Оппозиция как политический институт: сравнительный анализ ее статуса в современных обществах

А 16 октября 2010г. аппарат Верховной Рады отказался регистрировать законопроект об оппозиционной деятельности, внесённый народным депутатом Украины А. Яценюком. Однако, лидер "Фронту змін" заявил о намерении подать как законопроекты о парламентской оппозиции, так и об оппозиции в органах местного самоуправления [15, C.3].

19 октября 2010г. этим народным депутатом был подан проект Закона "О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины" (относительно дополнительных гарантий реализации прав народных депутатов Украины в Верховной Раде Украины).

Хотя этот законопроект имел целью урегулирование прав и гарантий парламентской оппозиции, в нем также содержались положения, которые касались оппозиционной деятельности в целом. В частности, определялось, что "в Украине создаются и обеспечиваются условия для свободного и беспрепятственного осуществления оппозиционной деятельности", формулировались цель и задание оппозиционной деятельности и ее ограничение.

Очередная попытка законодательного урегулирования прав оппозиции также была осуществлена народным депутатом А. Яценюком, который 23 декабря 2010г. внёс на рассмотрение Верховной Рады проект изменений в Закон "О Регламенте Верховной Рады Украины" [50]. Этот законопроект, который преимущественно повторял предыдущий, был внесён в повестку дня и рассмотрен 16 марта 2011г. Проект не был поддержан большинством депутатов и снят с рассмотрения.

Таким образом, формально на рассмотрении Верховной Рады VI созыв остаётся принятый в первом чтении законопроект "О парламентской оппозиции"(реестр. №0886). Однако, учитывая нынешние отношения между парламентским большинством и оппозицией, вероятность его одобрения остаётся очень низкой.

В свою очередь опрос общественного мнения о симпатиях к оппозиционным или провластным политическим силам показал, что у большинства респондентов ни одна сила не вызывает симпатии. Наиболее положительно настроенные к оппозиции оказались жители Запада, среди которых 40,9%% ответили, что поддерживают оппозиционные партии, самый низкий уровень поддержки оппозиционных сил на Юге(10,1%%) и Востоке(9,4%%) страны [таблица 1].

Таблица 1

5 августа 2011 года было образовано политическое объединение КОД - «Комітет опору диктатурі». В его состав вошли парламентские и оппозиционные на то время политические партии "За Украину", ВО "Свобода", "Гражданская позиция", "Батькивщина", "Фронт Змін", Партия защитников Отечества, Европейская партия Украины, КУН, НРУ, УСДП "Наша Украина", "Народная самооборона", УНП, "Пора", ПРП, РХП, Украинская партия и общественные объединения "Зарваницька инициатива", "Женщины за будущее", "Память Народа" и другие, которые подписали Меморандум о согласовании общих оппозиционных действий и недопущении политических репрессий в Украине.

Меморандум, под которым подписались отмеченные парламентские политические партии, содержал в себе требования прекратить использование репрессий против общественных деятелей, аресты оппозиционных партийных лидеров как средство устранения политических оппонентов, что является попыткой установления в Украине диктатуры.

Такие действия, в большей степени, стали реакцией на возбуждение уголовных дел против лидеров одних из наибольших в Украине оппозиционных партий - Ю. Тимошенко и Ю. Луценко. Это показало другим лидерам оппозиции, что никто из простых украинцев или оппозиционных лидеров не застрахован от подобных методов "борьбы с коррупцией".

В свою очередь мировая общественность, в частности комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммамберг, заявили, что в ходе судебных процессов над лидерами оппозиционных сил были нарушены демократические стандарты и права человека, которые Украина обязалась соблюдать, вступая в Совет Европы.

«Если бы на суде было доказано, что госпожа Тимошенко совершила преступление, которое делает невозможным её участие в выборах, тогда другое дело. Но я таких доказательств до сих пор не увидел. И с учётом фактов, которые представлены на данный момент, я не вижу причин для отстранения Тимошенко от выборов… на нынешней стадии, если не будут предоставлены новые факты и новые доказательства инкриминируемого Ю. Луценко преступления, он должен быть допущен к выборам» [58, C.2] - заявил комиссар Совета Европы по правам человека.

