Электронное правительство как элемент средств массовой информации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Электронное правительство как элемент средств массовой информации

Содержание

Введение

1. Электронное правительство как концепция государственного управления в информационном обществе

1.1 Понятие электронного правительства

1.2 Предпосылки возникновения концепции электронного правительства

1.3 Задачи электронного правительства

1.4 Особенности электронного правительства

2. Опыт создания электронного правительства

2.1 Опыт создания ЭП в зарубежных странах

2.2 Опыт внедрения ЭП в России

3. ЭП в Ярославской области

3.1 Концепция информатизации Ярославской области

3.2 Основные цели информатизации Ярославской области

3.3 Приоритетные задачи информатизации

3.4 Формирование телекоммуникационной среды

3.5 Информационные ресурсы и системы

3.6 Информационные технологии и развитие кадрового потенциала

3.7 Информационный сервис и услуги

3.8 Информационная безопасность и защита информации

3.9 Организационное обеспечение

3.10 Нормативная правовая база

3.11 Финансовое обеспечение

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Широкое применение новых информационных и коммуникационных технологий является необратимой тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий Федеральная целевая программа " Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Особая роль в этом процессе принадлежит глобальной сети Интернет, которая, являясь специфическим интерактивным средством массовой коммуникации, уже активно используется в политическом процессе, бросая вызовы его традиционным институтам и механизмам.

Темой выпускной квалификационной работы я выбрал «Электронное правительство как элемент средств массовой информации». Сделано это неслучайно. Актуальность данной тематики несомненна, особенно в свете нарастающей потребности населения в быстродоступной информации, которую и дает Интернет.

Данная тема находится на стыке двух научных дисциплин: политологии и информатики.

Важнейшими качественными признаками новой виртуальной реальности являются ее глобальность и интерактивность. Интернет не признает условностей государственного суверенитета, форм политического участия, иерархических структур, политических партий и других институциональных субъектов политики. Политические последствия использования сети противоречивы и неоднозначны. С одной стороны, интернет позволяет снимать географические и структурные ограничения прямого политического участия, коллективного действия, устранять дистанцию между гражданами и лицами, принимающими решения, расширять горизонты культуры гражданственности. С другой стороны, необходимо учитывать, что современные информационные технологии, по мере расширения их сферы применения в повседневной жизни, делают общество более уязвимым перед политическим контролем, способствуют наращиванию и совершенствованию инструментария политического господства, создают потенциальную возможность авторитарной социализации и манипулятивного воздействия на личность. Более того, в известной мере развитие новых информационных технологий сегодня бросает вызов интересам общественной и государственной безопасности. Многогранная проблема регулирования этих процессов имеет технические, политические, нравственные, экономические и правовые (в т.ч. международно-правовые) аспекты.

Объектом исследования является технологии Интернет в политической сфере жизни общества.

Предмет исследования - электронное правительство.

Целью данной работы является рассмотрение положительных и отрицательных сторон внедрения электронного правительства в политическую сферу жизни общества.

Для достижения данной цели мною будут решаться следующие исследовательские задачи:

раскрытие понятия «электронное правительство» и взаимосвязанных с ним,

анализ международного и российского опыта внедрения электронного правительства,

обзор федеральной целевой программы «Электронная Россия» и более детальное рассмотрение её реализации в Ярославской области.

При исследовании использовались методы анализа статистических источников, диалектический, сравнения, индуктивный.

Стоит отметить, что данная проблематика является новой для российской политической науки. Поэтому раскрытие данной темы в печатных изданиях (учебниках и монографиях) сравнительно небольшое. Стоит отметить работу Б.В. Овчинникова «Виртуальные надежды: состояние и перспективы политического Рунета». Большое количество информации найдено в электронных источниках Интернета. Полный перечень представлен в списке используемой литературы, однако здесь я хочу выделить статьи Зорина В., материалы пресс-службы компании Майкрософт, представленные на их сайте, работу О. Шевчука и А. Голобуцкого и, конечно, материалы сайта «Электронная Россия».

Практическая значимость данной работы заключается в систематизации разрозненной информации по рассматриваемой теме и по возможности дать наиболее объективное представление об электронном правительстве, как элементе СМИ.

электронный правительство информация россия

1. Электронное правительство как концепция государственного

управления в информационном обществе

1.1 Понятие электронного правительства

Одно из главных достижений современной цивилизации, один из главных плодов глобализации, которая считается основной тенденцией исторического развития на данный момент, - это Интернет-революция Зорин В.А. Интернет и политика // Русский журнал: URL: http://www.russ.ru/politics/20020729-zor-pr.html (2002. 29 июля).

Процесс распространения информационных технологий ещё не стал всеобъемлющим, но он уже сегодня коренным образом изменяет нашу жизнь. Это движение идет быстрее, чем кто-либо мог себе представить. Из технического изобретения Интернет превратился в абсолютный феномен, влияющий на все стороны жизни человечества. Не вызывает никаких сомнений тот факт, что развитие Интернет-технологий открывает перед обществом множество перспектив и дает надежду на качественный прорыв в самых разных сферах. Феномен Интернета сегодня невозможно не учитывать и в политике.

