Современная концепция национальной безопасности РФ

Из общего числа преступных посягательств на природные ресурсы более 49% составляют посягательства на продукцию цветной металлургии. Согласно экспертным оценкам латентность преступлений в цветной металлургии колеблется от 50 до 70%. Особую опасность представляют хищения цветных и редкоземельных металлов с металлоемких производств, объ-ектов энергетики, транспорта и связи. Они не только наносят значительный материальный ущерб всей нации, но и создают реальную угрозу общественной безопасности, так как их пос-ледствиями могут стать чрезвычайные происшествия и техногенные катастрофы.

Отсутствие должного государственного контроля в метал-лургии способствует не только отмыванию денежных средств и расцвету "теневого бизнеса", но и монополизации иност-ранными компаниями экспорта российских металлов.

Анализ материалов и дел оперативного учета, а также опе-ративной информации ФСБ, ФАПСИ, ГТК свидетельствует о монополизации предприятий алюминиевой промышлен-ности России фирмами, входящими в британскую корпора-цию "Trans World Group". Это стало возможным благодаря бесконтрольной переориентации отечественных алюминие-вых заводов на толлинговые операции. Суть этих операций заключается в гарантированной поставке давальческого сырья (глинозема) на предприятия с последующим сбытом готовой продукции. Предприятия получают от корпорации кредиты под высокую (24% годовых в валюте) процентную ставку, что приводит вместо планируемого обновления про-изводственной базы к простому кредитованию их оборотных средств. Тем самым британские трейдеры обеспечивают себе высокие доходы и перекачку стратегически важного металла на Запад.

В настоящее время российская организованная преступ-ность активно взаимодействует с зарубежными преступными группировками. Ими широко используются внешнеэкономи-ческие связи государства. Если в 1993 г. был выявлен 101 слу-чай контрабанды, то в 1997 г. этот показатель увеличился в 30 раз. Всего же в 1997 г. правоохранительными органами вы-явлено более 200 тыс. преступлений в сфере внешнеэкономи-ческой деятельности. За последние два года органами внутрен-них дел выявлено более 25 тыс. незаконных валютных сделок Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2000. С. 53-64..

Затянувшийся процесс формирования законодательной базы и механизма государственного контроля за внешнетор-говыми операциями способствовал росту обширной сети коммерческих структур, занимающихся незаконной внеш-неэкономической деятельностью и получаемых необлагае-мые налогом сверхприбыли.

В последнее время широкий размах получило такое социаль-ное явление как антисоциальная деятельность государ-ственных коррумпированных чиновников. Сложность пре-одоления этого явления состоит нередко в том, что это - госу-дарственные служащие, по долгу службы обязанные содейство-вать укреплению национальной безопасности России. Беспре-пятственное пересечение правонарушителями границ, неза-конный и бесконтрольный провоз грузов и валюты осуществля-ются не без содействия коррумпированных государственных служащих. Совершаемые ими противоправные действия нано-сят серьезный ущерб жизненно важным интересам личности и общества Взяточничество должностных лиц наносит не только материальный ущерб, но и подрывает доверие граждан к госу-дарству. По данным экспертов, число организованных преступ-ных групп, имеющих коррумпированные связи в органах госу-дарственной власти и управления, за 1999 г. возросло на 23,1% Там же. .

Исследование организованной преступности в экономи-ческой сфере выявило следующие тенденции в ее развитии:

Ш приток новых сил, в т.ч. из сфер государственного управления, военной службы, правозащитной деятельности, в "теневую экономику";

Ш проникновение лиц из преступных группировок в орга-ны государственной власти и управления всех уровней и сфер деятельности;

Ш усиление организованного начала в преступной среде;

Ш массовый переход представителей уголовной среды в ле-гальные предпринимательские структуры;

Ш активизация организованных преступных группировок в установлении межрегиональных и международных связей;

Ш расширение сфер преступной деятельности;

Ш нарастание противодействия оргпреступности правоох-ранительным органам, усиление психологического и физи-ческого давления на "несговорчивых" должностных лиц, ра-ботников правоохранительных органов;

Ш формирование координационных центров оргпреступ-ности в федеральных округах страны (Центральном, Дальне-восточном, Сибирском, Южном и др.);

Ш активизация борьбы в среде преступных сообществ за жизненные сферы и территории влияния;

Ш активизация преступных посягательств на бизнесменов, банкиров, политических деятелей и резкий рост заказных убийств.

В ближнесрочной перспективе можно прогнозировать рост влияния оргпреступности на легальную экономику. По оценкам специалистов, в ближайшее время теневой капитал будет контролировать до 45% ВВП России Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. - М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 262-263.. По мере вытеснения криминальных структур из сферы легальной экономики они неизбежно будут занимать нишу в сфере нелегального бизне-са - наркобизнес, торговля оружием и людьми.

В условиях перехода к рыночной экономике и смены форм собственности возросли угрозы внутренней безопасности России в социальной сфере. Государственная социальная политика как в отношении всего населения, так и конкретных его слоев, групп и общностей остается малоэффективной.

Социологический анализ показывает, что в современных условиях только 1,2% опрошенных россиян считают, что их права в социальной сфере соблюдаются (право на труд, обра-зование, отдых, медицинское обслуживание). Еще 12,7% оп-рошенных склонны считать, что социальные права личности и конкретно их собственные соблюдаются "в большинстве случаев". Однако в 6 раз больше тех, кто придерживается противоположного мнения: "социальные права личности в современном российском обществе не соблюдаются" Силласте Г.Г. Социальная безопасность личности, общества и государства. // Безопас-ность Евразии 2000. №1. С. 14..

