Геополитическое положение и стратегия Китая. Отношения с ближним и дальним зарубежьем

Нормализация российско-китайских отношений на границе, укрепление взаимного доверия, военно-техническое сотрудничество начинали угрожать американским интересам во всем АТР. Аналитики предвещали возможность появления антиамериканского антиатлантического союза Китая, России и Индии.

Всестороннее здоровое развитие получили благодаря договору консульские связи между Китаем и Россией. 25 апреля 2002 г. министры иностранных дел наших стран подписали китайско-российский консульский договор, который является базовым программным документом, призванным регулировать развитие консульских связей между двумя странами на достаточно продолжительную перспективу

Подписанный 16 июля 2001 г. китайско-российский «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве» является развитием совместных деклараций и заявлений, подписанных и принятых лидерами Китая и России. Начиная с 1992 г. Китая и Россия трижды заключали союзные договоры: «Договор об обороне и взаимной помощи» от 3 июня / 22 мая 1896 г.; «Договор о дружбе и союзе между Китайской Республикой и СССР от 14 августа 1945 г. и «Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи между КНР и СССР» от 14 февраля 1950 г.

«Договор о дружбе и союзе между КНР и СССР» гласил: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются совместно с другими объединенными нациями вести войну против Японии до окончательной победы. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются взаимно оказывать друг другу всю необходимую военную и другую помощь и поддержку в этой войне».

«Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи между КНР и СССР» декларировал: «Обе Договаривающиеся Стороны обязуются, что ими совместно будут предприниматься все имеющиеся в их распоряжении необходимые меры в целях недопущения повторения агрессии и нарушения мира со стороны Японии или любого другого государства, которое прямо или косвенно объединилось бы с Японией в актах агрессии. В случае, если одна из Договаривающихся сторон подвергнется нападению со стороны Японии или союзных с ней государств, и она окажется, таким образом, в состоянии войны, то другая Договаривающаяся сторона немедленно окажет военную и иную помощь всеми имеющимися в ее распоряжении средствами». Конечно, помимо указанных трех союзных договоров Китай и Россия подписывали ряд других документов и соглашений о взаимной поддержке, как, например, китайско-российское соглашение 1924 года, «оговор о ненападении» 1937 г., а также опубликовали «Декларацию Сунь Ятсена-Иоффе», не уступающую по значению договору

Что касается прямых результатов китайско-советского «Договора о дружбе и союзе» 1945 г., то он ускорил победу Китая в войне сопротивления японской агрессии, способствовал более раннему завершению антифашистской войны в глобальном масштабе.

Договор 1950 г. в сложной послевоенной ситуации сыграл весьма значительную роль: он стал мощным фактором стабилизации международной обстановки, укрепил позиции ССР и КНР на мировой арене, в большой степени способствовал становлению нового Китая.

16 июля 2001 года в Кремле президент Росси В.В. Путин и Председатель КНР Цзян Цзэминь подписали исторический документ - Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР. История наших договорных отношений с Китаем ведет свой отсчет с 1689 г., когда был заключен Нерчинский договор, затем последовали Кяхтинский трактат 1727 г., Айгуньский и Пекинский договоры 1858 и 1860 гг. В этих документах затрагивались вопросы разграничения между двумя соседними империями - российской и китайской.

Заключенный в июле 2001 года Договор гласит: «Договаривающиеся стороны, с удовлетворением отмечая отсутствие взаимных территориальных претензий, преисполнены решимости превратить границу между ними в границу вечного мира и дружбы, передаваемой из поколения в поколение, и прилагают для этого активные усилия. Договаривающиеся стороны руководствуются международно-правовыми принципами территориальной неприкосновенности и нерушимости государственных границ, неукоснительно соблюдают государственную границу между ними. Договаривающиеся стороны в соответствии с Соглашением между КНР и СССР о китайско-советской государственной границе на ее Восточной части от 16 мая 1991 года продолжат переговоры для разрешения вопросов о прохождении линии китайско-российской границы на еще не согласованных ее участках. До разрешения этих вопросов они соблюдают статус-кво на еще не согласованных участках границы между ними» (статья 6) [73].

В соответствии с межправительственным соглашением 1992 г. о сотрудничестве в сооружении на территории Китая АЭС и предоставлении государственного кредита ведутся работы на Тяньваньской АЭС - самом крупном объекте нашего взаимодействия. С конца 2000 г. начата поставка туда из РФ больших партий технологического оборудования. При российском участии организован выпуск ядерного топлива на двух газоцентрифужных заводах.

Важным для развития региональных связей является вступление в силу в 2001 г. Межправительственного соглашения о временной трудовой деятельности российских граждан в КНР и китайских граждан в РФ. Такая договоренность сторон должна способствовать совершенствованию взаимного предоставления трудовых услуг. Пользу китайские рабочие приносят существенную: строят дома, школы, выполняют ту трудоемкую работу, на которую у коренного населения в этих российских регионах рук не хватает. Этот вопрос возможно и нужно регулировать, и правоохранительные органы обеих стран ведут работу на этом направлении. Важно не запрещать гражданам КНР въезжать в Россию, а четко контролировать соблюдение ими правил пребывания в нашей стране, противодействовать нарушению паспортно-визового режима.

