Парламентские выборы 1956 г. и образование правительства Республиканского фронта. В процессе подготовки к выборам встал вопрос о заключении межпартийных соглашений. Французская коммунистическая партия обратилась к социалистам с призывом создать избирательный блок, к которому могли бы присоединиться «все республиканцы». Однако СФИО отвергла это предложение Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов / А. И. Косарев. - М. : Издательство НОРМА ; М. : Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М : Инфра-М. 2002. - С. 244..

Социалисты под руководством генерального секретаря СФИО Ги Молле решили выступить на выборах совместно с большинством радикалов, возглавляемых Пьером Мендес-Франсом. К ним присоединилась небольшая левая партия Демократический и социалистический союз Сопротивления, одним из лидеров которой был Франсуа Миттеран, и «социальные республиканцы» во главе с Жаком Шабан-Дельмасом. Так сложился предвыборный партийный блок, получивший название Республиканский фронт.

Партии Республиканского фронта не имели официальной общей программы, все-таки, они определили широкий круг вопросов, которому намеревались уделять наибольшее внимание в случае победы на выборах: социально-экономическая политика, повышение жизненного уровня трудящихся, проблемы Французского союза и положение в Алжире, внешняя политика. Результаты выборов в Национальное собрание, прошедших в январе 1956 г., принесли успех левым партиям. На первое место вышла ФКП, которая смогла провести в нижнюю палату парламента 150 депутатов. Социалистическая партия получила 100 мест, радикалы вместе с ЮДСР - 91 мандат. Народно-республиканское движение провело 74 депутата, «независимые» - 98. «Социальные республиканцы» смогли получить только 22 места Бердичевский Я.М. Всемирная история. 1939-2004 : учебник для 11 кл. общеобразоват. учеб. заведений / Я. М. Бердичевский [и др.]. - Запорожье : Премьер, 2004. - С. 163..

Следует отметить, что после выборов Центральный комитет ФКП предложил руководству СФИО и радикалов создать левое правительство на основе соглашения трех партий, но получил отказ. Партии Республиканского фронта создали свой кабинет, так его возглавил лидер социалистов Ги Молле (февраль 1956 г. - май 1957 г.) , и главами кабинетов второго и третьего правительств Республиканского фронта стали радикалы Морис Буржес-Монури (июнь - сентябрь 1957 г.) и Феликс Гайяр (ноябрь 1957 г. - апрель 1958 г.).

Вместе с тем, следует отметить, что правительство Ги Молле уделило большое внимание социальной политике. Был принят закон об увеличении оплачиваемого отпуска всем работающим в промышленности, торговле и сельском хозяйстве до трех недель. Во многих районах страны повысилась заработная плата. Произошло также увеличение пенсий. Для пенсионеров, не имевших минимального дохода, и пенсионеров-инвалидов вводилось дополнительное денежное пособие История Франции: учеб. Пособие. - М.: - Назва обкл. : Histoire de la France. П.И. Примак и др. - 2009. - С. 141..

Финансовое положение страны во второй половине 50-х годов не отличалось стабильностью. Борясь с инфляцией, кабинет Буржес-Монури провел девальвацию франка. Правительство приняло также ряд мер, стимулирующих экспорт. В 1957 г. в соответствии с увеличением индекса цен была поднята минимальная заработная плата (СМИТ).

Одним из принципов своей внешней политики правительство Республиканского фронта провозгласило борьбу за мир и выступило за переговоры с Советским Союзом. В мае 1956 г. Ги Молле совершил поездку в Москву. Это был первый после 1944 г. визит главы французского правительства в СССР. В результате переговоров Ги Молле с советскими руководителями было подписано совместное заявление, отмечавшее общность взглядов Франции и СССР по ряду международных проблем, в том числе касающихся разоружения и помощи развивающимся странам. В заявлении намечались перспективы политического, экономического и культурного сотрудничества между Францией и СССР.

Следует подчеркнуть, что осенью 1956 г. Франция совместно с Великобританией и Израилем предприняла так называемую англо-франко-израильскую агрессию против Египта. Причиной послужило объявление молодой Египетской республикой о национализации Суэцкого канала. До этого им управляла Всеобщая компания морского Суэцкого канала, находившаяся под контролем финансовых кругов Великобритании и Франции. Именно поэтому англичане и французы предприняли попытку восстановить в регионе свое влияние. Опираясь на экспансионистские устремления Израиля, они использовали его для развязывания агрессии. В октябре 1956 г. израильские войска вторглись на территорию Египта, а Англия и Франция начали ее бомбардировки и высадили десант в районе Порт-Саида. Англо-франко-израильская акция закончилась полным провалом. Под давлением ООН и мирового общественного мнения все три страны были вынуждены вывести свои войска из Египта.

Следует подчеркнуть, что кабинеты Республиканского фронта продолжали курс Франции на интеграцию Западной Европы. В марте 1957 г. Франция подписала совместно с ФРГ, Италией, Бельгией, Голландией и Люксембургом соглашение об организации «Общего рынка» - Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Все подписавшие соглашение стороны обязались постепенно упразднить таможенные барьеры в торговле, ликвидировать экономические границы и образовать единую зону свободного обращения товаров, капиталов и рабочей силы. Так было положено реальное начало «единой Европе» Сажина В.В. История государства и права зарубежных стран : учеб. пособие для студ. юрид. спец. учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / В. В. Сажина, Д. Е. Тагунов. - Минск : Книжный дом, 2005. - С. 94..

