Национальный проект, как способ реализации социальной политики

Актуальность темы исследования. Социальная политика является неотъемлемой частью любого государства, одним из его важнейших направлений. Она призвана обеспечивать социальное благосостояние общества, гармонию общественных отношений, политическую стабильность. Реализация социальной политики осуществляется через различные мероприятия и программы, решения, осуществляемые на государственном уровне. Социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на развитие социальной сферы, улучшение условий и качества жизни людей, удовлетворение их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.

Социальная политика обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем. Вопросы, касающиеся социальной политики, в последние годы практически во всех странах мира находятся в центре политических дебатов и дискуссий. И это неспроста. Успех любого государства на международном уровне напрямую зависит от того, как живёт и развивается общество. Существующие в настоящее время государственные проекты, программы, реализуемые в России, тому подтверждение. Приоритетные национальные проекты «Развитие агропромышленного комплекса» (далее «Развитие АПК»), «Здоровье», «Жильё», «Образование» оказывают колоссальное влияние на стабильность в обществе, являются ключевым вопросом государственной политики. В этой связи считается справедливым полагать, что ориентация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России является логичным развитием современного экономического курса, направленного на повышение уровня и качества жизни россиян.

Актуальность темы обуславливается и тем, что в программах всех политических партий России содержится раздел, связанный с решением социальных проблем, эффективность которых является одним из важнейших показателей эффективности функционирования власти в целом, средством её легитимации.

Существует ещё один аспект, актуализируюший данную проблему. Он связан с таким противоречивым явлением, как вступление нашего государства в ВТО (всемирную торговую организацию), которое проводило переговоры о присоединении к этой организации восемнадцать лет. По оценке многих специалистов, одна из самых болевых точек в этом вопросе - отечественное сельское хозяйство. Наша страна напрямую будет зависеть от импорта. Те кредиты, что были выданы в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на подъем и развитие сельского хозяйства в стране, не будут использованы по больше мере так, как планировалось, отсюда низкий доход Банка, безработица, и, в свою очередь, низкий уровень социальной политики в России. Возможно, конечно, всё это лишь преждевременный плачевный прогноз, но цифры и факты, существующие на сегодня, говорят именно об этом.

Кроме того, на пути к становлению социальной гармонии в обществе, хотелось бы изначально возродить в каждом из нас стремление к благосостоянию. Государство вкладывает силы и средства на улучшение качества жизни. Но существуют такие понятия, как «отмывание» денежных средств, «утечка мозгов» (переезд специалистов в области истории, социологии, социальных работников за пределы Российской Федерации), что, несомненно, затормаживает процесс развития проводимой социальной политики. Всё это, несомненно, актуализирует дальнейшее осмысление социальной политики, выявление проблем воплощения национальных проектов.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время проблемы социальной политики являются наиболее актуальными для России в контексте социально-экономического реформирования, осуществляемого в стране. Любые решения, прямо или косвенно отражающиеся на уровне жизни населения, являются объектом критического внимания со стороны различных его категорий. По своему количеству публикаций в прессе, тема, при описании которой используется термин «социальная политика», занимает лидирующие позиции. Однако, несмотря на то, что количество научных и публицистических работ, посвященных вопросам развития социальной политики современной России, сегодня постепенно растет, серьезных обобщающих исследований, посвященных данной проблематике, в отечественной литературе явно недостаточно. Вопросы социальной политики исследует - Евгений Шлемович Гонтмахер - руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН, член правления Института современного развития, доктор экономических наук, профессор ГУ-ВШЭ. Е.Ш. Гонтмахер. Социальные реформы. Что завтра? М.: Гелиос АРВ, 2005. - 176с. Следует также отметить вклад кафедры политологии и социальной политики Российского государственного социального университета: Г.И. Авцинова, В.В. Юдаев, Е.Н. Тарасов, Л.А. Кононов, Бельков О.А. Тарасов, Е. Н. Социальная политика в контексте российских реформ : вопросы методологии, теории, практики / Е. Н. Тарасов ; рец. : Анохин М. Г., Тавадов Г. Т. - М. : Изд-во МГСУ, 2004. - 176с., Социальная политика : парадигмы и приоритеты : моногр. / под ред. В. И. Жукова ; редкол. : Авцинова Г. И. [и др.] ; М-во тр. и соц. развития РФ, МГСУ, Гуманит. акад. - М. : Союз, 2000. - 312 с., Юдаев, В. В. Интернет и политическая система России // Стратегия социального прорыва России в XXI век : материалы выступ. 13 апр. 2000 г. (7-е годич. науч. чтения МГСУ). - М. : Изд-во МГСУ, 2001. - С. 196-198.