Коммуникация крайне важна в политической сфере, и за любыми значительными изменениями в коммуникационных технологиях, от появления прессы до телевидения, следовали большие, часто прогнозируемые изменения в политике. Между тем, очевидно, что трансформационные процессы современного общества пошли совершенно по иному пути, нежели предсказывали ведущие теоретики информационного общества. Особенно это касается моделей в рамках структурно-функционального анализа. Речь идет, в частности, о системной модели Д. Истона, функциональной модели Г. Алмонда, а также о моделях Д. Белла, З. Бжезинского, К. Дойча и Э. Тоффлера. Их модели основаны на стереотипном представлении об обществе как о системе институтов, которые выступают в качестве объективной по отношению к индивиду реальности. Но сегодняшняя действительность во многом предопределила отчуждение индивида от институтов и перемещение его интересов в область виртуального, которая постепенно охватывает всю большую часть повседневности, предполагая общение человека с образами, симуляциями, а не с реальными объектами. Интернет выступает уже в качестве особой среды взаимодействия людей, поведение которых регулируется этикой и нормами морали, отличными от традиционно принятых в обществе. Во многом это связано с доступностью информации, и возможностью анонимно распространять ее среди большого числа получателей.

Развитие web-технологий в современном мире совпадает с распространением других сетевых форм организации человеческой жизнедеятельности, “ползучее разрастание” которых представляет собой безусловную угрозу традиционному пониманию политики как совокупности отношений по поводу власти. Власть пытается вписаться в культурные коды, с помощью которых люди определяют свои отношения на новом информационном поле.

Таким образом, широкое использование Интернета способно коренным образом изменить окружающую действительность: не только уничтожить ту часть современной культуры, морали, политики и науки, которая базируется на “статусе” как основе человеческих отношений, но и трансформировать восприятие времени и пространства.

Появление Интернета породило множество надежд на формирование более совершенного строя, в котором доступность информации постепенно сократит социальное неравенство, функции государства окажутся сведены к минимуму, а подконтрольность властных институтов обществу резко возрастет Овчинников Б.В. Виртуальные надежды: состояние и перспективы политического Рунета // Полис. 2002. № 1. С. 46. В дальнейшем по мере развития новых коммуникаций уровень оптимизма заметно снизился. Среди причин растущего скептицизма можно выделить проблему “цифрового неравенства”, а также осознание возможности использования новых технологий для расширения контроля государства над своими гражданами. Однако восприятие интернета как средства построения принципиально нового порядка, открывающего перед обществом множество перспектив и дающего надежду на качественный прорыв в самых разных сферах, по-прежнему широко распространено.

Проникновение web-технологий в политику это сложный и противоречивый процесс. Условно его можно разделить на два этапа. Первый этап - информационный. Сущность его состоит в проникновении в сеть политической информации. В основном, это сайты политических партий и общественных организаций, отдельных политических лидеров, сайты газет и журналов, а также чисто электронные издания аналитических и исследовательских организаций. Второй этап связан с медиатизацией политики и попыткой использования Интернета в качестве инструмента политической коммуникации и политтехнологий.

Сегодня победить в борьбе за власть, не имея доступа к традиционным (электронным и печатным) СМИ, невозможно. Однако опыт избирательных кампаний на западе и в России показал, что есть и новый, гораздо менее трудоемкий способ оказывать влияние на умы электората - через сеть Интернет. Этот способ имеет ряд преимуществ, главными среди которых являются лёгкость и практическая мгновенность опубликования любой информации, отсутствие пространственно-временных границ, возможность тематического поиска и быстрой связи для мониторинга ситуации. Удельный вес виртуальной информационной составляющей в политике сегодня имеет устойчивую тенденцию к возрастанию.

По всей видимости, этот процесс будет продолжаться и в будущем: количество сайтов политических партий и движений будет увеличиваться, информационная роль Интернета - возрастать. Не исключена возможность того, что web-сеть станет ведущим источником политической информации, оттеснив традиционные СМИ на второй план.

Весомым аргументом в пользу данного утверждения может служить тот факт, что традиционные средства массовой информации работают преимущественно в режиме информационного монолога (односторонней коммуникации), посредством которой соответствующие структуры воздействуют на умы и поддерживают контроль над подвластными субъектами. Компьютерные же технологии открыли возможность многосторонней коммуникации. Каждый, имеющий доступ к сети, может выступать как получателем, так и отправителем информации.

Многие наиболее проницательные политики обратили внимание на преимущества политической рекламы в Интернете. Если картинка телевизионного ролика «живет» несколько секунд, газетная публикация - несколько дней, то тексты и видео-файлы в Сети могут существовать месяцы и даже годы, тем более, что в условиях ужесточения финансового контроля за предвыборной рекламой и удорожания рекламных услуг традиционных СМИ, Интернет предоставляет весьма заметные преимущества.

