроме того бурю негодований вызвала та ситуация, что, возможно, общее образование станет платным. Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не остался незамеченным. Каждый из нас должен быть всесторонне развит, а не сугубо по одному направлению. Лучшее познаётся в сравнении, как говорится. Именно поэтому обучение должно быть равным во всех смыслах этого слова. Остаётся неизменным лишь одно - гуманитарный или технический профиль. Тут уже не поспоришь. Поэтому, конечно, хотелось бы, чтобы наши господа чиновники работали именно в этом направлении. В направлении «исправления» ситуации. И лишь только тогда успешными смогут стать не те, у кого «карманы забиты», а среднестатистические граждане нашей России. Ведь не все проживают в крупных городах, мегаполисах, не все получают достойные заработные платы. Взять, к примеру, провинциальные города, деревни, посёлки городского типа, где проживает небольшое количество людей, где происходит постоянная нехватка рабочих мест.

Для решения вопросов на селе и создается ещё один немаловажный национальный проект - «Развитие АПК», стимулирующий людей на селе, внушающий надежды, возрождающий истоки нашей Родины: развитие фермерских и рыболовных хозяйств, использование плодородных почв, вложение «умных» инвестиций в сельское хозяйство.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:

· «Ускоренное развитие животноводства»;

· «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

· «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

Реализация первого направления Национального проекта позволила повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Это стало возможным за счет:

- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 5 и 8 лет;

- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства и промышленного рыбоводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) до 10 лет;

- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 годах и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

В октябре 2006 года решением Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов в направление «Ускоренное развитие животноводства» включено пять дополнительных мероприятий. В их числе: государственная поддержка племенного животноводства, отечественного овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, развитие промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также дополнение в связи с этим финансовой составляющей нацпроекта субсидированием 5-летних кредитов на развитие животноводства и аквакультуры.

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Это было достигнуто путем:

- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;

- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК - сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

- развития системы земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты под залог земельных участков и поможет решить проблему отсутствия залоговой базы для малых форм хозяйствования в АПК.

Реализация третьего направления позволила обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе, создала условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Таким образом, главной целью этого проекта является подъем сельского хозяйства в России. Но по сей день наша страна находится в зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции, а это плохо, неправильно, ведь Россия может и должна обеспечить своих граждан отечественными продуктами питания. Людям на селе нужны дотации, субсидии, кредиты. Без всего этого им просто не справиться. Кроме того к сельскому труду должны привлекаться молодые люди, которые наоборот стремятся переехать в большие города, где действительно более широкие возможности для реализации намеченных целей. Получается, что на селе остаются старики, которые не в состоянии уже что-либо производить. И это огромная проблема, которая до сих пор не решена.

Проблемные места нацпроекта проявляются на всех этапах взаимодействия сельхозпроизводителей с банками и практически по всему спектру непосредственной деятельности сельских производителей.

Основные проблемы связаны с получением кредита- банки отказывают в получении кредита или в получении денег в необходимом объеме, мотивируя отказ отсутствием залога, поручителей и т.д. Кроме того, оформление необходимых документов для получения кредита требует огромного количества времени и усилий, что не позволяет заемщику в течение продолжительного периода заниматься своей непосредственной деятельностью. Далее следуют проблемы, связанные с отчетностью по кредиту или субсидиям. Отчетность велика. Зачастую сельхозпроизводители должны идти на прямые подлоги, чтобы отчитаться перед банком за израсходованные средства. Это унижает их, заставляет отказываться от услуг банка, предоставляющего кредиты по нацпроекту.

И, наконец, проблемы, связанные со сбытом продукции. Сбыт совершенно не организован, производители в большинстве случаев не могут рассчитывать не только на приличную прибыль, но даже оказываются в проигрыше. Следовательно, у них возникают проблемы с погашением кредита.