Ряд учёных занимаются непосредственно проблемами развития АПК, как способа реализации социальной политики в современном мире. Это Г.В. Беспахотный http://www.edudic.ru/she/2637/ Планирование сельзкохозяйственного производства., М.П. Гриценко, http://map.biorf.ru/pages.php?id=Gritsenko_M_P Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйстваН. Золотухин, A.M. Зубахин, А.Н. Каштанов, Новый Аграрный Журнал №1 (1) декабрь 2010 - февраль 2011В.Г. Кулик, В.А. Кундиус, И.Д. Мацкуляк, Государственные финансы Государственные и муниципальные финансы. Учебник. Под общ. ред Мацкуляка И.Д.А.Н. Попов, Н.В. Яшутин Земледелие в Сибири. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений по агрономическим специальностям/ Под ред. Н.В. Яшутина. - Барнаул: изд-во АГАУ, 2004..

Проблемы социальной политики, социальной защиты населения как важнейших механизмов и способов обеспечения безопасности в социальной сфере предметно раскрыты в публикациях Авциновой Г.И., Бурджалова Ф.Н., Виноградова В.Д, Гусляковой Л.Г., Демидовой Т.Е., Дубровской Т.А., Долгова В.Т.,. Жукова В.И, Климантовой Г.И., Кононова Л.А., Лаптева Л.Г., Ляпуновой Н.В., Максимова И С., Митрошенкова О А., Михеева В.А., Нестерчук О.А., Оганяна К.М., Осадчей Г.И., Осипова Г.В., Павленка П.Д., Пикулькина А.В., Савченко И.С., Старостенкова Н.В., Тавадова Г.Т., Тарасова Е.Н., Хутина А.Ф., Холостовой Е.И. и других. См.: АвциноваГ.И.Глобализация: понятие, тенденции развития, модели управления миром и политическая стратегия России.-М.: Красновские чтения, 2009.С.29-42; Бердяев Н. А. Философия неравенства // Русское зарубежье. Л. :Лениздат, 1991; Волгин Н. А. Концептуальные основы социальной политики. / Н. А. Волгин, Д. Н. Карпухин и др. - М., 2006; Жуков, В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985 - 2005 гг.) / В.И.Жуков. - М. : Изд-во Рос.гос. соц. ун-та, 2008. - 937 c.; Жуков, В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований: в 3 т. / В.И.Жуков. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Изд-во Рос. гос. соц. ун-та, 2007.Осипов Г.В. Парадигма нового мирового порядка и Россия.-М, 1999; Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы.- М.:2001.; Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России.-М.:2002. Социальная политика: парадигмы и приоритеты/ Под общ.ред.В.И.Жукова.-М.: Изд-во МГСУ,2000; Социальная политика в современной России: реформы и повседневность/ Под ред. П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой; Центр социал. политики и гендер. исслед. -М., 2008.-453 c.; Поленов Б.В.Защита жизни и здоровья человека в XXI веке. Восемь основных источников опасности для человека/ Б.В. Поленов. -М.: Группа ИДТ, 2008Таким образом, существует большой объем литературы, в которой анализируются те или иные аспекты интересующей нас проблематики. Однако, именно в силу сложности, многогранности и большой значимости проблем разработки и реализации социальной политики в целом и агропромышленного комплекса в частности, было бы неправильно считать работу завершенной.

Объектом выпускной квалификационной работы является приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» (далее «Развитие АПК») как составная часть социальной политики РФ.

Предметом выпускной квалификационной работы является анализ проблем, противоречий, возникающих в процессе реализации национального проекта «Развитие АПК».

Цель данной работы - выявить проблемы реализации нацпроекта АПК и пути их решения.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

- определить сущность, структуру и функции социальной политики;

- дать характеристику национальному проекту, как способу решения социальных проблем;

- проанализировать национальные проекты, которые в настоящее время реализуются в Российской Федерации;

- изучить причины возникновения нацпроекта «Развитие АПК»;

- выявить тенденции и проблемы реализации нацпроекта;

- обозначить пути решения существующих проблем;

- датьрекомендации по повышению эффективности реализации национального проекта «Развитие АПК».

Положения, выносимые на защиту.

1. Эффективная социальная политика в современных условиях выступает важнейшим фактором легитимизации власти не только в России, но и в других странах. Важнейшим способом реализации социальной политики в России выступают национальные проекты, которые разработаны и реализуются с целью повышения качества жизни граждан.

2. В развитии АПК, как нацпроекта, автор выявил следующие тенденции:

- демократизация АПК и экономики в целом с целью социализации общества, путём демократизации собственности и производственного управления;

- повышение регулирующей и контролирующей, социальной и экологической роли государства;

- особая рольвыделяется интеллектуальной собственности;

- демократизация территориального управления (повышение роли местного самоуправления);

- развитие инновационно-ориентированных экономических систем.