Глобальная Сеть позволяет обеспечить постоянный общественно-политический диспут с возможностью электронной обратной связи в реальном времени между властью и гражданами, открывая реальную возможность преодоления иерархизма властных структур. Следовательно, зависимость граждан от институциональных посредников, партийных организаций и групп интересов может быть сведена к минимуму.

Интернет может способствовать преодолению негативной тенденции к снижению уровня политического участия (особенно это относится к молодому поколению, которое в основном не проявляет интереса к политике), упростив прямой контакт граждан и правительства. Интернет снижает затраты на согласование возможных путей политического действия между индивидами, придерживающимися схожих взглядов, но не взаимодействующих непосредственно в реальном мире. Сегодня виртуальная политика пришла к принципиально новому этапу. Речь идет о создании виртуальных политических структур. Они будут отличаться от любых ранее существовавших объединений, организаций, движений и т.д. Интернет давно поставил на повестку дня вопрос об объединении людей по самым разным признакам: по политическим убеждениям, интересам, общим проблемам и т.д.

Интернет изменил политический радиус деятельности отдельных личностей и общественных организаций. Благодаря коммуникации в режиме on-line и ее невысокой стоимости можно создавать виртуальные, охватывающие весь мир коалиции, так называемые «недифференцированные сообщества». Они могут объединять единомышленников и тех, кто ставит перед собой идентичные цели. Их члены помогают друг другу, обмениваясь информацией, разрабатывая или реализуя на деле стратегию действий. Рассеянных по миру одиночек превращает в мощную коалицию не географическая близость их проживания, а очень конкретные и узкие цели. Вместе, в широких рамках акции "местная проблема - это глобальная проблема" они могут оказывать необходимое давление на правительства. Интернет облегчает достижение сплоченности и, тем самым, способствует созданию глобального мирового гражданского общества.

В мире сегодня насчитывается не меньше 30 тыс. неправительственных общественных организаций, и их количество продолжает расти, не в последнюю очередь благодаря Интернету.

Все чаще Интернет используется в целях эффективного информационного протеста в связи с проведением важных международных встреч и конференций. Наглядным образом это демонстрируют конференции Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда, Всемирного банка, а также саммиты «Большой восьмерки». В этой связи Интернет представляет собой новый, в высшей степени эффективный инструмент, содержащий в себе международный и даже глобальный потенциал. Этот потенциал с учетом поставленной проблемы и характера коалиции позволяет путем давления на мировую общественность и на правительства по возможности большего количества стран блокировать или, наоборот, помогать проводить ту или иную политику.

Интернет дает возможность для создания виртуальных партий, основанных на неизвестных для современной политической системы принципах членства, которые потенциально будут способны оперативно реагировать на изменения позиций своих членов по важнейшим вопросам и, таким образом, наиболее близко подходить к идеалу адекватной репрезентации интересов тех или иных социальных групп в политическом процессе.

Вместе с тем, Интернет имеет не только плюсы, но и минусы. Потенциальная опасность, по мнению политолога Василия Зорина, состоит в том, что упрощение процедуры подачи гражданами петиций сделает возможным появление целой волны политических инициатив, а повседневная вовлеченность населения в процессы управления не будет соответствовать принятому на западе идеалу представительской демократии, когда ответственность за принятие решений лежит на избранных народом лидерах. Таким образом, пишет Зорин, «подобная кибердемократия, в сочетании с упрощенной системой электронного голосования, может вернуть нас в далекое прошлое - к прямой демократии древних Афин, стоявшей на грани вырождения во власть толпы» Зорин В.А. Интернет и политика // Русский журнал: URL: http://www.russ.ru/politics/20020729-zor-pr.html (2002. 29 июля).

На данный момент невозможно с определенностью утверждать, как развитие подобных интернет технологий скажется на политическом процессе, но приходится признать, что этот движение содержит в себе потенциал способный в корне изменить многие представления о демократическом управлении. Несомненно, что политикам будущего придется уделить самое серьезное внимание проблеме голосования через Интернет и найти механизмы, которые обеспечат повышение явки избирателей, рост политической активности населения и, в то же время, не позволят поколебать основополагающие принципы и традиции демократической системы.

Ещё одна технология, которая из категории экспериментальных постепенно переходит в разряд повседневно используемых средств - это электронное правительство.

Начнем с определения самого термина “электронное правительство”, а также других понятий, описывающих эту сферу применения информационно-телекоммуникационных технологий. Этот этап чрезвычайно важен, поскольку от полноты определения зависит степень понимания, а следовательно - то, насколько полноценно могут быть использованы возможности идеи в целом.

Определения электронного правительства строятся специалистами по разным принципам. Одни авторы предпочитают определения описательные - какие именно преобразования происходят в обществе и отдельных его структурах благодаря внедрению электронного правительства. Другие избирают прикладной аспект электронного правительства, и просто перечисляют разные применения отдельных его инструментов. Есть технические определения, которые акцентируют внимание сугубо на используемых технологических решениях и специфических программных продуктах. А также определения экономические, ориентированные на максимальную эффективность управления государством.