В рамках ЕЭС учредили Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Оно ставило своей задачей интеграцию усилий шести стран в развитии мирной ядерной энергетики, особенно в сфере научных исследований и технологических разработок Лазор Л.И. История государства и права зарубежных стран: учеб.-метод. пособие / Л. И. Лазор, В. И. Киянко. - Луганск : Восточноукраинский гос. ун-т, 1995 . Ч. 2. - 1997. - 43..

Таким образом, в качестве консультативного органа при ЕЭС был создан также Европейский парламент, который до 1962 г. носил название Европейской парламентской ассамблеи, следует подчеркнуть, что весной 1956 г. правительство Ги Молле предоставило независимость Тунису и Марокко. Однако Франция продолжала колониальную войну в Алжире.

Выступая в марте 1956 г. в Национальном собрании, председатель совета министров заявил: «Поскольку в Алжире живет 1 миллион французов, не может быть и речи о создании национального алжирского государства».

Так им образом, национально-освободительное движение алжирцев все ширилось, а ФИО поддерживала большая часть арабского населения страны, а европейцы «заморских департаментов» были проникнуты ультраколониалистскими настроениями.

Война влекла за собой колоссальные расходы и огромные людские потери, так в Алжир посылались все новые и новые войска, но французам не удавалось добиться успеха. «Алжирская проблема» заняла первостепенное место во всей французской политике и, по выражению генерального секретаря ФКП Мориса Тореза, стала «язвой на теле нации», а в связи с ней практически внутри каждой партии страны, как некогда по вопросу о ЕОС, произошел раскол на два лагеря, и в один из них входили сторонники ультраколониалистов, считавшие, что необходимо вести войну до победного конца. По их мнению, прекращение войны таило в себе опасность обретения Алжиром независимости и его разрыва с Францией.

2.3 Кризис политической системы Четвертой республики

политический франция республика война

Для кабинетов Мориса Буржес-Монури и Феликса Гайяра алжирская война оставалась проблемой первостепенной важности.

Французская армия, познавшая горечь поражения в Индокитае, стремилась взять реванш в алжирской войне, но терпела неудачи. Удрученные поражениями генералы и офицеры постепенно проникались ультраколониалистскими настроениями. Они начали применять пытки к военнопленным, расстреливать заложников.

Однако Фронт национального освобождения Алжира упорно продолжал сопротивление и расширял военные действия. Это приводило в негодование французское командование. Оно было также крайне недовольно правительственной политикой. С одной стороны, все кабинеты держались курса на подавление национально-освободительного движения алжирцев, а с другой - за спиной армии вели переговоры с ФНО. В рядах армейской верхушки росло убеждение, что правительство неспособно разрешить «алжирский вопрос».

Такого же мнения придерживались и алжирские ультраколониалисты. Армия и «ультра» начали открыто возлагать ответственность за неудачи в колониальной войне на правящие круги Парижа. К концу 1957 г. они по существу перешли в оппозицию правительству Арзаканян М.Ц. История Франции: учебник для студ. вузов, обуч. по спец. 020700 История / М. Ц. Арзаканян [и др.]. - М. : Дрофа, 2005. - 162..

Четвертая республика оказалась неспособной справиться с создавшейся ситуацией, так режим явно вступил в полосу кризиса, а обострение политической обстановки вызвало оживление в рядах угасавшего голлистского движения.

Деятельность голлистской оппозиции. После роспуска в 1953 г. РПФ генерал де Голль жил в своем имении в Шампани Коломбэ-ле-дёз-Эглиз в уединении. Тем не менее он не терял надежды вернуться к власти.

Сторонники де Голля, объединившиеся в небольшую партию «социальных республиканцев», были фактически предоставлены самим себе. Наиболее известные и преданные из них, как Дебре, Мишле, Сустель, Мальро, бывали у генерала в Коломбо и держали его в курсе происходящего в правящих кругах Парижа.

Следит согласится с Арзаканяном М.Ц. в том, что отдельные голлисты входили в правительства Четвертой республики. Шабан-Дельмас был министром в кабинетах Мендес-Франса, Молле, Гайяра. Сустель в течение 1955 г. занимал пост министра-резидента Алжира и сочувственно относился к алжирским «ультра». Под его влиянием многие голлисты были проникнуты ультраколониалистскими идеями Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции XX века: Учеб. пособие/М.Ц. Арзаканян. -- М.: Высш. шк,, 2003. -- С. 47..

Следует отметить, что осенью 1957г. «социальные республиканцы» решили воспользоваться политическим кризисом Четвертой республики и начали широкую кампанию за возвращение к власти своего лидера. Они провели по всей Франции серию митингов с целью пропаганды идей голлизма, а в начале 1958 г. голлисты решили, что самая благоприятная почва для их агитации сложилась в Алжире. Они хорошо понимали, что генерал де Голль еще со времен Второй мировой войны пользовался огромным авторитетом в армии. К тому же он всегда был известен как твердый сторонник «сильной власти», которой, по мнению командования французской армии в Алжире, так не хватало для решения «алжирской проблемы».