3. Исследование автора по инвестированию АПК на примере функционирования ОАО «Россельхозбанк» показало следующее. Объем кредитов за 2011 год, выданных по программам кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, вырос на 1 млрд. руб. по сравнению с 2010 годом и составил 4,8 млрд. руб.; объем выдачи ипотечных кредитов на селе увеличился в 7 раз; почти на треть - на 29% - увеличился объем выданных кредитов на проведение весенних полевых работ в первом квартале 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; в 2011 году на финансирование сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов для выдачи займов на приобретение техники и/или оборудования банк направил более 700 млн. руб.. Эти цифры говорят сами за себя. Развитие АПК в России идет полным ходом. Образование банка доказывает его необходимость и целесообразность.

4. Вступление России в ВТО.

Структура работы состоит из введения; двух глав: первая глава включает два параграфа, вторая - три; заключения и списка используемой литературы.

1.1 Социальная политика: понятие, цели, задачи, функции

На сегодняшний день главными проблемами человечества являются проблемы социальные, связанные со здоровьем, жильем, образованием, сельским хозяйством. Множество задач и вопросов лежит в основе данной области. Говоря о действиях социальной политики, мы, прежде всего, говорим о действиях наших властей, нашего Правительства. Проводимая сегодня социальная политика в нашей стране - «лицо» наших чиновников. Развитие человеческого потенциала зависит как от количества, так и от характера распределения ресурсов между людьми. Скорее даже именно от характера распределения в большей степени зависит здоровое развитие общества. Между тем влияние неравенства на макроэкономические процессы, в том числе на темпы роста, в России не то чтобы недооценивается -- оно вообще не принимается во внимание. Однако при одних и тех же обобщённых показателях, характеризующих ресурсы общества, их доступность для разных людей может варьироваться в широких пределах. А зависит это как раз от степени социального неравенства. В Российской Федерации неравенство доходов населения за последние 20 лет росло и продолжает расти. Степень неравенства в нашей стране намного выше, чем в странах, на которые официально ориентируется руководство России. http://kprf.ru/rus_soc/93555.html - официальный сайт КПРФТаким образом, тема, касающаяся проводимой на сегодняшний момент социальной политики в нашей стране, более чем актуальна.

В целом социальная политика представляет собой политику регулирования социальной сферы, направленную на достижение благосостояния в обществе, на улучшение жизнедеятельности людей в социальном пространстве. Главная цель социальной политики - это гармонизация общественных отношений (регулирование деятельности общественных организаций, органов здравоохранения, системы пенсионных фондов и т.п.). Поэтому в качестве основных задач социальной политики следует отметить предотвращение резкой социальной дифференциации, смягчение и снижение конфликтных отношений между гражданами, а также ликвидацию негативных экономических, социальных, культурных и других факторов, ведущих к депривации (психическая недостаточность) отдельных групп или населения в целом. Ведь, исходя из Декларации по правам человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Что касается субъектов социальной политики, то здесь могут выступать конкретные органы и должностные лица государственной власти и местного самоуправления: государство в лице федеральных и региональных органов власти; органы местного самоуправления; общественные организации; политические партии; благотворительные организации; частные лица, выдвигающие инициативы и реализующие их.

Объектами социальной политики в ее широкой трактовке выступают все люди. Это объясняется тем, что жизнедеятельность всех слоев и групп населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации.

Необходимо учитывать, что каждый человек в любое время, в любой период своей жизни нуждается в более полном удовлетворении своих потребностей и интересов. При этом в каждой сфере жизнедеятельности они могут удовлетворяться неравномерно: богатый человек нуждается в сохранении и укреплении здоровья, в более спокойной обстановке, не связанной со стрессовой ситуацией; здоровый человек может быть бедным, не имеющим возможности реализовать свои разнообразные установки; в любой семье могут обостриться отношения между супругами или между родителями и детьми (особенно это проявляется в условиях кризисного состояния общества), - т.е. каждый человек в той или иной степени нуждается в поддержке, помощи, защите.

Население структурировано на различной основе, и в нем выделяют таких людей, такие группы и слои, которые, оказавшись в сложной жизненной ситуации, либо вовсе не могут, либо лишь частично могут разрешить свои социальные и другие проблемы. Поэтому, рассматривая социальную политику в ее непосредственном, узком значении, мы понимаем под объектами именно эти группы, слои населения, их отдельных представителей.

В социальной сфере основы государственной политики устанавливаются Президентом РФ. Именно на уровне исполнительной власти, к которой относятся Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, осуществляется реализация всех положений.

Для реализации основных направлений социальной политики предусматривается разграничение полномочий, при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между региональными и федеральными органами государственной власти. Структура органов исполнительной власти, осуществляющих управление социально сферой представлена на рис.1. Данная структура определена Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 года. Указ Президент РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 года.

Рис.1 - Структура органов исполнительной власти по управлению социальной сферой

Основной проблемой во взаимоотношениях федеральных и региональных органов власти является разграничение полномочий. Негативными последствиями этого являются управленческое иждивенчество и игнорирование местных особенностей.