Каждый принцип верен, поскольку отображает определенный аспект функционирования электронного правительства. Тем не менее, ошибочным будет не принимать во внимание, опускать их частность. Рассмотрим с этой точки зрения лишь некоторые из толкований этого термина. Итак, электронное правительство определяется следующим образом:

Организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов.

Информационные технологии в государственном управлении.

Государство в Сети.

Метафора, которая означает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Трансформированные для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступает как разновидность корпоративного пользователя информационных технологий.

Автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления.

Использование в органах государственного управления новых, в том числе и интернет-технологий.

Однако каждое из этих определений представляет электронное правительство скорее как очередное прикладное решение, способ модернизации уже существующих структур и отношений, а не как самостоятельную идею комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. Способ оценки электронного правительства, его возможностей, избранный специалистами в сфере информационных технологий, государственного управления, социальных процессов, экономического развития, распространяется и среди непосредственных исполнителей - государственных чиновников.

Понятие электронного правительства сводится чиновниками фактически к электронному общению власти с общественностью и еще к нескольким, опять-таки прикладным, аспектам.

1.2 Предпосылки возникновения концепции электронного

правительства

Создание электронного правительства связано с оптимизацией предоставления государственными структурами услуг населению и бизнесу, расширением степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной, а также обеспечением открытости, подотчетности правительства - гражданам и граждан - правительству. За этой формулировкой скрывается одна из важнейших современных тенденций в развитии государственного управления в мире. Идея "электронного правительства" появилась именно как следствие этой тенденции, а не исключительно благодаря бурному развитию информационных технологий.

В 70-80-х годах ХХ века многие страны столкнулись с рядом проблем, связанных с работой органов государственного управления: большими расходами, неэффективными процессами, неудовлетворительными результатами.

В ряде стран расходы на деятельность государственных учреждений стали необоснованно высокими или росли слишком быстрыми темпами. Все большую обеспокоенность стали вызывать случаи потерь, задержек, плохого управления и коррупции в государственном секторе. Все это приводило к неэффективному преобразованию государственных денег в услуги государственных учреждений. В частности, решения, которые принимали государственные служащие, зачастую оказывались весьма далекими от потребностей общественности. Лица, принимающие решения, оказались очень удаленными от источников информации и реальной жизни. Государственные чиновники совершенно не несли ответственности за свои решения и действия перед теми, на кого их решения и действия влияли.

В ряде стран государственный сектор оказался неспособен обеспечить то, он призван был обеспечить: от внешней и внутренней безопасности до поддержки сельского хозяйства, образования, здравоохранения, социальных услуг и т.д.

В начале 90-х годов в США и других странах стали предприниматься последовательные шаги по реформированию органов и систем государственного управления с тем, чтобы они "работали лучше, а стоили меньше".

Таблица 1. Основные направления реформирования систем государственного управления

Направление реформирования	Расшифровка
Повышение эффективности	Повышение КПД. Улучшение соотношения между затратами "на входе" и результатами "на выходе".
Децентрализацию	Полномочия в принятии решений передавались "вниз", на региональный и местный уровни управления. Смысл такого перераспределения полномочий заключался в том, чтобы уменьшить затраты на централизованное принятие решений и создать более гибкую и "отзывчивую" систему.
Повышение ответственности	Государственного сектора в целом и отдельных государственных служащих за принимаемые решения. Идея заключалась в том, чтобы создать определенное "давление" на государственных служащих; создать механизм, мотивирующий их работать качественно; сделать их более восприимчивыми к тем, для кого они работали. Это также было средством борьбы с коррупцией.
Улучшение управления ресурсами	Повышение эффективности использования человеческих, финансовых и других ресурсов. Подразумевалось, что будут пересмотрены и способы оценки эффективности использования всех видов ресурсов.
Внедрение элементов рыночных отношений	Электронное правительство традиционно делится на три типа отношений: (G2C) Правительство - граждане (потребители услуг) доступ к информации посредством Интернета, интерактивные опросы, публичные дискуссии. (G2B) Правительство - частный бизнес: поставки товаров и услуг. (G2G) Правительство - правительство: взаимодействие внутри и между государственными органами для совместного пользования информацией и улучшения функционирования.

Параллельно с эффективностью деятельности учитывается этическая сторона, а также умение провести анализ проблем, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия. Особое внимание обращено на анализ влияния, смысл которого в том, чтобы на этапе планирования учесть возможное влияние на отдельные организации и группы, а также разнообразные сферы жизнедеятельности общества (политическую, социальную, экономическую и культурную)”

1.3 Задачи электронного правительства

Объединение возможностей правительственного интранета и правительственного портала может обеспечить выполнение таких задач:

реализация права граждан на доступ к открытой государственной информации;

доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти, что укрепит доверие к государству и проводимой им политике;

взаимодействие и постоянный диалог государства с гражданами и институтами гражданского общества, а также необходимый уровень общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций;

объединение информационных ресурсов и сервисов органов государственной власти и местного самоуправления с целью укрепления общенационального информационного пространства;

усовершенствование системы государственного управления, оптимизация структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных затрат на его удержание, поэтапное переведение части государственных услуг, имеющих самостоятельную стоимость, в систему государственных сетевых сервисов, что будет отвечать реальным потребностям граждан и организаций;

эффективная поддержка экономической деятельности государственных хозяйственных субъектов, что позволит им эффективно интегрироваться в общенациональное и мировое экономическое пространство;

взаимодействие и сотрудничество с государственными органами зарубежных стран и международными неправительственными организациями.