Таким образом, руководящий комитет «социальных республиканцев» решил воспользоваться тем, что Шабан-Дельмас занимал пост министра обороны в правительстве Гайяра, и послать в Алжир в качестве официальных представителей этого министерства голлистов Леона Дельбека и Люсьена Нейвирта. Основной целью деятельности посланников должна была стать агитация за возвращение к власти генерала де Голля, а также привлечение на его сторону двух основных оппозиционных правительству сил, отстаивающих лозунг «Французский Алжир», - ультраколониалистов и командование армии.

Надо подчеркнуть, что весной 1958 г. голлистам удалось связаться в Алжире как с лидерами ультраколониалистов, так и с представителями командования французской армии. Дельбек и Нейвирт прямо заявили и тем, и другим: «... мы приехали сюда для того, чтобы сказать вам, желающим спасти Алжир, что вы сможете это сделать только опрокинув систему и заменив Республику генералом де Голлем». Однако ни военные, ни «ультра» не спешили себя связывать какими-либо обязательствами по отношению к голлистам. Тем не менее Дельбек и Нейвирт постоянно курсировали между Парижем и Алжиром, расширяли связи в алжирской столице и докладывали о своей деятельности руководству «социальных республиканцев» и лично генералу де Голлю Григорьева Е. Я. История Франции. ХХ век : учеб. пособие для студ. пед. и гуманит. вузов / Е. Я. Григорьева. - М. : Дрофа, 2008. - С. 121..

Решающие события развернулись в алжирской столице в мае 1958 г. После падения кабинета Гайяра президент республики наметил на пост главы правительства представителя МРП Пьера Пфлимлена. Кандидат в председатели совета министров выступал за сохранение Алжира под властью Франции, но считал необходимым прекратить военные действия и начать переговоры с ФНО. Его кандидатура была встречена крайне неодобрительно среди алжирских «ультра» и командования армии, которые считали, что переговоры с ФНО - это начало капитуляции.

Обсуждение программы и утверждение полномочий Пфлимлена в Национальном собрании состоялось в Париже 13 мая 1958 г. В ответ на это ультраколониалисты подняли в алжирской столице мятеж. К «ультра» примкнули представители французской армии в лице офицеров парашютно-десантной дивизии и ее командира генерала Массю, и голлисты Дельбек и Нейвирт. Мятежники образовали Комитет общественного спасения Алжира и потребовали создания аналогичной организации в Париже. Дельбек склонил членов комитета выступить с обращением к де Голлю, что они и сделали. В первом коммюнике мятежников говорилось: «Комитет умоляет генерала де Голля прервать свое молчание и создать правительство общественного спасения, способное сохранить Алжир» Бердичевский Я.М. Всемирная история. 1939-2004 : учебник для 11 кл. общеобразоват. учеб. заведений / Я. М. Бердичевский [и др.]. - Запорожье : Премьер, 2004. - С. 168..

Следует отметить, что 15 мая Дельбеку удалось привлечь на сторону мятежников главнокомандующего французскими войсками в Алжире генерала Салана. Он также выступил с призывом к де Голлю. Тогда же и сам де Голль начал борьбу за свое возвращение в политику. Он выпустил декларацию, в которой извещал, что намерен вернуться к власти: «Некогда, в тяжелый для нас час страна доверилась мне, чтобы я повел ее к спасению. Сегодня, когда стране предстоят новые испытания, пусть она знает, что я готов взять на себя власть Республики».

Вместе с тем, следует отметить, что мятежники в Алжире расширяли свою деятельность. Туда прибыли сторонники генерала Жак Сустель, Роже Фрей и др. Им удалось окончательно ввести мятеж в голлистское русло. Правительство в Париже практически бездействовало. А де Голль 19 мая уже собрал журналистов на пресс-конференцию.

Следует подчеркнуть, что генерал провозгласил себя сторонником демократии и республики, напомнив, что в послевоенный период, возглавляя Временное правительство, «провел прогрессивные социально-экономические реформы», так характеризуя положение в Алжире, де Голль высказался очень уклончиво, отметив лишь, что «в сложившихся кризисных условиях» армейское командование, «выполняя свой долг наведения порядка, поступило правильно», а отвечая на вопрос не собирается ли он ограничить общественные свободы, де Голль заметил: «Разве я когда-либо это делал? Наоборот, я их восстановил, когда они исчезли. Неужели кто-нибудь думает, что в 67 лет я собираюсь начать карьеру диктатора?»

Следит согласиться с Арзаканяном М.Ц. в том, что в Алжире движение 13 мая ширилось, так как во многих городах были созданы местные Комитеты общественного спасения, во главе которых встали военные. 23 мая был образован объединенный Комитет общественного спасения Алжира и Сахары. По существу это был комитет, созданный еще 13 мая, но расширенный за счет новых членов. Его основная цель теперь была сформулирована следующим образом: «Обеспечить приход к власти правительства общественного спасения во главе с генералом де Голлем, чтобы провести и защитить коренную реформу институтов Французской республики» Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции XX века: Учеб. пособие/М.Ц. Арзаканян. -- М.: Высш. шк,, 2003. -- С. 49..