ВЫВОДЫ

Подводя итоги, можно сказать, что опыт развитых демократий подтверждает, что предоставление оппозиции полноценных возможностей для представления своей, альтернативной официальной, точки зрения, стабилизирует политическую структуру общества, предупреждает возникновение острых политических конфликтов и кризисных ситуаций, служит способом смягчения чрезмерного социального напряжения и уменьшения вероятности ошибок при принятии важных государственных решений. Избрание властью неконструктивных схем отношений с оппозицией приводит к негативным последствиям - в первую очередь, для неё самой.

Во-первых, усиливается легитимность оппозиции (растёт уровень ее гражданской поддержки).

Во-вторых, происходит консолидация оппозиции (создаются новые оппозиционные группы, которые объединяются с ее «ядром»).

В-третьих, растёт влияние оппозиции на политический процесс, в том числе - и из-за распространения оппозиционных настроений в обществе.

В-четвертых, оппозиция радикализируется, в крайнем случае - переходя в нелегальное состояние.

А главное - неподконтрольная оппозиции и обществу в целом, непрозрачная в своей деятельности власть, лишённая критики и альтернатив, делает значительно больше крупных ошибок - во вред государству, обществу и собственному политическому будущему.

Существует несколько типов отношений политической власти и оппозиции:

* объединённая власть - разъединённая или почти отсутствующая оппозиция (в ситуации социального консенсуса или жестокого истребления оппозиции);

*аморфная власть (в отношении которой вряд ли можно говорить о наличии реальной политической позиции; есть лишь желание сохранить свои привилегии)

*аморфная оппозиция (у основной части которой тоже нет реальной, в этом случае - альтернативной, политической позиции);

*нестойкая власть - организованная оппозиция (что является характерным преимущественно для периодов кризиса властных структур);

*хорошо структурированная и организованная власть - чёткая оппозиция (что может быть как в случаях существования давних традиций плюралистической демократии, так и при столкновении двух или более политических сил, не склонных к защите ценностей демократии).

Разделяя в принципе схожую систему ценностей, руководство правящих и оппозиционных партий в равной мере заинтересовано в поддержке социальной стабильности. Оно исходит из того, что открытое политическое противостояние наносит неизгладимый вред интересам общества и подрывает его правовые, политические и экономические основы. Тактика современной оппозиции в диалоге с властью отличается высокой долей прагматизма и, как правило, основывается на гибком соединении элементов сотрудничества и противоборства, которые часто сложным образом переплетаются между собой. В зависимости от конкретной социально-политической ситуации, в ней происходит смещение акцентов в ту или иную сторону.

Эффективно действующая оппозиция способствует формулированию, выражению и обобщению интересов социальных групп, которые предлагают альтернативные пути развития общества или терпят утеснения, выступает основным организованным критиком властных институтов. Так же оппозиция даёт возможность трансформировать существующее в обществе неудовлетворение властью в демократические, цивилизованные формы вместо иррациональных, разрушительных действий, повышает эффективность политической деятельности и степень легитимности власти, стимулирует её к самообновлению.

Для современной политической жизни, успешного функционирования президентско-парламентской формы правления в Украине важно законодательное закрепление правового статуса парламентской оппозиции. Такое закрепление, по мнению автора, должно быть реализовано в Законе Украины «О политической оппозиции».

В Регламент Верховной Рады следовало бы внести положение о праве «вето» парламентского меньшинства на законопроекты большинства. Такая практика имеет место в других странах и является достаточно успешной.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стромм К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор: Учебное пособие: Пер. з англ.-М.: Аспект Пресс, 2002. - 537 с.

2. Аристотель. Политика // Сочинения в 4-х томах. М., Мысль, 1983. Т.2. Перевод С. А. Жебелева - 370 с.

3. Афонін Є., Радченко О. Двопартійна система як політичний ризик для України. // Український центр політичного менеджменту //www.politik.org.ua; Чи зможе БЮТ створити двопартійну систему? Експертне опитування Центру дослідження політичних цінностей. // Майдан, 4 вересня 2009р. //maidanua.org

4. Бабкин В. Государственная власть и политическая оппозиция // Правовое государство. Ежегодник научных работ института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины. Выпуска 2006 №7 с. 193-199.