В странах, которые в числе первых серьёзно обратили внимание на ИТ-разработки, в первую очередь в США и Великобритании, электронное правительство рассматривается скорее как концепция, направленная на повышение эффективности деятельности государства в целом.

В частности, электронное правительство в западном восприятии состоит из трех основных модулей (G2G, government to government, правительство правительству; G2B, government to business, правительство бизнесу; G2C, government to citizens, правительство гражданам) и включает в себя многочисленные прикладные элементы: свободу доступа граждан к государственной информации, перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство, установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами, введение в государственных органах пластиковых карт для идентификации госслужащих, перечисление им зарплаты, расчетов за командировки, перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т.п.

1.4 Особенности электронного правительства

Сегодня эта технология приносит весомые преимущества для правительства и общественности.

Преимущества для Правительства:

Управление всеми видами правительственной информации, которая сама по себе является стратегическим ресурсом;

Обработка и администрирование данных об общественном мнении;

Возможность быстрой и экономичной реализации планов;

Экономичный инструмент связи с местными правительствами и НКО;

Возможность улучшить планирование и управление на микро - и местном уровне;

Средство разрешения проблем пассивного отношения населения к правительству и его планам.

Преимущества для общественности:

Ощущение причастности к принятию правительственных планов и проектов

Ускорение процесса рассмотрения жалоб

Возможность распространять информацию и идеи, внося вклад в достижение конкретных политических результатов

Повышение степени общественного контроля за работой правительства

У людей, живущих и работающих заграницей, появляется возможность участвовать в делах своего отечества и в большей мере ощущать свою национальную принадлежность;

По двусторонним каналам связи можно осуществлять множество бесплатных обучающих программ, повышая уровень образования населения.

Таким образом, в самом общем виде выгоды от использования "электронных правительств" можно сформулировать так:

Граждане и бизнес получают свободный доступ к правительственной информации и услугам.

Качество обслуживания повышается за счет увеличения скорости обслуживания по средствам обеспечения полного цикла услуг в режиме он-лайн.

Гражданам открываются более широкие возможности для участия в политическом процессе Материалы сайта компании «Процесс Консалтинг»:

URL: http://www.processconsulting.ru/project/nl121202_2.html.

В настоящее время выделяют следующие пять основных стадий развития е-правительств:

Становление - официальное присутствие органов государственного управления в Интернете;

Расширенное присутствие - увеличение числа «госсайтов», имеющих более совершенные функции и предлагающих динамически обновляемую информацию;

Интерактивное взаимодействие - для пользователей обеспечиваются интерактивные услуги в Интернете, они имеют доступ к регулярно обновляемому информационному наполнению сайтов и, наряду с прочим, могут загружать с них типовые формы различных официальных документов, а также направлять официальным лицам сообщения по электронной почте и взаимодействовать с последними через Интернет;

Осуществление сделок - пользователи могут оплачивать услуги и совершать сделки через Интернет;

Эффективная интеграция - полная интеграция электронных услуг, не сдерживаемая административными границами Дрожжинов В.И. Электронное правительство построили по росту // B2B - аналитический журнал о корпоративных и государственных системах электронной торговли: URL: http://www.b2b-press.ru/default.asp?article_id=27&number=2 (2002. 11 октяб.).

Как показало исследование, в 2001 г. в странах - членах ООН отмечалось быстрое развитие национальных программ создания е-правительств. У тех правительств, чье присутствие в Интернете прежде ограничивалось одной-двумя статическими страницами, появились сайты, отличающиеся насыщенным содержанием, хорошим дизайном и, главное, ориентацией на удовлетворение потребностей граждан.

Тем не менее, в большинстве стран национальные программы развития е-правительств находятся лишь на стадии становления. Причем в разных государствах полнота использования возможностей Интернета для предоставления высококачественной информации существенно различается. Наибольших успехов достигли те страны, руководство которых признало: информация стала таким же важным и ценным общественным ресурсом, как и материальные активы, и является основой экономики, ориентированной на знания.

Таким образом, электронное правительство - концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Состоит из трех основных модулей: G2G, government to government, правительство правительству; G2B, government to business, правительство бизнесу; G2C, government to citizens, правительство гражданам. Включает он-лайновые сервисы для граждан и бизнесов на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто - закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Электронное правительство тесно связано с такими компонентами информационного общества как электронная коммерция, электронный бизнес, электронный банкинг, универсальный доступ, пожизненное образование, компьютеризация, компьютерная грамотность и т.п.