24 мая восставшие организовали мятеж, аналогичный алжирскому, на острове Корсика, а в это время в Париже известие об этом вызвало панику, так стали распространяться слухи о возможной высадке мятежников в метрополии и начале Гражданской войны, и действительно, представители штаба алжирской армии совместно с голлистами разработали так называемую операцию «Возрождение», она предусматривала высадку парашютистов в парижском регионе и захват ими власти.

Правительство Пфлимлена, получившее еще 20 мая «чрезвычайные полномочия», ничего не предпринимало против мятежников в Алжире и на Корсике. Более того, в правящих кругах Франции быстро росло убеждение, что наилучшим выходом из положения была бы передача власти де Голлю. Теперь каждый день приближал Четвертую республику к гибели.

К де Голлю устремили взоры многие видные политики страны: лидер «независимых» Пине, социалисты Ориоль и Ги Молле. 25 мая на встречу с де Голлем отправился председатель совета министров Пфлимлен. Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов / А. И. Косарев. - М. : Издательство НОРМА ; М. : Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М : Инфра-М. 2002. - С. 246.

Никаких решений собеседники не приняли. Однако генерал использовал свидание с главой правительства для того, чтобы представить этот факт как начало формирования своего кабинета.

Следует отметить, что 28 мая Пфлимлен вручил президенту республики заявление об отставке. В тот же день по призыву ФКП в Париже состоялась мощная демонстрация левых сил, опасавшихся за судьбу республики и стремившихся не допустить ее гибели.

Следит согласится с Арзаканяном М.Ц. в том, что в первых рядах демонстрантов находились руководители коммунистов Жак Дюкло и Вальдек Роше, лидер ЮДСР Франсуа Миттеран, радикалы Пьер Мендес-Франс и Эдуар Даладье, социалисты Кристиан Пино и Альбер Газье. Участники демонстрации прошли по улицам города с лозунгами «Фашизм не пройдет!», «Массю - к стенке!», «Парашютистов на заводы!». Однако эта акция объединила далеко не все левые силы. Многие деятели Социалистической партии во главе с Ги Молле единству действий с коммунистами предпочли приход к власти де Голля Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции XX века: Учеб. пособие/М.Ц. Арзаканян. -- М.: Высш. шк,, 2003. -- С. 51..

Вместе с тем, следует отметить, что поздно вечером 28 мая президент республики Рене Коти вызвал к себе в Елисейский дворец председателей обеих палат парламента - Андре Лё Трокёра и Гастона Моннервиля. Он просил их выяснить на каких условиях де Голль согласился бы возглавить правительство. Два председателя встретились с генералом. Де Голль потребовал чрезвычайных полномочий и права пересмотреть Конституцию 1946 года. Он также настаивал на том, чтобы его правительство было утверждено без дебатов и в его отсутствие.

Следует подчеркнуть, что 29 мая стало известно, что президент республики направил послание парламенту. В Национальном собрании его зачитал Лё Трокёр. «В этот тяжелый час, - писал Коти, - я решил обратить свой взгляд к генералу де Голлю - самому знаменитому из всех французов...», предложить ему «сформировать правительство общественного спасения, которое смогло бы осуществить глубокие преобразования наших институтов». В конце послания президент угрожал подать в отставку, если парламент выскажется против правительства де Голля.

Таким образом, судьба Четвертой республики была решена. Оставалось выполнить последние формальности. 30 мая представители главных политических партий страны за исключением коммунистов выразили готовность поддержать де Голля и войти в его правительство, 1 июня 1958 г. генерал выступил с краткой правительственной декларацией. Он просил Национальное собрание предоставить его правительству «чрезвычайные полномочия сроком на полгода» для того, чтобы «разработать новую конституцию и вынести ее на всеобщий референдум», потом де Голль выразил три принципа, на которых будет базироваться новая конституция: «Всеобщее избирательное право, разделение исполнительной и законодательной власти и отчетность правительства перед парламентом». После прочтения декларации генерал покинул Бурбонский дворец. Начались дебаты. Из 17 выступавших ораторов восемь ратовали за утверждение кандидатуры де Голля, девять - против, и Дюкло заявил, что все коммунисты будут голосовать «против», так как де Голль стремится придти к власти «в результате алжирского мятежа, который он никогда не осуждал», в свою очередь Мендес-Франс стоял на такой же позиции, считая что «голосование происходит под угрозой военного переворота», но против утверждения кандидатуры де Голля выступил Миттеран, подчеркнув, что генерала призвала к власти армия, вышедшая из повиновения законному правительству.

Как итог 329 депутатов проголосовали «за»: «независимые», МРП, «социальные республиканцы», часть социалистов и радикалов, 224 депутата были «против»: коммунисты, часть радикалов и социалистов.

В последующие два дня большинство депутатов Национального собрания одобрило три представленных де Голлем законопроекта: о специальных полномочиях в Алжире, о новом порядке пересмотра конституции и о чрезвычайных полномочиях правительства, и после этого обе палаты были распущены, и так Четвертая республика ушла в историю.