Таким образом, социальная политика направлена на создание условий для развития экономической самостоятельности населения, предотвращение имущественной дифференциации. Поэтому на сегодняшний день приоритетными направлениями развития социальной политики являются:

1) повышение уровня жизни и доходов населения;

2) социальная поддержка и защита семьи, материнства и детства;

3) социальное обеспечение и обслуживание пожилых людей и инвалидов;

4) поддержание и развитие системы образования, сельского хозяйства;

5) совершенствование системы здравоохранения;

6) реализация комплекса мер по профилактике девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и др.).

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Социальная политика обладает и рядом функций, которые в конечном счете определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

- компенсаторную (направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений);

- элективную (направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся);

- кумулятивная (социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства). Волгина Н.А. Социальная политика. М.: Экзамен, 2002 - с.138-140.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

Очень важно отметить, что одной из ключевых задач национальной и социальной политики должно стать обеспечение социальной безопасности. Социальная безопасность есть основа социальной политики. Обеспечение социальной безопасности должно стать одной из ключевых задач национальной и социальной политики.

Социальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, семьи и общества от внутренних и внешних угроз. Ее объекты - все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни народа, которые регулируются национальной и социальной политикой. И в этом плане социальная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности. Неоспоримым является тот факт, что, до недавнего времени в социальной политике отсутствовала стратегия социального развития. Отсюда низкая продолжительность жизни, высокий уровень бедности, неоправданно высокая социальная дифференциация населения, региональная диспропорция в уровне жизни, снижение качества образования и здравоохранения, а также общего уровня духовности и культуры в нашем обществе. И, наконец, остро обозначилась демографическая проблема. http://journal.oscfo.ru/ - журнал «Общественный совет»

Как известно, в 2005 году появились приоритетные национальные проекты, которые положили начало стратегическому повороту в социальной политике и послужили основой для формирования социальной стратегии в России. Важность этих проектов состоит в том, что они были ориентированы на человека, на необходимость первоочередного решения проблем его образования, его здоровья, его благосостояния.

Один из таких проектов - «Развитие АПК», являющийся непосредственно основным компонентом социальной политики. На наш взгляд, важность данного проекта заключается в том, что мы имеем огромные ресурсы для его реализации: это и наши плодородные почвы, и чистейшие воды, зелёные луга, различные фермерские хозяйства, развивающиеся агропромышленные комплексы. Россия бесконечно богата всем тем, что обеспечивало бы достойную жизнь нашего народа. Для успешной реализации данного проекта со стороны государства оказывается бесперебойная финансовая поддержка. Кроме того существует и множество других источников, инвестирующих данный проект. Социальная безопасность и здесь играет немаловажную роль.

Но для её обеспечения нужны принятие и выполнение высоких социальных обязательств государства в рамках комплексной системы социальных стандартов. Новая социальная политика требует постоянного создания и расширения для общества и для каждого гражданина инфраструктуры новых возможностей для самореализации, саморазвития собственных инвестиций граждан в свое будущее и будущее своей семьи. Это нужно осознать всем - и власти, и обществу, и каждому гражданину. Хотя на сегодняшний день существует и накапливается очевидный недостаток подобных возможностей, дефицит профессиональных инструментов: сберегать, страховать, накапливать и вкладывать.

Необходимость решения стратегических задач социального развития требует просчитанных, эффективных и обсужденных с обществом новых принципов финансирования социальной сферы, четкого представления о перспективах ее отдельных направлений, перестройки и повышенной ответственности правительства.

Именно с этой целью, Минэкономразвития был разработан проект Концепции социально-экономического развития до 2020 года, в котором, возможно, недостаточно акцентируется внимание на преодолении дифференциации российского общества по качеству и уровню жизни, не предусматриваются обоснованные механизмы сокращения имущественных, территориальных, информационных и иных разрывов между слоями населения, расширения прав и свобод нуждающихся. В доработанном варианте концепции недостаточно обоснована политика доходов, жилищная политика, стандарты отнесения к среднему классу и возможности достижения его доли 50-60 % в общей численности населения страны.

Необходимым было бы исходить из совершенно другой парадигмы: из признания равной значимости для общества социальной и экономической политики. Это принципиальное положение, которое присутствует в социальных системах тех цивилизованных стран, где во многом решены проблемы социального обеспечения граждан, где приняты социальные стандарты.

Социальные стандарты - это закрепленные в законодательстве ценностные представления общества о достойном качестве уровня жизни, об уровне минимального обеспечения государственных социальных гарантий, индикаторов достижения средних и высоких стандартов жизни. Это система взаимосвязанных нормативов достижения качества жизни от приемлемого - к хорошему, от хорошего - к лучшему, от лучшего - к более высокому.http://comreform.ru/

Социальные стандарты качества и уровня жизни должны быть разработаны и установлены в соответствии с потребностями и возможностями общества, при участии самого общества, с учетом международных принципов прогрессивных подходов к развитию общества. И с задачей преодоления социальной дифференциации и бедности, обеспечения конституционной гарантии доступа населения к социальным услугам с целью создания условий для развития человеческого потенциала.