Между РФ и КНР были подписаны следующие договоры: «Договор между РФ и КНР о передаче осужденных», подписан в г. Пекине 2.12.2002 г., «Договор между РФ и КНР о правовой помощи по гражданским и уголовным делам», подписан в г. Пекине 19.06.1992 г., «Консульский договор между СССР и КНР», подписан в г. Пекине 10.09.1986 г., «Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры», подписан в г. Будапеште 28.04.197 г., «Договор о патентной кооперации», подписан в г. Вашингтоне 19.06.1970 г., «Договор о нераспространении ядерного оружия», подписан в г. Москве, Вашингтоне, Лондоне 1.07.1968 г., «Договор об Антарктике», подписан в г. Вашингтоне 1.12.1959 г., «Договор о торговле и мореплавании между СССР и КНР» (Вместе с «Правовым положением торгового представительства СССР в КНР и торгового представительства КНР в СССР»), подписан в г. Пекине 23.04.1958 г., «Мирный договор с Италией» (Вместе с «Постоянным статусом свободной территории Триест», «Положением о временном режиме свободной территории Триест», «Положением о свободном порте Триест», «Совместной Декларацией… относительно итальянских территориальных владений в Африке», «Экономическими и финансовыми постановлениями, относящимися к переходящим территориям» и «Призовыми судами и судебными решениями», подписан в г. Париже 10.02.1947 г. СССР, Китаем, США, Индией.

Сегодня Китай как «свой» экономически, однако еще «чужой» в политике. Именно такое восприятие Китая обуславливает сохранение доставшегося в наследство от холодной войны военно-политического дисбаланса сил в Восточной Азии. В его основе военно-политические договоры США с Японией и Южной Кореей при отсутствии аналогичного «балансира» со стороны Китая и других стран региона.

Главными направлениями преодоления эффекта «чужого» представляются следующие.

Выстраивание новой линии в отношениях с США, которые нынешнее китайское руководство рассматривают в качестве главного партнера.

Китай хотя и выступил против американской военной акции в Ираке, однако гораздо более сдержанно, чем Франция, Германия и Россия. На саммите АТЭС в Бангкоке (октябрь 2003 г.) Пекин, преодолевая сопротивление ряда стран АСЕАН, не согласных с американской линией на превращение борьбы с терроризмом в главную тему повестки дня, поддержал позиции Вашингтона, заявив, что «безопасность и экономика развиваются рука об руку». Китай ищет взаимодействия и военно-технического сотрудничества с НАТО и США.

Что касается экономического взаимодействия с США, то Пекин старается не разжигать торговые споры.

Выстраивание начиная с 2003 г. политического и финансового диалога с «большой восьмеркой».

Усиление активности в региональных политических форумах, такие как региональный форум АСЕАН по проблемам безопасности (АРФ).

В мировой политике Китай становится силой, все настоятельнее требующей учета своих региональных и глобальных интересов, однако остающейся пока еще «чужой» западным демократиям. Однако со временем экономически «свой» Китай превращается во все более важный двигатель мирового и регионального развития. «Свободный и демократический» Запад в начале XXI в. пошел на принятие «тоталитарного» Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Тайваньский пролив каждые четыре года, накануне прямых президентских выборов на Тайване, привлекает к себе внимание. Мировое сообщество с некоторым удивлением вспоминает об этой горячей точке, остающейся таковой и через пятьдесят с лишним лет после завершения гражданской войны в Китае.

В тайваньский вопрос вовлечена третья сторона - США, которые настаивают на его мирном решении. С учетом особой роли в мировых делах США как единственной оставшейся после холодной войны сверхдержавы, Пекин тем более не заинтересован в конфронтации с Тайбэем и стоящим за его спиной Вашингтоном. Стратегическая задача превращения Китая в развитое государство путем формированного экономического роста кажется мало совместимой с развязыванием войны против острова.

Вместе с тем вероятность конфликта в Тайваньском проливе со временем не уменьшается, а возрастает. В поведении всех трех игроков существует неопределенность, которая пока работает для поддержания статус-кво, но может сыграть деструктивную роль, если события начнут выходить из-под контроля.

Говоря о стратегической неопределенности применительно к тайваньскому вопросу, обычно имеют в виду известную политику США, которые сознательно избегали ясности относительно того, будут ли они ввязываться в конфликт в Тайваньском проливе.

Тайвань - исконно китайская территория, отторгнутая Японией в результате неравноправного Симоносекского договора в 1895 г. В Каирской декларации союзников 1943 г. было провозглашено, что после победы над Японией Тайвань будет возвращен Китаю. Это положение было подтверждено Потсдамской декларацией 1945 г. Таким образом, после того, как китайские силы приняли капитуляцию японского гарнизона на Тайване в октябре 1945 г., остров вернулся в лоно родины. Провозглашенная 1 октября 1949 г. в результате победы в гражданской войне сил, возглавляемых КПК, КНР заменила Китайскую Республику в качестве законного правительства, представляющего весь Китай, суверенитет которого распространяется и на Тайвань.

Потерпев поражение на материке, вооруженные силы Гоминьдана эвакуировались на остров. КНР готовилась к проведению последней операции гражданской войны - десанту на Тайвань, в это время началась Корейская война и США ввели в Тайваньский пролив корабли Седьмого флота.

28 апреля 1977 года в г. Будапеште был подписан «Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры» между СССР, Китаем, Японией, США, Индией. Договор вступил в силу 19.08.1980 г. Государства-участники настоящего Договора образуют Союз по международному признанию депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры. Ссылки на «патент» должны пониматься как ссылки на патенты на изобретения, авторские свидетельства на изобретения, свидетельства о полезности, полезные модели,… «Депонирование микроорганизма» означает, в соответствии с контекстом, в котором значатся эти слова, следующие действия, осуществляемые в соответствии с настоящим Договором и инструкцией: передачу микроорганизма международному органу по депонированию, который получает и принимает его, или хранение такого микроорганизма международным органом по депонированию…» Патентная процедура» означает любую административную или юридическую процедуру, относящуюся к заявке на патент или к патенту.