5. Баублис В. Оппозиция в Сейме Литовской республики: право и гарантии деятельности II Национальная безопасность и оборона 2002 №7 с. 50-65.

6. Бачинин В.А. Политология: Энциклопедический словарь. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005. - 288с.

7. Білоус А.О. Політичні об'єднання України. - К.:Україна. - 2003. -108с.

8. Борьба вождей между собой за власть. Гл. из книги Р. Михельса «социология политических партий в условиях демократам» \\ Диалог 1990.

9. Боден Ж. Шесть книг о государстве // Политология: хрестоматия/ Сост. М.А. Василик, М.С. Вершинин. -- М.: Гардарики, 2006. -- 470с.

10. Варзар І. М. Політологічні і історіологічні засади феномена “Політична опозиція” // Політична опозиція: теорія та історія, світовий досвід та українська практика. - К.: Навч.-метод. каб. вищ. освіти М-ва освіти України, 1996. - С. 94-102.

11. Власенко С. Литвин вирішив залишити за опозицією її день. // Українська правда, 18 жовтня 2010р.

12. Гизо Франсуа История английской революции. Том 1.\\ МЗМО. -1999-480с.

13. Гельман В.Я. Политическая оппозиция в России: вымирающий вид? // Полис. 2004-№4.

14. Глузман С. Янукович доручив своїм підлеглим виписати правила для Тимошенко. // Українська правда, 13 жовтня 2010р.

15. Гнєдаш О. Яценюк взявся за регіональну опозицію // Українська правда, 18 жовтня 2010р.

16. Даль Р. О демократии. - М: Аспект Пресс, 2004.

17. Даль Р. Політичні опозиції у західних демократіях. - Харків: Каравела, 2002.-216 с.

18. Деякі представники цих фракцій, зокрема В.Сівкович (Партія регіонів), не виключали можливості створення тимчасової “стабілізаційної” коаліції. Див.: У “Регіонах” кажуть про “стабілізаційну” коаліцію з БЮТ. // Українська правда, 2 вересня 2008р.

19. Джин Л. Коэн, Энрю Арато Гражданское общество и политическая теория. Пер. с англ. / Общ. ред. И.И. Мюрберг. - М.: Издательство «Весь Мир», 2003. -784 с.

20. Добродзей І.І. Роль політичних об'єднань у системі державної влади різних країн. \\ Актуальні проблеми політики \ збірник наукових праць. -Одеса:Астропринт. - 2009. - Вип..28. - 365с.

21. Докладніше про спроби законодавчого внормування статусу, прав і гарантій опозиції в період 1998-2001рр. див.: Влада і опозиція в Україні. Аналітична доповідь Центру Разумкова. // Національна безпека і оборона, 2002, №7, с.32-41.

22. Єфремов О. У ВР більше не буде “дня опозиції”. - РБК-Україна, 6 жовтня 2010р. //www.rbc.ua

23. Законопроект “Про внесення змін до Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” (щодо запрошення на пленарне засідання та прав парламентської опозиції) (реєстр. №6193-1 від 26 квітня 2010р.) //w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=37326

24. Законопроекти “Про внесення змін до Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” (щодо умов утворення Парламентської опозиції) (реєстр. №6182 від 11 березня 2010р., автор - Я.Джоджик); “Про внесення змін до Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” (щодо парламентської опозиції) (реєстр. №6193 від 15 березня 2010р., автори - М.Мартиненко, А.Матвієнко) //search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/JF4RQ00I.html

25. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. -- 2-е изд., доп. -- Ростов на/Дону.: Феникс, 1999. -- 259 с.

26. Зонтхаймер К. Федеративная республика Германия сегодня. Основные черты политической системы: Пер. с нем. - М.: Памятники исторической мысли, 1996. - 320 с.

27. Іллєнко А. НУНС не хоче підносити снаряди Тимошенко. // Українська правда, 15 березня 2010р.

28. Ирха К. А. Сравнительный анализ институциональных форм оппозиционной деятельности / К. А. Ирха / / Гилея (научный вестник): сб. наук. трудов / [гл. ред. Вашкевич В. М]. - М., 2009. - Вып. 24. - С. 364-371.

29. Казбекова. М.А. Генезис и эволюция представлений об оппозиции в мировой политической мысли. - К.: Генеза. 2007. - 250с.