Среди реальных угроз внутренней безопасности России в социальной сфере можно выделить следующие:

Ш бедность;

Ш нарушение прав личности на безопасность, труд, образо-вание, жилье, бесплатное здравоохранение, свободу передви-жения, обеспеченную старость;

Ш распространение наркомании, пьянства, хронических и инфекционных заболеваний;

Ш падение духовности в обществе; массовая деградация трудовой морали, отчуждение личности от трудового образа жизни;

Ш деградация социальной сферы с постепенным придани-ем всем процессам необратимого характера;

Ш признание общественной нормой массового нарушения законов;

Ш сведение всех социальных проблем к вопросам выжива-ния без ориентации на развитие личности.

Особенностью российской бедности конца XX века явля-лась ее стремительность распространения. Всего за несколько лет Россия превратилась из богатейшей страны в одну из бед-нейших стран мира по уровню материального благосостоя-ния населения. В стране продолжается рост семей, в которых минимальный доход в месяц на одного члена семьи находит-ся на уровне прожиточного минимума. По данным офици-альном статистики, численность населения России с денеж-ными доходами ниже прожиточного минимума в 1999 г. сос-тавила более 30 млн. человек, что составляет 21% всего насе-ления страны. Согласно данным ВЦИОМ за 1999 г., 60-80% россиян "перебивается" на уровне прожиточного минимума. По уровню жизни Россия сравнялась сегодня с Анголой и Коста-Рикой. В структуре бедного населения особенно тяже-лое положение складывается в многодетных семьях.

Следствием бедности и нищеты населения являются сни-жение общего уровня здоровья нации, сокращение про-должительности жизни, превышение смертности над рождаемостью. Состояние здоровья населения страны на парламентских слушаниях "Здоровье населения как фактор обеспечения национальной безопасности России" 13 мая 1997 г. было признано как кризисное. За последние годы оно не улучшилось. Основным проявлением этого кризиса стало беспрецедентное для мирного времени уменьшение числен-ности россиян. За последние годы значительно возросла смертность населения во всех возрастных группах, достигнув показателя 14,6 на 1000 человек. Число умерших превышает число родившихся ежегодно в 1,75 раза. В общем числе умер-ших 1/3 составляют лица трудоспособного возраста. Остают-ся высокими младенческая и материнская смертность. Пока-затели средней продолжительности жизни снизились до 64 лет (у мужчин - до 58 лет). Смертность в возрасте 20-30 лет увеличилась на 61%.

Число родившихся снизилось до 8,8 на 1000 человек. Уро-вень рождаемости не обеспечивает простого воспроизвод-ства населения: суммарный коэффициент рождаемости сос-тавляет 1,3 родившихся на одну женщину, в то время как для простого воспроизводства населения необходимо, чтобы он был равен 2,1-2,2.

Сложившиеся тенденции и среднесрочные прогнозы сви-детельствуют о депопуляции и кризисном состоянии здо-ровья населения, угрожающем в целом национальной безо-пасности страны. Согласно нашим расчетам, в ближайшие 10 лет число россиян может уменьшиться на 7,5 млн. человек.

Уровень заболеваемости населения свидетельствует о глу-бинных процессах, которые могут привести к непредсказуемым последствиям в генетической сфере. Среди населения появляется все больше инвалидов, в том числе лиц молодого возраста.

Отмеченные явления наблюдаются на фоне очевидного ос-лабления государственной политики в области охраны здо-ровья граждан, утраты контроля над ситуацией, системного кризиса отечественного здравоохранения, следствиями кото-рого стали:

Ш снижение доступности медицинской помощи для боль-шинства населения;

Ш ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и резкое ослабление профилактической работы среди населе-ния, рост массовых заболеваний, расширение зон экологичес-ких бедствий;

Ш упадок медицинской и фармацевтической промышлен-ности, дефицит отечественных и импортных лекарств и ме-дицинской техники, недоступные большинству населения высокие цены на лекарства;

Ш сокращение объемов и снижение уровня медико-биоло-гических исследований;

Ш падение престижа труда ученых, врачей, других професси-ональных групп работников здравоохранения и выключение их из процесса реформирования отрасли здравоохранения;

Ш отсутствие должного уровня информированности насе-ления в вопросах охраны здоровья граждан и состояния ок-ружающей среды.

Ухудшение здоровья населения в России является также следствием глубокой деструкции всей социальной сферы и системы жизнеобеспечения (здравоохранение, наука, культу-ра, образование, социальное обеспечение, охрана окружаю-щей среды), утраты обществом морально-этических норм и духовных ценностей, переориентации СМИ на пропаганду чуждых российскому обществу нравственных принципов, а также отстраненности государства от решения конкретных актуальных проблем социального благополучия граждан. В стране отсутствует объективная информация об увеличе-нии потребления населением наркотиков, алкоголя и табака, хотя научные исследования убедительно свидетельствуют об их негативном воздействии на состояние здоровья и показа-тели смертности.