«Договор о нераспространении ядерного орудия», подписан в г. Москве, Вашингтоне, Лондоне, 01.07.1968 г. СССР, Китаем, Японией, США. Договор вступил в силу 5.03.1970 г. «Государства, заключающие настоящий Договор, учитывая опустошительные последствия, которые имела бы для всего человечества ядерная война, и вытекающую из этого необходимость приложить все усилия для предотвращении опасности возникновения такой войны и принять меры для обеспечения безопасности народов; в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, призывающими к заключению соглашения о предотвращении более широкого распространения ядерного оружия, согласились о нижеследующем: каждое из государств-участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, и косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами».

«Договор о патентной кооперации», подписан в г. Вашингтоне 19.06.1970 г. СССР, Китаем, Японией, США, Индией. Договор вступил в силу 24.01.1978 г. «Договаривающиеся государства, желая внести вклад в прогресс науки и техники, стремясь совершенствовать правовую охрану изобретений, стремясь облегчить и ускорить доступ публике к технической информации, содержащейся в документах, описывающих новые изобретения, желая стимулировать и ускорить экономический прогресс развивающихся стран…, убежденные, что сотрудничество между государствами будет в значительной степени содействовать достижению этих целей, заключили настоящий Договор. Государства-участники настоящего Договора образуют Союз для сотрудничества в области подачи заявок на охрану изобретений, проведения по ним поиска и экспертизы, а также по оказанию специальных технических услуг. Этот союз именуется Международным союзом патентной кооперации».

«Договор об Антарктике», подписан в г. Вашингтоне 1.12.1959 г. СССР, Китаем, Японией, США, Индией. Договор вступил в силу 23.06.1961 г. «Правительства Договаривающихся сторон сознавая, что в интересах всего человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключительно в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий; … согласились о нижеследующем: Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Свобода научных исследований в Антарктике и сотрудничество в этих целях, как они применялись в течение международного геофизического года, будут продолжаться в соответствии с положениями настоящего Договора».

2.2 Правовой аспект международных отношений

Для решения глобальных, континентальных, межгосударственных и внутренних проблем с конца 40-х гг. ХХ в. у стран появилось стремление объединяться.

В 2001 г. Россия и Китай выступили инициаторами создания нового регионального объединения - Шанхайской организации сотрудничества. Она с самого начала задумывалась как полноформатная международная организация, но главные усилия предполагалось сосредоточить на укреплении безопасности и стабильности в Центральной Азии, борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в регионе. Эта задача была зафиксирована в принятой в июне 2002 года Хартии ШОС.

Состоявшийся 29 мая в Москве саммит ШОС подвел черту под этапом институционального становления организации. Главы государств-участников подписали соглашение о формировании бюджета ШОС, положения о Секретариате и региональной антитеррористической структуре, утвердили кандидатуру первого исполнительного секретаря ШОС.

Таким образом ШОС становится реальностью, а это значит, что совместная работа шести стран-участниц по созданию системы региональной безопасности переводится в практическое русло. Деятельность ШОС, активная роль в которой принадлежит России и Китаю, станет существенным вкладом в международные усилия по противодействию терроризму и незаконному обороту наркотиков. Эффективная ШОС - как в интересах стран региона Центральной Азии, так и в интересах всего мирового сообщества в целом.

В ШОС входят: Китай, Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан.

Формулой безопасности центра Евразии по праву признана ШОС. Без Шанхайской организации сотрудничества Средняя Азия может быть лишь пресловутой «Балказией» - азиатскими макро-Балканами.

Совместимость интересов России и Китая в Центральной Евразии объясняется тем, что территории региона являются их неотъемлемыми компонентами, а стабильность национальных территорий непосредственно зависит от стабильности сопредельных стран Азии.

На правах наблюдателей началось присоединение к ней государств не только сопредельных России или Китаю (Монголия), но и не сопредельных им (Узбекистан или Индия).

В сентябре 2003 г. в Пекине была принята долгосрочная, рассчитанная на период до 2020 г. Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государства-членов ШОС. В сентябре 2004 г. в Бишкеке была принята Программа реализационных мероприятий к вышеуказанной программе. Конечной целью этих программ является осуществление свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий на пространстве ШОС. Реализация этих и других мер и программ будет способствовать созданию взаимовыгодных условий для торговли и инвестиций.

АСЕАН - Ассоциация стран Юго-Восточной Азии. Образована в 1967 г. для решения экономических, социальных, культурных проблем для содействия стабильности в регионе. Есть стремление создать рынок единой валюты, отменить таможенные барьеры. Объединяет страны: Таиланд, Индонезию, Малайзию, Бруней, Сингапур, Филиппины, Вьетнам, Лаос, Камбоджу, Мьянму. Штаб-квартира в Бангкоке (Таиланд).

Ныне в Азиатско-Тихоокеанском регионе разворачиваются интеграционные процессы, в которые вовлечены такие крупные государства, как Китай, Япония, США, Республика Корея, Индия, а также Европейский союз. Не будет преувеличением сказать, что АСЕАН является «ядром» этих процессов, своеобразным полем притяжения.

35 лет назад в регионе Юго-Восточной Азии имелся значительный конфликтный потенциал в отношениях между странами, прежде всего в виде обострившихся в 70-х годах территориальных споров, в которые были вовлечены Малайзия, Филлипины, Индонезия, Сингапур. В тот же период регион постепенно стал превращаться в арену идеологической борьбы между коммунистической и капиталистической идеологиями, выразившейся в эскалации войны во Вьетнаме и активизации линии Китая на распространение «культурной революции» на Юго-Восточную Азию.