Это стандарты социальной структуры, роста человеческого потенциала, уровня жизни, качества трудовой жизни, защищенности семьи, материнства, детства и отрочества, обеспечения равных возможностей для инвалидов и других категорий с ограниченной жизнедеятельностью, услуг здравоохранения: образовательные стандарты; стандарты учреждения культуры и спорта; экологические стандарты. Первостепенное внимание необходимо уделить разработке нормативных потребительских бюджетов разного уровня достатка. Журнал «Гражданский диалог», 2008 год, №4

Особо хотелось бы обратить внимание на необходимость развития социального законодательства и разработки Социального кодекса Российской Федерации, включающего обязательства государства в социальной сфере: здравоохранении, образовании, культуре, жилищно-коммунальном обслуживании, пенсионном обеспечении, предоставлении государственных пособий по социальному медицинскому страхованию, развитии сельского хозяйства и так далее. И он должен стать законом прямого действия, снимающим необходимость принятия многочисленных подзаконных актов и способствующим преодолению разобщенности социального законодательства.

1.2 Национальные проекты, как способы реализации социальной политики.

«Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили и будем проводить дальше. Это гарантия от инертногопроедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России» - В.В. Путин.

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе, когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.

Лето 2003 года - начало создания и развития национальных проектов в Российской Федерации. Именно в это время была организована рабочая группа во главе с заместителем руководителя Администрации Президента Российской Федерации (позднее - помощником Президента России) И.И. Шуваловым с целью подготовки предложений по реализации основных положений ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. Борьба с бедностью, модернизация вооруженных сил - основные сферы ответственности этой группы. Изначально эти направления и определялись как национальные приоритетные проекты. В дальнейшем произошла «социализация» приоритетов, их поворот к населению, а специфические вопросы обороны и развития экономики были переданы профильным министерствам и ведомствам. Уже к июлю 2003 года были в целом сформулированы основные направления работы «шуваловской рабочей группы» по социальному блоку национальных приоритетов, которые впоследствии были развернуты в Национальные проекты.

В настоящее время в нашей стране существуют и реализуются четыре приоритетных национальных проекта: «Здоровье», «Жильё», «Образование», «Развитие АПК». Именно эти сферы затрагивают каждого из нас, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную, здоровую нацию. От состояния, от развития этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны, социальная политика в целом.

Именно в этих сферах граждане в наибольшей степени обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

Национальный проект «Здоровье» включает три основных направления: «Первичная медицинская помощь», «Материнство и здоровье детей», «Высокотехнологичная медицинская помощь».

Меры по решению основных проблем здравоохранения предполагают эффективное расходование бюджетных средств, ориентированное на конечный результат, смещение акцента оказания медицинской помощи в первичное звено (догоспитальный этап), профилактическую направленность здравоохранения. Также с 1 января 2006 года в рамках данного нацпроекта был введён в действие так называемый родовой сертификат, Приоритетное развитие первичной медицинской помощи, особенно ее профилактической направленности, призвано позитивно сказаться на своевременном выявлении и предупреждении многих заболеваний. А это жизни миллионов людей. Конечно, многие ключевые отрасли проекта стимулирующий повышение рождаемости в России. Это своего рода денежные средства, выделяемые из государственного и регионального фондов, предоставляемые беременным женщинам в виде своеобразных талонов, на основе которых они могут получать все виды медицинских услуг во время и после беременности. Кроме того, за рождение второго и третьего ребёнка каждая семья также гарантированно получает денежные средства в виде сертификата. Хотелось бы отметить, что и вправду данная программа неплохо работает. Ведь каждая мама, носящая под сердцем ребёнка, ещё до появления малыша уже чувствует социальную поддержку, что положительно сказывается и на психологическом состоянии будущей мамы, а соответственно и на здоровье малыша.

В сфере здравоохранения можно отметить следующие основные цели приоритетного национального проекта:

- Укрепление здоровья всего населения Российской Федерации, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности.

- Повышение доступности и качества медицинской помощи.

- Создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе.

- Развитие профилактической направленности здравоохранения.

- Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

Также хотелось бы отметить и задачи, поставленные в рамках данного проекта:

· повышение уровня квалификации врачей участковой службы (увеличение количества врачей, прошедших подготовку, на 24 805 человек);

· снижение коэффициента совместительства в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь до 1,1;

· сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели;

· обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи на 12 782 машины;

· снижение числа заразившихся ВИЧ - инфекцией не менее чем на 1 000 человек в год;

· снижение заболеваемости - гепатитом В и С не менее чем в 3 раза, краснухой не менее чем в 10 раз, в том числе ликвидация врожденной краснухи, а также гриппом в период эпидемии и снижение выраженности его проявления у заболевших;

· обследование не менее 95% новорожденных детей с целью выявления наследственных заболеваний;

· снижение материнской смертности до 24 случаев на 100 тысяч родившихся живыми, младенческой смертности до 10,1 случаев на 1000 родившихся живыми;

· снижение у больных хроническими заболеваниями, по сравнению со случаями заболеваний в 2005 году, частоты обострений и осложнений не менее чем на 30% и снижение временной нетрудоспособности населения не менее чем на 20%;

· повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи не менее чем до 45 % потребности.