Раздел 3. Франция после окончания Четвёртой республики

3.1 Падение 4-ой республики

Главным вопросом политической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции, все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики, в остальном их подход был различным. Консерваторы, и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с компетентной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики, а Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия МРП), явно опасаясь установления режима "личной власти" генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. большинство коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы, но он был отклонен на референдуме, а второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции, и после утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.

Следует отметить, что новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.) История государства и права зарубежных стран. Часть 2.Учебник Для вузов. Под общ. ред. проф. Крашенинниковой И. А. и проф. Жидкова О. А. -- М.: Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М, 1999. -- С. 287..

Ответом на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности, так в Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства.

Конституция значительно расширяла пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами.

Следует подчеркнуть, что с точки зрения основного принципа организации государственного строя, в первой послевоенной конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента - Национальное собрание - провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия.

Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

Надо подчеркнуть, что Конституция традиционно сохранила двухпалатную структуру парламента. Однако вторая палата - Совет республики - была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума.

Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет, так по Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.), а акты президента, даже назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров Дельнов А.А. Франция: большой ист. путеводитель / А. А. Дельнов. - М. : Алгоритм ; М. : Эксмо, 2008. - С. 453..

Согласно Конституции исполнительная власть передавалась Совету министров во главе с председателем, главой правительства, так данный орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия, но деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты.

Назначение председателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания, при этом в случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку.

Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания, так на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания.

Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства История государства и права зарубежных стран. Часть 2.Учебник Для вузов. Под общ. ред. проф. Крашенинниковой И. А. и проф. Жидкова О. А. -- М.: Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М, 1999. -- С. 289..

Следует отметить, что реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к "режиму Собрания", столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики, так за 12 лет сменилось сорок 5 правительств, было несколько длительных министерских кризисов, такому положению способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике.

Вместе с тем, следует отметить, что в 1948 г. вводится мажоритарная система выборов в Совет республики, а вскоре и в Национальное собрание. В соответствии с законом от 8 мая 1951 г. партия или блок партий, набравшие в каком-либо округе более 50% голосов, получали все депутатские мандаты от этого округа, это дало партиям возможность блокирования, так в случае если ни одна из партий или блок партий, выступающих на выборах единым списком, не получали абсолютного большинства, предусматривалось пропорциональное представительство Графский В. Г. Всеобщая История Права и Государства: Учебник для ВУЗов. - 2-е Изд., Перераб. и Доп. -- М. : Норма, 2007. -- С. 585..

Таким образом, был упразднен закон от 5 октября 1946 г., предусматривавший избрание членов Национального собрания исключительно по системе пропорционального представительства, а в месте с тем новый закон позволил многочисленным консервативным и центристским партиям, соединявшим голоса своих избирателей, потеснить левых кандидатов, хотя последние получали приблизительно столько же голосов, сколько и на предыдущих выборах.

Существенно изменился статус Совета республики, так Совета республики постепенно предоставляются почти все права и полномочия довоенного Сената, а членам Совета республики было возвращено звание сенаторов, также следует отметить, что в этом процессе важным явился нормативный акт от 7 декабря 1954 г., согласно которому устанавливалось почти полное равноправие палат в области законодательства Прудников М.Н. История государства и права зарубежных стран : учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. 030501 "Юриспруденция" / М. Н. Прудников. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2009. - С. 329..

Надо подчеркнуть, что усиливается власть правительства, за счет увеличения его независимости от парламента, так упрощался процесс формирования правительства и усложнялась процедура его отставки, так в немалой степени способствовало восстановление сессионного режима работы Национального собрания, а раньше, в соответствии ст. 9 Конституции, оно было постоянно действующим органом, актом от 7 декабря 1954г. определялись периоды, в течение которых Национальное собрание считалось правомочным или неправомочным осуществлять свои функции Графский В. Г. Всеобщая История Права и Государства: Учебник для ВУЗов. - 2-е Изд., Перераб. и Доп. -- М. : Норма, 2007. -- С. 586..

Проблемы модернизации экономики и перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, распад колониальной системы и колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установлению твердой власти.

Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

Таким образом, на протяжении 40-х -середины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики. Возникшая в 1947 г. голлистская партия Объединение французского народа (РПФ - впоследствии голлизм стал массовым политическим течением, в котором авторитарные идеи сочетались с лозунгами "великой, независимой Франции", "надпартийных интересов" и "ассоциации труда и капитала". Голлистская партия неоднократно реорганизовывалась и меняла название. С 1976 г. она именуется Объединение в поддержку республики (ОПР)) выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над "партийной чехардой". В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства. По конституционной реформе 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были расширены также права Совета республики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента История государства и права зарубежных стран. Часть 2.Учебник Для вузов. Под общ. ред. проф. Крашенинниковой И. А. и проф. Жидкова О. А. -- М.: Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М, 1999. -- С. 290..

Обострение политической ситуации и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.