2. Опыт создания электронного правительства

2.1 Опыт создания ЭП в зарубежных странах

Так называемой «структурной единицей» электронного правительства в зарубежном понимании является электронный административный регламент.

Под электронным административным регламентом понимается электронная форма административного регламента (форма реализации административных регламентов с помощью информационно-коммуникационных технологий), используемая для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения и/или оказание государственной услуги в электронной форме.

Электронная форма реализации административных регламентов создает возможности долгосрочного качественного улучшения исполнения функций и государственных услуг, снижает операционные издержки, сокращает время принятия решений, обеспечивает их большую информационную обоснованность. Реализация концепции электронного административного регламента позволит производить поэтапную последовательную автоматизацию процессов оказания государственных услуг, включая полное исключение участия представителей государственной власти в отдельных простейших процессах.

Реализацию электронных административных регламентов необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с предоставлением государственных услуг (П.1) (гражданам, хозяйствующим субъектам и другим ведомствам) в электронной форме. Административные регламенты являются основой для создания как показателей результативности деятельности органов власти, так и для разработки стандартов предоставляемых государством публичных услуг.

Достижение целевых параметров (показателей) становится задачей органов власти, подразделений и должностных лиц. Эти целевые показатели обеспечиваются в результате исполнения административно-управленческих процессов, обеспеченных необходимыми ресурсами. Регламенты связывают воедино цели, функции, процессы с ресурсами (кадровыми, финансовыми, информационными), детально определяют порядок исполнения функций и предоставления государственных услуг, а также порядок целеполагания, контроля исполнения, устанавливают режим открытости информации. Регламенты задают «шкалу» качества исполнения функций. Это крайне важно для государственных органов, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности.

Электронная форма наделяет административные регламенты возможностью получения оперативных данных обо всех предусмотренных действиях, процедурах и стадиях их выполнения, сроках, вариантах возможных решений, форм представления результата с указанием должностных лиц - исполнителей. Реализация регламентов в электронной форме станет условием обеспечения совместимости содержания и форматов отчетности, средств поддержки стратегического и оперативного управления, методов бюджетирования, управления персоналом, финансами, логистикой.

Электронные административные регламенты :

обеспечивают прозрачность правил и процедур и тем самым расширяют горизонт «административного видения», возможности планирования, контроля и оценки деятельности для руководителя ведомства и исполнительной власти в целом;

фиксируют и позволяют анализировать деятельность государственных органов и их подразделений;

персонифицируют ответственность в системе исполнения решений;

минимизируют расходы на поиск информации и позволяют оперативно генерировать необходимую информацию.

При реализации электронных административных регламентов органа исполнительной власти должны учитываться следующие аспекты:

последовательность действий и решений, необходимых для осуществления публичной функции и оказания государственной услуги;

перечень структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за совершение действия или принятие решения;

разрешенные варианты действий и решений и формализованные критерии выбора одного из вариантов;

сроки совершения действий и принятия решений, максимальное время осуществления публичной функции и оказания услуги;

нормативы использования ресурсов, необходимых для совершения действия или принятия решения;

формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений в ходе осуществления публичной функции;

исчерпывающий перечень и шаблоны документов, необходимых для осуществления публичной функции и создаваемых в процессе осуществления публичной функции или оказания услуги, порядок их регистрации (учета);

способ получения заинтересованными лицами информации о ходе осуществления публичной функции и оказания государственной услуги.

Создание стандартов государственных услуг (нормативных требований к их качеству и порядку предоставления) является условием формирования административных регламентов и их реализации в электронной форме. Инвентаризация и стандартизация государственных услуг, сведение их в единый реестр, позволит оптимизировать государственные функции и услуги по объему и качеству.

Работа по стандартам и регламентам должна быть увязана с развитием методов результативного управления, разработкой систем показателей деятельности органов исполнительной власти.

Руководящие принципы реализации электронных административных регламентов

Подходы к архитектуре систем, реализующих административные регламенты, и выбранные технологические решения должны быть открытыми и гибкими, чтобы обеспечить их многократное использование и интеграцию с различными ведомствами.

Ниже приведены несколько базовых принципов (моделей), которыми следует руководствоваться во всех решениях, касающихся технологий реализации ЭАР. Практическая реализация этих принципов раскрывается в дальнейшем.

Федеративная или централизованно-децентрализованная модель

Одним из центральных принципов реализации ЭАР должна быть федеративная или централизованно-децентрализованная модель.

Модель предполагает децентрализованную реализацию ЭАР различными государственными министерствами, агентствами и ведомствами при централизованной разработке методик описания, анализа и оптимизации административных регламентов и процессов и при централизованном создании базовых технологических компонент и систем, обеспечивающих общие, повторяющиеся для большинства ведомств функции исполнения административных регламентов.

Различные государственные ведомства будут продолжать отвечать за реализацию своих административных процессов и работу с соответствующими данными. Процессы реализации регламентов и услуг будут контролироваться, отслеживаться и управляться непосредственно ведомствами. Т.е. непосредственно ведомства будут владельцами информации и процессов (П.1) и будут ответственными за актуальность и точность информации.