· В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в состоянии здоровья населения наметился ряд положительных тенденций. Снижение уровня смертности, повышение рождаемости (к примеру, к 2010 году смертность в России снизилась на 160 тыс. человек, а за первые четыре месяца 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года - более чем на 52 тыс. человек. Число родившихся увеличилось с 1 690 тыс. детей в 2010 году до 2 345 тыс. детей в 2011 году.).

· Это непременно доказывает тот факт, что именно с началом реализации национальных проектов в нашей стране, люди стали более социально защищёнными. Но в любом деле есть и «оборотная сторона медали». На заседании комиссии в августе 2011г. под председательством президента РФ Д.А. Медведева по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики затрагивалась тема повышения доступности гражданам высокотехнологичной медицинской помощи. http://президент.рф/news/12515Доступность в понимании каждого из нас - это разумные цены, отличное качество. Только всё это слова. В реальности же всё обстоит вовсе не так. Лекарства, порой так необходимые, чаще всего мы видим по завышенным ценам. Мало того, бывает и такое, что они вовсе отсутствуют и доставляются лишь под заказ. Это занимает немало времени, а на кону тысячи человеческих жизней. То же относится и к предоставляемым медицинским услугам на уровне поликлиник. Многочасовые очереди - отнюдь не предел.

· А ведь можно увеличить штат сотрудников, составить более грамотные часы приёма, повсеместно создать «электронную очередь», так хорошо используемую на Западе. На всё это требуется немало затрат, о чём не в первую очередь думали, судя по всему, те, кто продвигал данную программу. Что касается первой медицинской помощи, то и здесь много негативных моментов - начиная от двухчасового ожидания это самой так называемой «скорой», заканчивая равнодушным отношением со стороны медиков. Коррупция налицо в этой области. И тому есть масса доказательств, то и дело освещаемых СМИ. Судебные процессы над «врачами-взяточниками» то и дело пестрят на телевидении, интернете, страницах газет. Несмотря на благие намерения кураторов национального проекта, на 100% изменить ситуацию в здравоохранении до сегодняшнего дня так и не удалось. Исходя из всего вышесказанного, напрашивается вывод о необходимости реализации данного проекта на должном уровне. Все заявленные задачи и цели должны быть не просто записаны на бумаге, а перенесены в повседневную реальность. Именно тогда можно будет судить о качестве проводимой социальной политики в этом вопросе.

· Существует и другой, не менее важный национальный проект нашего государства - «Жильё», который включается в себя развитие таких отраслей, как «Ипотека», «Молодежь», «Строительство и ЖКХ». Премьер-министр России В.В. Путин: «… жилищное кредитование должно стать долгосрочным и доступным для граждан».

· В наше время слово «ипотека» волей-неволей у многих наслуху. Это слово всё чаще мы слышим, как просто на улице, так и в СМИ: телевидении, радио, газетах, журналах, интернете. Посредством любого источника пропагандируется данная область национального проекта «Жильё». Ипотека представляет собой залог недвижимого имущества с целью получения ссуды (другими словами ипотечного кредита). http://bankir.ru/slovarРынок ипотечного кредитования уже набрал неплохие обороты в России. Роль государства при этом очень важна, особенно на региональном уровне. Не так давно подобного рода кредиты выдавались только крупными, известными Банками на срок не более 10 лет под 25% годовых. Суммы огромны. Откуда у простого народа могло столько взяться? Это нужно было бы отказаться от всех благ цивилизации и работать, работать, работать. Но надолго такого образа жизни не хватило бы. Именно поэтому в нашей стране и было положено начало достойной реализации данной отрасли жилищного вопроса. Сейчас это направление развивается, и Центральный банк (Банк России) заявил о намерении снизить требования к достаточности собственных средств коммерческих банков при выпуске ипотечных облигаций с 14 до 10%. Это даст кредитным организациям возможность получить еще больший доступ к долгосрочному и дешевому финансированию ипотечных программ и увеличит количество банков, предлагающих своим клиентам ипотечные программы.

Основным инструментом развития ипотечного жилищного кредитования в России стало ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК). С его созданием банки получили возможность расширять объемы кредитования даже в условиях ограниченного доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, снижать процентные ставки по кредитам и увеличивать срок кредитования.