3.2 Приход к власти де Голля. Конституция 1958года

После прихода к власти первоочередной и главной целью правительства Шарля де Голля (июнь 1958 г. - январь 1959 г.), в которое вошли голлисты, «независимые», представители МРП, радикалы и социалисты, стала разработка новой конституции, составление которой было возложено на - членов Государственного совета во главе с министром юстиции Мишелем Дебре, Государственный совет начал свою работу в июне 1958 г., а разрабатываемый проект по частям обсуждался Правительственным комитетом под контролем де Голля.

Несмотря на все неурядицы, уже к концу июля 1958г. основной текст конституции был составлен, одобрен Правительственным комитетом и передан на рассмотрение так называемому Конституционному консультативному комитету, в который вошли почти сорок человек, это были в основном депутаты бывшего Национального собрания, которые голосовали за избрание де Голля, а они в свою очередь представляли все некоммунистические партии страны.

Следует подчеркнуть, что конституционный консультационный комитет заседал в течение двух недель. Этот комитет внес поправки и дополнения в проект новой Конституции, и во второй половине августа проект обсуждался в правительстве, был им одобрен и 4 сентября обнародован. Всеобщий референдум был назначен на 28 сентября 1958 г., на нем французский народ должен был высказаться «за» или «против» новой Конституции страны Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции XX века: Учеб. пособие/М.Ц. Арзаканян. -- М.: Высш. шк,, 2003. -- С. 53..

Важно подчеркнуть, что главное отличие Конституции 1958 года от конституции Четвертой республики заключается в значительном расширении прерогатив исполнительной власти (президента и правительства) за счет законодательной (парламента).

В проекте Конституции указывалось, что Президент республики становился ключевой фигурой французской политики. По новой конституции он обладает правом назначать премьер-министра и по его предложению отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на всеобщий референдум по предложению правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Президент может распускать (после консультации с премьер-министром и председателями палат) Национальное собрание и назначать новые выборы.

Согласно Статье 16 Конституции, она дает право президенту республики в чрезвычайных обстоятельствах брать всю полноту власти в стране в свои руки. Она гласит: «Когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов государственной власти нарушено, президент республики принимает меры, которые диктуются данными обстоятельствами. Для этого достаточна простая консультация с премьер-министром, председателями обеих палат парламента и Конституционным советом. Парламент собирается в таком случае по собственному праву и не может быть распущен» История государства и права зарубежных стран: учебник для студ. вузов / К. И. Батыр [и др.] ; ред. К. И. Батыр. - 4.изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2004. - С. 252..

Также, назначаемый президентом страны премьер-министр и правительство несут ответственность в своей политике перед Национальным собранием.

Следует отметить, что согласно Конституции 1958 года, отказ в «доверии» правительству может иметь место либо в случае постановки самим премьер-министром в Национальном собрании вопроса об ответственности правительства по его программе, либо в случае внесения по меньшей мере одной десятой частью депутатов так называемой резолюции порицания. В обоих случаях правительству может быть отказано в «доверии» лишь абсолютным большинством голосов. Если резолюция порицания не собирает требуемого большинства, то ее инициаторы лишаются права вносить новую в течение данной парламентской сессии Дельнов А.А. Франция: большой ист. путеводитель / А. А. Дельнов. - М. : Алгоритм ; М. : Эксмо, 2008. - С. 473..

Законодательная власть во Франции по новой конституции принадлежит двухпалатному парламенту - Национальному собранию и Сенату.

Вместе с тем, следует отметить, что Национальное собрание избирается на пять лет всеобщим голосованием, за ним закрепляется компетенция в разработке законов, определяющих осуществление гражданских прав, судоустройство, налоговую систему, гражданское и уголовное законодательство, порядок выборов, статус государственных служащих и национализацию. В области обороны, организации и доходов органов местного самоуправления, образования, трудового права, статуса профсоюзов Национальному собранию надлежит определять лишь «общие принципы». Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти.

Также в проекте новой Конституции указывалось, что стать депутатом Национального собрания может любой гражданин Французской республики, достигший 23 лет. Согласно новой конституции, Сенат избирается косвенным (многостепенным) голосованием сроком на девять лет и обновляется на треть своего состава каждые три года. Также за Сенатом закреплено право законодательной инициативы. Сенатором можно стать лишь по достижении 35 лет.

Следует отметить, что отдельный раздел Конституции 1958 года регулировал статус французских «заморских территорий». Они могли или «сохранить свой статус в составе Республики», или «образовать отдельные государства», если их территориальные ассамблеи изъявят на то свою волю не позднее, чем через четыре месяца после принятия конституции. Таким образом, декларировалось право французских колоний на независимость.

В новом конституции были изложены основные положения голлистской доктрины государства, которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем, так и его сторонниками. Конституция 1958 года стала основой нового режима - Пятой республики. Она заменила во Франции республику парламентского типа республикой президентского типа правления.

Вместе с тем, следует отметить, что на протяжении лета 1958 г. политические партии Франции готовились к предстоящему референдуму и определяли свои позиции по поводу конституции. Ответить «да» новому основному закону Франции, естественно, призывали голлисты. Лидеры Национального центра независимых и крестьян и Народно-республиканского движения также решили призвать своих избирателей сказать «да» на референдуме. В это время Партия радикалов и Социалистическая партия раскололись. На чрезвычайном съезде СФИО большинством голосов было решено дать положительный ответ. Но социалисты, голосовавшие на съезде против такой позиции, отказались подчиниться большинству. На съезде партии радикалов группа депутатов во главе с Мендес-Франсом также осудила положительное отношение к референдуму большинства собравшихся и заявила о своем намерении дать отрицательный ответ Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции XX века: Учеб. пособие/М.Ц. Арзаканян. -- М.: Высш. шк,, 2003. -- С. 55..