Нарастает кризис в обеспечении снабжения населения ме-дикаментами. За последние годы резко снизилось производ-ство отечественных лекарственных препаратов, доля которых на фармацевтическом рынке упала до 45%, прекращено про-изводство около 100 наименований лекарств и субстанций. Производство субстанций снизилось более чем в 3 раза в на-туральном выражении, а в номенклатуре - в 15 раз. Резко снизилось производство иммуннобиологических препаратов, иммунно-депрессивных лекарственных средств, препаратов для лечения онкологических больных, больных сахарным ди-абетом. Доля отечественной медицинской техники в учреж-дениях здравоохранения снизилась с 70 до 10%. При этом импорт медицинской техники и лекарств возрос в 4-6 раз. В 1998 г. в России зарегистрировано 7028 импортных лекар-ственных препаратов и лишь 3038 отечественных Государственная Дума, Федеральное Собрание Российской Федерации, Комитет по ох-ране здоровья Законодательство Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан 1990-1998 гг.

.

Следствием кризиса социально-экономической сферы ста-ло распространение наркотиков и наркомании в стране. Проблему наркомании в России нельзя больше трактовать в качестве исключительно медицинской проблемы или как проблемы правоохранительной. Эта проблема все больше и больше становится глубоко социальной. В последние 5-6 лет потребление наркотиков различными социальными группа-ми населения резко возросло. По масштабам распростране-ния наркотиков, по величине финансовых, экономических и других долгосрочных негативных социальных последствий наркомания стала реальной угрозой национальной бе-зопасности России. Наркомания конца XX века перестала быть проблемой отдельной личности, она стала проблемой общества в целом.

Особенностями распространения наркотиков и разных ви-дов наркомании в России выступают следующие:

Ш массовый характер распространения наркотиков и раз-ных видов наркомании;

Ш молодой возраст российских наркоманов (от 13 до 25 лет);

Ш распространенность наркомании среди школьников и студентов;

Ш распространенность семейной наркомании.

Отсутствие долгосрочной государственной программы со-циальной реабилитации наркоманов, государственной целе-вой программы развития наркологических диспансеров и центров социальной безопасности наркоманов, а также сок-ращение финансирования имевшихся уже ранее наркологи-ческих служб в конце 90-х гг. крайне негативно сказывается на внутренней безопасности России.

Среди факторов, негативно влияющих на внутреннюю бе-зопасность Российской Федерации, следует отметить несог-ласованность и дисбаланс интересов по линии федераль-ный Центр - субъект Федерации - муниципальное образо-вание.

Отсутствие ясного представления о содержании и специ-фике модели российского федерализма также не способству-ет согласованию жизненно важных интересов личности, об-щества и государства на указанных выше уровнях обеспече-ния национальной безопасности. Данное обстоятельство представляет опасность, выражающуюся в потере рычагов государственного регулирования социально-экономической, правовой, этнополитической и другими сферами жизнедея-тельности общества.

Сегодня во взаимоотношениях федерального Центра и субъектов Федерации не соблюдается главный принцип феде-рализма: равенство прав и ответственности Федерации и ее субъектов в пределах их предметов ведения. Федерализация России сегодня ограничивается решением проблем государ-ственного строительства, что является необходимым, но не-достаточным условием успешной деятельности по решению задач федерализации. В тени остаются такие главные направ-ления деятельности как укрепление основ единого экономи-ческого пространства, поиск механизмов преодоления раз-ногласий в этнополитической и других сферах общественной жизни.

Неопределенность путей решения главных социальных проблем пронизывает всю сферу отношений федерального Центра, субъектов Федерации и местного самоуправления. Неразработанность Государственной комплексной програм-мы социальной защиты населения не способствует опреде-лению и гармонизации жизненно важных интересов феде-рального Центра, субъектов Федерации и местного самоуп-равления. Противоречия в интересах ширятся в связи с низ-кой степенью ориентации проводимой федеральным Цент-ром социальной политики на региональные проблемы и ре-гиональную специфику. В силу чего все больше и больше раз-рушается общность социального пространства страны, кото-рое к тому же не стоит на принципе безусловного соблюде-ния правовых норм. И в Центре, и в субъектах Федерации, и на местах правовые нормы, зачастую, подменяются принципом политической целесообразности. Отрица-тельным фактором безопасности в социально-экономичес-кой сфере выступает нерешенность вопроса о распределе-нии предметов ведения между Центром, субъектами Феде-рации и местным самоуправлением при проведении соци-альной политики.

Угрозой внутренней безопасности является "размыва-ние" конституционною поля Российской Федерации. От-дельные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федера-ции, двусторонние договоры и соглашения, нормативные право-вые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправ-ления издаются без опоры на конституционные нормы. "Поли-тическая несознательность" регионов, Центра, да и недостатки самой Конституции Российской Федерации создают предпо-сылки для разрушения правовой системы Федерации. Политика Центра локализовать ряд угроз внутренней безопасности стра-ны в политической сфере путем Федеративного договора не сня-ла такой проблемы, как обеспечение равноправия субъектов Российской Федерации в правовом и экономическом отноше-ниях. Двусторонние договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации также не решили данной проблемы.