Складывавшаяся ситуация стала представлять прямую угрозу безопасности региона, появилась реальная опасность втягивания его в холодную войну с непредсказуемыми для стран ЮВА последствиями. Появилась необходимость преодоления внутрирегиональных противоречий и объединения с целью коллективного определения моделей дальнейшего развития региона, обеспечения безопасности, эффективного экономического и политического сотрудничества.

8 августа 1967 года в Бангкоке был подписан основополагающий документ Ассоциации - Бангкокская декларация. В ее основу была положена задача «укрепления экономической и социальной стабильности и обеспечения общего мирного национального развития». При этом ставилась цель объединения всех десяти государств региона, с тем, чтобы Ассоциация смогла выразить «единую волю государств Юго-Восточной Азии, связать себя узами дружбы и сотрудничества и путем совместных усилий обеспечить своим народам и будущим поколениям мир, свободу и процветание» [26].

Объединив все страны региона, Ассоциация продемонстрировала приверженность провозглашенным в Бангкокской декларации принципам общерегионального сотрудничества на благо и процветание ЮВА, базирующегося на соблюдении международно-правовых норм государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела, права каждой страны самостоятельно выбирать модель государственного развития. В настоящее время Ассоциация объединяет страны различных экономических и политических систем с населением около полмиллиарда человек и с совокупным ВНП, превышающим 660 млрд. долларов.

Развитие ситуации на мировой арене потребовало от асеановцев координации внешнеполитических действий и выработки активной позиции по основным международным проблемам. В этом деле объединяющим моментом стало общее стремление стран ЮВА сохранить свой нейтралитет и не допустить распространения на регион идеологической и военной конфронтации (асеановцами была разработана доктрина Зоны мира, свободы и нейтралитета в ЮВА), а также активизировать свое участие в обсуждении проблем глобальной стратегической стабильности, ядерного нераспространения, разоружения. Основными региональными проблемами, к которым странам Ассоциации пришлось приложить коллективные усилия, стали камбоджийский кризис, мирно разрешить который удалось во многом благодаря дипломатическому посредничеству стран АСЕАН, территориальные споры в Южно-Китайском море, опасность распространения в регионе оружия массового уничтожения, борьба с сепаратизмом и экстремизмом.

Поворотным моментом в процессе превращения Ассоциации в базовый элемент региональной стабильности стало ее выступление с такой значимой инициативой, как создание регионального форума АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ).

Образованный в 1994 году, АРФ по сей день остается единственным межправительственным политическим институтом в АТР общерегионального масштаба, ведущим инструментом многостороннего политического диалога по всему комплексу вопросов, связанных с укреплением мира и стабильности в регионе. Форум объединяет 22 страны региона, включая такие государства, как Россия, США, Китай, Япония, Индия, Австралия, Канада, Республика Корея, а также Евросоюз. В переговорном процессе в рамках АРФ с 2000 года полноправное участие принимает КНДР.

Основной целью форума было провозглашено содействие упрочнению мира и безопасности, стабильности и процветания в АТР путем поэтапного движения от укрепления мер доверия к развитию механизмов превентивной дипломатии и налаживанию методов урегулирования конфликтов в регионе. За восемь лет АРФ проделал большую работу по разработке мер доверия, методов превентивной дипломатии, способствующую расширению сотрудничества между странами региона, упрочнению мира и стабильности в АТР. К числу заслуг форму следует отнести и формирование культуры диалога в Азии, что является важным вкладом в укрепление коллективных начал в мировой политике, многосторонних подходов к решению международных проблем.

Всплеск террористической активности заставил асеановцев выдвинуть на первый план задачу совместной борьбы с терроризмом. В повестку дня региона встал вопрос о налаживании взаимодействия в противодействии терроризму как органической части перспективной глобальной контртеррористической системы.

На брунейском саммите АСЕАН (ноябрь 2001 г.) принял совместный документ по проблеме международного терроризма, в котором осуждены террористические акты 11 сентября 2001 года и выражены сочувствие и соболезнование народу и правительству США. Предприняты серьезные меры по налаживанию антитеррористического взаимодействия в рамках Ассоциации: Индонезией, Малайзией и Филиппинами подписано соглашении об обмене информацией в противодействии терроризму. Недавно к соглашению присоединилась Камбоджа.

В мае 2002 года состоялась специальная встреча министров иностранных дел АСЕАН, посвященная проблемам борьбы с терроризмом и другими видами транснациональной преступности. Эта же тематика преобладала и на прошедшей в июле 2002 года встрече министров иностранных дел Ассоциации в Брунее.

Перспективы АРФ, а также определение дальнейшего вектора развития форума, который отвечал бы современным потребностям обеспечения региональной безопасности, стали основными темами состоявшейся в Брунее 31 июля 2002 года IX сессии АРФ на уровне министров иностранных дел. В ходе встречи были одобрены Декларация АРФ по противодействию финансированию терроризма и набор рекомендаций для стран-участниц по антитеррористическому сотрудничеству, было принято решение о запуске механизма межсессионных встреч по проблематике борьбы с терроризмом и другими видами транснациональной преступности.

Не менее важными остаются традиционные сферы взаимодействия в рамках форума. На нем ведется обсуждение актуальных проблем как глобального характера - ядерное нераспространение, стратегическая стабильность, охрана природы, борьба с экстремизмом, сепаратизмом, оргпреступностью, наркоторговлей, преодолением негативных последствий глобализации, - так и внутрирегиональной принадлежности - урегулирование ситуации в Южно-Китайском море, на Корейском полуострове, тлеющих территориальных и приграничных споров.