Именно в таком виде предстает перед нами целостная система национальных проектов современности. Те программы, которые проводятся государством в настоящее время, несомненно, оказывают огромное влияние на социальную среду. Социальные вопросы затрагивают каждого из нас. Социальные проблемы изо дня в день волнуют всё человечество. Ведь нам очень важно в какой среде живём мы и будут жить наши дети. За последние 6 лет значительно повысился уровень социальной защищённости и безопасности в нашей стране, но и осталось ещё много так и неразрешённых вопросов. Как было сказано ранее, уровень рождаемости превысил уровень смертности. А это означает, что жизнь всё-таки не стоит на месте, общество прогрессирует, идёт вперёд, чувствуя себя под опекой социальных программ. Главное, что отныне социальные вопросы являются приоритетными. Инвестиции направлены на человека, на улучшение его положения в обществе, а это и есть залог колоссального успеха. Наверное, просто необходимо более ответственно подходить к вопросам социальной реальности, анализировать, представлять предложения по решению проблем в реализации нацпроектов, и только тогда, возможно, программы, так успешно зародившиеся, вновь заработают в полную силу.



2. Национальный проект "Развитие АПК"

2.1Национальный проект "Развитие АПК": история, тенденции, противоречия в ходе реализации

В современной истории развитие агропромышленного комплекса можно разделить на постсоветский (1991-1999)и современный(2000-2011-12) периоды. Результатом первых лет реформ 1990-х стал тяжелейший кризис отрасли. К концу 1990-х объем всей агропродукции сократился на 40% (в коллективном секторе - на 60%). Поголовье крупного рогатого скота на агропредприятиях упало почти в 3 раза, свиней - в 4 раза, в те же 3-4 раза сократилось производство молока и мяса. В начале 1990-х неоднократно списывались долги предприятий, что, впрочем, провоцировало их накопление. Был создан механизм лизинга сельскохозяйственной техники, проводились зерновые интервенции для регулирования цен, вводились импортные квоты на мясо и т. д. Однако эти действия были хаотичны. В 1997 году большинство предприятий сельского хозяйства (до 82%) были убыточными.

В 2000 году первые серьезные шаги в поддержку АПК ознаменовались с приходом к власти В.В. Путина. Еще будучи исполняющим обязанности президента РФ одним из первых распоряжений 15 марта 2000 года был воссоздан Россельхозбанк, главной задачей которого являлось обеспечение доступного, качественного и эффективного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения Российской Федерации в банковских продуктах и услугах, всемерное содействие формированию и функционированию современной национальной кредитно-финансовой системы агропромышленного сектора России, поддержка развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Российской Федерации.Алиева, JI.H. Инновационная система управления процессом интеграции в АПК / Л.Н.Алиева, Е.П.Никифорова, Р.Г.Нисанов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -- 2007. № 7. с 6 В 2001 году была создана компания ОАО»Росагролизинг», которая является государственной компанией, выполняющей задачи, поставленные Правительством Российской Федерации по обеспечению отечественных сельхозтоваропроизводителей современной сельскохозяйственной техникой, высокотехнологичным животноводческим оборудованием и

высокопродуктивным племенным скотом.

Общая сумма договоров, заключенных ОАО «Росагролизинг» с предприятиями агропромышленного комплекса Российской Федерации, на поставку сельхозтехники, племенных животных и технологического оборудования, составляет 119,5 млрд. рублей. Компания осуществляет свою деятельность в 79 субъектах РФ (2006-2011г).

С 2006 по 2011 годы ОАО «Росагролизинг» закуплено и поставлено более 55 тысяч единиц техники. В хозяйства страны передано свыше 350 тысяч голов высокопродуктивного племенного скота, введены в эксплуатацию животноводческие комплексы на 375 тысяч скотомест.

С 2008 года ОАО "Росагролизинг" является исполнителем Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы по обеспечению регионов России племенным скотом, животноводческим оборудованием и сельхозтехникойГордеев, А. Перспективы обнадеживают / А.Гордеев // Экономика сельского хозяйства России. 2008. - № 12. -- С. 3 -- 4. .

В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран, в том числе России, является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах Европы государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции.

Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субсидирования.