Агентство по ипотечному жилищному кредитованию уже сегодня активно рефинансирует кредиты региональных операторов. В настоящее время единая система рефинансирования ипотечного жилищного кредитования действует в 87 регионах России. На территории шести субъектов (Иркутская, Смоленская, Ивановская, Тульская, Мурманская и Сахалинская области) АИЖК работает через систему сервисных агентов.

В 2006 году ОАО АИЖК предоставлены государственные гарантии по ипотечным облигациям на сумму 14 млрд руб. На увеличение капитала агентства в 2006 году выделено 3,7 млрд руб., в 2007 году планируется выделить еще 4,5 млрд руб. и предоставить государственные гарантии на сумму 16 млрд руб.http://www.rost.ru/projects/habitation/hab2/h21/ah21.shtml

Развитие системы рефинансирования ипотечных кредитов позволило снизить процентные ставки с 15-14% в 2005 году до 8% в 2010 году. Вопрос о снижении процентной ставки по уже взятым кредитам может решаться только банками (государство никак не вмешивается в их деятельность и формирование кредитной политики). Впрочем, подобные вопросы, как правило, решаются в пользу заемщика - большинство банков идут своим клиентам навстречу и переоформляют ранее полученные кредиты по более низкой процентной ставке. Чем привлекательнее предложение Банка, тем больше клиентской базы, вследствие чего увеличение кредитного портфеля, что является особенно важным для любого Банка. Является так сказать прочной опорой завтрашнего дня.

Молодежь. Ассоциации самые разные: молодость, цели, рвение, начало жизненного пути. Очень важна поддержка государства и в решении проблем молодых семей, специалистов. Ведь у них всё только начинается, поэтому именно они, как никто другой, нуждаются в прочной платформе, толчке, которые бы привели их к намеченным ранее целям. В связи с чем наша власть и пришла к той государственной программе, которая на сегодняшний день носит название «Молодой семье - доступное жильё». Приоритетный национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий. Им предоставляются бюджетные субсидии на приобретение жилья. Государство может оплатить часть покупки (строительства) жилого помещения или погасить первый взнос при получении ипотечного кредита.

По словам руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ Сергея Круглика, реализация национального проекта позволила обеспечить жильем в 2006-2007 годах около 69,5 тыс. молодых семей. Всего же с 2006 по 2010 годы свои жилищные условия улучшили 181,7 тыс. молодых семей. Журнал «Индикаторы рынка недвижимости», 2010, №8

Претендовать на такую поддержку могут семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, либо семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. В некоторых регионах (в частности, в Москве) условия предоставления субсидий могут быть другими, однако они, как правило, расширяют возможности федеральной программы.

Строительство и ЖКХ. Жилищное строительство - одна из приоритетных тем современности. Крыша над головой - неотъемлемый атрибут человека, дом - это крепость каждого из нас и уверенность в завтрашнем дне. К сожалению, сейчас не очень - то и просто удовлетворить эти, казалось бы, простейшие потребности. Строй себе дома, развивай инфраструктуру. Но не всё так просто. Изначально основными задачами в этой области выступали обеспечение массового строительства новых микрорайонов; обеспечение жильем десятков тысяч молодых семей, а также молодых специалистов в сельских районах. Но темпы строительства в России до последнего времени были весьма невысокими. Точечная застройка исчерпала себя и «не делает погоды» на строительном рынке, а масштабные проекты по строительству новых микрорайонов невозможно реализовать из-за нехватки земельных участков, градостроительной документации в муниципалитетах и, главное, отсутствия подготовленной коммунальной инфраструктуры.

В рамках федеральной целевой программы местным властям предоставляются государственные гарантии и частично субсидируются процентные ставки по кредитам на оснащение земельных участков (на условиях софинансирования с региональными и местными бюджетами).

На обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, включая малоэтажное, за 2006-2007 годы было направлено 5,5 млрд руб. на субсидирование процентных ставок и 19,6 млрд руб. - на государственные гарантии РФ. Кроме того, дополнительно 10,9 млрд руб. было направлено на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с целью снижения уровня их износа.Газета Волга: №124 (25407)

На сегодняшний день порядок предоставления субсидий изменен - теперь госгарантии смогут получать не только органы власти, но и юридические лица и предприятия ЖКХ. Кроме того, появилась возможность залога муниципальных и неразграниченных земель для получения кредитов на строительство инженерной инфраструктуры.

Благодаря осуществлению проекта, к 2007 году уровень износа коммунальной инфраструктуры снизился и составил 55%, а в 2010 году - 50%. Для сравнения: в 2005 году уровень износа был приравнен к 60%.