Высокого уровня регионального взаимодействия, главным образом в экономической сфере, удалось достичь в рамках механизма «АСЕАН+3» (партнерами Ассоциации здесь выступают Китай, Япония и Южная Корея), который быстро превращается в «локомотив» восточноазиатской экономической интеграции с огромным рынком, могущим составить конкуренцию и американской, и европейской экономической зоне.

Охвативший ЮВА в 1997 году валютно-финансовый кризис имел негативные политико-экономические последствия почти для всех государств, входящих в АСЕАН (наименее затронутыми оказались Сингапур и Бруней), явился испытанием решимости «десятки» продолжить политику экономической интеграции.

Уроки финансового кризиса 1997-1999 годов послужили стимулом для выработки концепций противостояния новым вызовам экономической безопасности стран региона прежде всего на национальном и региональном уровнях. В качестве лавного ориентира своего экономического сотрудничества страны Ассоциации взяли линию на интеграцию и либерализацию в регионе ЮВА на базе соглашения о создании зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА), рамочного соглашения о зоне инвестиций АСЕАН (АИА), схемы промышленного сотрудничества АСЕАН (АИКО).

Создание АФТА призвано расширить возможности свободного рынка в регионе, повысить конкурентоспособность продукции каждой из стран в борьбе за рынки сбыта между различными производителями, обеспечить свое население более доступными по цене товарами и т.д.

С точки зрения перспектив экономического развития стран АСЕАН важное значение имеет заключенное недавно соглашение о создании зоны свободной торговли АСЕАН - Китай. Это будет крупнейшая в мире зона свободной торговли. Параллельно усиливается тенденция к заключению отдельными странами группировки соглашений о зонах свободной торговли уже на двусторонней основе.

Рамочное соглашение о создании Зоны инвестиций АСЕАН (АИА), подписанное в октябре 1998 года, призвано стать ключевым инструментом привлечения инвестиций в субрегион.

Ханойский план действий (ХПД) и Программу сотрудничества в развитии бассейна реки Меконг следует выделить в числе других инициатив внутри-асеановского экономического взаимодействия. Они являются механизмами реализации принятой на саммите Ассоциации в 1997 году программы «АСЕАН - видение в 2020 году: партнерство в динамичном развитии» - главного документа, обозначившего основные политические и социально-экономические параметры региона ЮВА начала XXI века.

В целом можно констатировать, что сегодня АСЕАН превратилась во влиятельный центр притяжения в Азиатско-Тихоокеанском регионе уже не только в политической, но и в экономической сферах.

О международном весе Ассоциации во многом свидетельствует характер ее взаимоотношений с государствами, не принадлежащими к региону Юго-Восточной Азии.

В 70-х годах зародилась система диалогов Ассоциации с ведущими государствами мира, поддерживающими с ней активные политические и экономические связи. В разное время такими партнерами Ассоциации стали Австралия, Индия, Канада, Китай, Россия, Новая Зеландия, Республика Корея, США, Япония и ЕС. С 2000 года проводятся ежегодные саммиты АСЕАН-КНР, АСЕАН-Япония, АСЕАН-РК, а также в формате «АСЕАН+КНР, Япония, РК». В ноябре 2002 года запущен механизм саммита АСЕАН-Индия. С достаточной долей уверенности можно предположить, что тенденция укрепления интеграционных связей по линии Восточная Азия - Юго-Восточная Азия - Южная Азия будет и далее активно развиваться.

Асеановская философия - многостороннее взаимодействие без разделительных линий, твердая приверженность Уставу ОН, политическим методам урегулирования спорных проблем, отказ от ставки на силу.

Крупнейшее объединение - Организация Объединенных Наций (ООН), в которой 186 членов (1999). Генеральный секретарь - Коффи А. Анан. Решает проблемы: политические, военные, социальные, ратует за ликвидацию военных конфликтов. В составе ООН Совет Безопасности с 5 постоянными членами: США, Россия, Китай, Великобритания и Франция, а также имеются непостоянные члены, к которым относятся представители разных континентов и категорий стран.

Научно-технический прогресс ведет к углублению разделения труда в мире, в том числе за счет специализации и кооперирования, к расширению торговли товарами и услугами, к более интенсивному обмену идеями и движению людей, к увеличению потоков инвестиций. Все это создает дополнительные возможности для экономического развития и повышения благосостояния народов. Сокращение расстояний, все более тесное общение между цивилизациями, странами и людьми также способствуют усилению взаимозависимости в мире и наряду с благами для тех, кто может ими воспользоваться, приносят с собой увеличение числа спорных ситуаций. Это связано как с растущими объемами контактов, так и с тем, что национальные решения все чаще имеют последствия для других государств, могут вести к обострению общих проблем, выходящих за границы отдельных государств.

Глобальные проблемы, например изменение климата, бедность и маргинализация, терроризм, по определению - из-за своей сложности и масштабов - не могут быть решены в одиночку. Да и при многих «локальных» кризисных ситуациях, на которые возможны ответы одной или нескольких стран, более рациональным представляется справедливое распределение участия, включая расходы.

Поэтому - несмотря на колебания, взлеты и падения в краткосрочной перспективе - значение многостороннего сотрудничества и его институтов растет, постоянно возникают дополнительные запросы на расширение программ и усложнение функций.

Конечными показателями результативности работы международных организаций системы ООН является их вклад в достижение уставных целей по сохранению жизни людей, поддержанию мира и безопасности, обеспечению прав, свобод и достойных условий труда, повышению благосостояния.