К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в прямых государственных компенсационных платежах, платежах при ущербе от стихийных бедствий. К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся: ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, интервенции при закупе сельхозпродукции, компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, ГСМ, выплату процентов по полученным кредитам. Оценить реальную степень государственной поддержки сельского хозяйства довольно сложно. Прямое финансирование сельского хозяйства из федерального бюджета в России пока ниже, чем в США или странах ЕС, однако бюджетными вливаниями поддержка АПК в России не ограничивается. Например, в России сохранена льготная система налогообложения - сельхозпроизводители почти не платят за землю (для сравнения: в Европе плата за пользование землей составляет около 20% себестоимости продукции). Также существует поддержка в виде единого сельскохозяйственного налога на доходы предприятий АПК. С начала 2000-х были утверждены специализированные госпрограммы АПК:

В 2003 году была принята федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», включающая две задачи - развитие собственно социальной сферы и улучшение инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований.

Новым этапом в государственной политике стал национальный проект «Развитие АПК», принятый осенью 2005 года. Нацпроект включает 3 направления: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение жильем молодежи на селе.

Принятая в 2007 году и функционирующая по сей день Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446) расставила основные приоритеты развития сельского хозяйства.

Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

Целями Программы на 5-летний период являются:

· устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

· повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

· сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

· создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году);

· повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66 процентов, а уровня газификации домов природным газом - до 60 процентов за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;

· улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году 95 процентов субъектов Российской Федерации, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

· обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);

· повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 40 процентов;

· совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, разработку стандартов на сельскохозяйственную продукцию, а также доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70 процентов.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 24,1 процента (по оценкам экспертов на 10.12.11г)

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период (2011-2016) должен составить около 4 процентов.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться за счет увеличения финансирования государством кредитных программ с льготными условиями.

В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники снижалась за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники отмечалась, например, в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство поступает и будет поступать в дальнейшем более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы приобретено более 175 тыс. тракторов и 55 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники на данный период времени составило в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 50 процентов (по сравнению данных 2011-12гг к уровню 2006 года).

Рост объемов производства мяса и молока позволит к концу 2012 года увеличить долю российского производства в формировании ресурсов мяса до 70 процентов, молока - более 81 процента. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 55 килограммов в 2005 году до 73 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 235 до 261 килограмма.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза. Произойдет это по прогнозам специалистов, за счет увеличения прибыли отечественных сельскохозяйственных предприятий.www.rost.ru - официальный сайт приоритетных национальных проектов

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства с 2008 и на период до 2012 года являются:

· развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

· развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;

· ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление агропромышленным комплексом, зональных технологий сельскохозяйственного производства;

· улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

· повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

· повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

· создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства с 2008 до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

· макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

· природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

· социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

· международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

· законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Говоря о важности национальных проектов, нельзя не остановиться на таком значимом для России событии, как вступление в ВТО (Всемирную Торговую Организацию).

Много и долго говорили о вступлении России в ВТО и, наконец, это случилось. Рассмотрим, какие возможные изменения произойдут после вступления в ВТО РФ.

Россия в ВТО: плюсы и минусы

Плюсы:

во-первых, принятый в цивилизованном мире инновационный путь экономического развития невозможен без приобщения к высоким технологиям. Их стандарты задает система ВТО, стимулируя, таким образом, не столько товарообмен, сколько технический прогресс. Находясь вне системы, Россия обрекает себя на самоизоляцию, техническую отсталость, усиление сырьевой ориентации, сохранение форм хозяйствования, непригодных в рыночных условиях.

Притом, что национальная безопасность все более зависит от безопасности технологической. Она же, в свою очередь, определяется состоянием экономики в целом, а не только военно-промышленного комплекса.

Таблица 1 Россия в ВТО

Отрасль/ сфера	«+»	«-»	Комментарий
Потребительские товары	Расширение ассортимента. Предложения товаров, увеличение доли импорта.	Низкая конкурентоспособность отечественных товаров.	Несоответствие качества отечественных продуктов требованиям ВТО. Это требует изм. принципов произ., обновления ОФ и усиления контроля за качеством.
Сельское хозяйство	Расширение рынка зерна и технических культур.	Усиление давления иностранными производителями. Упадок отрасли.	Отечественное с /х без инноваций и переоснащения не способно конкурировать с дешевой иностранной с/х продукцией.
Розничная торговля	Расширение торговых площадей, повышение качества обслуживания.	Усиление конкуренции для Российских сетей со стороны иностранных игроков.	Российские торговые сети опасаются сильной конкуренции и поглощения крупными иностранными торговыми компаниями.