30. Керимов А. Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. - 2001. - № 1. - С. 71 - 74.

31. Ковриженко Д., Чебаненко О. Опозиція в Україні: зміст та межі правового регулювання. // Часопис Парламент, 2006, №2, с.2-19.

32. Конституція України зі змінами, внесеними Законом “Про внесення змін до Конституції України” від 8 грудня 2004р. Ст.81 //zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2222-15

33. Крылова Н. С. Британский парламентаризм // Очерки парламентского права (зарубежный опыт) / Под. ред. Б. А. Топорнина.- М.: б.вд., 1993. - С. 3 - 51.

34. Кухар О. Опозиція: “за що” чи “проти кого”? // Українська правда, 19 березня 2010р.

35. Кухта Б., Теплоухова Н. Політичні еліти і лідери. - Львів. - 2005. 147с.

36. Макаров А. А. Политическая власть Японии: механизм функционирования на современном этапе. - М.: Наука, главная редакция восточной литературы, 1988. - 198 с.

37. Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. М.: Издательство "Весь Мир", 1997. - 544 с.

38. Матвеев С. Ю. Оппозиция и ее роль в политической жизни современной Украины. // В сборнике: Политическая Оппозиция: теория и история, мировой опыт и украинская практика. Материалы научно-практической конференции Киев, 2007 с 111-113.

39. Могунова М. Скандинавские государства: центральные органы власти. М., 2005. -200с.

40. Мустафин А. Оппозиция ее величества. // Зеркало недели 2007 №2(631)с. 1,3-4

41. НТВшники, ВС 23:00 // Видео телеканала НТВ, передачи телеканала НТВ, онлайн-вещание //www.ntv.ru/peredacha/ntvshniki/m9440/o95119/

42. Орлов А. Г. Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки.- М.: Издательство “Анкил”, 2001.- 152 с.

43. Павленко И. Правовой статус оппозиции. Опыт развитых демократии и украинские перспективы// Украинский центр политического менеджмента

44. Парламент в Україні: тенденції та проблеми становлення. Аналітична доповідь Центру Разумкова. - Національна безпека і оборона, 2003, №2, с.8-11, 16-17.

45. Пацук Ю. Проблема врегулювання політичних конфліктів в українському суспільстві \\ Людина і політика. - 2005. - № 11.- 48-52.

46. Пешков В.П. Оппозиция и власть: общественное восприятие. -М.: 2007.-235с.

47. Політичні партії України \ За ред..проф.. В.М. Якушика. - К. - 2007. -393с.

48. Понеделько В. Конституционное закрепление статуса оппозиции - общественная надобность. // Вече.2005 №3 с. 16-18.

49. Поршаков С. Политическая оппозиция в странах Запада // МЗМО. 2004. №3 -57C.

50. Проект Закону “Про внесення змін до Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” (щодо забезпечення та захисту демократичних принципів діяльності парламентської меншості) (реєстр. №7507 від 23 грудня 2011р.) //w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=39337

51. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 416 с.

52. Рахманин С. Олимп без Богов //Зеркало Недели 2009 №10(639)

53. Рішення Конституційного Суду України №1 від 27 червня 2000р. //www.ccu.gov.ua

54. Рішення Конституційного Суду України №17-рп від 3 грудня 1998р., №4-рп від 1 квітня 2008р., № 30-рп від 26 листопада 2009р. //www.ccu.gov.ua

55. Рішення Конституційного Суду України №20-рп від 30 вересня 2010р. //www.ccu.gov.ua

56. Розенфельд Ю.М., Осипова Н.П. Опозиція в демократичному суспільстві // Політична опозиція: теорія та історія, світовий досвід та українська практика. - К.: Навч.-метод. каб. вищ. освіти М-ва освіти України, 1996. - С. 153-167.

57. Семерак О. Тимошенко почала офіційний набір в опозиційну армію // Українська правда, 16 березня 2010р.

58. Сергеев С.А. Политическая оппозиция и оппозиционность: опыт осмысления понятий \\ Социально-гуманитарные знания. 2004 - №3. - № 3. - С. 39

59. Сидоренко С. Комиссар Совета Европы по правам человека Т. Хаммамберг: "Я не вижу причин для отстранения Тимошенко от выборов" // Коммерсант-Украина 23 февраля 2012 //vsyapravda.com/news/id57692/digest

60. Слиска Л., Динес В. Парламентская оппозиция как фактор политической стабильности демократических режимов // Власть. - 2001. - № 10. - С. 8 -14.