Последствия реализации некоторых функций видны невооруженным глазом. Среди них - прекращение военных действий вследствие, например, введения санкций; остановка эпидемий после карантинных мер; спасение людей при чрезвычайных ситуациях; сохранение жизни и здоровья путем гуманитарных поставок продовольствия и медикаментов и т.д. Так, например, глобальное оповещение и реализация других мер (включая ограничения на поездки в ряд азиатских стран и город Торонто в Канаде), рекомендованных крупнейшим спецучреждением ООН - всемирной организацией здравоохранения, позволили в 2003 году не только быстро, но и действенно остановить распространение в мире эпидемии тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС). В итоге число скончавшихся от атипичной пневмонии удалось ограничить 700 человек, в то время как в 1919 году от пандемии гриппа погибло около 100 миллионов.

Заметным для общественности направлением деятельности международных организаций является урегулирование споров, конфликтных ситуаций, распределение «общественных благ» и «мирового наследия», арбитраж, включая обеспечение выполнения решений, принимаемых по этим вопросам. Среди органов, которые выполняют практически только эту роль, нужно прежде всего отметить разнообразные суды и трибуналы, в том числе ооновские и входящий в систему Совета Европы Европейский суд по правам человека. «Улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира», является частью самой первой цели ООН и одной и основных функций ее Совета Безопасности. А один из вспомогательных органов СБ - компенсационная комиссия ООН - был специально создан для возмещения Ираком ущерба, причиненного в результате его агрессии в 1991 году против Кувейта. Местом для нормального разрешения торговых споров является Всемирная торговая организация, а договоренности о распределении, скажем, таких «общественных благ», как радиочастоты, а также места для спутников на геостационарной орбите Земли, достигаются в еще одном спецучреждении ООН - Международном союзе электросвязи.

Входящая в Группу Всемирного банка и де юре в систему ООН Международная ассоциация развития за время своего существования с 1960 года выдала беспроцентные кредиты наиболее бедным странам мира на общую сумму в 142 млрд. долларов, включая 7,3 миллиарда, направленных в 56 стран в 2003 финансовом году. А крупнейшее гуманитарное агентство ООН - Всемирная продовольственная программа - в 2003 году предоставило продукты питания для 104 млн. человек, включая 56 млн. голодных детей.

В выпущенном в декабре 2004 г. доклад собранной Генсекретарем ООН Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. В нем отмечается, что «без организации объединенных Наций мир после 1945 года, скорее всего, был бы гораздо более кровавым. Во второй половине ХХ века было меньше межгосударственных войн, чем в первой половине. Учитывая тот факт, что в течение этого периода число государств увеличилось почти в четыре раза, можно было бы ожидать заметного роста числа межгосударственных войн. Однако этого не произошло и в этом есть определенная заслуга ООН. ООН уменьшила угрозу межгосударственных войн благодаря целому ряду шагов. Делу мира содействовали изобретение миротворчества, дипломатические усилия Генерального секретаря, разрешение споров Международным судом поддержка строгой нормы, запрещавшей агрессивные войны».

Анализ причинно-следственных связей между политикой организации и е последствиями может помочь выявить факторы, затрудняющие достижение целей, причем как внешние, так и внутренние. Среди последних можно упомянуть о соответствии целям учреждения используемых им средств, методов работы. Оценка этого соотношения может позволить дать ответ на вопрос о том, почему работа организации осуществляется именно избранным способом. Средства достижения целей, методы работы в значительной степени определяются функциями учреждений. Например, для организаций, занимающихся нормотворчеством, научной деятельностью, генерированием идей, характерна высокая доля расходов на персонал, а гуманитарные агентства в основном занимаются поставками товаров и услуг. Многие эксперты, включая входящих в комитет по программе и координации ООН, писали, что предупреждение конфликтов является боле эффективным с точки зрения затрат делом, чем направление операций по поддержанию мира.

Основными методами анализа являются: сравнение реальных цен на сопоставимые товары и услуги и экстраполяция последних показателей инфляции.

При составлении финотчетов по бюджетам миротворческих миссий за 2001/2002 год ООН исходила из того, что полностью автономное подразделение со специально обученными собаками для обнаружения мин обходилось организации в 153,5 тыс. долларов в месяц. За этот период подразделение проверяло и очищало от мин поверхность площадью - в зависимости от условий местности - от 8 до 25 гектаров. Таким образом, себестоимость разминирования одного квадратного метра колебалась от 60 центов до 1 доллара 90 центов.

Скорость оказания услуг является ключевым индикатором для некоторых функций, например, для реагирования на кризисные ситуации. В 2000-2001 годах помощь по линии ООН при стихийных бедствиях оказывалась пострадавшим странам в течение 72 часов после опубликования доклада о положении в стране и выпуска так называемого срочного обращения с призывом к предоставлению средств. В 2002-2003 и 2004-2007 годах этот показатель должен был снизиться до, соответственно 60 и 48 часов.

Больше времени требуется для реагирования на сложные (комплексные) гуманитарные ситуации и на такие крупнейшие бедствия, как землетрясение в Индийском океане 26 декабря 2004 года. Однако и в подобных случаях первая помощь должна оказываться оперативно. Так, в тех пострадавших от тайфуна странах, где находились склады гуманитарных агентств, распределение продуктов и медикаментов началось уже 27-28 декабря, то есть за неделю до выпуска консолидированного призыва от системы ООН.

Среди показателей оценки качества можно упомянуть о диапазоне услуг, предоставляемых организацией; об обеспечении равных возможностей доступа к ним (в том числе за счет развития многоязычия); о справедливом распределении выгод; и - самое главное - об учете интересов конечных потребителей (детей, инвалидов, престарелых, беженцев…).

Гарантом результативного управления, реализации решений руководящих органов является практика принятия их на основе консенсуса. Опыт тех механизмов, которые работают на этой основе (например, Пятого комитета Генассамблеи ООН или Совета управляющих Компенсационной комиссии ООН) заслуживал бы более широкого распространения по всей организации, включая ее Совет Безопасности и Комиссию по правам человека.