Во-вторых, со вступлением в ВТО повышается инвестиционная привлекательность страны за счет введения в национальное законодательство общепринятых норм внешнеэкономического регулирования.

В-третьих, ВТО выступает в роли верховного арбитра в многочисленных международных хозяйственных спорах. Членство в ВТО автоматически избавит нас от американской поправки Джексона-Вэника, с 1974 года ограничивавшей номенклатуру импорта в нашу страну - из-за тогдашних проблем с еврейской эмиграцией.

В-четвертых, ВТО защищает права на интеллектуальную собственность, в частности, регулирует острую для России проблему «утечки мозгов».

В-пятых, адаптация страны к нормам ВТО предполагает уступки ей со стороны международного сообщества - в виде удовлетворения ряда встречных требований по «чувствительным» позициям экспорта.

Таблица 2 Плюсы и минусы вступления России в ВТО (по отраслям)

Отрасль	«+»	«-»	Комментарий
Черная металлургия	Выход на новые рынки в обход высоких импортных пошлин	Возможность применения компенсационных норм со стороны стран - импортеров.	Страны-импортеры, могут применять протекционистские меры. Для успешной деятельности необходимо сократить конкурентоспособные составляющие отрасли для ее успешного функционирования при новых тарифах на энергоносители. Однако это повлечет за собой безработицу.
Алюминиевая промышленность	Выход на новые рынки в обход высоких импортных пошлин	Высокое энергопотребление отрасли и повышение тарифов на энергоносители до мирового уровня снизит конкурентоспособность.	Возможно изменение конъюнктуры внутреннего рынка алюминия при увеличении тарифов на энергоносители.
Химическая промышленность	Развитие уже имеющихся новых производств.	Снизиться конкурентоспособность за счет изношенных ОФ и новых тарифов на энергоносители.	Преимуществом является близкое расположение источников сырья.
Машиностроение	Приток качественного оборудования с внешнего рынка.	Изношенное ОФ и низкий контроль качества снизят конкурентоспособность отрасли.	Перспектива закрытия доли предприятий, или их поглощение более жизнеспособными. Рост уровня безработицы. Усиленный поток импортного оборудования.
Тарифы на энергоносители	Переход к междунар. ценам и стандартам на энергоносители.	Повышение издержек действующих предприятий. Сокращение кол-ва действующих предприятий.	Рост безработицы, падение сектора производства.
Авиационная промышленность	Сох. конкурентос. за счет производства отд. ком. высокого качества.	Износ ОФ, возможное ухудшение качества. Снижение объемов производства.	До настоящего времени производиться готовый авиационный транспорт. Власти не принимают мер для модернизации и переориентирования производства.

Минусы:

на мировом рынке Россия представлена главным образом сырьем - объем и номенклатура экспорта высокотехнологичных товаров невелики. Поэтому нет смысла вступать в ВТО прежде, чем повысится их конкурентоспособность. Иными словами, нам поставят то, что захотят и сколько захотят, а мы - то, что всегда.

Защита прав на интеллектуальную собственность на практике обращена в пользу сильнейшего. К тому же это далеко не основная функция Всемирной торговой организации.

Членство в ВТО негативно повлияет на внутренний рынок страны, лишит нашу экономику социально и исторически обусловленной самостоятельности.

При «открытых дверях», а это - один из главных принципов ВТО, дело может закончиться полным вытеснением российского малого бизнеса из освоенных им секторов экономики. Отмена импортных пошлин, сокращение госсубсидий, допуск иностранных компаний к конкурсам на государственные закупки в конечном счете обернется ростом безработицы с ожидаемыми последствиями для небогатой части населения.