61. Сніжко А. Економіка України і вибори \\ політична думка. - 2009. -№25.-23-27.

62. Совгиря ОБ. Правовий статус парламентської опозиції (порівняльно-правовий аналіз): Дис. канд. юрид. наук. - К., 2005. - Ст. 243.

63. Социальное управление: Словарь \ Под.ред. В.И. Доброденькова, И.М. Слепенкова. - М.: Изд-во МГУ. - 2005. - 209с.

64. Сюремен Філіп де Парламентська опозиція у Франції: законодавче забезпечення і традиції діяльності // Національна безпека і оборона. - 2002.- № 7.-С. 65 - 66.

65. Томенко М. Итоги парламентских выборов в Украине: политические ориентации и предпочтения населения \\ Полис. - 2006. - №3. - 75-81.

66. Тупчиенко Л. Политические оппоненты. Готовы ли услышать друг друга? // Вече.2002 №3 с 12-15. Украйна: поступь в XXI век \\ «голос Украины». 2005 - 2 февраля.

67. Тютрин И., Лукьянов А. Оппозиция: новая система координат. Разделение на системную и несистемную оппозицию утратило свою актуальность. Каспаров.ру, 24 февраля 2012 г. //www.kasparov.ru/material.php?id=4F474D2E7FCB0

68. Хайланд Дж. Защита политических прав меньшинств - один из главных принципов Конституции США // Национальная безопасность и оборона 2002, №7 с. 78-82.

69. Центр Разумкова Опозиція в Україні: особливості еволюції у 2005 - 2011 рр. // Національна безпека і оборона 2011, №7-8 с. 11 //www.razumkov.org.ua/ukr/files/category_journal/NSD125-126_ukr_1.pdf

70. Цыганков. А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. Оппозиция (оппозиционная группа): понятие и условия возникновения \\ Киев: Генеза. - 2007 - 328с.

71. Чумак В. Діяльність парламентської опозиції: корисний досвід для України. - К.: МЦПД, 2007. - 182 с.

72. Шлоєр Б. Про більшість і меншість у парламенті ФРН // Парламентаризм в Україні: теорія та практика: Матеріали міжнародної наук.- практичної конф., присвяченої 10-й річниці з дня проголошення незалежності України та 5-й річниці з дня прийняття Конституції України. - К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 2001.- С. 122 - 126.

73. Якушик В. Некоторые теоретические основы анализа политико-правового статуса политической оппозиции в сборнике: Политическая Оппозиция: теория и история, мировой опыт и украинская практика. Материалы научно-практической конференции // Киев, 2003 с 51-58.

74. Пер. с Ionescu G., de Madariage I. Opposition: Past and Present of a Political Institution. Harmondsworth, Uk: Penguine Books, 1972. - 367 с.

75. Пер. с Paleski K. Opozycja polityczna - proba typologii / Opozycia w systemach demokratycznych i niedemokratycznych. - Inst. Nauk spol. Academii Pedagogicznej im. KEN: Krakow, 2001. - 546 с.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Демократизация - утверждение принципов демократии, установление демократического строя, проведение демократических мероприятий.

Оппозиция политическая (от лат. oppositia - противопоставление) - совокупность взглядов и действий, которые имеют характер инакомыслия и неудовлетворения существующим режимом, выступлениями против позиции большинства, способ противопоставления одних политических взглядов, идей, действий другим политическим взглядам, действиям.

Институт политический - компонент политической жизни, общества, существующий в виде организаций, учреждений, объединений граждан, наделённых особыми полномочиями и выполняющих специальные функции в политической жизни общества.

Институционализация - процесс, а также результат процесса, в котором политическое (социальное) явление становится упорядоченным, стандартизируется с помощью норм.

Легитимация - признание или подтверждение законности государственной власти, какого-либо социального института, статуса, полномочий, опирающееся на принятые в данном обществе ценности.

Табл. 2 Типология политической оппозиции

Табл. 3 Сравнительный анализ институциональных форм оппозиционной деятельности

Размещено на Allbest.ru