Рассмотрение нормативно-правовой базы внешне-политической деятельности Китая позволяет сделать вывод о высокой степени активности Китая в международных отношениях. Китай участвует в интеграционных процессах, за последние десятилетия были созданы такие организации как АСЕАН, ШОС, АФТА и многие другие. Кроме этого, Китай принимает участие в деятельности ООН. Китай также заключил огромное количество международных соглашений в целях взаимовыгодного сотрудничества как внутри региона, так и за его пределами. На мой взгляд, данная нормативно-правовая база способствует эффективной реализации национально-государственных интересов.

3. Основные направления геостратегии Китая. Пути реализации национально-государственных интересов

3.1 Азиатско-Тихоокеанский регион: особенности развития

Деление мира на объективно существующие геополитические регионы издавна привлекало внимание политико-географов и геополитиков, использовавших для этого самые разные критерии. Такими критериями могут служить:

- наличие общей крупной и долголетней политической проблемы (например, противостояние арабских стран Израилю);

- наличие общих долговременных интересов, связанных с соседством: эксплуатацией природных ресурсов, недопущением чрезмерного загрязнения воздушного бассейна, внутренних морей и т.д.; проживанием на территории нескольких стран одного и того же этноса, обеспечением совместной обороны и другое;

- искусственность или естественность региональной системы границ, то есть степени их соответствия реальному физическому, политическому, экономическому, социальному пространству;

- культурная, региональная, этническая, расовая, языковая близость;

- интенсивность связей, мерой которых служат анализируемые в совокупности, в том числе: 1) объем и характер внешней торговли; 2) особенности финансовых контактов (объем инвестиций, предоставляемых кредитов и другое); 3) объем и характер миграционных потоков; 4) политическое взаимодействие (наличие территориальных споров и претензий, характер и число заключенных договоров); 5) развитие военных связей.

С появлением вычислительной техники и широким распространением математико-статистических методов в традиционных для политической географии типологиях стран открылись перспективы формализации таких понятий, как геополитический регион. Пионерами таких расчетов стали не географы, а политологи, в частности, американский политолог Б. Рассет, опубликовавший в 1967 г. широко известную книгу, посвященную количественной типологии стран мира по комплексу признаков.

Регион - территория (акватория), выделенная по совокупности каких-либо признаков или явлений; таксономическая единица в какой-либо системе территориального членения.

Считается, что в Зарубежной Азии существует несколько потенциальных геополитических центров: Китай, Иран, Турция и Арабский мир.

После падения «железного занавеса» государства оказались как бы на «наковальне», под «молотом» глобализации и регионализации экономики. Здесь побеждает тот, кто способен создать наиболее благоприятные условия хозяйствования в данном месте и социальном времени для ускорения оборачиваемости финансового промышленного и торгового капитала.

В постбиполярном мире регионализм становится важным фактором внешней и внутренней политики, он обусловлен возрастанием роли функций места и социального времени, сочетанием геополитики, геоэкономики и социокультурных особенностей территории. Выработка геостратегии или технологии реализации приоритетов регионального развития в многомерном коммуникационном пространстве особенно актуальна в условиях либерализации международных экономических отношений (совместное предпринимательство, внешнеэкономические связи, свободные экономические зоны, приграничное сотрудничество, трансмодальные коридоры и др.). регионализация внутренних и международных отношений осуществляется а различных уровнях территориальной иерархии, среди которых выделяются субрегиональный, континентальный и трансконтинентальный.

В геоэкономическом атласе планеты выделяется несколько экономических пространств, географически не всегда однородных:

- североатлантический, тихоокеанский и южный макрорегионы;

- обладающие высокой степенью свободы метарегионы транснациональных корпораций, особенно банковско-финансовых, не подвластные государственному регулированию;

- транснациональные метарегионы криминальной экономики, состоящие из географических «треугольников» наркокарателей с оборотом, примерно, в 400-500 млрд. долларов.

Кроме мировых экономических сверхдержав США и пони), выделяются «Большая семерка Севера» (США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия и Канада), «Большая семерка Юга» (Китай, Индия, Бразилия, Индонезия, Мексика, Южная Корея, Таиланд). Это деление исключительно условно. Так, например, Китай может с полным правом претендовать на присоединение к «семерке Севера», тогда как после мирового финансового кризиса Россия чисто символически может относиться к этой группе стран, так же как Индонезия и Таиланд к ведущим странам Юга. По основным макроэкономическим показателям Россия в конце ХХ века уступает даже «семерке Юга».

К развитым постиндустриальным странам Запада относятся ША, Япония, Западная Европа, Канада, Австралия, Новая Зеландия и Израиль. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) включает кроме вышеперечисленных стран Мексику, Чехию, Венгрию и Польшу. Среди развивающихся стран выделяются восточноазиатские новые индустриальные страны (НИС), латиноамериканские и ближневосточные. Особое место занимают страны Черной Африки, где доминирует социальный хаос. В результате межстрановых сопоставлений после распада СССР выделяются группы стран Центрально-Восточной Европы и Содружества Независимых Государств (СНГ).

В 80-е и 90-е годы двадцатого столетия западные страны не увеличили своей доли и в мировом валовом продукте, ни в промышленном производстве и международной торговле. Япония утратила былую стабильность, а США сохранили невысокие темпы роста. Наибольшим динамизмом были отмечены восточноазиатские страны, в первую очередь Китай и НИС.