Коммунисты единодушно решили голосовать «против», усмотрев в новой конституции стремление де Голля к установлению в стране личной власти Пейрефит А.. Таким был де Голль (сост., пер. Божовича В. И.). 2002. - 88..

Сторонники французской конституции оказались намного сильнее ее противников. На референдуме, который состоялся 28 сентября 1958 г. около 80% голосовавших ответили «да».

Конституция 1958 года была введена в действие и стала основным закона страны, по которому Франция живет по сей день.

Парламентские и президентские выборы 1958 г. Главными ветвями формировании режима Пятой республики стало назначение премьер-министра, а также парламентские и президентские выборы и.

Новые выборы в Национальное собрание были намечены на ноябрь 1958 г. Важнейшим событием, произошедшем незадолго до них, стало создание в октябре новой голлистской партии, получившей название Союз за новую республику (ЮНР).

Лидеры ЮНР, Дебре, Шабан-Дельмас, Сустель, представили свою партию как «единственную всецело преданную идеям и личности генерала де Голля». Но сам генерал отказался встать во главе нее, так как стремился представить себя арбитром, отстаивающим интересы нации в целом. Печальный опыт РПФ не давал себя забыть. На пресс-конференции в октябре 1958 г. глава правительства сказал, что возражает против использования партиями его имени «даже в качестве прилагательного», хотя и не намерен запрещать «каким бы то ни было политическим объединениям говорить о своей солидарности с действиями Шарля де Голля». Но все же, генерал постоянно поддерживал связь со своими единомышленниками, объединившимися в ЮНР. Тем более, что ни одно важное партийное решение не принималось без его согласия. Министры, члены ЮНР, держали де Голля в курсе партийных событий, обсуждали с ним важнейшие вопросы Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции XX века: Учеб. пособие/М.Ц. Арзаканян. -- М.: Высш. шк,, 2003. -- С. 55..

Надо подчеркнуть, что накануне выборов правительство приняло новый избирательный закон, согласно которому, пропорциональная система выборов, практиковавшаяся в 1946 и 1956 гг., была заменена мажоритарной системой в два тура.

Наибольшего успеха на выборах в Национальное собрание, прошедших в ноябре 1958 г., добились голлисты. Партия ЮНР получила 188 мандатов, Национальный центр независимых и крестьян- 133. Социалистическая партия получила 40 мест, Народно-республиканское движение - 44, радикалы - 13. Французская коммунистическая партия провела в парламент всего 10 депутатов по причине мажоритарной системы выборов.

Жак Шабан-Дельмас известный голлист, был избран Председателем Национального собрания.

Следует подчеркнуть, что 21 декабря 1958 г. прошли выборы президента страны. Голосование, согласно новой конституции, было косвенным. Президента избрали 81512 выборщиков. Свои кандидатуры выставили Шарль де Голль, коммунист Жорж Марран и представитель некоммунистических левых партий Альбер Шатле. Де Голль добился большого перевеса над противниками, получил 78,5% голосов и стал первым президентом Пятой республики.

Спустя месяц, в январе 1959 г. де Голль назначил на пост премьер-министра своего известного соратника Мишеля Дебре. Он включил в правительство (январь 1959 г. - апрель 1962 г.) многих известных деятелей голлистского движения, а также представителей «независимых» и МРП. Социалисты решили уйти в оппозицию новому режиму История государства и права зарубежных стран: учебник для студ. вузов / К. И. Батыр [и др.] ; ред. К. И. Батыр. - 4.изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2004. - С. 254..

В начальный период существования Пятой республики сложилась традиция, согласно которой прерогативой президента страны стала внешняя политика, а задачей главы правительства - внутренняя политика. Назначая Дебре на пост премьера, де Голль заявил: «Я не намерен вдаваться в детали правительственной деятельности. Я ограничусь тем, что определю основные направления».

Для кабинета Дебре такими направлениями стали: новая экономическая и финансовая политика, социальная политика и так называемый «школьный вопрос».

Также, в основе экономического и финансового «возрождения» Франции лежала система мероприятий, которые базировались на государственном регулировании экономики. Правительство ставило перед собой задачу развивать преимущественно те отрасли промышленности, которые наиболее выгодно способствовали улучшению платежного баланса.

Кабинет Дебре принял меры, направленные на улучшение финансового положения Франции. Они привели к желаемым результатам. Очень значительно сократился торговый дефицит страны. Полностью исчез дефицит платежного баланса для зоны французского франка. Впервые за многие годы уменьшился дефицит государственного бюджета.

В процессе принятых мер, правительство провело утвержденную Национальным собранием налоговую реформу. Она должна была упростить очень сложную и громоздкую французскую систему налогообложения, объединить в частности прогрессивный и пропорциональный налог в единый подоходный с каждого плательщика Прудников М.Н. История государства и права зарубежных стран : учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. 030501 "Юриспруденция" / М. Н. Прудников. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2009. - С. 332..