Но не всё так хорошо, как кажется на первый взгляд. В нашей стране изначально практиковался не особо выигрышный подход к решению жилищных проблем, а именно увеличению жилых площадей. Наши власти занимались так называемой точечной застройкой. Президент России Дмитрий Медведев: «Наиболее сложный вопрос сейчас - это вопрос выделения «пятен» под массовую застройку, поскольку точечная застройка себя исчерпала». На старых сетях, порой уже и так отживших свой век, отстраивались дома, которые ещё больше напрягали все энергетические системы. Это ненормально, поскольку в таких случаях не избежать аварий. А это «деньги на ветер». Муниципалитеты сегодня во взаимосвязи с инвесторами обязательно должны от и до подготавливать участки для застроек в полном объёме: это и дороги, и трубопроводы, и электросети. Кроме того в настоящее время обязательным условием жилищного строительства является близлежащая отстроенная инфраструктура: школы, детские сады, больницы, поскольку всё это является главным фактором при проведении аукционов на земельные участки. Но противоречие состоит в том, что строительным компаниям не выгодно работать на периферии и вкладывать деньги в инженерную подготовку территорий. Для того, чтобы достигнуть поставленной программой «Доступное жильё» цели - ввода 80 млн. кв. м. жилья в год - необходимо приблизиться к западным показателям. Нужно отводить и готовить проектными, инженерными, технологическими методами 2-3 тысячи квадратных километров территорий. При этом государство не совсем готово двигаться в сторону освоения новых земель такими темпами. Парадокс, но факт. Проектом, к сожалению, не предусмотрены средства на всё это. Приоритетом для вложения денег, отпущенных на национальный проект, остаются субсидии на жильё и поддержка ипотеки на государственном уровне. В свою очередь, ипотека доступнее не становится, даже несмотря на заявленные в рамках нацпроекта государственные компенсации бюджетникам, снижение процентных ставок и увеличение сроков ипотечного кредитования.

Согласно опросам, в настоящее время ипотечные кредиты могут себе позволить в основном жители мегаполисов. Между тем, Россия - это не только Москва и Санкт-Петербург, к примеру. Это ещё и миллионы других больших и малых городов, деревень и сёл, где каждый также нуждается в крыше над головой, при чём доступной. Это, конечно, не все противоречия, мешающие реализации данного нацпроекта. Но именно они наиболее чётко и ясно показывают неподготовленность этого революционного по своему замыслу начинания.

Национальный проект «Доступное жильё» пока остаётся одним из самых сложных. Он вызывает массу негодований среди народа - с одной стороны, с другой же - слова благодарности за возможность реализовать цели молодых семей в жилищных вопросах. Острая проблема в рамках нацпроекта - неподготовленность, незнание деталей. На всё должны быть установлены чётко регламентированные сроки для успешного итога. Так и в реализации данной программы. Но не всё так просто в нашей стране. Допустим, запускается проект, но всё ещё не готова проектно-сметная документация, из-за чего нет возможности проводить инженерные коммуникации к домам. Получается своего рода «заморозка» строительства. Люди ждут, время идёт, деньги заплачены, а квартиры всё нет. Кроме того иногда планируются строительные работы в уже заранее известных запрещённых зонах. И снова страдает простой народ.

В общем и целом именно такая картина на данный период времени сложилась в рамках национального проекта РФ «Жилье». С одной стороны - это социальная защита молодых семей и специалистов, помощь в решении проблем жилищного характера, с другой же стороны - это обязательства перед государством, которые связывают по рукам и ногам людей, рискующую взять квадратные метры по ипотечным программам, ставки по которым, так скажем, «кусаются». И нельзя угадать, что будет завтра, как мы будем жить, и будут ли в нашем распоряжении средства, чтобы оплачивать те самые ипотечные долги. Именно поэтому государство не остановилось на двух предыдущих национальных проектах. Каждый из нас должен получить достойное образование, а впоследствии высокооплачиваемую работу.

Так в 2005 году наравне с другими проектами стартовала программа «Образование». Современное качественное образование и перспективное построение гражданского общества, эффективная экономика - понятия, неразрывно связанные. Для России, которая ориентируется на инновационный путь развития, которая всегда стремится к прогрессу, очень важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование». Для того чтобы данная задача осуществилась, в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учебные и воспитательные учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи с активной жизненной позицией- то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство также поощряет тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики - образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех. Во-вторых, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение всех школ высокоскоростным доступом к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.

При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта. Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Далее, остановиться на вопросе высшего образования в нашей стране. Всё чаще мы слышим такие выражения, как «инновации», «инновационное образование». Что же это такое?

Суть инновационного образования можно выразить фразой: «Не догонять прошлое, а создавать будущее». В лучших своих образцах оно ориентировано не столько на передачу знаний, которые постоянно устаревают, сколько на овладение базовыми компетенциями, позволяющими затем - по мере необходимости - приобретать знания самостоятельно. Именно поэтому такое образование должно быть связано с практикой более тесно, чем традиционное.

Объем информации, которой владеет наша цивилизация, удваивается каждые пять лет. Поэтому помимо освоения знаний не менее важным становится освоение техник, с помощью которых можно получать, перерабатывать и использовать новую информацию. Знания при этом осваиваются применительно к тем умениям, которыми овладевают учащиеся в рамках инновационных образовательных программ.