Укрепление внутренней безопасности Рос-сии должно идти по пути согласования и гармонизации жиз-ненно важных интересов федерального Центра, субъектов Федерации и муниципальных образований. Основой для сог-ласования интересов должны выступать:

а) безусловное соблюдение принципа равенства всех субъ-ектов Российской Федерации в их взаимоотношениях как с федеральным Центром, так и друг с другом;

б) ликвидация практики подмены социально-экономичес-ких и правовых основ развития федерализма этнополитическими основами;

в) отказ от преобладания в региональной политике этнополитического принципа построения отношений между Цент-ром и субъектами Федерации; признание этого принципа уг-рожающим интересам выживания нации;

г) строгое запрещение элементов асимметричности в отно-шениях федерального Центра с субъектами Федерации; вве-дение в отношения Центра и субъектов Российской Федера-ции элементов асимметричности считать возможным лишь после законодательного закрепления и создания механизма реализации указанных выше трех первых основ.

Внутренней безопасности Российской Федерации должна со-ответствовать политическая устойчивость и сплоченность российского общества. Устойчивость и сплоченность общест-ва, в конечном счете, определяют судьбу государства, ею конституционный строй и территориальную целостность. В любом полиэтническом обществе одним из важнейших факторов внутренней безопасности является так называемый национальный вопрос, или состояние этнополитической бе-зопасности.

Анализ многочисленных конфликтных ситуаций на меж-национальной почве, имевших место в России и странах быв-шего СССР в конце 80-х и 90-х годах, показывает, что наибо-лее пристального внимания, с точки зрения этнополитичес-кой безопасности заслуживают территории со следующими формальными параметрами.

Во-первых, большая опасность возникновения конфликтов существует на этнократических территориях. В Российской Федерации к этнократическим территориям относится боль-шинство субъектов Федерации с республиканским статусом.

Во-вторых, высокий потенциал напряженности характе-рен для крупных, тесно соседствующих этнических массивов. Для условий России в качестве критерия этнополитичсекой напряженности применим показатель удельного веса русско-го населения среди коренных жителей конкретной территории. Для уровня "субъект Федерации" я использовал 70-ти % уровень в качестве критерия.

В-третьих, конфликтная ситуация складывается на территори-ях с большим наплывом вынужденных мигрантов. Для группи-ровки по этому принципу использована система критериев, раз-работанная Институтом этнологии и антропологии РАН, а так-же показатель "нагрузки населения" вынужденными мигранта-ми, определяемый Госкомстатом как численность беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших в течение одного года, отнесенная к 10 тыс. местного населения. В качестве важного критерия для объекта типа "субъект Федерации" экспертным пу-тем выбран показатель ежегодного прибытия 30 беженцев и бо-лее в расчете на 10 тыс. местного населения за 1995-1999 гг. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. - М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 299-304.

.

Таким образом получилось, что 37 субъектов Российской Федерации несут в себе конфликтный потенциал. В порядке повышения опасности возникновения конфликта эти 37 субъектов можно разделить на четыре группы:

Ш 1 группа включает территории, испытывающие негатив-ные последствия этнополитической напряженности из-за своего приграничного положения с полиэтнически неста-бильными регионами (спорные территории, районы с интен-сивным притоком мигрантов);

Ш 2 группа включает "спокойные" полиэтнические регионы. В этих регионах нет исторических предпосылок напряжен-ности между национальными группами. Появление проблем в межэтнических отношениях здесь возможно лишь в связи с ухудшением социально-экономической ситуации;

Ш 3 группа включает относительно "спокойные" на сегод-няшний день регионы, в которых, тем не менее, имеются ис-торические или экономические причины межэтнического противостояния;

Ш 4 группа состоит из территорий - очагов межэтнической напряженности:

а) территории, где напряженность уже про-явилась в открытых

конфликтах;

б) территории, где вполне возможны межэтнические

столкновения.

Группировка территорий по степени опасности возникно-вения конфликтов соответствует принципу "поглощения" менее значимых признаков более значимыми. Одна и та же территория по ряду признаков может быть одновременно отнесена к нескольким группам, но в действительности при-писывается к наиболее опасной группе.

Использование такой методики позволило составить таб-лицу, характеризующую этнополитическую безопасность России, с точки зрения наличия этнопроблемных субъектов Федерации (Приложение 2). Приведенная таблица наглядно отражает три опасных и долговремен-ных очага этнической нестабильности. Самым нестабиль-ным, с точки зрения внутренней безопасности, является Се-верный Кавказ, где этническая напряженность вылилась в ре-альные военные конфликты. Этнополитическая напряжен-ность на Северном Кавказе оказывает негативное влияние на территории Предкавказья, Нижнего Поволжья, Урала, юж-ных областей российского Черноземья.

Второй очаг напряженности расположен в Волго-Уральском регионе с центрами повышенной опасности в Татарстане и Калмыкии. Эти две республики, видимо, в состоянии деста-билизировать обстановку на территории всего региона и тем самым разъединить общее экономическое пространство ев-ропейской и сибирской частей Российской Федерации.

Третий очаг расположен на юге Восточной Сибири, где межэтническая напряженность усиливается в результате сепаратистских действий Тувы и Бурятии, образующих, вместе с Хакасией и Республикой Алтай, потенциальную полосу вдоль границы России с Монголией и Китаем.

Причины этнополитической напряженности кроются, в основном, в экономической сфере. Зачастую они трансфор-мируются несовершенством реформ и рыночных отношений в Российской Федерации.