В наибольшей степени это затронет интересы авиа- и автостроителей, производителей лекарств, мебели, текстиля, одежды, но главное - сельхозпроизводителей.

Интересы национальной безопасности требуют снижения зависимости от импорта высокотехнологичных товаров. Тем более нельзя допустить захвата иностранным капиталом ключевых позиций в стратегически важных сегментах российского рынка.

ВТО строит свою политику в смычке с Международным Валютным Фондом - известным лоббистом интересов США. «Внедряясь» в «американоцентричную» мировую экономику, наша страна разделяет не только ее проблемы (например, далеко не гармоничные отношения между долларом, евро, иеной, в будущем и юанем), но и ответственность за политическую составляющую макроэкономических процессов.

Поэтому общество оказывается ближе к не самым актуальным для России проблемам тех же энергопоставок с Ближнего и Среднего Востока. Иными словами, приобщение к международным торгово-экономическим стандартам подспудно усиливает зависимость от преимущественных интересов других стран.

Сторонники и противники членства РФ в ВТО сходятся в одном: России в любом случае придется согласиться, как минимум, на экспортные уступки. Максимум, пойти на очередную реструктуризацию отечественного рынка. С незабытым опытом ваучеризации, помноженным на веру в Великий Отечественный авось.

Другое дело, что некоторые нормы ВТО уже соблюдаются: подписанное Соглашение о партнерстве с ЕС, соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

В практическом плане уже согласованы пошлины примерно на 70 - 80 процентов импортируемых товаров. Что касается свободного доступа иностранных банков - фактических регуляторов экономического развития страны, то пока вопрос так не ставится.

Зато квота зарубежного капитала на российском банковском рынке будет увеличена с 25 до 50 процентов, а пошлины на импорт иномарок до 2014 года снизятся с 25 до 15 процентов.

Россия согласилась на присутствие на рынке компаний со стопроцентным иностранным капиталом в производстве компьютерной техники, дистрибуции товаров и сфере бизнес-услуг.

Напрашивается примирительная формула: от мировых тенденций никуда не деться. А в остальном можно сослаться на классику: «что бы не происходило с Россией, в конечном счете идет ей на пользу».

Говоря о том, какое влияние вступление России в ВТО окажет на сельское хозяйство, важно отметить следующее: в результате соединения типовых проблем развития стран глобальной периферии, как аграрной, так и промышленной, вопрос об изменении международных правил движения товаров, капиталов и рабочей силы обретет в ближайшие годы небывалую остроту. Привилегированное положение западных монополий, защищаемое ВТО, при подчинении их интересам развития стран периферии глобального капитализма становится тормозом экономического прогресса. На смену либеральным торговым установкам ВТО идет не только протекционизм, но и создание новых рынков через интеграцию ранее слабо ориентированных друг на друга национальных экономик.

Членство РФ в ВТО сделает ее сельское хозяйство уязвимым. Многие его сегменты могут исчезнуть. Сравнительно чистые продукты будут вытеснены с прилавков ввозимыми дешевыми генетически модифицированные аналогами. Страны же, пытавшиеся ограничить ввоз такого продовольствия, были обвинены ВТО в создании продовольственных барьеров.

2.2 Инвестирование нацпроекта «Развитие АПК» (на примере функционирования ОАО «Россельхозбанк»)

В соответствии с программой «Развитие АПК», ОАО «Россельхозбанк» осуществляет кредитование предприятий сектора АПК, в рамках которого в Банке созданы уникальные кредитные продукты.

Сюда можно отнести следующие кредитные программы: * Кредиты под залог приобретаемой техники и/или оборудования.

* Кредит на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей для первичной подработки и хранения зерна.

* Кредит на строительство жилья для граждан, работающих в сельской местности.

* Кредит на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных под его залог

* Кредит на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения под их залог.

* Кредит на проведение сезонных работ под залог продукции будущего урожая сельскохозяйственных культур.

* Кредит на приобретение зерна под его залог.

* Кредит под залог приобретаемого имущества для сельскохозяйственных

кооперативных рынков.

* Кредитование рыбоводных хозяйств.