Кабинет неоднократно повышал гарантированный минимум заработной платы (СМИТ). Также была в разы повышена заработная плата государственным служащим и железнодорожникам.

Но все же, главной из проблем внутренней политики Франции, как и в годы Четвертой республики, стал «школьный вопрос». В Национальном собрании вновь разгорелся спор о субсидиях частным школам. В самом конце 1959 г. после долгих дебатов был принят законопроект, предоставивший им государственные субсидии.

Следует отметить, что в первые годы существования Пятой республики завершился распад французской колониальной империи (Французского союза). В 1958 г. самостоятельным государством стала Гвинея. В 1960 г. независимость провозгласили еще 14 бывших французских колоний в Западной и Экваториальной Африке: Камерун, Того, Чад, Убанги-Шари (ныне Центральноафриканская Республика), Конго, Габон, Дагомея (ныне Бенин), Нигер, Берег Слоновой Кости (ныне Кот-д'Ивуар), Верхняя Вольта (ныне Буркина-Фасо), Малагасийская Республика (на острове Мадагаскар), Судан (современное Мали), Сенегал и Мавритания.

Но для Франции серьезнейшей проблемой оставалась «алжирская проблема». Шарль Де Голль вернулся к власти с твердым намерением сделать Алжир независимымы, хотя хорошо понимал, что многие французы сочувствуют ультраколониалистам. Президент республики столкнулся с серьезной оппозицией своей политике даже со стороны голлистской партии ЮНР. Однако он неукоснительно следовал избранному пути Пейрефит А.. Таким был де Голль (сост., пер. Божовича В. И.). 2002. - 92.. В сентябре 1959 г. де Голль впервые заявил о праве Алжира на самоопределение. В ответ на это в начале 1960 г. «ультра» в столице Алжира устроили «неделю баррикад», требуя от правительства отказа от новой политики.

Вместе с тем, следует отметить, что в конце 1960 г. де Голль объявил, что будущий Алжир мыслится им только как «государство со своим правительством». Примерно в то же время он писал сыну: «Я продолжаю дело по высвобождению нашей страны из пут, которые ее еще обволакивают. Алжир - одна из них. С тех пор, как мы оставили позади себя колониальную эпоху, а это, конечно, так, нам нужно идти новой дорогой».

В 1961 г. в алжирской столице вспыхнул очередной мятеж. Его развязали военные, требовавшие удержать Алжир под французским суверенитетом. Но де Голль был непреклонен. Мятеж быстро подавили. Хотя и это еще не было концом «алжирской драмы». Вскоре во Франции начала подпольно действовать Вооруженная секретная организация (ОАС), объединившая сторонников «французского Алжира». Они устраивали по всей Франции террористические акты и даже предприняли несколько покушений на жизнь президента республики. И только спустя некоторое время, в марте 1962 г. были подписаны Эвианские соглашения, согласно которым Алжир получил независимость.

В апреле 1962 г. на посту премьер-министра Мишеля Дебре сменил бывший сотрудник личной канцелярии де Голля, генеральный директор банка Ротшильда Жорж Помпиду (первый кабинет - апрель - ноябрь 1962 г.). В новое правительство кроме голлистов вошли представители «независимых» и МРП.

Также следует подчеркнуть, что политическая ситуация в стране была сложной. К левой оппозиции режима де Голля, состоявшей из коммунистов и социалистов, присоединились радикалы. Они вышли из состава правительства еще в начале 1960 г. в знак протеста против утверждения закона о предоставлении государственных субсидий частным школам. Также помимо этого между партиями правящей коалиции обнаружились серьезные разногласия. Представители МРП и «независимых» были недовольны постепенным отходом президента республики от политики «атлантизма» и «европеизма» История государства и права зарубежных стран: учебник для студ. вузов / К. И. Батыр [и др.] ; ред. К. И. Батыр. - 4.изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2004. - С. 255..

Надо подчеркнуть, что партийно-политическая обстановка стала еще более напряженной осенью 1962 г., когда де Голль объявил о своем намерении внести поправку в конституцию, утверждавшую выборы президента республики всеобщим голосованием. Шарль Де Голль решил не ставить этот вопрос в повестку дня парламента, а передать его на всеобщий референдум. Такое намерение президента республики вызвало резкое недовольство как левых, так и правых партий. Министры от МРП и «независимых» вышли из состава правительства, а в Национальном собрании впервые в истории Пятой республики резолюция порицания собрала большинство голосов. Кабинет Помпиду ушел в отставку. В ответ де Голль, пользуясь своим правом, вынужден был распустить Национальное собрание.

В октябре 1962 г. состоялся всеобщий референдум, на который был вынесен вопрос о поправке к конституции. Противники избрания президента всеобщим голосованием (социалисты, радикалы, «независимые», МРП) объединились в так называемый Картель нет. Против поправки выступили и коммунисты. Но все же голосование на референдуме принесло победу президенту и поддерживающему его голлистскому Союзу за новую республику. Более 60% избирателей ответили «да».