Как правило, этнопроблемные регионы не получают необ-ходимых инвестиций от государства и иностранных инвесто-ров. Основу финансирования экономики регионов по-прежнему составляют собственные средства предприятий. Поэтому задача привле-чения инвестиций в этнопроблемные регионы остается акту-альной для органов государственной власти. В данные регионы следует активнее привлекать иностранных инвесторов. Основной поток иностранных инвестиций в Россию нап-равляется в топливную промышленность (50%), в строитель-ство (10%) и торговлю (6%). Естественно, этнопроблемные регионы (исключая Коми и Башкортостан) иностранный ин-вестор обходит стороной. К тому же, зарубежные инвесторы не очень доверяют российской экономике. Надо помочь сла-бым субъектам Федерации получить инвестиции. Пока безус-ловным лидером по объему и темпам инвестирования оста-ется Москва. Однако в последние годы (1996-1999) заметно вырос инвестиционный рейтинг волжских территорий, в частности Татарстана, Самарской области. Татарстан вы-шел по объемам инвестиций на третье место в стране.

Остается также актуальной задача расширения спектра иностранных вложений. Пока финансирование регионов происходит в основном ради вывоза сырья, и субсидии доста-ются только небольшому числу этнопроблемных регионов - Карелии, Коми, Башкортостану, Татарстану, Самарской об-ласти, Приморью. Западные инвестиции не попадают на се-верокавказские территории, в Республику Алтай, в Чувашию Балабанов А.А. Жизненно важные интересы региональной социальной общности. //Материалы научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопас-ности России в XXI веке". М. ЭДАСПАК, 2001. С. 301-302..

В перспективе иностранных инвесторов будет привлекать в слабых регионах дешевая рабочая сила из-за массовой без-работицы, банкротства предприятий-акционеров.

Назрела потребность в разработке федеральной концеп-ции инвестиций, которая бы способствовала привлечению отечественных и зарубежных инвесторов в этнопроблемные регионы.

4. Основные направления

деятельности государственных органов власти по предупреждению и локализации угроз внутренней безопасности России

Среди факторов, дестабилизирующих внутреннюю ситуа-цию, следует выделить отсутствие четкой целенаправ-ленной политики государства по развитию социаль-ной сферы. Более того, государством допускается серьезная ошибка, когда социальные проблемы рассматриваются как второстепенные, неприоритетные, как нагрузка на экономи-ку, сужающая возможности ее развития. Деятельность госу-дарства в этой сфере строится по "остаточному" принципу.

Разработка политики развития социальной сферы должна предполагать ориентацию государства на следующие исход-ные положения:

Ш признание высокой общественной значимости вложе-ний в человека (включая рост доходов); корректировка курса реформ, с оценкой возможностей взаимодействия социаль-ных и экономических факторов;

Ш изменение исходных позиций реформирования эконо-мики, признание приоритетной задачей рост доходов. Это бу-дет способствовать развитию совокупного спроса, стабилиза-ции производства, формированию собственных источников накопления, стимулировать внедрение достижений науки;

Ш переход к социальной парадигме, в соответствии с кото-рой основными движущими силами признаются социальные группы, обладающие высоким трудовым потенциалом, высо-кой экономической активностью и требующие соответству-ющих условий для стимулирования их активности;

Ш признание за государством роли гаранта социальной ста-бильности, защитника бедных слоев населения.

При таком подходе основным стратегическим направле-нием социально-экономической политики должна стать комплексная реформа оплаты труда, налогов, систем соци-ального страхования и обеспечения. Без коренного реформи-рования цены труда, приведения ее в соответствие с условия-ми рыночной экономики невозможны стабилизация и эко-номический рост. Регулирование оплаты труда возможно че-рез минимальную оплату, ставки и коэффициенты единой та-рифной сетки, минимальные ставки в отраслевых тарифных соглашениях, систему налогов. Следует заметить, что на бли-жайшую перспективу Правительство РФ поставило перед со-бой задачу добиться значительного увеличе-ния заработной платы работников бюджетной сферы, воен-нослужащих (при одновременном повышении пенсий рос-сиян, а также уровня минимальной заработной платы).

Ключевым моментом реформирования должно стать по-вышение заработной платы в 2-2,5 раза с одновременным реформированием пенсионного обеспечения, системы стра-хования, с реформой налогов и жилищного коммунального хозяйства, всей системы финансирования социальной сферы. Повышение зарплаты в сложившихся условиях будет проводиться в несколько этапов, при тесной увязке каждого этапа с решением важнейших социальных проблем.

Как показывают расчеты специалистов, неизбежное повы-шение доли оплаты труда в затратах предприятий может быть компенсировано одновременным реформированием системы налогов, когда сокращаются начисления на заработ-ную плату и снижаются налоги с бизнеса, но увеличивается налогообложение физических лиц и недвижимости.

Закономерное перемещение налогов с предприятий на на-селение возможно лишь при резком повышении оплаты тру-да. Чтобы не затронуть интересы низкооплачиваемых, необхо-димо ориентироваться на четко очерченные пределы: чистая зарплата (без налогов и обязательных платежей) не должна быть ниже прожиточного минимума. Переход на новую сис-тему налогообложения должен носить постепенный характер.

Реформа должна дать возможность привести в соответ-ствие минимальный доход, минимальную заработную плату и прожиточный минимум. Очевидно, минимальная оплата труда должна увеличиться не менее, чем в 5 раз, чтобы сокра-тить разрыв между средней и минимальной оплатой с 12 до 4 раз. Для этого потребуется:

Ш восстановить значение минимальных доходов как госуда-рственных гарантий;

Ш окончательно отказаться от использования минимальной зарплаты в качестве основы для социальных выплат;

Ш внедрить систему тарифного регулирования на основе социального партнерства;

Ш пересмотреть понятие прожиточного минимума.