* Кредитование предприятий марикультуры.

* Кредитование в рамках отраслевой целевой программы «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 годы».

* Кредитование предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли.

При этом важно отметить, что Россельхозбанк осуществляет кредитование не только предприятий, но и уделяет огромное значение поддержке населения сельских территорий.

Специальные программы кредитования, созданные для развития данного направления, покрывают практически все запросы в сфере кредитования, включающие следующие кредиты:

* Пенсионный

* На развитие личного подсобного хозяйства

* Под залог приобретаемой техники и/или оборудования.

* Рефинансирование кредитов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство * Надежный клиент

* Сельская ипотека

* Потребительский

* Газификация жилья на селе

* Инженерные коммуникации

Образовательный

* Садовод

* Автокредит на приобретение автомобилей иностранного производства

* Автокредит с государственной поддержкой

* Кредитная карта

Наибольшую долю в объеме кредитов физическим лицам занимает потребительское кредитование (34,7%) и кредитование личных подсобных хозяйств (32,8%). Большой популярностью пользуется ипотека жилья. Во время кризиса, когда многие банки «заморозили» не только краткосрочное кредитование, а о долгосрочных программах и не помышляли, Россельхозбанк продолжал кредитовать долгосрочными средствами жителей села на приобретение автомобилей и строительство, и более того в 2010 году Россельхозбанк ввел новую программу кредитования на приобретение иномарок и расширил ипотечную программу, снизив требования по обязательному трудоустройству на предприятии сектора АПК, ограничив требования достаточностью регистрации в сельской местности, таким образом, молодые специалисты, возвращающиеся на работу в сельские территории, работающие в образовании, медицине, торговле имеют возможность приобрести квартиру или дом по ипотечной программе Россельхозбанка.

Из конкретных субсидий например в Пермском крае, можно выделить следующее: направления государственной поддержки сельского хозяйства определены законом Пермского края от 10 декабря 2008 № 351-ПК «О краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы».

Участие государства в такой важной отрасли, как сельское хозяйство, несомненно, является положительным фактором, хотя очевидно, что всех проблем одними субсидиями за столь короткий (для сельского хозяйства) период не решить. Провал, который произошел в сельском хозяйстве с конца 90-х по начало 2000-х, настолько велик, что выбираться из него, по оценкам различных экспертов, отрасли предстоит вплоть до 2020 года.

То, что Правительство неусыпно следит за развитием ситуации в сельском хозяйстве страны, видно не только из принимаемых решений, но из каждодневных событий в жизни сектора АПК.

Выдержка из поздравительной речи Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на концерте, посвященном Дню работника сельского хозяйства 11/10/2010: «За последние годы АПК набрал очень серьезный ресурс. И в любой ситуации способен обеспечить продовольственную независимость России.

Мы уже выделили порядка 40 млрд. рублей на преодоление последствий засухи, решили вопрос с продлением ранее взятых кредитов. Правительство и далее будет держать ситуацию под постоянным контролем - чтобы конкретные сельхозпроизводители получили своевременную и действенную, значимую для них помощь. Наша задача - сделать всё, чтобы не были перечеркнуты долгосрочные планы людей, которые трудятся на земле, чтобы эффективно работали масштабные ресурсы, вложенные в будущее нашего агропромышленного комплекса.

За четыре последних года в отрасль уже пришло порядка 900 млрд. рублей. В следующем году только за счет ресурсов федерального бюджета мы планируем направить в АПК 125 млрд. рублей. В этом году, напомню, было 107,6 млрд. рублей. Это не считая льготных кредитов и региональных программ. Главное - мы уже сегодня видим результат наших усилий. Например, за время реализации нацпроекта и Госпрограммы по развитию агропромышленного комплекса производство скота и птицы увеличилось более чем на треть.

Важно подчеркнуть, что поддержка сельского хозяйства была и будет нашим несомненным приоритетом вне зависимости от какой-либо мировой конъюнктуры. Будем и далее развивать социальную инфраструктуру села, строить современные и комфортные дома. Только за три предстоящих года - планируется ввести в строй около 2,5 млн. кв. метров жилья на сельских территориях».Путин, В.В. Наша страна становится частью мировой экономики / В.В.Путин // Экономика сельского хозяйства России. -- 2007. -- № 11. -- С. 3-4.