Если сопоставить группы стран по их доле в мировой промышленной индустрии в последнем десятилетии ХХ века, то отмечается сокращение доли развитых стран с 53% до 46%. Массовое производство массовых изделий постепенно перемещается в Азиатско-Тихоокеанский регион (за исключением Японии), Индостан и Латиноамериканскую Америку. Доля развивающихся стран увеличилась с 35% до 48%, в том числе «Большой семерки Юга» - с 19% до 28%. Если доля США сохранилась примерно на уровне 17%, то доля Китая увеличилась с 8% до 15%. Наиболее катастрофическое сокращение доли стран в мировой промышленной индустрии характерно для стран СГ (с 7% до 2,5%) и Черной Африки.

Как результат глобализации и регионализации современного мира формируются интерполисы рубежной коммуникативности, или мировые города. Эти международные центры - метраполии с реальным преференциальным режимом по аналогии с древнегреческими полисами или средневековыми вольными городами являются носителя ускоренной оборачиваемости финансового, промышленного и торгового капитала (Нью-Йорк, Гонконг, Сингапур, Стамбул, Москва и другие). На основе использования самых современных информационных и коммуникационных технологий интерполисы сконцентрировали огромные капиталы и ноу-хау, здесь принимаются важнейшие экономические решения. В XXI веке интерполисы по аналогии со средневековыми вольными городами, возможно, будут управлять миром.

Азиатско-Тихоокеанский регион становится одним из мировых центров экономической мощи. Здесь расположено большинство государств мира, наиболее динамично развивавшихся до глобального финансового кризиса конца 90-х годов. Среди ведущих индустриально развитых стран региона выделяются Япония, Китай с Гонконгом, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Австралия и Новая Зеландия. По оценкам западных экспертов Восточно-азиатский регион увеличил свою долю в суммарном мировом валовом национальном продукте с 4% в 1950 г. до 25% в 1995 г. и по прогнозам к 2025 г. этот показатель может составить 40-50%. Чтобы удвоить национальный доход на душу населения, США и Великобритании потребовалось 50-60 лет, тогда как Китаю и Южной Кореи - 10 лет.

О формировании Азиатско-Тихоокеанского полюса экономического и технологического развития свидетельствуют тенденции региональной интеграции, в которой активное участие принимают и Соединенные Штаты Америки. Созданы и функционируют Межправительственная конференция по Азиатско-Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Тихоокеанский совет экономического сотрудничества и другие. Успешно развивается основанная в 1967 году субрегиональная политико-экономическая организация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Широкую популярность получила идея создания Большого Китая или мирового общего рынка под девизом китаецентризма «Китайцы всех стран и территорий, объединяйтесь!». Региональное сотрудничество способствует расширению свободной торговли и путем снижения таможенных тарифов.

Мировое потребление энергетических ресурсов увеличится за период 2000-2020 году примерно в 1,5 раза. Наиболее высокий рост потребления будет иметь место в динамически развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе, что вызовет дополнительное геополитическое давление на регионы добычи углеводородного сырья. К таким регионам относится Каспий, Центральная Азия, Сибирь и Арктика.

В большинстве стран АТР экономика имеет экспортную специализацию и продуктивное сельскохозяйственное производство. Здесь созданы исключительно благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций, особенно в связи с низкой арендой платой за землю и дешевой рабочей силой. Ориентированная на малый и средний бизнес экономика наиболее приспособлена для нововведений. В АТР сформировался один из мировых финансовых центров, где концентрируются значительный инвестиционный и торговый капитал. На главных перекрестках этих потоков расположены процветающие коммуникационные полюса с преференциальным режимом - Гонконг и Сингапур. При этом особых успехов добились страны, оказавшиеся в политической изоляции (Тайвань) и поверженная во Второй мировой войне Япония.

Япония является пока единственной в АТР экономической сверхдержавой, первой вошедшей в эпоху высоких технологий. Страна, обладающая ограниченными энергетическими и другими природными ресурсами, продемонстрировала во второй половине ХХ века образец трудолюбия и высоких темпов развития.

В поверженной Японии администрация американского генерала Дугласа Макартура, командующего оккупационными войсками, провела модернизацию. Была отменена и лишена государственного статуса официальная религия синто, а США завезли в страну 10 млн. библий и «американские идеалы». В наказание своего главного военного противника американцы разукрупнили местные крупные компании. Это наказание стало благом для Японии, так как малые и средние фирмы оказались более приспособленными к использованию новых технологий.

В период глубокого экономического кризиса конца 40-х и начала 50-х годов в Японии наблюдался высокий уровень инфляции. Шел мучительный переход от административной модели к рыночной и конверсии военно-промышленного комплекса в условиях дефицита материальных ресурсов. Выход был найден не в американской, а отечественной модели свободного предпринимательства, основанной на крепкой администрации и дисциплине. Поэтому главными действующими лицами японской экономической реформы стали предприниматель и государственный чиновник. Мудрость последнего заключалась не в способностях командовать или заниматься «бизнесом» на государственных ресурсах, а в умении стимулировать развитие приоритетных производств с помощью налоговых льгот и инвестиционной политики.

Возрождение индустрии потребовало крупномасштабного экспорта нефти, угля, леса и других ресурсов, что делало экономику страны уязвимой от конъюнктуры мирового рынка. Поэтому в результате энергетического кризиса произошла глубокая переориентация на интеллектуально-емкие высокие технологии, а трудоемкие и ресурсо-энергоемкие производства были вынесены в Южную Корею и другие азиатские страны. Япония стала законодателем мировой моды в ряде важнейших направлений научно-технического прогресса. В 70-е годы валовой национальный продукт Японии удвоился, а потребность в энергоресурсах возросла всего на 7-8%. На практике страна при тех же энергетических затратах стала производить примерно вдвое больше продукции и услуг.