Опыт Татарстана, где минимальная заработная плата в 1996-1997 гг. была увеличена почти в 4 раза без роста сред-ней оплаты труда, доказывает реальность использования по-добных мер и механизмов, улучшающих положение населе-ния и снижающих дифференциацию доходов.

В концепции Министерства экономики и торговли долж-ны быть четко определены регуляторы оплаты труда: социальное партнерство, система тарифных соглашений, усиле-ние государственных гарантий оплаты труда, индексация ми-нимального размера оплаты и заработной платы в бюджет-ной сфере, компенсирующие рост цен и улучшающие соот-ношение в оплате бюджетной и внебюджетной сфере.

Социальная политика государства должна дополняться системой экстренных мер, позволяющих стабилизировать ситуацию, смягчить действие дестабилизирующих факторов. Сейчас экстренные меры должны быть направлены в первую очередь на снижение все еще имеющего место ущерба от неплатежей. Среди таких мер следует выделить:

Ш усиление мер ответственности должностных лиц, работо-дателей, местных органов власти за нарушение прав населе-ния на полную оплату труда, получение пенсий и пособий;

Ш необходим закон и система механизмов его исполнения, предусматривающие штрафные санкции для компенсации работникам потерянного дохода. Не вызывает сомнений, что процесс "одалживания" средств у населения будет продол-жаться. В связи с этим необходимо штрафы сделать весомы-ми (например, на уровне учетной ставки Центробанка). Это позволит уравнять издержки по кредитам у банков и работников;

Ш необходимо создать условия для формирования целевых страховых фондов в регионах и на предприятиях для снижения до минимума социальных рисков в случае повторения ситуации 1997-1999 гг.;

Ш обосновать и закрепить в законах реальные социальные государственные гарантии по обеспечению минимальных до-ходов и прожиточного минимума с обоснованием форм контроля, финансовых и административных санкций к нару-шителям. Установить права населения на возмещение мате-риального ущерба, причиненного задержкой социальных выплат;

Ш ужесточить контроль за прохождением и целевым ис-пользованием финансовых ресурсов, направляемых государ-ством на оплату труда и социальные выплаты.

Неравномерность социально-экономического развития ре-гионов сильно влияет на региональный сепаратизм, стремле-ние регионов самостоятельно бороться с негативными явле-ниями. Необходима государственная концепция прове-дения структурной политики, направленной на повыше-ние инвестиционной активности и реструктуризацию предп-риятий.

Запаздывание со структурными реформами на макро- и микроуровне, а также с созданием надежных условий усиле-ния инвестиционных процессов обусловило появление внеш-них и внутренних экономических угроз, которые могут стать реальным препятствием для перехода страны к экономичес-кому росту. В числе таких угроз национальным интересам России можно назвать:

Ш уменьшение финансовых и политических возможностей государства в выборе эффективных вариантов экономичес-кой стратегии;

Ш возникновение барьеров в межотраслевом и межрегио-нальном обороте товаров, капиталов, трудовых ресурсов, неу-регулированность бюджетных отношений, что в совокупнос-ти препятствует формированию единого рыночного эконо-мического пространства;

Ш низкий уровень сбережений и накоплений в экономике, их неэффективная структура (в том числе долларизация);

Ш неконтролируемый рост теневой и криминальной экономики;

Ш непреодоленность глобального платежного кризиса;

Ш падение эффективности экспорта и импорта, утрата пози-ций на рынках развитых стран, утечка интеллектуального по-тенциала и капиталов за рубеж;

Ш низкий квалификационный уровень управленческих кад-ров (производственных и чиновничьих), медленная адапта-ция к условиям рынка;

Ш высокая дифференциация доходов, расслоение населения, безработица, бедность, социально-экономическая неста-бильность.

Очевидно, что предотвратить развитие указанных и многих других угроз национальным интересам России без самого активного участия государства в выработке и практической реализации структурной политики не представляется воз-можным.

В настоящее время российская экономика столкнулась с необходимостью практического решения долго отклады-вавшейся проблемы - финансовой реструктуризации предп-риятий и банков, без чего невозможно развернуть нормаль-ную инвестиционную деятельность. Возникла настоятельная необходимость сосредоточить усилия государства на реше-нии следующих задач: кардинальное обновление и расшире-ние законодательства о несостоятельности (банкротстве), усиление в нем аспектов возможных операций с капиталом и активами должников, развертывание набора вариантов внешнего управления, опекунских действий, способов несе-ния ответственности; финансовая реструктуризация через слияние и поглощение компаний. Это потребует масштаб-ной законодательной и организационной работы, высококва-лифицированных управленческих кадров, реформы бухгалте-рского учета, оценочной деятельности, соответствующей инфраструктуры. Следует готовиться к тому, что расходы го-сударства на эти цели будут немалыми.

Развитие федерализма предполагает учет региональных особенностей в проведении экономических реформ и обус-ловливает необходимость межрегионального сотрудничест-ва для обеспечения стабильности общества, в том числе в сфе-ре межнациональных отношений.