Государство не только оказывает финансовую текущую помощь предприятиям АПК, но и стратегически планирует поддержку сельского хозяйства на перспективные годы, непременно ассоциируя развития сельскохозяйственной отрасли страны с развитием и становлением самой России.

Проведем сравнительный анализ средств, выделенных для кредитования нацпроекта "Развитие АПК" ОАО РСХБ за период 2006 - 2010гг.

Таблица

Год	2006	2007	2008	2009	2010
Суммарная сумма кредитов (млрд. рублей)	23,7	59,7	107,6	125	148

Рис.

Видно, что с каждым годом сумма средств, выделяемых для кредитования нацпроекта, растет. В 2006 году сумма была самой минимальной-23,7 млрд. руб., в 2006 году финансирование увеличилось на 36 млрд. рублей, в 2007 году составила 107,6 млн. руб., увеличившись почти в 3 раза по сравнению с 2006 годом, в прошлом 2010 году сумма, выделенная на кредитование, была рекордной-148 млн. руб.. В сравнении с данными за 2006 год, сумма увеличилась в 6,24 раза, что, конечно, увеличивает шансы программы быть полностью реализованной.

2.3 Проблемы реализации нацпроекта и пути их решения

Государства и отдельные отрасли национальных экономик развиваются неравномерно. Исследования показывают, что процесс развития или отставания в данном случае не является случайным, а определяется, прежде всего, качеством государственного управления. Иначе говоря, развитие экономики, в том числе АПК, главным образом, представляет собой результат совершенствования государственного управления.

Цель государственного управления в области экономики -- создание условий для развития и реализации созидательного потенциала граждан, эффективного функционирования предприятий и организаций национального хозяйства. В частности, развитие АПК зависит от того, насколько обоснованными будут отношения между государством и хозяйственными формированиями отрасли. Если государство качественно решает эту задачу, то не менее 80 % предприятий и организаций агропромышленного комплекса работает эффективно. В России же в 1998 году около 90 % сельхозпредприятий были убыточными. Это является убедительным свидетельством того, что государственная политика в области АПК носила разрушительный характер.Самородский, О. Управление инновационным развитием агропромышленных предприятий / О.Самородский, А.Чернов // АПК: экономика, управление. 2007. - № 1. - С. 23 - 26.

Стратегическая ошибка реформ, проводимых в экономике, в том числе АПК России, заключается в игнорировании роли государственного управления, в результате чего чрезмерно усилились позиции монополий и преступных сообществ - генераторов теневого капитала и рынка.

Если бы ныне развитые страны в прошлом придерживались идеи минимизации роли государства в экономике, то они не достигли бы таких высоких социально-экономических результатов. Этого не позволили бы частные монополии. Процессы демократизации и прогресса экономики, защиты прав собственности, в результате чего эти страны получили такое развитие, стали возможными именно благодаря активной роли государства.

Успех социально-экономических преобразований в АПК определяется тем, насколько они отвечают интересам простого народа. Причем, отечественный и зарубежный опыт показывает, что каждая эффективная реформа начинает давать положительные результаты с первого года их осуществления. Тот факт, что реформы длятся почти 10 лет, а ситуация в отрасли лишь ухудшается, свидетельствует о несоответствии государственного управления элементарным требованиям рынка.

Эффективность хозяйственного управления определяется рамками, которые задаются системой государственного управления. Иначе говоря, государственное управление первично по отношению к хозяйственному. Нынешний кризис экономики России во многом является следствием того, что потенциал хозяйственного управления скован крайне неблагоприятными условиями функционирования, формируемыми системой государственного управления агропромышленным комплексом и другими отраслями.

В целом, недостаточное развитие экономики АПК является следствием того, что система государственного управления отраслью строится на административных, административно-репрессивных или репрессивно-экономических методах управления. Нынешняя реформа базируется именно на репрессивно-экономических методах.