Интеграция и повторное использование технологий и решений будет достигаться через идентификацию и реализацию общих принципов проектирования административных регламентов и процессов и создание ограниченного набора общих для большого количества ведомств базовых технологических компонент, использование которых уменьшит дублирование в создании систем и обеспечит их многократное использование.

В настоящее время с технической точки зрения федеральные ведомства имеют достаточную технологическую основу и ИТ-инфраструктуру для реализации электронных административных регламентов (сети, компьютеры и т.д.). Необходимо более четко определиться по прикладным системам поддержки административных регламентов и услуг. При этом потребуется два типа таких систем на федеральном уровне:

системы, обеспечивающие базовые компоненты (например, общий сервер электронных форм документов, общие сервисы безопасности, каталоги с информацией о государственных служащих, платформа для оплаты государственных услуг и т.д.);

прикладные системы, специфические для реализации конкретных административных регламентов и услуг.

Прикладные системы большей частью состоят из компонент, настроенных под реализацию конкретного процесса и услуги и, таким образом, должны, как правило, быть реализованы на уровне отдельного ведомства. В противоположность этому базовые компоненты могут быть использованы аналогичными или похожими способами для реализации большого количества процессов и услуг. Они покрывают специфическую функциональность в общей форме и поэтому обеспечивают широкую область реализации своих полезных свойств.

Доступ пользователей к услугам в результате реализации административных регламентов

Государственные услуги будут предоставляться через различные каналы доступа, включая личное посещение государственного ведомства, центры телефонного обслуживания, «электронные киоски», сети общего пользования, в зависимости от предпочтений и возможностей конечных потребителей. Одна из основных задач - поддержка формата «единого окна» государственных услуг на технологическом уровне. Поэтому многоуровневая архитектура систем реализации административных регламентов должна обеспечивать отделение уровня презентации информации от уровня реализации бизнес-логики и уровня хранения данных.

Технологии должны быть масштабируемыми и гибкими, чтобы обеспечить новые каналы доступа в будущем.

Использование существующих технологических решений

Существующие промышленно разработанные, проверенные государственные прикладные системы, общефедеральные и ведомственные, должны максимально использоваться при реализации электронных административных регламентов.

В случае инвестиций в новые технологии и системы одним из определяющих факторов при принятии решения должна являться возможность их интеграции с другими системами, обеспечивающими реализацию административных процессов и предоставление государственных услуг.

Для достижения интеграции систем реализации электронных административных регламентов на федеральном уровне и на различных уровнях государственного управления, систем предоставления государственных услуг в условиях, когда за реализацию регламентов и государственных услуг отвечают соответствующие ведомства, средством координации могут быть только:

хорошо определенная техническая архитектура;

общие методики;

общие форматы и схемы данных.

Двумя «крайними точками» этой архитектуры являются интерфейсы предоставления государственных услуг через множественные каналы доступа, с одной стороны, и обеспечивающие эти услуги регламенты и процессы, с другой.

Основные задачи, связанные с реализацией электронных административных регламентов

Таким образом, ключевыми аспектами, которые должны быть рассмотрены в связи с ЭАР, являются:

моделирование административных процессов;

моделирование данных, используемых при реализации процессов и регламентов;

разработка базовых технологических компонентов.

Под моделированием процессов понимается методическое описание административных процессов в целом или определенных этапов этих процессов с целью:

создания различными ведомствами аналогичных или сравнимых по своей архитектуре и проектировочным принципам прикладных систем, реализующим ЭАР, даже в условиях их независимой разработки;

обеспечения возможностей по повторному использованию процессов и систем.

Под моделированием данных понимается методическое, стандартизованное описание данных, которые используются в рамках государственных административных процессов и прикладных систем с целью:

обеспечения совместимости систем, включая те системы, которые будут создаваться в будущем;

обеспечения возможностей по повторному использованию процессов и систем.

Общие, базовые технологические компоненты, которые должны создаваться и использоваться централизованно, должны отбираться на основе анализа типовых моделей административных процессов и регламентов и на основе такого критерия, как частота их использования.

Организационные аспекты описания, оптимизации и реализации административных процессов и регламентов.

Создание систем, обеспечивающих реализацию электронных административных регламентов, должно основываться на целостном подходе к описанию деятельности государственного ведомства. Это подразумевает учет двух фундаментальных элементов: организационных структур и моделей самих прикладных систем. Кроме этого, требования к системам, соответствующие ограничения, выполняемые действия и правила обработки данных должны быть основаны на таком целостном взгляде на деятельность государственного ведомства. Это включает определение процедур, их правил, а также акторов (основных действующих лиц) и их ролей в административных процессах.

Все государственные услуги и электронные административные регламенты должны быть описаны в форме технических моделей процессов. Это означает, что должны быть рассмотрены все шаги процесса от начала и до конца, например от момента получения запроса от пользователя (гражданина, хозяйствующего субъекта или другого ведомства) и до момента, например, оплаты предоставления услуги.