Оптимизация федеративных отношений должна осущес-твляться, прежде всего, через выстраивание плодотворного диалога между органами власти и правления разного уровня и национальными общностями, обеспечение эффективных конституционно-правовых норм регулирования межнацио-нальных отношений, выполнение государственных программ и поддержку общественных инициатив в достижении целей национальной политики.

Для этого представляется наиболее важными и необходи-мыми следующие политические меры государственной под-держки:

Ш создание при Президенте Российской Федерации посто-янно действующей комиссии по проблемам федерализма и национальной политики с участием представителей респуб-лик и автономных образований;

Ш обсуждение и принятие решений по актуальным пробле-мам федеративных национальных отношений на заседаниях Правительства Российской Федерации;

Ш активизация деятельности Ассамблеи народов России как общественной палаты для диалога между федеральными органами государственной власти и национальными общнос-тями, отражения законодательной инициативы, осуществле-ния миротворческой деятельности.

Правительству Российской Федерации и органам государ-ственной власти субъектов Российской Федерации следует:

Ш согласовать национальную политику с основными прио-ритетами экономических и политических реформ, равно как с прогнозами и программами социально-экономического

Ш развития Российской Федерации и ее субъектов, в свою оче-редь разрабатывать и осуществлять эти программы в соотве-тствии с Концепцией государственной национальной поли-тики Российской Федерации;

Ш совместно решать межрегиональные проблемы в сфере федеративных и национальных отношений;

Ш разрабатывать и финансировать (на долевых и конкурс-ных основах) федеральные и региональные программы, нап-равленные на развитие и сотрудничество народов Российской Федерации;

Ш информационно обеспечивать основные направления федеративной и национальной политики, содействовать осве-щению национальных проблем в средствах массовой инфор-мации и распространению знаний об истории и культуре на-родов России;

Ш осуществлять подготовку и повышение квалификации кад-ров государственных служащих, специализирующихся в облас-ти федеративных отношений и национальной политики;

Ш разрабатывать специальные федеративные и региональ-ные программы предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Говоря о нормативно-правовом аспекте совершенствования федеративных отношений, необходимо прежде всего, в нор-мах Конституции Российской Федерации скорректировать юридическую формализацию основных принципов федера-тивного устройства, иными словами, более четко закрепить в конституционных нормах названные принципы федератив-ного устройства и связанные с ними правовые формы регули-рования федеративных отношений, круг предметов ведения, определить основные принципы, формы и процедуру разгра-ничения и реализации компетенции по предметам совместно-го ведения, установить основы публично-правовой ответствен-ности Федерации и ее субъектов за ненадлежащее осуществле-ние разделенной по вертикали государственной власти. Пока же основной пласт законодательства Российской Фе-дерации и ее субъектов еще до конца не сформирован, необ-ходимы экстренные меры, способные сломить неблагоприят-ные тенденции в региональном нормотворчестве, установить предел субъективизму в праве, разрушению единства право-вой системы.

В заключение можно отметить, что действия по обеспе-чению национальной безопасности, в частности, безопаснос-ти основ конституционного строя Российской Федерации и защите интересов государства от угрозы правового сепара-тизма, могут проводиться по двум основным направлениям:

1) противодействие уже реально существующим угрозам, не-посредственное реагирование (адекватное, в соответствии с характером и масштабом этих угроз) на них;

2) превен-тивные меры по предотвращению и нейтрализации угроз.

Заключение

Специфика изучения нацио-нальной безопасности, как открытой динамичной соци-альной системы, имеет ряд особенностей, среди кото-рых - высокие требования к достоверности знания, выбо-ру средств научного анализа, методик и процедур научного исследования. Эти специфи-ческие особенности характер-ны не только для изучения системы, но и для ее функцио-нирования. Национальная бе-зопасность имеет сложную структуру. Только научная ме-тодология может найти соот-ветствующие формы для вы-ражения этих сложных струк-тур, зависимостей и отноше-ний между ними. Системный подход служит средством методологического анализа национальной безопасности, при-менение которого позволяет достичь наиболее глубокого ос-мысления явлений, выделить их составляющие, установить взаимосвязи и взаимозависимости структурных и функцио-нальных компонентов. Система "национальная безопас-ность" выступает как диалектическое единство взаимодей-ствия жизненно важных интересов личности, общества и го-сударства. Политика, как деятельность по обеспечению безо-пасности личности, общества и государства, выступает в дан-ной системе в совокупности ее функциональных компонен-тов: гностического, проектировочного, конструктивного, ор-ганизаторского и коммуникативного.

Национальная безопасность вбирает в себя все виды безо-пасности личности, общества и государства. Она выражается в потребности личности, общества и государства в устойчи-вом развитии; имеет свою историю, закономерности и зако-ны развития. В демократических странах безопасность лич-ности является приоритетной по отношению к безопасности общества и государства.

Государство является главным субъ-ектом обеспечения безопасности личности и общества. Цель государства - обеспечить нормальную жизнедеятельность людей и их безопасность. Основными принципами государ-ственной политики по обеспечению безопасности личности и общества являются: справедливость, законность, достаточ-ность сил и средств, гуманность, своевременность и адекват-ность мер обеспечения безопасности, от внешних и внутрен-них угроз национальным интересам.