Закономерности, лежащие в основе развития экономики подразделяются на общие (характерные всем отраслям и этапам развития общества) и частные. Первые из них действуют во всех общественно-экономических формациях и государствах, то есть без учета уровня развития, национальных и иных особенностей стран. Вторые же менее значимы и отражают лишь сложившиеся традиции, а также национальные особенности.

К общим закономерностям, которые будут определять социально-экономическое развитие АПК России относятся:

· демократизация экономики с целью социализации общества (путем демократизации собственности и производственного управления);

· повышение регулирующей роли государства в экономике;

· повышение контролирующей роли государства;

· повышение социальной и экологической роли государства;

· повышение роли местного самоуправления (демократизация территориального управления);

· повышение роли интеллектуальной собственности;

· развитие инновационно-ориентированных экономических систем (ориентация экономики на лучшие достижения НТП, в том числе путем создания в предприятиях и организациях АПК постоянно действующих служб по внедрению новых экономических и отраслевых технологий, иных достижений науки и практики, имеющих статус ведущих подразделений).

Ниже дано краткое обоснование указанных выше общих закономерностей развития АПК и всей экономики.

Закономерность №1. Демократизация экономики с целью социализации общества (путем демократизации собственности и производственного управления)

1. Частная собственность гарантирует развитие экономики лишь при условии создания конкурентной среды (монопольная форма частной собственности в экономическом и социальном плане менее эффективна государственной, т.е. социалистической).

2. Экономика развивается по мере рассредоточения собственности в руках значительной части населения, т.е. перехода от монопольной к демократической её форме.

3. Наличие и реальная деятельность антипонопольных комитетов -- одно из условий развития экономики.

4. Трансформация собственности во всем мире идет по схеме: крупные монополии -- рост числа мелких собственников небольших хозяйственных субъектов -- рост числа мелких собственников (акционеров) крупных субъектов -- рост числа крупных народных предприятий (в которых важная роль принадлежит корпоративному духу).

5. Во всех развитых странах имеет место тенденция развития системы участия рабочих в управлении предприятиями. Работодатели идут на это по трем причинам: под давлением государства; по требованию трудящихся; в связи с экономической и социальной целесообразностью этого процесса.

6. Жизнь доказала экономическую и социальную целесообразность демократизации отношений «капитал-труд» путем повышение роли и оценки труда. Проявляется это, прежде всего, в росте доли оплаты труда в структуре себестоимости продукции.

7. В наиболее развитых странах растет число народных предприятий, на которых производительность труда выше, чем на других.

8. В развитых странах в АПК наибольшее развитие получают кооперативные формы собственности и организации труда.

Закономерность №2. Повышение регулирующей роли государства в экономике

1. В развитых странах государственные органы оказывают АПК существенную финансовую поддержку. В частности, в странах ЕС уровень государственной помощи сельскому хозяйству составляет 38 %. Наиболее высокую поддержку аграрному сектору оказывают Швейцария -- 76 %, Япония -- 72 %, Финляндия -- 72 %. Это не помощь в обычном смысле, а способ регулирования межотраслевых пропорций с учетом особенностей отрасли (без учета чего наступает кризис).

2. Эффективность функционирования системы хозяйственного управления определяется качеством государственного управления (в частности тем, какими методами государство управляет экономикой).

Закономерность №3. Повышение контролирующей роли государства

1.Состояние бюджета и возможностей страны напрямую зависит от степени контроля государственными органами финансово-хозяйственной и иной деятельности предприятий и граждан (роль налоговой полиции в развитых странах значительно выше, чем в отстающих).

2. В развитых странах более качественно и системно осуществляется контроль за соблюдением предприятиями и гражданами законов, чего нельзя достичь без сильных контрольных функций.

Закономерность №4. Повышение социальной и экологической роли государства

1. Забота о гражданских правах населения, в частности, рабочих относится к числу важнейших функций государства. Её качественное выполнение дает социальный и экономический эффект. Этим объясняется наметившаяся в мире тенденция ограничения прав работодателей по увольнению рабочих, установлению минимально допустимых повременных расценок за их найм и т.д.