На начальных этапах разработки эти модели процессов могут носить достаточно общую, абстрактную форму.

Любые новые предложения, связанные с определением новых процессов и регламентов, должны рассматриваться с учетом:

возможностей повторного использования;

простоты;

возможности описания на основе других, ранее описанных процессов.

Оптимизация процессов

Успешная реализация ЭАР предполагает определенные действия по изменению и оптимизации самих административных процессов. Существующие правила, процессы и структуры должны быть адаптированы и улучшены. В противном случае, электронная форма реализации регламентов будет обладать теми же фундаментальными проблемами, которые характерны для традиционных процессов выполнения работ, не основанных на интенсивном применении информационных технологий и систем.

Следующие меры должны быть предприняты еще до создания информационных систем обеспечения ЭАР:

упрощение процессов и процедур;

дерегулирование;

уменьшение длительности цепочек рабочих шагов процессов;

уменьшение точек контактов между различными пользователями процессов;

максимальное исключение итераций;

уменьшение цикла реализации и «времени ожидания» выполнения очередных шагов.

Категоризация и типы административных регламентов и процессов

Классификация и категоризация государственных услуг, процессов и регламентов обеспечивают возможность расстановки приоритетов в практической реализации проектов создания ЭАР и оценки уровня достигнутого.

Схема классификации определяется выбранными критериями. Критерии определяют те существенные характеристики регламентов и процедур, которые определяют их попадание в ту или иную категорию. Классификация позволяет осуществить:

получение общей основы и языка, позволяющих уменьшить вероятность различных трактовок и непонимания между различными участниками проектов в области электронного правительства;

расстановку приоритетов реализации и дальнейший выбор конкретных государственных процедур и регламентов внутри каждого класса для практической реализации в режиме он-лайн;

определение ценности (а значит, возможности сравнения) различных услуг, регламентов и процедур;

диалог между политическим, функциональным руководством государственного ведомства и специалистами по ИКТ;

определение типа технологий, которые потребуются для обеспечения государственных процессов со стороны ИТ.

На федеральном уровне при выработке плана реализации всей инициативы создания электронных административных регламентов и «электронного правительства» в целом целесообразно иметь схему категоризации услуг и функций, которая бы обеспечивала помощь в группировании аналогичных процессов и услуг, оценке бюджетных затрат, оценке затрат усилий на реализацию, выработке конкретных планов.

Различные страны используют для этого разные схемы категоризации. Например, Справочная Модель Описания Бизнеса федерального правительства, которая является частью Федеральной Архитектуры США, является такой схемой категоризации.

В качестве примера в Приложении 2 описана схема категоризации административных регламентов и процессов по содержанию, принятая в Германии.

Категоризация административных регламентов и процессов с точки зрения степени формализуемости.

Далеко не все административные регламенты и процессы являются хорошо структурированными и формализуемыми. Это важно, поскольку типы регламентов определяют различные категории технологий, которые потребуются на ведомственном и межведомственном уровне для их реализации.

С точки зрения степени формализуемости государственные процессы и регламенты могут быть классифицированы на следующие 4 категории:

Рутинные и хорошо структурированные стандартные процессы. Этот тип государственных процессов и регламентов очень похож на бизнес-процессы, характерные для коммерческих организаций: они характеризуются высокой степенью повторяемости и формализованности (например, выдача паспорта). Некоторые из них могут быть полностью автоматизированы и участие человека сведено к минимуму;

Индивидуализированные процессы. Они соответствуют ситуациям, для которых характерна определенная исключительность. Например, заключение брака ранее официально разрешенного возраста. Такие процессы требуют гораздо большего интерактивного взаимодействия с пользователями (гражданами) и большего внимания со стороны ответственных государственных служащих;

Переговорные процессы. Эти процессы характеризуются высокой степенью информационного обмена между вовлеченными сторонами (гражданами, государственными служащими, ведомствами), позиции которых на вопрос, проблему могут различаться. Для этих процессов характерен сложный, глубокий анализ обстоятельств и интерпретация результатов. Примерами являются процессы предоставления гражданства или выдача разрешения на строительство здания;

Слабо структурированные процессы. Примерами таких процессов является процесс выработки законов и другие демократические процедуры.

Категоризация на четыре базовых типа государственных процессов демонстрирует, что далеко не всегда можно разработать полные модели процессов и потоков работ (workflow) (особенно это касается последних трех типов процессов).

Для слабо структурированных процессов в большей степени важны такие технологии, как технологии коллективной работы, технологии управления знаниями, технологии поиска информации и т.д.

Обобщенный административный регламент

Анализ типового, обобщенного административного процесса позволяет выявить общие для многих регламентов и процессов характеристики и на этой основе идентифицировать те общие, базовые компоненты и сервисы, которые целесообразно реализовать централизованно. Любой административный регламент и процесс может быть разбит (декомпозирован) на отдельные подпроцессы, операции и микрооперации:

Процесс разбивается на подпроцессы. Подпроцесс - это процесс, для которого могут быть четко обозначены границы, а также элементы (информация), которые имеют место на входе и выходе;