Национальная безопасность как социальная система ис-следуется теоретическими методами, среди которых приори-тетное место занимают исторический анализ, политический и факторный анализ. Понимание сущности, видение струк-турных и функциональных компонентов общей системы "на-циональная безопасность" способствует методологической обоснованности исследований проблем национальной безо-пасности. Исторический аспект зарождения и развития системы на-циональной безопасности способствует выявлению ее общих закономерностей, а также специфики их преломлений в раз-личных условиях.

Политический анализ, как метод исследования социальных систем, помогает раскрыть роль и значение всех субъектов обеспечения национальной безопасности реформирующейся России, правильно определить национальные цели и основ-ные направления деятельности личности, общества и госуда-рства. Он позволяет видеть политику как конкретную дея-тельность субъектов обеспечения безопасности националь-ных целей, проследить зарождение и истинную роль государ-ства в обеспечении национальной безопасности.

Особенностью отечественной системы обеспечения нацио-нальной безопасности на современном этапе развития стра-ны выступает ее нацеленность на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, законодатель-ное закрепление основных принципов и направлений дея-тельности основных структурных компонентов этой систе-мы. Отечественная система обеспечения национальной безо-пасности остро нуждается в разработке научно-методичес-ких основ своего функционирования. Зарубежный опыт функционирования систем обеспечения национальной безо-пасности может быть использован в практической работе при планировании деятельности органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Список использованных ИСТОЧНИКОВ

1. Арбатов А. Безопасность России. М., 1999.

2. Балабанов А.А. Жизненно важные интересы региональной социальной общности. //Материалы научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопас-ности России в XXI веке". М.: ЭДАСПАК, 2001.

3. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. - М.: Изд-во РАГС, 2002.

4. Гаджиев К.С. Геополитика. М.: Международные отноше-ния, 1997.

5. Глобальное участие, сотрудничество и безопасность в XXI веке. // В сб. статей под ред. Дж. Е. Нолага. Вашингтон, 1994.

6. Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2000.

7. Дойл М. У. Пути войны и мира. Вашингтон, 1997.

8. Закон Российс-кой Федерации "О безопасности".

9. Конституция Российской Федерации. Ст. 2. М., 1993

10. Концепция внешней политики Российской Федерации. // Независимая газета. 2000. 11 июля.

11. Концепция национальной безопасности. В ре-дакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24.

12. Маликова Н. Р. Методология этносоциологического ис-следования. М.: РАН, 1995.

13. Маликова Н.Р. Переговоры в интересах национальной безопасности. М.: РАГС, 1997.

14. Независимая газета. 2000. 12 июля.

15. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные ин-тересы и приоритеты. М.: Фонд содействия развитию соц. и полит, наук, 1997.

16. Подберезкин А. И. Русский путь. М.: Рау-Университет, 1997.

17. Послание Президента РФ Федеральному Собранию "Какую Россию мы строим?" //Независимая газета. 2000.11 июля.

18. Ротшильд Э. Что такое безопасность?// Бюллетень "Дедалус". 1995. №124.

19. Силласте Г.Г. Социальная безопасность личности, общества и государства. // Безопас-ность Евразии 2000. №1.

20. Шахназаров Г. Фактор личности и альтернатива демок-ратии // Свободная мысль. 1997. № 10.

21. Шахрай СМ. Мифология чеченского кризиса. М., 1996.

Приложение 1

Схема концепции национальной безопасности

Приложение 2

Субъекты Российской Федерации с признаками

этнополитической напряженности

№ пп	Субъекты Федерации	Национально-территориальные образования	Доля русских менее 70%	Высокая нагрузка вынужден-ными мигрантами	Конфлик-тогенный потенциал (группа)
Европейский Север
1.	Карелия	+	-	+	2
2.	Коми	+	+	-	2
Черноземный центр
3.	Белгородская область	-	-	+	1
4.	Воронежская область	-	-	+	1
5.	Курская область	-	-	+	1
Урало-Поволжье
6.	Башкортостан	+	+	+	3
7.	Волгоградская область	-	-	+	1
8.	Калмыкия	+	+	-	3
9.	Марий-Эл	+	+	-	3
10.	Мордовия	+	+	+	2
11.	Оренбургская область	-	-	+	1
12.	Пензенская область	-	.	+	1
13.	Самарская область	-	-	+	1
14.	Саратовская область	-	-	+	1
15.	Татарстан	+	+	+	4 (б)
16.	Удмуртия	+	+	-	2
17.	Ульяновская область	-	-	+	1
18.	Чувашия	+	+	-	3
Северный Кавказ
19.	Адыгея	+	+	-	3
20.	Дагестан	+	+	-	4 (а)
21.	Ингушетия	+	+	+	4 (б)
22.	Кабардино-Балкария	+	+	+	4 (б)
23.	Карачаево-Черкесия	+	+	+	4 (б)
24.	Краснодарский край	-	-	+	3
25.	Ростовская область	-	-	+	1
26.	Северная Осетия	+	+	+	4 (а)
27.	Ставропольский край	-	-	+	3
28.	Чечня	+	+	-	4 (а)
Сибирь и Дальний Восток
29.	Агинский АО	+	+	-	3
30.	Амурская область	-	-	+	1
31.	Бурятия	+	+	-	3
32.	Приморский край	-	-	+	1
33.	Республика Алтай	+	+	-	3
34.	Республика Саха	+	+	-	3
35.	Тыва	+	+	-	4 (б)
36.	Усть-Ордынский АО	+	+	-	3
37.	Хакасия	+	-	-	3